試論我國農村家庭養老向社會養老的過渡
論文摘要：當前，我國農村養老問題日益尖銳和突出，由國家舉辦的養老保險無疑是最重要、最有效的解決方式。我國農村養老保險經歷了從無到有的過程，2009年9月1日，國務院釋出關於開展新型農村社會養老保險試點的指導意見，標誌著我國的新農保進入試點階段，對農村適齡居民全覆蓋的養老保險指日可待。
論文關鍵詞：農村；家庭養老；社會養老；農村養老保險；新農保
現階段，我國的農村人口有9億多，約佔全國總人口的百分之七十，隨著中國農村老齡化程序的加快，農村養老問題是全社會不得不面對的重要任務。一直以來，我國老年農民主要靠家庭贍養。但是，隨著農業經濟結構調整、計劃生育政策的實施、農村人口流動性的加大，這種養老保障方式的弊端日趨明顯。據第五次人口普查的資料顯示，我國60歲以上的人口有1.3億，佔總人口的10.14%，其中65歲以上的老年人口數達到8811萬人，佔總人口比例的6.96%，這表明我國已進入老齡化社會，據有關部門和專家分析預測，目前我國人口老齡化處於過渡發展階段，到21世紀20年代將進入高度發展階段。養老問題再次引了起社會各界的重視。養老是個人、家庭乃至社會都不能迴避的永恆課題，是社會進步和社會和諧發展水平的衡量指標。因此，養老問題解決得當與否直接影響到家庭幸福和社會穩定。
目前，中國農村養老保險的現狀概括起來說就是:老齡化的速度在加快;傳統的家庭“養兒防老”功能弱化;“土地養老”的保障功能也呈弱化趕勢;同時，新型農村養老保險開始試點試行，到2020年基本實現全覆蓋。新農保試點是黨中央繼取消農業稅、農業直補、新型農村合作醫療等一系列政策之後的又一項重大惠農政策。“新農保值接明確了國家財政對農民養老的責任，對60歲以上的中國農民實行普惠式養老，中國農民老有所養由此看到了制度性保障的曙光。
（一）傳統家庭養老的養老觀開始發生變化，傳統的家庭養老產生於小農經濟時代，與當時的生產力、生產關係相適應，並源於血緣的宗法觀念，共同構建了傳統文化的核心，即“以老為尊”和“惟父是從”的傳統觀。支撐家庭養老功能的是傳統論理“孝”的倫理價值取向，“養兒防老”是中國人自古以來的養老觀。而隨著我國經濟水平的提高，改革開放的深入與人口流動的加速，這種傳統的理念發生了悄然的變化。現代子女獨立意識增強，長到一定的年齡就走到社會就業，婚後另立門戶，對父母依賴性大大減弱，出現交往減少，親情淡化的現實趨勢，家族紐帶在現實生活中不斷變得鬆弛，人們開始注重個人利益和家庭利益，不再以家族利益為重。另外，傳統的養老方式也不利於人口流動。因此，傳統的家庭養老觀開始發生變化。
（三）老年人身體不健康的比例高，對照料需求大。人一般到老年就會出現身體不適等生理現象，老年人一般都患有慢性病，身體經常感到不適，若一旦患了重病急症，身邊急需子女照料，而現在子女們因為工作、學習等其他原因無法時常陪在父母身邊，尤其是針對“空巢”老人這一點更加突出。隨著大量農村青壯年的外出務工，農村“空巢”老人數量急劇上升且他們生村狀況不佳，經濟來源不穩定，這些都給老年人的養老問題提出了新的挑戰。
（四）老年人缺乏精神慰藉，普遍感到孤獨。友誼缺乏精神慰藉，老人們在心理上容易形成失落、孤獨、衰老、抑鬱、焦慮、厭世等危機，有的可能會產生自殺傾向。人一旦進入老年，就會感到自我價值感的喪失，感到被社會所拋棄，因此部分老人出現一些心理問題。而此時兒女不在身邊，無人訴說心事，這是老年人普遍存在精神需求。
二、家庭養老向社會養老過，建立新型農村養老保險制度
2008年2月18日，勞動和社會保障部農村社會保險司副司長劉從龍在廣州舉行的“全國農村計劃生育家庭養老保險論壇”上說，中國將加快建立新型農村養老保險制度，觀念上要從以城鎮和城鎮職工社會保險為重點向建立覆蓋城鄉居民的社會保險制度轉變，新型農村養老保險制度要建立由個人繳，我國農民佔的比重還相當大，城鄉二元結構還沒能在短時期內改變，因此需要建立專門的農村養老保險制度。”在制度方面，不能滿足於把農民工納入城鎮養老保險體系，而要建立適應農村特點的專門的養老保險制度，堅持城鄉統籌考慮，和其他保障制度結合起來。
隨著老齡化的加劇，家庭結構日益小型化，靠代際供養已經難以解決養老問題，個人賬戶積累籌資模式是應對中國農村人口老齡化的重要對策。新型農村社會養老保險制度要堅持以個人帳戶為主，個人繳的錢，集體繳的錢，包括政府補貼的一部分放在個人帳戶上，農民心裡踏實，符合農民的心態，有利於提高農民的參保積極性。
過去，我們國家實行的是個人繳費、集體補助為輔，國家給與政策扶持的籌資辦法。農業稅取消後，大部分地方集體經濟成為空殼，集體補助難以落實。因此，財政投入非常重要。應當根據財政承受能力、農民繳費能力、當地消費水平等，合理測算待遇水平，根據平均餘命和保險精算原則確定個人帳戶養老金的繳費標準，適時調整養老金領取標準。
目前，養老的經濟來源從以家庭供養為主向社會供養為主的過渡。老年人晚年生活的經濟來源，目前我國是以家庭提供為主，以社會提供為輔；並已開始向以社會提供為主、家庭提供為輔過渡。從全國來看，目前老年人生活由家庭供養者約佔3|4，由社會供養者約佔1|4。其中城鄉差別很大，鄉村老年人主要經濟來源由家庭提供者佔92.9%，由社會提供者佔7.1%；城市老年人主要經濟來源由家庭提供者佔37.9%，由社會提供者佔62.1%。
我國農村老年人在經濟供養方面，目前基本上是由家庭提供，由社會提供經濟來源者僅佔1|10左右。但在許多社會經濟發展較快的農村已開始建立和實行了農民退休金養老及各種形式的金融保險基金養老的社會保障制度，由社會提供養老的比例已開始上升，家庭供養，尤其是由子女提供經濟來源的比重已開始下降，即已開始了從以家庭養老為主向以社會養老為主的養老模式轉變。這種轉變是與我國農村社會生產力及經濟發展相適應的。
論文關鍵詞：農村；家庭養老；社會養老；農村養老保險；新農保
現階段，我國的農村人口有9億多，約佔全國總人口的百分之七十，隨著中國農村老齡化程序的加快，農村養老問題是全社會不得不面對的重要任務。一直以來，我國老年農民主要靠家庭贍養。但是，隨著農業經濟結構調整、計劃生育政策的實施、農村人口流動性的加大，這種養老保障方式的弊端日趨明顯。據第五次人口普查的資料顯示，我國60歲以上的人口有1.3億，佔總人口的10.14%，其中65歲以上的老年人口數達到8811萬人，佔總人口比例的6.96%，這表明我國已進入老齡化社會，據有關部門和專家分析預測，目前我國人口老齡化處於過渡發展階段，到21世紀20年代將進入高度發展階段。養老問題再次引了起社會各界的重視。養老是個人、家庭乃至社會都不能迴避的永恆課題，是社會進步和社會和諧發展水平的衡量指標。因此，養老問題解決得當與否直接影響到家庭幸福和社會穩定。
目前，中國農村養老保險的現狀概括起來說就是:老齡化的速度在加快;傳統的家庭“養兒防老”功能弱化;“土地養老”的保障功能也呈弱化趕勢;同時，新型農村養老保險開始試點試行，到2020年基本實現全覆蓋。新農保試點是黨中央繼取消農業稅、農業直補、新型農村合作醫療等一系列政策之後的又一項重大惠農政策。“新農保值接明確了國家財政對農民養老的責任，對60歲以上的中國農民實行普惠式養老，中國農民老有所養由此看到了制度性保障的曙光。
（一）傳統家庭養老的養老觀開始發生變化，傳統的家庭養老產生於小農經濟時代，與當時的生產力、生產關係相適應，並源於血緣的宗法觀念，共同構建了傳統文化的核心，即“以老為尊”和“惟父是從”的傳統觀。支撐家庭養老功能的是傳統論理“孝”的倫理價值取向，“養兒防老”是中國人自古以來的養老觀。而隨著我國經濟水平的提高，改革開放的深入與人口流動的加速，這種傳統的理念發生了悄然的變化。現代子女獨立意識增強，長到一定的年齡就走到社會就業，婚後另立門戶，對父母依賴性大大減弱，出現交往減少，親情淡化的現實趨勢，家族紐帶在現實生活中不斷變得鬆弛，人們開始注重個人利益和家庭利益，不再以家族利益為重。另外，傳統的養老方式也不利於人口流動。因此，傳統的家庭養老觀開始發生變化。
（三）老年人身體不健康的比例高，對照料需求大。人一般到老年就會出現身體不適等生理現象，老年人一般都患有慢性病，身體經常感到不適，若一旦患了重病急症，身邊急需子女照料，而現在子女們因為工作、學習等其他原因無法時常陪在父母身邊，尤其是針對“空巢”老人這一點更加突出。隨著大量農村青壯年的外出務工，農村“空巢”老人數量急劇上升且他們生村狀況不佳，經濟來源不穩定，這些都給老年人的養老問題提出了新的挑戰。
（四）老年人缺乏精神慰藉，普遍感到孤獨。友誼缺乏精神慰藉，老人們在心理上容易形成失落、孤獨、衰老、抑鬱、焦慮、厭世等危機，有的可能會產生自殺傾向。人一旦進入老年，就會感到自我價值感的喪失，感到被社會所拋棄，因此部分老人出現一些心理問題。而此時兒女不在身邊，無人訴說心事，這是老年人普遍存在精神需求。
二、家庭養老向社會養老過，建立新型農村養老保險制度
2008年2月18日，勞動和社會保障部農村社會保險司副司長劉從龍在廣州舉行的“全國農村計劃生育家庭養老保險論壇”上說，中國將加快建立新型農村養老保險制度，觀念上要從以城鎮和城鎮職工社會保險為重點向建立覆蓋城鄉居民的社會保險制度轉變，新型農村養老保險制度要建立由個人繳，我國農民佔的比重還相當大，城鄉二元結構還沒能在短時期內改變，因此需要建立專門的農村養老保險制度。”在制度方面，不能滿足於把農民工納入城鎮養老保險體系，而要建立適應農村特點的專門的養老保險制度，堅持城鄉統籌考慮，和其他保障制度結合起來。
隨著老齡化的加劇，家庭結構日益小型化，靠代際供養已經難以解決養老問題，個人賬戶積累籌資模式是應對中國農村人口老齡化的重要對策。新型農村社會養老保險制度要堅持以個人帳戶為主，個人繳的錢，集體繳的錢，包括政府補貼的一部分放在個人帳戶上，農民心裡踏實，符合農民的心態，有利於提高農民的參保積極性。
過去，我們國家實行的是個人繳費、集體補助為輔，國家給與政策扶持的籌資辦法。農業稅取消後，大部分地方集體經濟成為空殼，集體補助難以落實。因此，財政投入非常重要。應當根據財政承受能力、農民繳費能力、當地消費水平等，合理測算待遇水平，根據平均餘命和保險精算原則確定個人帳戶養老金的繳費標準，適時調整養老金領取標準。
目前，養老的經濟來源從以家庭供養為主向社會供養為主的過渡。老年人晚年生活的經濟來源，目前我國是以家庭提供為主，以社會提供為輔；並已開始向以社會提供為主、家庭提供為輔過渡。從全國來看，目前老年人生活由家庭供養者約佔3|4，由社會供養者約佔1|4。其中城鄉差別很大，鄉村老年人主要經濟來源由家庭提供者佔92.9%，由社會提供者佔7.1%；城市老年人主要經濟來源由家庭提供者佔37.9%，由社會提供者佔62.1%。
我國農村老年人在經濟供養方面，目前基本上是由家庭提供，由社會提供經濟來源者僅佔1|10左右。但在許多社會經濟發展較快的農村已開始建立和實行了農民退休金養老及各種形式的金融保險基金養老的社會保障制度，由社會提供養老的比例已開始上升，家庭供養，尤其是由子女提供經濟來源的比重已開始下降，即已開始了從以家庭養老為主向以社會養老為主的養老模式轉變。這種轉變是與我國農村社會生產力及經濟發展相適應的。