我國政策性銀行成立的時間
政策性銀行的產生和發展是國家干預、協調經濟的產物。那麼,有哪些?小編為您分享。
1994年,我國組建了三家政策性銀行,即國家開發銀行、中國進出口銀行、中國農業發展銀行,均直屬國務院領導。 設立國家開發銀行的主要目的是,一方面為國家重點建設融通資金,保證關係國民經濟全域性和社會發展的重點建設順利進行;另一方面把當時分散管理的國家投資基金集中起來,建立投資貸款審查制度,賦予開發銀行一定的投資貸款決策權,並要求其承擔相應的責任與風險,以防止盲目投資,重複建設。
隨著我國對外經濟貿易的擴大,運用補貼以施加特殊保護、促進出口的辦法已經過時。為了按國際慣例運用出口信貸、擔保等通行做法,擴大機電產品,特別是大型成套裝置和高新技術、高附加值產品的出口,合理促進對外貿易的發展,創造公平、透明、穩定的對外貿易環境,我國成立了中國進出口銀行。
農業是國民經濟的基礎。我國農業基礎薄弱,比較效益低,地區差異大。農業的發展,尤其是落後地區農業的發展,糧、棉、油等主要農產品的生產、收購、儲備和銷售,在相當程度上需要國家的支援。為了集中財力解決農業和農村經濟發展的合理的政策性資金需要,促進主要農產品收購資金的封閉執行,國務院決定成立中國農業發展銀行。
目前,銀監會在統計口徑中將中國進出口銀行、中國農業發展銀行列入政策性銀行,將國家開發銀行與政策性銀行並列統計。
建設政策性銀行的目的
經濟發展過程中,常常存在一些商業銀行從盈利角度考慮不願意融資的領域,或者其資金實力難以達到的領域。這些領域通常包括那些對國民經濟發展、社會穩定具有重要意義,投資規模大、週期長、經濟效益見效慢、資金回收時間長的專案,如農業開發專案、重要基礎設施建設專案等。為了扶持這些專案,政府往往實行各種鼓勵措施,各國通常採用的辦法是設立政策性銀行,專門對這些專案融資。這樣做,不僅是從財務角度考慮,而且有利於集中資金,支援重大專案的建設。
政策性銀行與商業銀行和其他非銀行金融機構相比,有共性的一面,如要對貸款進行嚴格審查,貸款要還本付息、週轉使用等。但作為政策性金融機構,也有其特徵:
一是政策性銀行的資本金多由政府財政撥付;
二是政策性銀行經營時主要考慮國家的整體利益、社會效益,不以盈利為目標,但政策性銀行的資金並不是財政資金,政策性銀行也必須考慮盈虧,堅持銀行管理的基本原則,力爭保本微利;
三是政策性銀行有其特定的資金來源,主要依靠發行金融債券或向中央銀行舉債,一般不面向公眾吸收存款;
四是政策性銀行有特定的業務領域,不與商業銀行競爭。
我國政策性銀行存在的問題
***一*** 法律地位缺失。我國沒有專門的政策性銀行立法,這一方面導致銀行自身經營不受法律的約束,另一方面也容易受政府幹預,缺乏行使職能的獨立性。
***二*** 業務模式不合理。目前政策性銀行業務同時存在兩方面問題,一是未能覆蓋需要國家給與支援的領域,如中小企業貸款、教育、高新技術產業等,二是存在與商業銀行競爭的情況,政策性銀行的利率比較低,與商業銀行存在不公平競爭。
***三*** 資本充足率低,財務狀況脆弱。首先,政策性銀行自有資本金不足。成立之初財政注入資金較少,由於不能吸收存款且缺乏後續財政撥付,這幾家銀行主要靠發行金融債券和向中央銀行貸款取得資金,資本金不穩定。另外,不良貸款佔比過大,一直都是制約政策性銀行健康持續發展的瓶頸因素。在三家政策性銀行中,農業發展銀行和進出口銀行的不良貸款率尤其高。
***四*** 缺乏有效的監管體系。對政策性銀行,既需按對財政資金利用的方式考核,也需按市場方式考核。由於缺乏監督,政策性銀行同時存在政府和市場的弊端。而它們發展道路的不同也證明這點,完全處於各自獨立摸索自身發展的狀態。如國開行的業務中有與市場競爭的商業性貸款,這樣是否可以,我國對此並沒有監督。
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