新型農村合作醫療工作會議上的講話
新型農村合作醫療是一項社會系統工程，牽涉面廣，政策性強，各級政府、各有關部門要密切配合，互相監督，共同把這項工作抓、抓好、抓出成效。下面是小編給大家整理的，僅供參考。
【篇一】
同志們：
今天會議的主要目的是：安排和部署全縣新型農村合作醫療工作，動員全縣上下統一思想，迅速行動，全力以赴，集中精力，全面落實新型農村合作醫療各項工作任務。縣委、縣政府經過前期深入調研、科學論證，認真借鑑外地成功經驗，制發了《新型農村合作醫療實施方案》，希望
各鄉鎮、街道、各部門要全面領會這次會議精神，明確職責，嚴格按照會議部署，認真抓好工作落實。下面，我就為什麼實施合作醫療、怎麼實施、具體要求講三點意見。
一、為什麼要實施新型農村合作醫療制度
新型農村合作醫療制度，是由政府組織、引導、支援農村自願參加，個人、集體和政府多方籌資，以大病統籌為主的農民醫療互助共濟制度。簡單地說，各級政府出資一部分，農村自己繳納一部分，合起來組成一個合作醫療基金，參加合作醫療的農村一旦生病，就可以按比例報銷一部分醫療費用，可以減輕農民個人和家庭的醫療負擔。這一制度的實施，不僅對廣大農民來說是件好事、實事，而且對整個社會發展具有深遠的影響。
第一，實施新型農村合作醫療制度，是提高農民健康水平的必然需求。幾年來，隨著我縣經濟的不斷髮展，農村衛生工作不斷進步，農村衛生條件不斷改善，農民健康水平也不斷提高。但是，由於經濟發展水平和歷史形成的原因，農村享受的健康保障水平還停留在比較低的層次。在農村，“小病躺、大病扛、重病等著見閻王”的現象不時發生，往往一人大病一家窮，一次大病一生窮。因此，提高健康保障水平，享受更好的醫療服務，成了廣大農民的迫切要求。正是在這種情況下，黨中央國務院政府高瞻遠矚，作出了建立新型農村合作醫療制度的決定，從20**年開始，在全國啟動了新型農村合作醫療試點工作，20**年，全國已有641個縣成為新型農村合作醫療試點縣，覆蓋人口2.25億，共有1.63億農民參加了合作醫療。通過採取農民自己拿一點、國家和地方財政補助一點的辦法，就解決了農民的健康保障問題，使患病的農民能夠得到有效的治療，使農民的身體健康得到保障。
第二，實施新型農村合作醫療制度，是加快經濟發展的必然要求。縣委提出了“全面建設小康社會的目標”，為實現這一目標，關鍵在農村，重點在農民。我縣有總人口108萬，農村人口占85以上，沒有農民的建康，就沒有農民的小康，就沒有如東經濟社會的真正騰飛。當前，農民看病負擔過重已成為阻礙農村經濟發展的一個重要原因。在農村貧困戶中，因病致貧、因病返貧的農戶在全區近300個行政村哪個村都有幾戶。許多情況表明，疾病導致貧困，貧困又使疾病難以醫治，形成了惡性迴圈。而且，看病難、吃藥難的問題，不僅僅限於農村貧困人口、特困人口中，在一般收入的農戶中同樣普遍存在，如遇大病、重病，不少一般收入的家庭也經常缺錢醫治，對生產和生活造成嚴重影響，導致生活水平下降。這些問題，直接影響了農村經濟社會的健康發展。不解決這些問題，農民就難以真正脫貧致富奔小康。但是，就目前農村經濟和社會發展水平來說，還不具備把農民醫療保障納入社會醫療保險制度的條件，還難以實現城鄉一體的社會保障制度。因些，實施新型農村合作醫療制度，形成政府引導、農民互助、合作共濟的農村醫療保障制度，對於解決農民的基本醫療保障和看病難問題，促進廣大農民致富奔小康和農村經濟社會健康發展，具有十分重要的意義。
第三、實施農村新型合作醫療制度，是落實科學發展觀的迫切要求。
科學發展觀的核心是以人為本，以人為本最基本的要求是以人的健康為本。關注、關心農民健康是以人為本思想的必然要求。實施新型農村合作醫療制度，是黨中央、國務院立足國家經濟社會發展發生深刻變化，著眼全面實現小康社會的目標，站在統籌城鄉發展、統籌經濟社會協調發展的高度，為有效解決“三農”問題，大力加強農村醫療衛生建設，逐步提高廣大農民健康水平，建立完善農村地區社會保障機制，推進社會主義新農村建設而採取的重大舉措。當前，我縣實施新型農村合作醫療制度，就是要幫助農民解決因病致貧、因病返貧問題，是減輕農民經濟負擔過重，提高農民生活水平一項重要舉措，是政府關心農民疾苦的一項“民心工程、德政工程”，是保障農民健康、保護農村生產力、促進農村經濟社會發展的一件大事，更是落實科學發展觀，堅持以人為本的一項重要體現。因此，我們要把此項工作作為各級政府、部門義不容辭的責任，保證各項工作的順利實施。
二、實施新型農村合作醫療制度的工作目標、任務和基本原則
新型農村合作醫療制度是一項政策性強、涉及面廣、制約困素多的系統工程，意義深遠、責任重大，必須統籌考慮，把握關鍵環節，切實增強工作的預見性和科學性，確保順利實施，取得實效。
工作目標：根據外地試點經驗，結合本地實際，堅持以區為單位建立的新型農村合作醫療制度，要使全縣85以
上農民參加新型農村合作醫療，減輕農民因大病、重病造成家庭貧困和經濟風險，切實提高農民健康水平。
工作任務：結合全縣經濟發展趨勢、農民生活現狀，建立健全醫療服務與消費相適應的新型農村合作醫療政策，建立和完善新型合作醫療管理體制、監督機制和執行機制，使患病農民真正受益。
基本原則：在實施新型農村合作醫療的具體工作中必須堅持，自願參加、多方統籌;以收定支、收支平衡;大病統籌、保障適度;不斷完善、穩定發展的原則。
當前，宣傳發動、基金籌集、登記註冊、健全制度等項工作任務異常繁重。各鄉鎮、各有關部門必須增強緊迫意識和大局意識，按照縣委、縣政府的統一部署，各鄉鎮、各部門要重點抓好實施工作以下幾個環節：
一抓住宣傳發動這一關鍵，確保合作醫療的參合率。全縣新型農村合作醫療試點工作能否順利推開，取決於各鄉鎮、各部門的認識和重視程度，更取決於廣大農民“參合”的積極性，而廣大農民“參合”積極性的高低，又取決於宣傳工作是否深入、紮實、有效。通過宣傳充分調動廣大農民“參合”的主動性和積極性，實施工作就會取得事半功倍的效果。在宣傳工作中，要力爭做到三個講透：一要講透實施新型合作醫療制度的目的、意義，讓農民知道好處;二要講透這項制度的具體內容，讓農民掌握政策;三要講透政府支援和資金管理、報銷辦法，讓農民解除疑慮。各級政府、各部門要充分運用電視、廣播、板報、宣傳車等多種媒介，採取開設專欄、散發傳單、印發手冊、張貼標語等多種形式，確保做到家喻戶曉、人人皆知。
二抓住基金籌集這一根本，確保合作醫療基金及時到位。建立新型農村合作醫療制度，基金籌集是難點。為確保此項工作的順利開展，按照國家和省市有關檔案規定，新型農村合作醫療制度實行個人繳費、集體扶持、社會捐助和政府資助相結合的籌資機制。省財政每年對每人資助25元，市財政和區財政每年對每人分別資助11元，各級財政對參加合作醫療的農民每年每人共計資助38元。關於我區參加合作醫療的農民個人繳費標準，通過前期的深入調查、反覆論證和借鑑外地經驗，最後確定明年參加合作醫療的農民以戶為單位，按每人每年20元的標準繳費。當前，各鄉鎮務必要把收繳農民合作醫療費作為一項重大而緊迫的工作任務，集中時間、集中力量、強化措施、迅速行動，確保按時完成任務。一是明確責任。各鄉鎮黨政一把手是第一責任人，要帶頭駐村包片，開展農民參合費用收繳工作。二是要明確時間。《方案》明確規定，11月1日之前各鄉鎮繳費工作全部結束，對此，各鄉鎮必須增強緊迫感，克服時間緊、任務重的困難，結合本地實際，精心組織，統籌安排，提高工作效率。三是要明確任務。縣委、縣政府確定20**年全縣新型農村合作醫療參合率要達到85，應參加人口參合率要達到92。這是一項硬指標，硬任務，各鄉鎮必須不折不扣地完成。與此同時，財政部門要積極爭取上級補助資金及時到位，保證縣財政補助資金足額到位。
三抓住規範管理這一重點，確保合作醫療工作制度化。規範管理是順利開展新型農村合作醫療工作的重中之重，要從整章建制入手，儘快建立健全新型農村合作醫療管理的各項規章制度，確保各個環節有序嚴謹、有效銜接。重點要抓好兩個方面工作：一是要規範管理基金。要組織力量進一步健全基金預決算制度、內部財務會計制度、審計制度。切實加強對新型農村合作醫療基金的管理和監督。區新型農村合作醫療管理委員會成員單位，相互監督制約，認真履行各自職能，切實做好基金管理。嚴格按照“專戶儲存、專賬管理、專款專用”的管理原則。認真執行“事前公開、過程公開、結果公開”的制度，嚴格落實報銷公示制，使整個基金的運作置於廣大群眾的監督之下。管理中心要定期彙報基金收支、使用情況，增強基金使用的透明度，保障參加新型農村合作醫療農民的參與、知情和監督權利，確保合作醫療基金的使用做到公開、公正、公平。二要規範管理用藥。管理中心要儘快出臺《南票區新型全作醫療藥品目錄》，同時要加強藥品購銷監管，依法嚴肅查處違法行為，嚴禁假藥劣藥進入合作醫療定點醫療機構，確保人民群眾的生命安全和身體健康。
在這裡，我要突出強調規範管理的紀律要求。新型農村合作醫療基金的每一分錢，既是各級黨委政府關注“三農”的專項款，也是農民自己的血汗錢，關鍵時刻還是百姓的救命金。管好、用好這些錢是參與這項工作的每一個人的神聖職責。如果在那個環節出了問題，違反制度，觸犯黨紀國法，不論涉及任何人、任何部門，縣委、縣政府堅決查處，決不姑息。
四抓住補助支付這一核心，確保參合農民的正當權益。新型農村合作醫療制度能否取得成功，能否得到廣大農民擁護和支援，核心在補助支付這一環節。《方案》中確定了參加合作醫療的農民在各級醫療機構所發生的大額醫療費用、住院費用的補助分段、補助比例和封頂線。要嚴格按照這個標準兌現補助資金。對於補助分段、補助比例和封頂線的標準，隨著新型農村合作醫療工作的具體實施，還要根據實際情況及時做出相應的調整，既要防止補助比例過高而透支，又不能因比例太低使基金沉澱，影響農民受益。
五抓住機構建設這一基礎，確保合作醫療工作正常運轉。建立健全組織執行機構，是全面開展新型農村合作醫療的重要保證。首先要切實加強合作醫療管理中心的建設。我區已經組建了新型農村合作醫療管理中心，合作醫療管理中心具體負責合作醫療基金的籌集、管理和使用，建立健全各項管理規章制度，監督監測定點醫療機構服務等重要職責。各定點醫療機構能否為參加新型農村合作醫療的農民提供優質、便捷的醫療服務，不僅關係到新型農村合作醫療制度能否鞏固和健康發展，也關係定點醫療機構自身的發展。各定點醫療機構一定要正確處理單位利益和社會效益的關係，堅持以社會效益為最高準則，從維護農民的切身利益出發，更新服務觀念，轉變服務模式，規範服務行為，向農民提供價格合理、優質安全的基本醫療服務。努力改善醫療條件，增強整體服務功能。切實加強醫務人員的職業道德教育和業務技能培訓，把服務質量作為一項基礎性工作來抓，不斷提高服務質量和水平，為參加新型農村合作醫療的農民提供良好的醫療衛生服務。
三、明確責任，強化監督，紮實推進新型農村合作醫療健康發展
新型農村合作醫療是一項社會系統工程，牽涉面廣，政策性強，各級政府、各有關部門要密切配合，互相監督，共同把這項工作抓、抓好、抓出成效。
一是明確鄉鎮職責。各鄉鎮要把新型合作醫療試點工作提上重要議事日程，也要成立相應的新型農村合作醫療組織，實行“一把手”負責制，真正做到“一把手”親自組織，親自安排，親自督導，分管領導要抓好具體工作的落實。各村的主要負責人也要切實擔負起應有的責任，紮實有效地搞好本村的工作。當前，時間緊，任務重，各鄉鎮、村要組織精幹力量，採取幹部包村的方法，逐戶上門宣傳發動，做好資金籌措工作，確保按時安全任務。
二要明確部門責任。衛生部門要充分發揮牽頭單位作用，會同有關部門深入調查研究，制定相關辦法，指導和協調基層開展工作，及時為縣委縣政府當好參謀和助手。縣財政府部門要負責做好補助資金的預算安排，確保財政補助資金和工作經費及時足額到位。縣發展和改革局要把建立新型農村合作醫療納入全區經濟和社會發展規劃。農業部門要配合做好新型農村合作醫療的宣傳發動和推廣工作，協助對資金的籌集和使用進行監督管理。縣民政府部門要完善農村醫療救助制度，重點解決農村特困物件的醫療救助和無錢參合的實際困難，及時為特困農民家庭、五保戶家庭和農村享受撫卹補助的優撫物件代為繳費參合。縣人事部門要做好新型農村合作醫療經辦機構設定的有關工作。縣監察、審計部門要做好農村合作醫療資金管理、使用等方面的監督和審計工作，確保專款專用。縣藥監部門要切實加強藥品監督管理，嚴厲打擊製售假冒偽劣藥品的行為。縣物價部門要認真履行價格監督管理職能，確保農民醫療消費價格公正、公平、合理。宣傳部門要大力宣傳實施新型農村合作醫療制度的重大意義和有關政策，為實施工作的順利開展營造良好的輿論氛圍。各定點醫療單位要嚴官運亨通職業道德，堅決杜絕弄虛作假、侵蝕農合基金的行為發生。
三要加強監督檢查。新型農村合作醫療基金是農民群眾的“血汗錢”和“保命錢”，必須嚴格按照“以收定支、收支平衡”和“公開、公平、公正”的原則，收好、管好、用好，任何單位和個人不得擠佔挪用，否則將嚴肅查處，追究責任。要建立健全一系列基金監管、財務管理和會議核算制度，實行“專戶儲存、封閉執行”的管理方式，確保我區新型農村合作醫療公開、透明、公正、健康執行。各鄉鎮、各部門在工作中要切實做到思想認識到位、組織領導到位、宣傳發動到位、任務落實到位，確保此項工作紮實有效開展。縣委、縣政府將全方位地加強對新型農村合作醫療工作的監管，特別是在籌集醫療基金、藥品採購、治療用藥和發放醫療補助等容易出現問題的重要環節中，區委、區政府要組織專項督查組開展重點督查。要把新型農村合作醫療工作納入各鄉鎮、各有關部門實績考核目標，嚴格考核措施，嚴厲獎懲措施，確保新型農村合作醫療制度取得圓滿成功。
同志們，這次會議的召開，標誌著全縣20**年新型農村合作醫療工作已經全面啟動。新型農村合作醫療制度，是一項涉及千家萬戶的民心工程，各鄉鎮、各部門要按照縣委、縣政府的總體部署，進一步提高認識，抓住機遇，加快進度，全力推進此項工作開展，為保障全縣廣大農民的身體健康，促進全區城鄉統籌發展、經濟社會協調發展做出更大的貢獻。
【篇二】
同志們：
今天召開這次全鎮新型農村合作醫療工作會議，旨在總結過去我鎮新型農村合作醫療工作成效，安排部署20**年度工作任務，做到思想再發動、認識再提高、目標再明確、措施再落實，圓滿完成20**年度籌資工作任務，努力推動我鎮新型農合醫療工作再上新臺階。等下楊書記、李鎮長還將作重要指示。下面，我先講三點意見。
一、肯定成績，正視問題，堅定做好新農合工作的信心
自啟動實施新型農村合作醫療工作以來，我鎮切實把推行新型農村合作醫療作為關心群眾疾苦、構建和諧酒江，建設社會主義新農村的一項重要“民心工程”來抓，加強領導，精心組織，狠抓落實，新型農村合作醫療工作取得了明顯成效。四年來，我鎮新農合工作主要有以下四個方面的特點：
一是農民因病致貧、因病返貧問題得到緩解。四年來，我鎮參合農民補償人數一直較高，並且補償金額也較大。獲得補償人數1005人，補償金額936964元;獲得補償人數1592人，補償金額1800736元;獲得補償人數1996人，補償金額2455685元;1月-3月獲得補償人數482人，補償金額553777元。遠遠超出了我們所交金額，較好地緩解了農民“因病致貧、因病返貧”現象，呈現出參合農民得實惠、黨和政府得民心、衛生事業得發展的三贏局面。二是新農合管理機制日趨完善。建立了政府組織領導、衛生部門主管、相關部門配合、經辦機構運作、醫療機構服務、農民群眾參與的管理執行機制;建立了農民以家庭為單位自願參加，以村為單位統籌，個人繳費、集體扶持和政府資助相結合的籌資機制;建立了財政代收、銀行代理、專戶儲存、專賬管理、經辦機構稽核、直接劃撥、封閉執行的基金管理機制;建立了行政監督、審計監督、民主監督和技術監督相結合，公開、透明的監督管理機制;建立了定點醫療機構准入，規範醫療服務行為，控制醫療費用不合理增長的醫療機構管理機制。三是醫療機構服務質量進一步提高。新型農村合作醫療實施以來，我鎮衛生院不斷深化內部改革，大力改善服務質量，積極創造條件改善環境，推行零距離、人性化服務，最大限度方便患者就醫。投入資金100萬元改善住院樓的住院條件，有爭取國資專案改善門診樓。大大優化了病人就醫環境，有效地推動了我鎮衛生事業的發展。
在肯定成績的同時，我們也應該清醒的看到，由於這項工作的長期性、系統性和複雜性，我鎮新型農村合作醫療工作還存在一些不容忽視的問題，主要表現在：一是宣傳發動不夠充分。長期以來，農民健康投資觀念、互助共濟觀念淡薄，對潛在的疾病風險缺乏足夠認識，“小病拖、大病扛”現象突出。近兩年雖然通過大力宣傳，農民對新農合的知曉率有所提高，但在政策的認識上還有偏差，有相當數量的農民心存疑慮。二是基層服務能力不夠強。由於受經濟條件等因素制約，農村醫療機構與城市相比差距拉大，區域內不同地方就醫條件差別大，基層衛生服務能力不高。我鎮衛生院b超、心電圖機、光機，還不夠先進，有些複雜的病難診斷出;衛生技術人員學歷層次較低，非衛生技術人員較多等等。隨著參合農民就診人數的增加，其服務能力不能滿足參合農民的就醫需要。三是參合物件資料不夠完善。合作醫療證上無家庭成員照片，導致個別人鑽空子，冒名頂替，弄虛作假。對這些問題，必須引起我們的高度重視，並在今後的工作中認真加以解決。
二、緊扣目標，突出重點，強力推進新農合工作
20**年度我鎮實施新型農村合作醫療制度的第五年。也是總結經驗、推行協議籌資、鞏固提高的關鍵一年。全鎮各村居各部門必須突出重點，抓關鍵環節，採取有力措施，紮實開展工作，努力讓廣大群眾真正受益。各村居要切實負起參合責任，加強領導，周密部署，迅速行動，重點要在“政策宣傳、基金籌措、監督管理、醫療服務”三個方面狠下功夫，確保做到“三個到位”。
一政策宣傳到位。新型農村合作醫療是利國利民的惠民政策，各村居相關部門要採取多形式、多層次、多方位的廣泛宣傳，深入發動，使農民群眾真正認識、認同並參與新型農村合作醫療。一要加強政策宣傳。充分運用各種宣傳手段，大力宣傳新型農村合作醫療制度的重大意義，宣傳參與新型農村合作醫療的好處，消除農民群眾的誤解和顧慮。要重點對20**年新型農村合作協議籌資好處部分進行宣傳，讓農民群眾真正瞭解協議籌資將會更多，受益程度將會更大。二要深入村到戶宣傳。各村具體工作中，要進村入戶上門宣傳，做到家喻戶曉，人人皆知。特別要做好還未參加新型農村合作醫療這部分農民群眾的思想工作，積極引導，細緻講解，力爭參與。三要拓展形式宣傳。要做到“聲、形、圖、文”並茂宣傳，努力擴大覆蓋率和影響力，消除宣傳盲點和弱點。加強正反典型宣傳，各村居要注重收集正反典型，利用典型事例宣傳，用事實說話，讓農民群眾真正感受到新型農村合作醫療制度的好處。
二資金籌措到位。20**年度的協議籌資工作，協議和委託書的簽訂必須在本月25日前完成，時間緊、任務重。各村居要集中力量、集中精力、集中時間，實行分片包乾，分戶到人，做到定目標、定進度、定人員、定責任、定時間、定地點、定金額，全力以赴做好籌資。從現在開始到10月30日，分二個階段開展重點工作，4月15日至20日前，完成宣傳發動工作;4月25日前完成參合農民個人基礎資訊資料摸底和協議書、委託書的簽訂工作; 10月底前，全面完成目標任務，黨委、政府會將對各村居有關部門的工作進行檢查驗收，納入村居中心工作考核。
三醫療服務到位。新型農村合作醫療的服務體系是絡。要加快推進農村醫療機構佈局調整，按照既有利於方便群眾就醫，又有利於人員、裝置、技術等要素集聚的要求，合理調整農村醫療機構佈局，健全農村衛生院服務網路。二是提高服務水平。農村醫療機構的服務水平，直接關係到農民對新型農村合作醫療制度的信心。衛生院要堅持“一切為了病人，為了一切病人，為了病人的一切”的服務理念，充分利用資訊網路，簡化手續，在出院即補的同時力求做到規範、準確、及時。三是改善服務條件。切實改善基礎設施，要保障住院病人必需的生活條件。
三、加強領導，強化責任，確保目標任務全面完成
新型農村合作醫療工作政策性強、涉及面廣、工作量大，各鄉村居相關部門要周密安排，強化責任，細化任務，切實把各項工作落到實處。在具體工作中要做到“四個強化”。
一強化思想認識。新型農村合作醫療制度是黨中央、國務院強化執政為民理念，讓群眾充分享受改革開放成果的重大舉措，是為民謀利、為民造福的實事、好事，是真正的民心工程、德政工程。為此，各村居、相關部門要進一步統一思想，提高認識，充分認識到新型農村合作醫療工作的長期性、複雜性和艱鉅性，正確理解和把握新型農村合作醫療的性質和內容，把這一關係國計民生的好事辦好，實事辦實，切實解決群眾看病難、就醫難問題。各村要轉變觀念、轉變職能，認清在新型農村合作醫療工作中應當擔負的責任。衛生醫療機構要深化內部改革，嚴格收費標準，降低醫療成本，提升服務質量，推行零距離、人性化服務，最大限度方便參合患者就醫。
二強化領導責任。合作醫療工作實行辦點幹部聯絡負責制，負責指導聯絡村做好新型農村合作醫療的宣傳發動工作，幫助和督查聯絡村協調解決合作醫療工作當中出現的新情況新問題。各村居支部書記要親自抓，按照政府確定的工作計劃和實施方案，安排專項經費，明確專人負責，確保這項工作在規定時間圓滿完成。
三強化督查通報。鎮黨委、政府會定期或不定期對各村居協議籌資工作開展情況進行督查，對新型農村合作醫療宣傳、籌資工作措施有力、效果明顯的單位予以通報表彰;對動作遲緩、措施不力的單位予以通報批評。各村居要根據各自的目標任務，切實做好籌資工作，必須每三天將籌集到的費用繳到鎮新型農村合作醫療財政專戶。縣新型農村合作醫療管委會也會加強對此項工作的督促和指導。
同志們，做好新型農村合作醫療工作意義重大，任務艱鉅，使命光榮。我們要切實增強大局意識和責任意識，創新思路，強化措施，團結協作，克難攻堅，全力以赴把新型農村合作醫療協議籌資這項“民心工程”、“德政工程”辦實辦好!努力開創我鎮新型農村合作醫療協議工作新局面。
【篇三】
同志們：
今天的會議非常重要，既是一次動員會、鼓勁會，也是一次壓擔會、誓師會。這次會議對於紮實推進新型農村合作醫療工作，從根本上解決農民看病難、就醫難問題，具有重大的意義。剛才，崔書記宣讀了XX縣新型農村合作醫療管理委員會名單，張縣長傳達了中央、省新型農村合作醫療工作會議精神，陳縣長作了很好、很全面、很到位的動員報告，市衛生局楊局長作了很重要的講話。希望各級各有關部門要認真領會，精心組織，狠抓落實，確保圓滿完成各項任務。下面，我再強調幾點意見。
一、深刻認識新型農村合作醫療的重要性和緊迫性
全面建設小康社會，重點和難點在農村。農村衛生工作直接關係到農村的發展、農業的繁榮和農民的健康，關係到我縣經濟和社會發展目標的實現。農村社會保障體系建設是建設社會主義新農村的重要組成部分，是農村社會文明進步的重要標誌。實現農民病有所醫、老有所養，是農村衛生事業和經濟發展的重要目標，是廣大農民夢寐以求的願望，也是保障農民健康、保護農村生產力、提高群眾健康素質的一件大事。
近年來，我們在農村衛生改革方面我們做了許多工作，進行了許多有益的探索，建立了農民健康檔案，配齊了農民健康員，農民的健康保健水平有了較大提高。但由於經濟發展水平和歷史形成的原因，農民醫療保障問題一直沒能得到有效解決。目前，我縣農民抵禦疾病的能力還比較低，部分困難農民還存在因負擔不起醫療費用而小病抗、大病挺的現象，農民患大病的人數也有增加的趨勢。一個家庭，一人得病，全家不安，千方百計地求醫診治，甚至傾家蕩產，給家人帶來沉重的精神壓力和經濟負擔。因此，農民的健康保障已成為影響農民家庭生活與農村經濟發展的重要因素。如果農民患病特別是患大病得不到及時救治或缺乏有效的保障措施，將嚴重製約農民脫貧致富奔小康的步伐。在城鄉一體的社會保障制度難以實行的情況下，中共中央、國務院明確提出，以縣為單位，由政府組織、引導、支援，農民自願參加，政府、個人和社會多方籌資，以大病統籌為主，逐步建立起新型農村合作醫療制度。這一制度，是新形勢下解決“三農”問題，統籌城鄉、區域、經濟社會協調發展的重大舉措，是解決農民基本醫療保障和看病難問題，保護農業、穩定農村、關心農民，促進農村經濟社會全面協調發展的重要途徑，是一項基礎性的農村社會保障制度建設工作，對於提高農民健康保障水平，減輕醫療負擔，解決因病致貧、因病返貧問題，具有重要作用。從這個意義上講，加強農村衛生工作，建立新型農村合作醫療制度，不僅是重大的經濟問題和社會問題，而且是重大的政治任務。各級各有關部門必須高度重視，精心組織，通力合作，不折不扣地把這一好事辦好，實事辦實。
二、紮實推進新型農村合作醫療試點工作
新型農村合作醫療是一個新生事物，是一項系統的社會改革，很艱鉅、很複雜。大家一定要根據國家、省、市精神，慎重操作，紮實推進，確保新型農村合作醫療試點工作試出成果、試出特色、創出經驗。
一要深入開展宣傳發動。實施好新型農村合作醫療試點，關鍵在於群眾的認識是否到位，政策宣傳是否到位，發動工作是否到位。農民群眾議論最多、最關心的主要有三個問題：一是要交多少費用;二是有多少好處，也就是能報銷多少醫藥費;三是報銷審批是否方便。要通過宣傳，讓群眾真正瞭解政策、看到實惠、感受到好處。要充分利用會議、電視、報紙、黑板報、宣傳欄、流動車、文藝宣傳隊、宣傳材料等多種形式，大張旗鼓地進行宣傳，重點是向農民講清新型農村合作醫療的參加辦法、合作醫療經費的籌集、使用和報銷等實際問題，使新型農村合作醫療工作家喻戶曉，深入人心。要組織衛生服務隊深入農村，現場為群眾辦理有關手續，現場參保，現場看病，現場報銷，通過看得見、摸得著的示範宣傳，消除農民群眾的疑慮和擔心，調動農民參與的積極性和主動性。要引導農村黨員和幹部發揮帶頭示範作用，帶頭入保，以此帶動普通群眾參與到這項工作中來。
二要加強基金籌集和管理工作。建立新型農村合作醫療制度，參保率是基礎，資金籌措是關鍵，沒有一個有效的資金籌措機制，建立新型農村合作醫療制度就是一句空話。各鄉鎮書記、各村支書是籌集農民參合資金的第一責任人，對本鄉鎮、本村的資金籌措負總責。每個鄉鎮必須確保參合農民數達到鄉鎮農業人口總數的85%以上，力爭100%。這是一項硬任務。能否挑起這個擔子，是檢驗鄉鎮書記工作能力的重要標尺，勝任的留下，幹不了的堅決調整。在籌集資金過程中要嚴格政策和標準，注意工作方式方法，確保不出現任何違章違紀問題。要建立健全相關的財務制度、會計制度和補助資金撥付辦法，強化基金的規範管理，做到錢帳分離、管用分離、收支分離、封閉執行，保證每一個環節都不能出現紕漏，以確保資金的合理使用和安全運作，把所有的錢用到農民看病用藥上。
三要加強農村合作醫療機構建設。要把責任心強、素質高的人員充實到農村合作醫療機構中來，優化人員結構，既要有懂管理、具備會計資質的人員，也要有懂臨床知識、懂業務的人員。要加強對機構人員的培訓，提高其政策水平和管理能力，為工作的開展提供強有力的隊伍保障。定點醫療機構要從農民的切身利益出發，更新服務觀念，轉變服務模式，規範服務行為，向農民提供價格合理、優質安全的基本醫療服務，支援新型農村合作醫療。
三、切實加強對新型農村合作醫療工作的組織領導
建立新型農村合作醫療制度是一項複雜的社會性、系統性工程，涉及面廣、政策性強、制約因素多，各鄉鎮和有關部門要在縣新型農村合作醫療委員會的統一領導和指導下，明確分工，落實責任，為建立高效運轉、保障有力的新型農村合作醫療工作體系提供組織保證。
一是成立組織，加強領導。縣委、縣政府成立了新型農村合作醫療工作委員會，陳縣長擔任主任，崔書記、張縣長擔任副主任，相關部門負責人及各鄉鎮書記任成員，負責全縣相關的組織、協調、管理和指導工作。鄉鎮、村及縣級定點醫療機構也要成立相應的管理機構，儘快開展工作。同時，縣合作醫療辦公室要加強對有關人員基本政策、辦事規則以及具體操作方法的培訓，確保這項工作按政策、按要求、按時限迅速展開，穩步推進，取得實效。
二是明確責任，密切配合。各鄉鎮作為農村合作醫療的具體組織者、實施者，主要領導要親自組織，親自安排，親自過問，分管領導要具體落實。要通過班子成員包片，機關幹部包村，全力以赴，圓滿完成各項任務。各有關部門要按照責任分工，認真履行好職責，密切配合，通力協作。衛生部門要充分發揮主管部門作用，加強工作指導;財政部門要搞好資金排程，確保財政補助資金及時足額到位;監察、審計部門要做好合作醫療資金管理、使用等方面的監督和審計工作，確保專款專用;新聞部門要堅持正確的輿論導向，及時挖掘和報道成功經驗和先進典型，營造良好的輿論氛圍。
三是加強督查，抓好落實。在向農民籌集資金過程中，必須堅持公平、公正、公開的原則，經辦機構要定期向管理委員會彙報基金的收支、使用情況，同時採取張榜公佈等形式，定期向社會公佈，保證參保農民的參與權、知情權和監督權。縣新型農村合作醫療工作委員、縣委督查室將對合作醫療基金的籌集、管理、使用情況進行檢查，好的表彰，差的批評，對完不成任務或資金管理使用中的違法違紀行為，要嚴肅追究相關責任人的責任。
同志們，建立新型農村合作醫療制度，意義重大，影響深遠。各級各部門一定要樹立大局意識、責任意識，精心組織，周密安排，紮實工作，確保起步好、開好局，為今後的正常運轉打下堅實的基礎。
謝謝大家!
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