供給財政政策論文
農業經營主體結構調整是農業供給側結構性改革的核心內容，農民合作社是新型農業經營主體的重要部分，財政政策供給側改革是促進農民合作社發展的重要手段。以下是小編精心整理的關於的相關資料，希望對你有幫助!
篇一
財政政策供給側改革思考
[提要] 農業經營主體結構調整是農業供給側結構性改革的核心內容，農民合作社是新型農業經營主體的重要部分，財政政策供給側改革是促進農民合作社發展的重要手段。現有財政政策在促進農民合作社發展方面存在總體規劃不完善、瞄準機制有偏差、扶持內容滯後等不足。通過在供給側為農民合作社提供有效的財政政策，能夠促進農業的持續增長和農業產業結構的優化調整。本文從政策編制、扶持物件和關鍵環節等方面提出改革建議。
關鍵詞：供給側結構性改革;新型農業經營主體;農民合作社;財政政策
中圖分類號：F81 文獻標識碼：A
一、現有財政政策及其不足
農業供給側結構性改革，本質上是要實現生產要素的合理配置和利用，實現生產方式的調整與提升。首先必須改變經營結構，在此基礎上才談得上改變產品供給結構，前者是因，後者是果。從表面上看，農業供給側改革是要改變農產品的供給品種、品質和數量，實際上是要改變和提升現有的農業生產方式和生產過程，進一步來看是要培育和發展新型農業經營主體。
黨的十七屆三中全會指出：“加快構建以公共服務機構為依託、合作經濟組織為基礎、龍頭企業為骨幹、其他社會力量為補充，公益性服務和經營性服務相結合、專項服務和綜合服務相協調的新型農業社會化服務體系。”也就是說，當農民合作社從事第一產業生產活動時就是新型經營主體，當其為成員服務時就是新型服務主體。現有促進農民合作社發展的各類財政扶持政策，對於改善農民合作社的外部環境，提升其市場競爭力和服務農民的能力發揮了積極的作用，但從農業供給側結構性改革的角度看，仍存在一些亟待改善的地方。
首先，總體規劃不夠完善。財政政策是政府引導、支援和促進農民合作社發展的重要手段，也是農業供給側結構改革和創新的重要組成部分。從目前情況來看，雖然財政支援資金總量繼續增加，但缺乏整體規劃。在管理體制上，各部門之間缺乏橫向溝通協調機制，導致各類資金缺乏有效整合。
其次，目標導向存在偏差。公平和效率是公共財政的核心價值，財政政策對農民合作社的支援，一定要有利於所有合作社有公平獲得財政資金的機會。從實際情況看，面對農民合作社的“井噴”發展，各部門在驅動和利益示範規模偏好下，一些農民合作社從不同部門收到財政資金，形成了財政重複投資。
最後，支援內容顯得落後。目前，各種財政資金支援的專案，主要是以基礎設施建設為重點，而對農民合作社合作意識的培養、系統的標準化建設、提高管理水平等內容重視不夠。建設和發展專案容易集中在個別農民合作社，不注重將財政資金用於公共發展平臺建設，向更多農民合作社提供社會服務。
二、財政政策供給側改革的必要性
農民合作社是弱勢農民在市場經濟中的一種防禦性選擇，有助於提高其自身競爭力、保護自身利益。由於絕大多數農民合作社所從事的是市場經濟中相對弱勢的農業，其成員都是全社會中相對貧困的農民，因此從社會學的角度來看，扶持農民合作社實際上是扶持農民，減少社會發展中的不平衡。利用財政扶持政策助力農民合作社發展，能夠提高農民的經濟和社會地位，有利於社會穩定和健康發展，可減少社會矛盾和衝突，是一種費用較低和更有效的方法。
農民合作社能夠為其成員提供農資統一供應、農產品統一銷售、農產品包裝加工、農業資訊科技等集體性服務，提高了農民進入市場的組織化程度，幫助小農戶解決了在現代市場經濟中面臨的問題，實現個體農民無法實現的集體功能。在經濟、社會生活中，農民合作社能夠承擔起其他組織難以替代的職能。一是經濟功能。農民合作社利用合作優勢，可以收集大量的市場資訊，從巨集觀上把握市場，以專業的分析做出準確的判斷，減少其成員參與經濟活動的風險和不確定性。農民合作社的成員可以通過利潤返還，直接實現農民增收。農民合作社還可以依靠自身的規模經濟，通過集體力量與壟斷資本抗衡，防止壟斷資本侵害農民利益。農民合作社在經濟學角度上，是一種促進市場競爭的力量，能夠提高不完備市場的績效，增加社會經濟福利;二是社會功能。因為對互惠和公平的追求，農民合作社的成員之間天然具有內部服務最大化和非營利性的經濟特徵，使得農民合作社在解決就業問題及提供社會保障等方面，能夠充分發揮其社會功能。農民合作社還具有天然的社會中介屬性，可以有效地建立政府與群眾之間的溝通，是緩解社會矛盾的重要閥門，是農村社會穩定的重要基石。
所謂“供給側改革”，有別於以往刺激需求端，回到增長本源創新，強調製度供給，構建發展新體制，以期通過供給端發力破除增長困境，釋放增長紅利。即強調在供給角度實施結構優化、增加有效供給的中長期視野的巨集觀調控。由於在我國農業和農村經濟中存在著十分突出的結構性問題，由不平衡向較平衡狀態做調整及由被動的高代價平衡向積極主動較低代價的平衡做調整勢在必行，而且變不均衡為均衡的過程，也是釋放潛力、激發活力、合成動力的過程，客觀上需要特別發揮政策在供給側的結構調整作用，即力求在短板上增加有效供給。
作為一種特殊的制度安排，農民合作社不僅要把握公平的內在追求，而且要在外部追求效率，這種經濟和社會雙重屬性顯然不利於其在市場經濟的競爭和增長。在激烈的市場競爭中，農民合作社為了生存和發展，需要逐步擴大經營規模，不斷引進和應用最新的技術，必然會對資本的需求越來越大。但農民作為弱勢群體，其自身資金非常有限，使得農民合作社創立資金先天不足。同時，合作社成員資格的開放性，又令其成員可在退出時將其股金抽回，使得合作社資本又時刻處於不穩定狀態;合作社公共積累的不可分割性又讓其成員傾向於將盈餘劃歸個人名下，使得合作社發展缺乏後勁。資本問題成為制約農民合作社發展的最大軟肋。不少農民合作社雖然不斷嘗試吸引外部投資，但受制於資本報酬有限的原則，對外部資本吸引力有限。因此，農民合作社在市場競爭中的弱勢地位，以及公共財政的基礎性、公益性和服務性等社會服務職能，決定了財政政策改革促進農民專業合作社發展的必要性。 就改革指向來看，供給側結構性改革指向主要是指向生產者，著重從供給角度進行結構性改革，主要著重於經濟結構的轉型升級。政府財政政策在供給側端的扶持，對農民合作社而言，可以視為其投入品的價格下降。這種財政扶持政策有兩個方面的經濟效應：一是短期內，合作社不改變生產規模，但由於投入品與產出品的比價降低，因此會產生更高的利潤或更少的虧損;二是長期內，農民合作社將擴大生產規模，農民得到的利潤則更高。政府財政扶持，是政府扶持特殊產業群體的有力措施，扶持極具未來發展前景的農民合作社，能夠擴大未來的社會總供給和改善供給結構，促進農業的持續增長和農業產業結構的優化調整。
三、財政政策供給側改革的建議
農業基礎競爭力的提高不完全取決於資源稟賦。從經濟、社會、科技發展的角度看，通過加強農業基礎設施建設、促進農業科技進步、提高農業裝備水平、培養現代職業農民等途徑，就能在相當程度上打破資源約束的瓶頸，明顯提高農業的基礎競爭力。因此，政府在制度促進農民合作社發展的財政政策供給側改革上，要充分遵循資源優化配置的原則，採取適度、審慎的態度，經科學評審後才予以執行，並且要充分尊重合作運動的自治和獨立原則，不對農民合作社的經營管理進行過多的行政干預。依據這樣的理念，本文提出如下政策建議：
一是科學制定和規劃財政政策。財政和相關涉農部門要加強調研，科學規劃和制定財政扶持農民合作社的政策，財政部門扶持農民合作社的專案，要分類編制、分類管理，對達到規範要求的農民合作社，可通過示範專案、財政資金扶持等，支援其形成持續發展能力。建立健全與“三農”資金同步增長的農民合作社專項扶持資金的長效機制，積極擴大扶持規模和範圍。把農民合作社的農業綜合專案列入惠農支農專案正面清單，凡是涉農企業能享受和承擔的政府投資扶持專案的，農民合作社同樣享受;並在同等條件下，適當向農民合作社傾斜。探索利用財政資金進行公共服務平臺建設，為農民合作社提供更好的公共產品和服務，為農民增收、農業增長提供助力。
二是合理確定財政扶持物件。為提高財政資金使用效率，鼓勵農民合作社發揮作用，財政扶持物件應選擇經營規範、有發展潛力的農民合作社。在物件選擇上，大規模的農民合作社不過度投資，也不能忽視更能體現合作社“民有、民管、民收益”屬性的規模相對較小的農民合作社，要重要考察農民合作社的可持續發展能力。財政扶持物件的選擇，可考慮設計農民合作社發展能力評價體系，地方政府根據綜合指標和分類指標，對轄區內的農民合作社進行排名，並作為財政扶持的重要依據。在農民合作社發展數量和質量較好的地區，政策上要積極推進合作社之間的橫向聯絡，引導農民合作社的聯盟與合作。
三是明確財政扶持政策的關鍵環節。要明確財政扶持的關鍵環節，解決農民合作社發展的瓶頸問題。重點支援農民合作社開展先進適用技術的推廣和應用，特別是良種推廣、標準化生產、品牌建設、現代市場服務設施和裝置、土壤肥力和基本農田水利建設改造等專案。鼓勵農民合作社發展深加工企業和現代服務業，為農民合作社創新經營機制、形成產業鏈提供政策導向。對於已經具備一定規模、具有較強競爭力的農民合作社，可通過提供技術裝置、開展深加工等，支援其做大做強，形成農業產業鏈。在支援的過程中，鼓勵農民合作社的自助和自立，避免政策依賴慣性，保證財政資金的合理利用。
主要參考文獻：
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