領導職務與非領導職務的聯絡

　　公務員，是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員。按職位類別劃分還有領導職務與非領導職務之分，下面由小編為你詳細介紹這兩者的相關法律知識。

　　一、領導職務與非領導職務

　　1993年國家公務員暫行條例根據公務員是否承擔領導職責的標準，將公務員分為領導職務與非領導職務。領導職務是指機關中具有組織、管理、決策、指揮職能的職務。非領導職務是指不具有領導職責的職務。設定非領導職務，主要是基於兩個考慮：一是當時的司、處、科級領導職數較多，為了減少領導職數，因此設定一定限額的非領導職務。二是為了解決“獨木橋”的難題。因領導職數有限，可以解決部分沒有承擔領導職務的公務員的待遇;特別是因取消公務員評職稱後，設定非領導職務可以解決專業技術人員的待遇問題。

　　十多年來的實踐表明，非領導職務設定解決了公務員管理的一些問題，但也帶來了一些管理上的難題：

　　第一，根據國務院《國家公務員非領導職務設定辦法》的規定，“非領導職務根據工作需要設定，是實職，但不具有行政領導職責。”但現實中往往不是根據工作需要，主要是為解決待遇而任命。

　　第二，根據《國家公務員非領導職務設定辦法》的規定，各級非領導職務的設定，要依據領導職務的設定情況確定適當比例限額。相同規格的機構，領導職務職數是一定的。但現實中相同規格、不同部門的人數存在巨大差距，用“一刀切”的辦法確定領導職務職數與非領導職務職數，使一些基層部門的非領導職務職數與其他部門相比出現巨大差距。非領導職務設定不平衡，難以適應隊伍基數比較大的行政機關的管理需要。這種情況在公安等執法機關尤為突出。

　　第三，設定非領導職務的初衷，是為了精兵簡政、提高效率、理順關係。但領導職務與非領導職務的區分，實際上在公務員隊伍內設定了“兩個跑道”。領導職務系列的吸引力依然大於非領導職務的吸引力，人們還是往領導職務系列中去擠，還是一種“官本位”的制度設計思路。在任何機關中，行政領導的畢竟是少數。以行政領導職務系列作為所有公務員的職業發展階梯，不符合不同人才的成長規律。最終結果是，難以穩定隊伍、吸引人才。

　　由於存在上述問題，在立法過程中，如何處理非領導職務，存在兩種意見：

　　一種意見主張，取消非領導職務，將職務與級別完全分離。將公務員分為兩大類：一類是承擔領導職務的公務員，其待遇只按職務層次來確定;另一類是不承擔領導職務的公務員，其待遇只按照級別來確定。

　　第二種意見主張，每一個公務員都有職務，公務員可以分為領導職務與非領導職務，但非領導職務根據職位類別特點來設定。根據職位的類別特點和各類人才的成長規律，設定相應的職務層次與職務名稱。實施這種方案的關鍵是，科學劃分職位類別。

　　由於本法將公務員職位劃分為綜合管理類、專業技術類和行政執法類，在職位分類的基礎上，本法對公務員的職務依然保留了非領導職務的設定。這主要是考慮到，在機關中，有些職位在本機關不負領導責任，但職位本身又很重要，特別是有些職位在其分管的業務方面對其管理物件有較大的檢查、監督、管理權，根據需要，設定一些與領導職務相對應的非領導職務是必要的。

　　二、職務層次

　　1、領導職務層次的設定。根據本法的規定，領導職務層次分為：國家級正職、國家級副職、省部級正職、省部級副職、廳局級正職、廳局級副職、縣處級正職、縣處級副職、鄉科級正職、鄉科級副職。

　　2、非領導職務層次的設定。職務層次是根據工作繁簡難易，責任輕重大小，所需資格高低設定的。由於非領導職務不承擔領導職責，因此，在職務層次上不應、也不必設定到高等級的職務層次上，因此，本法規定，非領導職務層次在廳局級以下設定，在省部級以上不設定非領導職務。

　　【相關法條】

　　《公務員法》第十六條 公務員職務分為領導職務和非領導職務。

　　領導職務層次分為：國家級正職、國家級副職、省部級正職、省部級副職、廳局級正職、廳局級副職、縣處級正職、縣處級副職、鄉科級正職、鄉科級副職。

　　非領導職務層次在廳局級以下設定。