在全市發展和改革工作會議上的講話

　　自1978年中國實行改革開放以後,中國經濟不斷的發展,目前已經是世界經濟強國之一。中國經濟的強大也帶領著中國各個方面的進步和發展,中國在國際舞臺上扮演越來越重要的角色,下面就是小編給大家整理的，僅供參考。

　　***一***

　　同志們：

　　這次全市發展和改革工作會議，主要任務是傳達貫徹全省發展改革工作會議和全市經濟工作會議精神，總結去年全市發展和改革工作，分析面臨的形勢，安排部署今年的任務。剛才，劉強主任就20xx年任務完成情況和20xx年工作安排講了很好的意見，我都同意，希望大家認真抓好落實。

　　20xx年，是巨集觀經濟形勢極其複雜的一年。面對各方面不利因素，全市發改系統按照市委、市政府部署，緊緊圍繞建設沿海強市目標，認真履行職責，積極服務大局，在規劃編制、重點專案建設、重大事項推進、產業結構調整、促進節能減排、深化體制改革等方面做了大量卓有成效的工作，為全市經濟社會平穩較快發展，實現“十二五”良好開局發揮了重要作用，做出了可喜成績。在此，我代表市委、市政府，向同志們表示衷心地感謝!下面，我就做好今年全市發展和改革工作講三點意見。

　　一、認清形勢，堅定信心，牢牢把握加速發展的歷史機遇

　　20xx年，是全面落實省、市第八次黨代會精神和《河北沿海地區發展規劃》的第一年，是實施“十二五”規劃承上啟下的關鍵之年，我們面臨著難得的歷史機遇。概括起來講，就是“一個前所未有，兩個歷史少有，三個滄州特有”。

　　“一個前所未有”：隨著國務院正式批覆《河北沿海地區發展規劃》，滄州發展上升到國家層面，這是非常不容易的事，也是滄州最大的好事、喜事，帶來了前所未有的機遇，極大地提升了滄州的戰略定位。戰略定位越高，政策資源越多，要素聚集越強，對外影響越大，發展速度越快，這早已被全國其他上升到國家戰略的城市或區域所證明。最為直接的是黃驊港二期工程、任丘煉化一體化、石鋼搬遷等一大批基礎設施和產業支撐專案列入了《規劃》，使我們在手續跑辦、資金爭取等方面的難度大為緩解，節省了大量的資金、精力、人力和時間，必將加速推進一批大專案建設。

　　“兩個歷史少有”：一個是自改革開放以來，我國經濟連續30多年以近兩位數的速度快速發展，尤其是“十二五”時期，面對錯綜複雜的國際國內形勢，中央做出了“我國發展仍處於可以大有作為的重要戰略機遇期”的清晰判斷，明確了今年穩中求進的工作總基調，繼續實行積極的財政政策和穩健的貨幣政策，特別提出支援實體經濟發展，發展依然是今年最鮮明的主題。省委、省政府提出舉全省之力打造渤海新區增長極，將在土地指標、資金配置、重點專案安排等方面向滄州傾斜，這為我市更好更快和更大發展帶來了難得的機遇。另一個是自我市實施“從大運河走向渤海灣”戰略以來，全市經濟社會取得了跨越式發展，連續四年地區生產總值位列全省第四，全部財政收入居全省第三，全市上下團結一心，風清氣正，幹事創業，為經濟社會更好更快和更大發展奠定了堅實基礎。

　　“三個滄州特有”：一是交通優勢。20xx年底，滄州高速公路通車裡程590公里，位居全省第三;每百平方公里高速公路通車裡程4.44公里，全省第一;到“十二五”末，邯港高速、石港高速和任德高速將全面通車，我市高速公路通車裡程將達到1023公里，交通優勢進一步突顯。京滬高鐵的開通，使滄州真正融入了京津1小時經濟圈。20xx年12月30日，黃驊港綜合港區集裝箱泊位開通運營，年通貨能力達到40萬標箱，黃驊港成為真正的綜合性大港。除天津、上海及長江沿途口岸外，滄州既有高速鐵路又有綜合碼頭，成為高鐵沿線、港口沿岸比較優勢最強的地市。二是土地優勢。我市沿海地區擁有1700多平方公里的非農用地和沿海灘塗，為承接京津產業轉移和全省鋼鐵、石化工業向沿海轉移提供了巨大空間，在今後的發展中必將釋放出巨大的能量。三是資源優勢。滄州的資源優勢是全省其他地市無法比擬的，河間、泊頭、海興分佈著大量的煤炭資源，滄州煤炭資源開發將逐步成為現實。我市新勘探出的石油天然氣儲量喜人，再加上海鹽、礦鹽等資源優勢，為我們做大做強相關產業、實現健康和可持續發展奠定了堅實的基礎。

　　同時，我們也應該清醒地看到面臨的挑戰。一是國際市場需求依然不旺。金融危機的影響短期內很難消除，美國經濟復甦乏力，歐洲主權債務危機持續蔓延，新興經濟體面臨經濟增速放緩和通貨膨脹的雙重壓力，造成出口形勢嚴峻。二是國家巨集觀調控政策依然偏緊。中央繼續實施穩健的貨幣政策，存款準備金率雖然預期要下調，但整體來講仍然在高位執行，企業融資困難，經濟下行風險明顯加大。所以，中央和省、市今年安排的經濟指標比去年都有所下調。三是結構性矛盾依然突出。我市經濟發展中存在的產業結構不合理、興市立縣的大專案好專案少、節能減排形勢嚴峻等問題仍未根本解決。總體來看，全市經濟發展的機遇大於挑戰，希望多於困難，具有加快發展的基礎和條件。

　　全市經濟工作會議在全面分析了滄州面臨形勢的基礎上，確定了20xx年經濟工作“穩中求快、穩中求好”的主基調，確定了搶抓《河北沿海地區發展規劃》實施的機遇、沿海經濟發展實現新突破、重點專案建設要有大進展等11個方面的工作。根據市委、市政府對明年工作的總體要求，我們要認清形勢，堅定信心，加快發展。尤其是發改部門，一定要把握歷史機遇，創新發展舉措，破解發展難題，加速滄州崛起。

　　二、突出重點，統籌兼顧，促進全市經濟社會穩中求好求快發展

　　重點突破，活躍全域性，既是工作要求，也是工作方法。要實現全市經濟社會穩中求好、穩中求快發展，發展和改革工作必須著力實施“三個突破”，抓好“三個提升”。

　　***一***全面落實《河北沿海地區發展規劃》，在推進沿海經濟建設上實現新突破。《河北沿海地區發展規劃》是我市“十二五”時期經濟社會發展的總綱。各級發改部門必須把學習好、解讀好、利用好、落實好《規劃》作為一項重要任務。一是認真解讀和深入研究《規劃》。要對《規劃》的總體要求、任務目標、思路舉措、產業政策、優惠條件等內容學通吃透，並結合本單位、本部門實際，深入研究，找準落實《規劃》的切入點和突破口。按照《規劃》賦予可以先行先試的政策，大力推進渤海新區行政管理體制等各項改革。二是抓好規劃事項的落實。市政府制定了我市貫徹落實《規劃》的工作方案，把涉及全市8個方面108項工作進行了梳理，明確了分包領導、責任單位、責任人和完成時限。《方案》已經印發，各縣***市、區***、各部門一定要按照要求，全力推進責任事項的落實。在這方面我們存在著準備不足的問題，有些專案前期工作做的不夠，《規劃》獲批後馬上就能加快推進的專案很少。所以，我們要從這個弱點著手，加快推進有關建設專案。三是積極爭取政策支援。《規劃》賦予了我市先行先試的政策，這為我們拓展和延伸優惠政策提供了空間。我們要認真研究，加強對重大專案、重大事項的謀劃和推進，搞好與《規劃》的緊密對接，務求國家規劃儘快在滄州真正落實。《規劃》不僅覆蓋渤海新區、黃驊和海興，而且包含全市所有縣***市、區***。各縣***市、區***和有關部門，要以《規劃》獲批為契機，緊緊圍繞重點專案審批、貸款融資、用地指標等，加強與中央部委和省直部門的溝通協調，爭取更多政策、資金和專案支援，確保列入《規劃》的重大建設專案早審批、早開工、早投產。四是加快港口開放步伐。港口開放有兩個重點，一個是口岸開放，另一個是綜合保稅區建設。目前，口岸開放已經列入了國家“十二五”口岸開放規劃;綜合保稅區建設問題正在前期跑辦中，得到了國家海關總署等部門的積極支援。我們要加快口岸配套設施建設，提高產業聚集能力，為早日實現口岸開放、建立綜合保稅區奠定基礎。

　　***二***千方百計促投資保增長，在專案建設上實現新突破。一要強化投資拉動為主的發展理念。2010年，我市“三駕馬車”對GDP增長的貢獻率分別為：消費30.1%，投資68.6%，淨流出1.3%。20xx年預計：消費37.4%，投資61.4%，淨流出1.2%。顯然，投資是近年來也是今後一個時期拉動滄州經濟增長的主抓手，我們要牢牢抓住投資不放鬆。二要特別注重實體經濟專案。實體經濟的內涵有廣義、狹義和微觀層面之分，我們這裡所說的實體經濟是指生產加工業。近幾年，我市正是由於始終堅持專案建設不動搖，牢固樹立抓專案就是抓發展，抓一批大專案、好專案就是抓跨越式發展的理念，堅持每年開展專案聯查，大力促進專案落地，才出現了實體專案發展後勁足的良好局面，得到了省領導的肯定。抓專案建設要注意三件事：第一，要注重政策對接。根據省政府安排，今年將大幅度減少省重點專案數量，重點抓好對全省經濟增長有支撐作用的100個大專案，而且在產業構成上，工業專案及戰略性新興產業專案要達到70%左右;有重大影響和支撐作用的高階現代服務業和基礎設施專案佔30%。在選擇範圍上，主要安排與央企戰略合作的重大專案，培育銷售收入超千億元企業及園區的龍頭專案，專案投資規模原則上應達到50億元以上，不包括分期建設且建設週期在3年以上的專案。同時，在土地指標分配上，一次性將65%的用地指標分配到各設區市。這就要求我們在今年的專案謀劃和建設中，要積極按照政策變化及時進行調整，主動搞好對接。第二，要抓好重大專案。要在積極引進大專案的同時，立足我們已有產業，下大力抓好大煉油、大鋼鐵、大裝備製造專案，由抓數量向抓質量轉變，重點抓好100項市級重點專案。各縣***市、區***在謀劃今年專案盤子時，也要突出專案質量，真正謀劃一批質量好、規模大、有把握的專案。同時，也要特別關注和引領中小企業投資，要對那些投資規模不大，但就業特別多的專案給予關注和支援;對那些增加值並不多、投資並不大，但能促進產業結構調整的戰略新興產業專案給予大力扶持。我們上專案有三個目的，一是增加增加值，二是增加稅收，三是增加就業。近幾年，有幾個縣市列入重點專案不多，但稅收和工業增加值連年增長，靠的就是這樣一批專案支撐。所以，在大專案與中小專案的把握上要做到統籌兼顧。第三，要強化專案管理。要繼續實行重大專案市、縣領導分包責任制，對重大專案列出單子、明確人員、確定進度，做到一個專案、一名領導、一套班子、一個方案、一抓到底，確保完成年度目標任務，確保今年億元以上專案投資完成1000億元，全市固定資產投資同比增長20%以上。

　　***三***進一步提高發展的質量和效益，在促進產業結構調整上實現新突破。一要理清調整產業結構的思路。產業結構調整，包括產業結構合理化和高階化兩個方面。產業結構合理化，具體表現為產業之間的數量比例關係、經濟技術聯絡和相互作用關係趨向協調平衡的過程;產業結構高階化，是產業結構系統從較低階形式向較高階形式的轉化過程。我們一方面要調整三次產業結構比重，更重要的是調整產業各自內部結構，使結構最優、資源配置最合理、效益最高。要按照“一產抓特色、二產抓提升、三產抓拓展”的經濟發展戰略，突出抓好能夠直接帶來稅收、增加就業、具有支柱和引領作用的實體專案。大家要高度關注三次產業之間的關係，我市一產逐漸降低，由2010年的11.5%降到20xx年的11.2%，二產、三產所佔份額在不同年份有不同變化。隨著產業結構的不斷調整，三產的比重將不斷增加，三次產業之間的關係將會進一步優化。同時，隨著城鎮化、資訊化的快速發展，三產也不一定依靠二產這個基礎，而會湧現出許多橫跨一、二、三產業的新興業態。所以，我們在抓發展的時候，一定要特別重視第三產業的發展，關注和支援新興業態成長壯大。另外，還要注重推進文化產業的發展。從今年開始，要進行文化產業統計。到“十二五”末，國家要求文化產業佔GDP的5%，省裡把文化產業確定為支柱產業。滄州文化產業佔GDP比重太低，2010年只佔到1.06%，要達到國家、省的要求壓力非常大。我們要積極關注文化產業的發展，加強引導，著力推進。二要積極扶持戰略性新興產業。全省財政工作會議明確提出，今年財政資金支援的重點之一就是發展一批戰略性新興產業，市政府今年也安排了專項資金用於產業結構調整，鼓勵研發和創新。大家一定要深入研究，對資金使用的重點及時進行相應調整，用足用活政策，發揮優惠政策的最大效益，著力發展新材料、新能源和大型物流業等，加快我市戰略性新興產業發展步伐。三要強化產業結構調整措施。強化投資的導向作用，嚴控“兩高”行業投資規模，尤其是政府類資金的投資方向，以投資結構調整專案結構，以專案結構調整產業結構。強化自主創新的支撐作用，支援一批有實力的企業集團，建設一批省級以上工程技術研發中心，力爭突破一批核心技術。加大科技投入力度，積極爭取國家和省科研經費，完善政策措施，鼓勵企業擴大科技研發投入，打造一批科技創新型企業。強化工業聚集區的引領作用，不斷完善加快聚集區發展的優惠政策，推進聚集區加快發展，擴大產業聚集效應。強化節能減排倒逼作用，繼續按照專案節能、技改節能、淘汰落後產能、推進全民節能的思路抓好節能工作，堅決關停“十五小”企業，確保完成萬元GDP綜合能耗下降3.66%的目標，推進產業優化升級。

　　***四***深入推進對外開放，提升經濟發展活力。要把擴大開放作為有效破解發展難題、提升經濟發展活力的有效途徑，加大推進力度。一是深化與央企的合作。目前，116家中央直屬企業與我市有合作內容的已達20多家，專案總投資達2600億元，可直接利用投資超過2000億元，佔我市利用省外資金的近三分之一。市政府已對我市43個與央企合作的專案進行了責任分工，各縣***市、區***和各有關部門，要按照任務分工，對承擔事項***專案***拿出具體的操作方案，列表掛賬，倒排工期，專人盯辦，千方百計推進專案實施。二是推進區域經濟合作。按照《河北沿海地區發展規劃》的戰略定位，大力推進與京津在產業、技術、人才等領域的合作。以黃驊港集裝箱碼頭正式運營為契機，加大與冀中南和晉、陝、蒙等廣大腹地的交流合作，大力組織貨源，增加港口的貨物吞吐量。三是加大招商引資力度。堅持引進資金、專案和引進技術、人才並重，以大開放促進大發展。堅持招商業績和招商效益掛鉤，加大招商實績獎勵力度，調動各部門招商引資積極性。運用“定向招商”、“專業招商”等方式，瞄準“長三角”、“珠三角”等重點區域和重點企業開展招商引資工作。充實專業化招商隊伍，吸納工程技術、企業管理、財會和法律等方面的專業人員參加，控制招商風險，提高招商實效。

　　***五***推進重點領域改革，提升民生保障水平。要深化行政審批制度改革，加強行政服務中心建設，健全執行機制，完善審批服務，重點推進“網上審批”，切實降低行政成本，不斷優化發展環境。完善電子監察系統，規範辦事程式，提高人民群眾的滿意度。要深化醫藥衛生體制改革，鞏固和完善基層醫療衛生機構新的執行機制，努力實現基本醫療服務城鄉一體化，抓好黃驊市公立醫院改革試點，探索縣級公立醫院改革路子，讓人民群眾獲得更多實惠。要繼續推進價格機制改革，穩步實行階梯式電價，探索推行消費效能源價格改革，強化價格監督檢查，確保價格總水平基本穩定;繼續推進財政、金融、事業單位等領域改革，促進沿海強市、和諧滄州建設。

　　***六***多措並舉破解瓶頸制約，提升可持續發展能力。資金、土地和水資源是目前制約我市專案建設的最大瓶頸。各縣***市、區***要進一步創新思路、優化措施，千方百計破解瓶頸制約。在土地問題上，一要抓增量，精心篩選包裝一批大專案、好專案，最大限度地爭取上級支援。二要抓存量，結合新農村建設，進一步挖掘土地置換潛力。三要抓管理，積極推進重大產業專案入區進園，提高土地利用效率。要嚴把土地審批關，提高投資強度，廠房要向空間發展，向地下延伸。要創新管理模式，用建設標準廠房進行租賃、售出以及孵化企業等，有效破解中小企業用地難題。市發改委要組織調查摸底，督導一些企業實施二期、三期工程，有效解決企業院內空地多的問題。在資金問題上，一要加快發展金融業，利用各種金融產品拓寬企業融資渠道，大力引進國內外金融機構，為更多外埠銀行來滄開展業務提供有利條件。積極推進滄州銀行設立縣***市***分行，支援符合條件的縣***市***組建村鎮銀行。二要加快擔保公司、小額貸款公司建設，為企業成長提供資金支援。三要支援和鼓勵企業上市。加強企業上市輔導、培訓，推動一批科技含量高、成長性強的企業上市融資。四要加強市級擔保公司建設，拓展擔保能力。各縣***市、區***也要特別關注擔保公司發展，為中小企業提供擔保，增強其融資能力，同時要加強對擔保物件的管理。在水資源問題上，用足、用好國家和省加快水利改革發展的政策措施，加快水庫、水網等水利基礎設施建設。大力實施小開河引黃工程，積極推進任丘、河間等水庫建設，加大楊埕水庫二期、大浪澱水庫二期前期工作，加快海水淡化專案建設進度，積極破解水資源瓶頸。

　　三、積極作為，勇於擔當，進一步提高發展和改革工作質量和水平

　　20xx年工作繁重，任務艱鉅，全市發展和改革系統責任重大、使命光榮，要深入開展“愛滄州、做貢獻、幹成事、出亮點”活動，進一步凝聚力量，堅定信心，奮發有為，做到“四個強化、四個提高”。

　　一是強化學習意識，提高履職盡責水平。後金融危機時期，發展形勢更加複雜。作為巨集觀經濟調控部門的工作人員，必須有應對複雜形勢的綜合能力。無論是班子成員，還是一般幹部都要養成良好的學習習慣，加強對市場經濟和國家巨集觀經濟政策的學習，加強對市情的深入研究和準確把握，在專案謀劃、結構調整以及巨集觀調控上，做到有的放矢，增強工作的針對性和實效性。

　　二是強化大局意識，提高綜合協調水平。發改部門肩負著研究提出經濟和社會發展戰略目標、重大措施以及制定長期規劃和年度計劃的重任，一定要站在科學發展、富民強市的戰略高度提出思路，立足全市發展改革大局謀劃工作。要培養戰略思維，能夠預見性地發現問題並主動提出對策，特別是對一些事關全域性和長遠的重大問題，要提前謀劃、周密思考，提出重要的決策參考意見。發改部門的工作面廣量大，要充分發揮綜合協調職能，善於從部門、行業的聯絡中找準工作的切入點，在主動聯絡、爭取支援上下功夫，在克服困難、解決問題上見成效，調動各方面的積極性，齊心協力地做好工作。

　　三是強化責任意識，提高幹事創業水平。一個崗位就是一份責任。發改系統廣大幹部，一定要牢記肩負的重大責任，以強烈的責任心和使命感，把思想凝聚到幹事創業上來，把精力集中到謀發展、促發展上來，紮實有效地開展好各項工作，圓滿完成自己承擔的工作任務。

　　四是強化創新意識，提高創先爭優水平。面對新形勢、新要求，要善於用創新的理念、創新的思路、創新的舉措來解決經濟工作中遇到的各種矛盾和問題。反對因循守舊、不思進取的做法，反對違背規律、盲目蠻幹的做法，反對只顧眼前、不顧長遠的做法，反對做表面文章、擺花架子的做法，努力尋求解決問題的最佳途徑。

　　同志們，新的一年已經開始，新的任務已經確定。我們一定要以高度的責任心、科學的工作態度和優良的工作作風，開拓創新，紮實工作，為促進全市經濟社會穩中求好、穩中求快發展做出新的更大貢獻!