住房城鄉建設管理會議講話
城鄉建設是統籌城鄉發展,縮小城鄉差距的有效途徑,城鄉建設工作關係經濟社會發展的大局，關係人民群眾的切身利益。下面就是小編給大家整理的，僅供參考。
***一***：
同志們：
這次全省住房城鄉建設工作會議主要任務是,深入學習領會“創新、協調、綠色、開放、共享”發展的新理念,貫徹落實中央城市工作會議、省委經濟工作會議和全國住房城鄉建設工作會議精神，總結“十二五”全省住房城鄉建設工作，部署今年任務。等一會，楊詠中廳長還要作工作報告，安排佈置今年工作。下面，我先講三點意見。
一、充分肯定“十二五”期間全省住房城鄉建設工作取得的顯著成績
“十二五”時期，全省住房城鄉建設系統認真貫徹落實省委、省政府穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險的決策部署，主動適應新常態，全面深化改革，積極擔當作為，較好地完成了各專案標任務，為促進全省經濟社會發展作出積極貢獻。
一是城鄉規劃體系不斷完善。初步完成了《甘肅省城鎮體系規劃***20xx-2030***》的編制工作，走在了全國新一輪省域規劃編制工作的前列;《蘭州市四版規劃》、《敦煌歷史文化名城保護規劃***20xx-2030年***》獲批並組織實施;省政府印發了《甘肅省城鎮風貌規劃編制指南》;敦煌、玉門等7個新型城鎮化試點城市“多規合一”規劃編制工作全面完成;全省鎮、鄉總體規劃實現全覆蓋，村莊規劃覆蓋率達到85%，150個美麗示範村規劃全部編制完成,初步形成了覆蓋省、市、縣、鄉、村五級的城鄉規劃體系,進一步優化了城鄉規劃佈局。
二是房地產市場發展總體平穩。認真貫徹國家房地產市場調控政策，省政府出臺了《關於促進房地產業持續穩定健康發展的意見》,鼓勵擴大房地產投資,積極引導住房消費。“十二五”期間，全省房地產市場保持平穩發展態勢，5年累計完成投資3142.11億元，比“十一五”增長253.78%，年均增長37%。累計新開工面積10996.27萬平方米，比“十一五”增長143.86%，年均增長25%。累計竣工面積4279.29萬平方米，比“十一五”增長82.49%，年均增長16%。累計商品房銷售面積5797.75平方米，比“十一五”增長81.88%，年均增長16%，有效拉動了社會投資,保障了住房需求。
三是住房保障建設成效顯著。“十二五”期間，全省新開工建設各類保障性住房和實施棚戶區改造81.64萬戶，超額完成國家下達的79.94萬套的任務;實施農村危房改造102.8萬戶，超目標任務10.8萬戶。“十二五”期間，累計爭取中央補助資金322.12億元,同比增長500%。截至20xx年末，累計爭取國開行棚戶區改造政策性貸款641.4億元，實際發放貸款256億元。積極推進棚戶區改造貨幣化安置，20xx年全省貨幣化安置率達到41.88%，高於全國平均水平12個百分點。全面完成舟曲特大山洪泥石流災害、東鄉特大山體滑坡、岷縣漳縣地震災後學校、住房等重建代建任務。
四是新型城鎮化試點積極推進。20xx年，在全省17個縣市和30個建制鎮開展新型城鎮化試點,積極推進公共服務均等化,加大產業培育和基礎設施建設力度,努力提高戶籍和常住人口城鎮化率。截至20xx年，預計我省試點縣、鎮常住人口城鎮化率達到45.13%,高於全省41.68%的平均水平3.45個百分點;試點縣、鎮戶籍人口城鎮化率達到30.15%,高於全省27.85%的平均水平2.3個百分點，帶動全省城鎮化率提高1.55個百分點，新型城鎮化試點示範帶動作用明顯增強。
五是城市基礎設施建設持續加強。“十二五”期間，省政府先後出臺了海綿城市、地下綜合管廊、城鎮棚戶區和城鄉危房改造及配套基礎設施建設的實施意見,編制了城市供水、燃氣、垃圾處理等12個專項規劃導則。累計完成基礎設施投資1552億元，是“十一五”期間的3.3倍,建成了一批供水管網、汙水垃圾處理、供氣、供熱專案。目前，全省運營和在建的汙水垃圾處理廠已全部覆蓋16個設市城市和65個縣城，白銀市列入全國首批10個地下綜合管廊試點城市，城市基礎設施配套功能和保障水平明顯提升。嘉峪關、玉門市、高臺縣20xx年榮獲國家園林城市、園林縣城榮譽稱號;平涼關山風景名勝區通過國家級風景名勝區驗收,城市風貌明顯改善。
六是建築業市場有序發展。切實加強建築市場和建設工程質量安全監管,全省建築市場誠信體系逐步健全，工程安全質量總體可控。全省建築業增加值由20xx年382億元提高到20xx年703億元，年均增長13%;建築業增加值佔二產增加值的比例由2010年19.24%提高到20xx年25.12%;全省共有建築業企業3117家，從業人員90萬人，其中農民工70萬人，吸納農村富餘勞動力約佔全省農村進城務工人員總數的三分之一，省建投集團連續4年入選中國500強企業。建築業對經濟發展的支撐作用明顯增強。
“十二五”時期，全省住房城鄉建設工作在規範中加快發展，住房城鄉建設系統的幹部職工在壓力下主動作為，實現了“十二五”圓滿收官，成績來之不易，我們要倍加珍惜。
二、準確把握新常態下住房城鄉建設工作面臨的任務和形勢
城鄉建設工作關係經濟社會發展的大局，關係人民群眾的切身利益。做好“十三五”特別是20xx年的城鄉建設工作，必須積極適應經濟發展新常態，努力轉理念、調思路，讓適應和引領新常態成為城鄉建設工作的“大邏輯”。
一是去庫存成為房地產調控的重中之重。適應經濟新常態,中央經濟工作會議提出在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，抓好去產能、去庫存、去槓桿、降成本、補短板五大重點任務,把化解房地產庫存作為去庫存的重要內容。按照中央的統一部署，住建部已把去房地產庫存作為房地產工作的重中之重。從我省情況看，去庫存壓力整體不大。但地區分化加劇，除蘭州、天水等城市外，一些市州特別是縣城由於持續增加商品房供給，但消費需求沒有相應增加，導致供求失衡，庫存大幅增加，市場風險不斷積累，商品房庫存量已經超出合理區間，如不盡快化解，極易引發經營和市場風險，有效化解房地產庫存已經成為促進全省房地產市場平穩健康可持續發展的重大任務。
二是穩投資的地位和作用更加重要。經濟新常態一個重要特徵就是動力轉換，消費的基礎性作用更加凸顯。但從我省發展階段看,目前投資仍然是經濟增長的第一動力，穩定和擴大固定資產投資仍然是支撐經濟保持中高速增長的關鍵。為此，省委省政府著眼“十三五”時期經濟年均增長7.5%的預期目標，確定20xx年固定資產投資增長10%，並要求發揮城市基礎設施、新型城鎮化和重大專案拉動作用，對固定資產投資增長形成有效支撐，力求全省建築業增加值增長8%。城鄉建設歷來是固定資產投資的重要組成部分。20xx年全省房地產投資768億元，佔全省固定資產投資的8.9%，棚戶區、農村危房改造和配套基礎設施投資達到498.3億元，有效帶動了固定資產投資的增長。隨著新型城鎮化程序加快推進,隨著棚戶區和農村危房改造力度持續加大，隨著地下管廊和海綿城市建設逐步推進 ,隨著納入省委省政府“六個一批”城市基礎設施專案的啟動實施，城鄉建設領域將有一大批重大專案開工建設，將帶動大量的政府和社會資本投入，並與房地產投資一起成為拉動固定資產投資的新引擎。
三是促改革面臨新的挑戰。經濟新常態下，改革是創新發展的強大動力。針對城市管理存在“多龍治水”的亂象，近期黨中央、國務院下發了《關於深入推進城市執法體制改革改進城市管理工作的指導意見》，明確住建部門是城市管理的主管部門，要求深化城市管理體制改革，推進市縣兩級政府城市管理大部門制改革，整合市政公用、市容環衛、園林綠化、城市管理執法等城市管理相關職能，實現管理執法機構綜合設定。推進綜合執法，到2017年年底，實現住房城鄉建設領域行政處罰權的集中行使。下移執法重心，按照屬地管理、權責一致的原則，實行分級管理，儘快形成城管執法的權力清單、責任清單。針對城鄉建設與土地供應、產業佈局不匹配的問題，國家提出全面推進“多規合一”，實現各類空間性規劃統籌佈局。針對建築業發展不規範的問題，國家提出要完善頂層設計，制定突破性的改革辦法。結合房地產業去庫存任務落實，住建部提出要推進以滿足新市民住房需求為主的住房體制改革，建立購租並舉的住房制度，完善公積金管理制度。可以說，城鄉建設工作改革力度之大，涉及領域之廣前所未有，對住房城鄉建設部門是一次嚴峻的考驗。
四是惠民生的任務更加繁重。中央經濟工作會議上，對經濟新常態下“怎麼幹”進行了精闢闡述，其中一個重要方面就是要在經濟發展的基礎上持續改善民生，讓城鄉居民住有所居。今年，全國新開工棚改專案600萬套，並實施城鎮舊房改造工程。住建部也將安排農村危房改造400萬戶以上。國家下達我省保障性住房改造任務17.69萬套，比去年增加1.81萬套。按照《精準扶貧農村危房改造支援計劃的實施方案》，2019年要全面完成63萬戶建檔立卡農村貧困戶危房改造任務，今年全省要完成農村危房改造14萬戶以上。與此同時，住建部加大了民生領域投資和保障力度,今年將推進黑臭水體整治和農村垃圾處理兩項新的民生工程，對全省住房城鄉建設部門來講,保障民生的任務更加繁重。
五是補短板的要求日益緊迫。適應經濟新常態就是要轉方式、調結構，提升發展的質量和效益。“十二五”時期，全省住房城鄉建設工作雖然取得了長足進步，但發展不平衡，工作中還存在一些短板。比如，規劃體系還不完善，全省16個設市城市中，尚有5個沒有完成新一輪城市總規編制工作，白銀、武威、敦煌控制性詳規制定率尚未達到全覆蓋要求。比如，城市基礎設施欠賬較多，全省絕大多數城市道路、供水、供電、供氣、供暖、通訊、汙水垃圾處理等基礎設施建設標準偏低、功能不全、設施老化，超過正常的使用年限。蘭州市生活垃圾處理量佔全省30%以上，無害化處理率僅為19.8%。再比如，新型城鎮化建設滯後,20xx年全省常駐人口城鎮化率僅為41.68%，比全國54.8%平均水平低13個百分點。新型城鎮化試點縣、鎮儲備論證的專案，有一些還停留在圖紙上，實現今年試點工作圓滿收官的目標，需要我們奮起直追,加快推進。
總之，我們必須要清醒認識全省住房城鄉建設工作面臨的新任務、新形勢，不斷增強做好工作的緊迫感和使命感，積極主動作為，加大工作力度，採取更加積極有力的措施，做好新常態下住房城鄉建設工作。
三、努力實現“十三五”全省住房城鄉建設工作良好開局
20xx年是“十三五”的開局之年，做好今年住房城鄉建設工作具有重要意義。全省住房城鄉建設系統要認真貫徹落實省委經濟工作會議和全國城鄉建設工作會議精神，牢固樹立和貫徹落實“創新、協調、綠色、開放、共享”發展的新理念，堅持以城市工作為主線，以化解房地產庫存、強化規劃引領約束、推進新型城鎮化為重點，協調推進住房城鄉建設各項工作，確保完成今年目標任務。
一要積極化解房地產庫存，促進房地產市場持續平穩健康發展。去房地產庫存，不僅有利於化解市場風險，促進房地產市場平穩健康發展，也有利於穩定市場信心和消費預期，促進巨集觀經濟穩定。各級政府和住房城鄉建設部門要高度重視、主動作為，全面落實棚戶區改造、住房公積金和商品房轉公租房等政策措施，打好“組合拳”、打贏“攻堅戰”。要加大棚戶區改造貨幣化安置力度，大力發展住房租賃市場，支援房地產企業將存量房源作為租賃房，建立購租並舉的住房制度。要進一步用足用好住房公積金，逐步將符合條件的農民工和個體工商戶納入制度範圍，創造需求，擴大市場。鼓勵支援各地根據公共租賃住房需求，把適合作為公租房或經過改造符合公租房條件的存量商品房轉化為公共租賃房,通過回購存量房、長期租賃等方式，完成4.6萬套公租房民生實事專案。要推進跨界地產發展，鼓勵企業利用存量房，發展旅遊、養老、創業等地產，開展多元化經營。多措並舉，消化庫存商品房。要加強土地供應的管控，各級國土資源部門要切實管好土地閘門，對於庫存總量消化週期明顯過長的市縣，要暫緩或減少房地產開發土地供應。要把去庫存與穩定房地產市場有機結合起來，認真貫徹落實省政府促進房地產業持續穩定健康發展的25條政策措施，全力鞏固房地產穩中向好走勢。各市州政府要切實履行穩控房地產市場的主體責任，加強政策引導。各級建設***房管***部門要會同統計部門，摸清房地產庫存總量，認真分析研判，為政府決策提供可靠的依據。金融和地稅部門要緊盯國家政策動向，抓好信貸支援和稅費減免政策的落實，合力促進全省房地產市場平穩健康發展。
二要加快推進新型城鎮化試點，著力推進城鄉一體化發展。城鎮化是協調發展的題中應有之意，也是經濟新常態下保持經濟中高速增長的最大潛力所在。今年是全省新型城鎮化三年試點的收官之年，各試點縣鎮要按照省政府《關於做好新型城鎮化試點工作的指導意見》，創新工作思路，突出“新”字，圍繞“人”字，落腳“實”字，紮實做好各項工作，確保完成試點任務，帶動全省新型城鎮化建設加快推進。要更加註重產業支撐。按照特色發展、差異競爭的原則，依託現有產業和工業基礎，大力發展一批特色農產品加工產業，培育壯大一批起點高、規模大、帶動能力強的精深加工企業，大力引進一批產品附加值和技術含量高的戰略性支柱產業，形成以產促城、以城促產、產城融合發展格局，進一步增強產業支撐能力，防止城鎮“空心化”。要更加註重基礎設施建設。搶抓國家加強基礎設施建設的政策機遇，加快城市綜合交通體系、城市管網建設和改造、城市公共服務配套設施建設。要堅持以人為核心，加快推進城鄉公共服務均等化，實現轉移人口市民化。加快推進戶籍制度改革，推進農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶。落實財政轉移支付與農業轉移人口市民化掛鉤、城鎮建設用地新增指標與農業轉移人口落戶數掛鉤、中央基建投資安排與農業轉移人口市民化掛鉤等政策，及時出臺配套措施，完善掛鉤機制，調動試點縣鎮吸納農業轉移人口的積極性。落實與轉移農業人口相關的土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權脫鉤政策，調動農業轉移人口進城落戶積極性。穩步推進城鄉就業、教育、文化、醫療衛生、住房保障一體化，保障進城落戶農民就業、就學、就醫、住房、計劃生育等合法權益，建立健全覆蓋城鄉的社會保障體系，逐步實現進城落戶農民與城市居民享受一元化公共服務。各試點縣鎮要整合資源，加大投入。省推進新型城鎮化試點領導小組各有關部門要積極完善政策，加強部門聯動，抓好工作落實。省建設廳要會同發改等部門抓好試點工作的考核評估，確保各項任務落到實處、試點工作取得實效。
三要強化規劃引領，確保“一張藍圖幹到底”。規劃是城市建設發展的座標和先導。深刻指出，考察一個城市首先要看規劃，規劃科學是最大的效益，規劃失誤是最大浪費，規劃折騰是最大的忌諱。各級政府和住房城鄉建設部門要深刻理解和把握規劃編制的重要意義，統籌空間、規模、產業三大結構，提高城鄉建設的系統性、科學性和前瞻性。要完善城鄉規劃體系。按照“十三五”經濟社會發展規劃，抓緊編制、修訂城鄉總體規劃和控制性詳規。要把城市規劃放在優先位置，有序推進縣城規劃編制和完善工作。要積極推進“多規合一”，全面完成全省17個縣市“多規合一”試點工作，形成可複製、可推廣的工作經驗，並適時向全省推廣。要借鑑浙江特色小城鎮建設的經驗，結合我省歷史、人文、地理和產業等特點，謀劃佈局一批文化旅遊、民族工藝、醫藥養生、創業設計等主題突出、獨具魅力、宜居宜遊的特色小城鎮。要強化規劃的剛性約束，擴大公眾參與，嚴格執行規劃，杜絕有規不依的現象，防止長官意志和盲目建設，確保一張藍圖繪到底，持之以恆抓落實。要用好敦煌市“多規合一”規劃成果，切實加強敦煌市規劃建設管理工作，為辦好絲綢之路***敦煌***國際文化博覽會提供有力支撐。要大力推進城市違法建築清理工作，由省建設廳牽頭，會同有關部門在全省範圍內開展一次全面清查和專項整治，堅決遏制新增違法建築。
四要著力加強城市基礎設施建設，提升承載能力。城市基礎設施是城市正常執行和健康發展的物質基礎，也是我省城市建設的短板。各市州政府、各有關部門要堅持問題導向，按照統籌地上地下的原則，重點開展地下綜合管廊、海綿城市、智慧城市建設和黑臭水體整治工作。省建設廳要指導白銀市做好地下綜合管廊的規劃、建設工作，確保試點工作有序推進。春節過後，要組織召開現場會，觀摩學習，交流經驗，指導有條件的市州積極開展地下綜合管廊試點。要加強現有汙水垃圾處理廠和城市建成區路網的改造升級，力爭今年全省城市汙水處理和垃圾無害化處理率分別達到86%和90%以上。要搶抓國家支援中西部地區加強城市基礎設施建設的政策機遇，加大專案資金爭取力度。要積極推進政府與社會資本合作，有效解決城市基礎設施投入不足的問題。省建設廳要會同省發改委、省財政廳等有關部門加強工作指導。有條件的市縣政府一定要下定決心，優先支援社會資本參與地下綜合管廊、垃圾汙水處理廠等專案的投資建設。
五要全面完成住房保障任務，不斷提升人民群眾的“獲得感”。實現住有所居是全面建成小康社會的重要目標，也是保障和改善民生的重要任務。今年住建部計劃下達我省棚戶區改造計劃13.07萬套，爭取農村危房改造22萬戶。各市州政府和各級住房城鄉建設部門要抓緊開展專案前期工作，層層分解任務、落實責任，不折不扣完成目標任務。要加大棚戶區改造貨幣化安置力度。從去年工作情況看，凡是貨幣化安置率高的市州，政策性貸款支付進度快、資金到位率高、任務落實得好，而且還有效化解了商品房庫存。相反，那些採取拆遷新建安置的專案，由於拆遷難度大，過渡週期長，不僅增加了建設成本，而且也造成貸款資金遲遲不能到位，專案工期受到影響。各級政府要下決心壓縮棚戶區改造新建專案，切實加大貨幣化安置力度，確保貨幣化安置率達到50%以上。要用足用好政策性貸款，20xx年，除續建專案外，新實施的棚戶區改造專案貸款不再實行省級平臺統借統還模式，統一採取政府購買棚改服務的方式，這是棚戶區改造融資模式的重大轉變。近期，省政府將出臺政府購買棚改服務的管理辦法。省建設廳要加強政策宣傳和工作指導，主動協調省財政廳、國開行甘肅省分行、省城鄉投資集團共同抓好政策落實。各市州政府要主動與國開行甘肅省分行對接，積極爭取貸款支援。省城鄉投資集團要配合國開行甘肅省分行做好歷年棚改專案貸款稽核發放工作。國開行甘肅省分行要加大政府購買棚改服務培訓力度，簡化工作程式，加快放貸進度，合力推進棚改工作。要全面落實精準扶貧農村危房改造支援計劃，以革命老區、民族地區和貧困地區為重點，加大農村危房改造力度，嚴格執行建設標準，全面落實補助資金，加快專案建設進度，確保完成農村危房改造任務。
藉此機會，我強調一下住房城鄉建設系統自身建設問題。住房城鄉建設部門承擔規劃編制、房地產市場調控、建築質量安全管理等職責，負責施工圖審查、專案選址等工作，責任重大，權力不小，廉政風險較大，社會高度關注。全省住房城鄉建設系統要加強黨風廉政建設和反腐敗工作，深入落實全面從嚴治黨要求，嚴格遵守《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》。認真落實省委“3783”主體責任體系，進一步健全工作機制，強化責任分解、壓力傳導、履職報告、約談提醒等各項措施，確保主體責任落實到位。堅持把功夫用在平時，定期研判、及時研究分析黨風廉政建設形勢，加強權力執行監控機制落實情況檢查，強化“三述”考核、巡察檢查、執紀問責等措施，堅決糾正苗頭性、傾向性問題，抓早抓小，防微杜漸。以典型案例教育黨員幹部，深入開展黨風廉政警示教育，努力營造守紀律講規矩的濃厚氛圍，使黨員幹部時刻把紀律和規矩挺在前面，對黨紀法規始終做到心存敬畏，著力形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效機制。要鞏固“三嚴三實”專題教育成果，牢記作風建設永遠在路上、反腐倡廉建設永遠在路上的告誡，做到毫不放鬆、毫不懈怠，堅持不懈抓好作風建設，以“嚴”的要求和“實”的作風，認真履職盡責，積極主動作為，堅決糾正“不作為”、“亂作為”、“慢作為”的不正之風，在住房城鄉建設系統形成風清氣正、幹事創業的良好氛圍。
同志們，做好今年的住房城鄉建設工作，對於實現“十三五”良好開局、促進全省經濟社會協調可持續發展具有重要意義。我們要在省委、省政府的正確領導下，切實增強抓好住房城鄉建設工作的主動性、自覺性，把握大局，改革創新，紮實工作，不斷開創全省住房城鄉建設工作的新局面，為建設幸福美好新甘肅做出新的更大的貢獻!
***二***：
一、充分肯定10年來我省住房和城鄉建設事業取得的顯著成績
10年來，在省委、省政府的正確領導下，我省住房和城鄉建設工作堅持統籌發展、集約發展、和諧發展、創新發展，著力抓規劃政策引領、抓基礎設施建設、抓產業新城建設、抓人居環境改善、抓管理服務創新，取得了顯著成績，基本走出了一條資源節約、環境友好、經濟高效、社會和諧，大中小城市和小城鎮協調發展、城鄉互促共進的新型城市化道路，開創了全省住房城鄉建設事業快速發展的全新局面。
***一***創新城鄉規劃體系，優化城鄉空間佈局。10年來，我省積極構建有利於城鄉統籌發展的城鎮體系，大力推進以編制實施縣市域總體規劃為核心的城鄉規劃體系創新，積極發揮城鄉規劃在城鄉建設發展中的戰略導向、統籌協調和空間資源配置作用，促進了區域城鄉統籌發展和生產力優化佈局。20xx年，在全國率先開展了城鄉一體的縣市域總體規劃編制和實施工作。20xx年，開始推進新一輪的村莊佈局規劃、村莊建設規劃編制。20xx年，又在環杭州灣、溫臺、金麗衢三大城市群空間規劃編制的基礎上，在全國率先開展新一輪省域城鎮體系規劃的修編工作，提出我省未來“三群四區七核五級網路化”的省域城鎮空間結構。20xx年，省人大會還頒佈施行了《浙江省城鄉規劃條例》。規劃的創新，主要體現在兩個方面：一是實現了發展規劃、國土規劃和城鄉規劃三大規劃之間的無縫銜接。二是實現了市縣域規劃全覆蓋。為改變城鄉規劃分割的局面，我省開創性地開展了包括城市和鄉村在內的市縣域總體規劃，真正做到規劃一張圖、城鄉一體化。這兩大創新對我省新型城市化推進起到非常大的作用。
***二***加快基礎設施建設，提升城鄉綜合功能。10年來，我省先後實施“五大百億”工程、“三個千億”工程、“全面小康六大行動計劃”，在加快大中城市建設的同時，下大力氣培育27個小城市、200箇中心鎮、1200箇中心村，全面推進城鄉基礎設施和公共設施的統籌建設。全省道路交通、供排水、燃氣和社會事業建設都取得大發展，縣以上城市人均道路面積達17.6平方米，供水、供氣基本實現全覆蓋。從20xx年開始先後實施三輪“811”生態環保行動，城鄉環保基礎設施能力建設走在全國前列，繼2007年在全國率先建成縣以上汙水、垃圾處理設施以後，到今年底，全省建制鎮汙水、垃圾處理設施的建設任務基本完成，縣以上城市人均公園綠地面積達11.6平方米，建成區綠地率達34.5%，建立國家級園林城市45個、省級園林城市28個，生態省建設取得明顯成效，城鄉人居環境明顯改善。目前,全省縣以上城市建成區面積達2804平方公里，地下空間開發總量達1.3億平方米，城市居住、就業、休閒和交通功能得到進一步的提升。在城鄉基礎設施建設方面有兩個特點：一是強調由重形象、重形態轉到重質量、重功能上來，提高基礎設施的功能和質量;二是推動基礎設施向農村延伸和覆蓋，特別是公交、供水、汙水處理、垃圾處理等基本上實現城鄉一體化。
***三***促進產業集聚發展，增強城市綜合實力和競爭力。10年來，大力實施環杭州灣、溫臺沿海和金衢麗高速公路沿線三大產業帶規劃，加快整合提升各類開發區、園區。近年來，又重點實施“四大國家戰略舉措”，積極推進大平臺大產業大專案大企業“四大建設”，加快建設14個省級產業集聚區。這些開發區、園區和產業集聚區，實際上就是產業新城，是城市新區，是城市的有機組成部分。過去的開發區是封閉的，與城市是割裂開來的，帶來了很多問題，產業升級困難，同時城市病不斷髮酵，特別是上下班鐘擺式人員大流動給城市交通造成極大擁堵。新一輪的“四大建設”，特別是產業集聚區建設，強調實業基礎，強調產城融合，使產業集聚區成為城市功能區，城市建設為產業的發展提供載體、支撐，產業發展為城市發展提供動力、基礎。當前，縣以上城市的經濟產出佔全省的比重已超過60%，特別是杭州、寧波、溫州三市市本級集聚了全省近1/6的人口，創造了全省近1/3的GDP。省級以上開發區園區工業產值佔全省的比重達到52.2%，戰略性新興產業快速成長，現代服務業發展速度已連續10年高於GDP增速。去年，整個經濟非常困難，但是經濟增長過程中也呈現兩大亮點：一是服務業發展還是高位執行、高歌猛進;二是有效投資扭轉近十年來都低於全國平均水平的局面，第一次超過全國的平均水平，總量達到17000億元，增幅超過20%。
***四***加強城鄉住房保障，著力改善民生。推進新型城市化的根本目的是提升城鄉居民的生活品質。在城市，目前全省已累計開工建設保障性安居工程住房125萬套，已經解決了95.7萬戶城市中低收入家庭的住房困難。在全面實現城鎮低保標準兩倍以下住房困難家庭廉租住房“應保盡保”，基本滿足城鎮人均可支配收入60%以下住房困難家庭購租經濟適用住房需要的同時，我們還通過加快公共租賃住房建設***含人才公寓、農民工公寓***、實施城市舊住宅區等各類危舊房改造，改善了一大批城市中低收入和外來務工人員的居住條件，有效提升了城市人居環境。同時，充分發揮住房公積金的作用，到去年底，累計全省住房公積金繳存人數達434萬，繳存額達3431億元，累計提取1798億元支援職工住房消費，累計發放個人住房公積金貸款100萬筆、2133億元。在農村，大力加快農村住房改造建設，2009年開始開展農村住房改造建設以來，已改造建設農村住房154萬戶，其中農村困難家庭危舊房改造21萬戶，基本完成農村低保標準150%以下的困難家庭危房改造任務。我們提出“兩房保增長”，即農村危舊房改造和城市保障房建設，不僅僅保增長，更重要的是惠民生，是保增長與惠民生的有機結合，真正的雙贏。這幾年每年改造危舊房39萬戶，大體上直接投資七八百億，加上住房裝修、家電購置等，拉動農村消費1000億元以上。
***五***不斷創新社會管理，提升城市管理水平。“三分靠建設，七分靠管理”。城市管理是一個系統工程，這些年來，以率先推進“數字城管”為突破口，不斷轉變城市管理理念、拓展城市管理內容、理順城市管理體制、創新城市管理手段，努力提升城市精細化管理水平。全省已有100個市、縣***市、區***建成並執行“數字城管”，基本實現了縣以上城市“數字城管”全覆蓋。杭州市、諸暨市和紹興縣分別成為全國第一個通過國家“數字城管”驗收的設區市、縣級市和縣，其中杭州市“數字城管”已實現市區兩級170多個部門、383個社群、883個管理終端的資訊共享。目前，全省已有76個市、縣***市、區***開展相對集中行政處罰權或綜合行政執法試點工作。創新社會管理，首先是堅持依法管理，在全省積極推進集中行政處罰權或綜合行政執法試點;第二是民主管理，發動老百姓廣泛有序參與，包括自願者行動，包括陽光工程，特別是強調社群建設管理，打好城市管理基礎。第三是科學管理，依靠科技支撐，數字化管理。社會管理、民主管理和科學管理，是這些年城市管理的一大特色，也是今後的努力方向。
此外，我省的建築業、房地產業、風景名勝事業、現代物業服務業、勘察設計業等行業，10年來都是由小到大，從大到強，發展十分迅速。總之，建設部門承擔著“保增長、抓轉型”的雙重任務，一方面通過城市建設功能的提升，來推動經濟的平穩較快增長和產業轉型升級。另一方面，建設本身就是一個大產業，房地產今年投資可以突破5000億元，建築業總產值超過16500億元，是國民經濟的重要組成部分，是基礎性、戰略性、支柱性的產業，其本身也面臨轉型升級問題，相對於省內，省外的建築業也發展迅猛，各佔半壁江山，今後我省建築業還要進一步走出去，再創一個境外的建築業。
回顧這10年甚至更長時間的城鄉建設工作，有許多值得總結的寶貴經驗。概括起來主要是要正確處理好以下八個方面的關係：一是要正確處理好政府和市場的關係，政府既要順勢而為，更要主動而為。二是要正確處理好城市和產業的關係，城市發展既要依託產業，更要提升產業。三是要正確處理好建設和民生的關係，城市建設既要以物為基，更要以人為本。四是要正確處理好城市和農村的關係，城市化發展既要提升龍頭，更要城鄉共融。五是要正確處理好形象和功能的關係，城市建設既要塑造形象，更要完善功能。六是要正確處理好規模和效率的關係，既要形成規模，更要提高效率。七是要正確處理好建設和管理的關係，城市既要加快建設，更要注重管理。八是要正確處理好發展和保護的關係，既要加快發展，更要保護傳承。
二、以推進新型城市化發展統領住房和城鄉建設工作
我省鮮明地提出新型城市化戰略是20xx年8月的全省城市工作會議，但實際上，從20xx年開始，省委、省政府就一直在醞釀。20xx年，省委、省政府開始推進城鄉規劃體制改革。20xx年初，時任浙江省委書記的同志到嘉興開展蹲點調研，主持召開了全省統籌城鄉發展座談會，明確提出浙江要率先在全國走出一條以城帶鄉、以工促農、城鄉一體化發展的路子。同年底，省委、省政府在全國率先制定出臺《浙江省統籌城鄉發展推進城鄉一體化綱要》。20xx年8月，省委、省政府召開全省城市工作會議，正式提出新型城市化戰略，出臺關於進一步加強城市工作走新型城市化道路的意見。2012年5月，省委、省政府召開全省新型城市化工作會議，出臺《浙江省深入推進新型城市化綱要》。謀劃新型城市化至今已10年，明確提出新型城市化已經7年，可以說這些年來我省的住房和城鄉建設工作一直是按照推進新型城市化這一發展戰略來展開。分析當前的形勢和要求，今後仍然要堅持以推進新型城市化發展統領城鄉建設、城鄉一體化工作。
***一***中央對城鎮化的新要求、新定位、新部署，要求我們堅定不移推進新型城市化。
黨的把城鎮化提到了前所未有的歷史高度，把城鎮化作為“四化”同步發展的重大戰略、作為經濟結構調整的重大內容、作為推進城鄉一體化的重大平臺、作為擴大內需的強大動力。在強調“四化”同步時明確提出，資訊化和工業化要深度融合，以資訊化促進工業化;工業化與城鎮化要良性互動，以城鎮化支撐工業化，為工業化提供重要的空間平臺保障;城鎮化和農業現代化要相互協調。在強調推進經濟結構調整時又明確提出，要科學規劃城市群規模和佈局，增強中小城市和小城鎮產業發展、公共服務、吸納就業、人口集聚功能。明確提出了要加快改革戶籍制度，有序推進農業轉移人口市民化，努力實現城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。在強調推進城鄉一體化發展時也明確提出，要著力在城鄉規劃、基礎設施、公共服務等方面推進一體化，促進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置。最近召開的中央經濟工作會議，又把城鎮化作為明年經濟工作六大主要任務之一，把城鎮化內容作為報告六大部分的標題提出。
中央主要領導同志對城鎮化和城鄉一體化十分重視，親自部署推進。胡錦濤同志在去年7月23日省部級主要領導幹部專題研討班上，專門就城鎮化作了重大闡述。同志在主政浙江期間，就作出了推進城鄉一體化、加強新農村建設、走新型城市化道路的一系列重大決策。這些決策是一個有機整體，城鄉一體化既是發展戰略，也是發展目標，圍繞城鄉一體化，一方面要加強新農村建設，夯實“三農”基礎;另一方面要以新型城市化為龍頭，以城帶鄉、以鄉促城聯動發展。同志在去年9月舉辦的全國省部級城鎮化研討班上，專門召開座談會，就城鎮化問題發表了重要講話。強調城鎮化是現代化的應有之義、基本之策，是我國最大的內需潛力所在，是經濟結構調整的重要內容。把城鎮化的最大潛力和改革的最大紅利結合起來，形成疊加效應，中國經濟就有長久持續的動力。
中央對城鎮化的這一系列新要求、新定位、新部署，為推進城鎮化提供了強大的理論指南和政治保障，也為我省的新型城市化工作提出了新的更高的要求，我們必須堅定不移地加以推進。
***二***建設物質富裕精神富有的現代化浙江，解決當前發展中的突出問題，要求我們堅定不移推進新型城市化。
省第十三次黨代會提出今後一個時期進一步提升全面小康社會水平、建設物質富裕精神富有的現代化浙江的巨集偉目標。省委十三屆二次全會，又將城市化作為推進物質富裕精神富有現代化浙江的三大支撐之一，明確提出實現“四個翻一番”要靠新型城市化和城鄉發展一體化的不斷推進。就浙江而言，未來的綜合競爭力，最核心的將體現在城市群、都市區和大中城市的競爭力上;未來的現代產業體系，最重要的領域也將落在城市當中;未來的活力和潛力，最豐富的源泉也將來自以城帶鄉、以鄉促城、城鄉互動的要素流動和配置。從這個意義上講，持續保持我省發展的先發優勢和領先地位，必須堅定不移地推進新型城市化。
實現長遠的發展要推進城市化，同時解決當前的問題，克服當前經濟執行中的矛盾，城市化也是重要的切入點、重要的突破口。近兩年來，我省經濟形勢一直比較複雜嚴峻，儘管現在正逐步呈現“企穩回升、穩中有進”的態勢，但趨穩的基礎還不牢固，困難可能還要持續一段時間。分析當前的困難，巨集觀經濟環境固然是重要的因素，但是與我省發展長期積累的諸如內需不足、轉型艱難、創新乏力等結構性、素質性問題緊密相關。因此，儘快扭轉當前的困難局面，也要堅持長短結合、標本兼治，一手抓即時的應對措施;一手抓長遠的戰略謀劃。我認為，無論是當前還是長遠，新型城市化都是一個好抓手，都是一個既治標又治本的好抓手。
首先，新型城市化是擴內需、穩增長的重要支撐。穩增長、促發展的最大動力在於擴大內需，擴大內需的最大空間在於城市化，這是經濟增長由政策刺激向自主增長有序轉變的必由之路。從擴大投資看，每1個農村居民變為城市居民，就能帶來約50萬元的固定資產投資。從擴大消費看，一個市民的消費相當於一個農民的3.6倍，一個農民進城成為市民大約可以拉動生活、住房、醫療、教育、文化等方面近10萬元以上消費。我省還有2000多萬農村常住人口，如果再向城鎮轉移1000萬，對擴大內需的拉動是相當巨大的。
其次，新型城市化是調結構、促轉型的重要依託。現代經濟在本質上是城市經濟。繁榮農村經濟，最根本的帶動力也在城市。當前，我省正在以“四大國家戰略舉措”為重要引擎、以“四大建設”為主要抓手推進經濟轉型升級。這兩個“四大”，最終都要落腳在空間平臺特別是城市平臺上。我們只有緊緊依託城市化發展，依靠城市集聚人才、技術、資金、市場等要素來實施“四大國家戰略舉措”、推進“四大建設”，才能獲得最好的效果。同時，也只有高能級的城市，才能集聚人才、技術、資金、市場等要素。現在，沿海一些省份包括中西部的一些省份，都在發展一些較大規模的產城融合的城市新區，有知識城、科技城、生態城，都頗具特色、富有活力。這種產城融合的發展模式比傳統的單一功能的產業集聚模式，更符合經濟轉型升級的方向。
再次，新型城市化是惠民生、增福祉的重要平臺。城市化的核心，是讓人民過上更好的生活。一個時期以來，我們推進城市化發展往往偏重於經濟增長，偏重於城市形象的塑造，偏重於物質形態的建設，而相對忽視了經濟、社會、人口、資源、環境的相互協調，相對忽視了功能的完善、品質的提升、人居環境的改善，相對忽視了人本化的社會管理和公共服務，相對忽視了人文素質的提升和文化軟實力的建設。這樣的城市化不是科學發展的城市化，也不是走向現代化的城市化。而新型城市化把以人為本作為核心理念，把保障和改善民生、促進人的全面發展作為根本出發點和落腳點，注重經濟、政治、文化、社會和生態各方面建設的統籌協調，有利於推進城鄉居民的生活質量、促進人的全面發展。以人為本的執政理念，也是我們城市建設的核心理念，對以人為本的認識我們要再深化。
三、在更高起點上推進我省新型城市化
下一步的工作，總體上是要緊緊圍繞提升全面小康社會水平、建設兩富現代化浙江的巨集偉目標，按照深入推進新型城市化綱要的部署，來抓好貫徹落實。具體的說，主要是要抓好以下八個方面工作：
一是繼續完善層級分明、覆蓋城鄉的空間管治體系。要加快完善省域城鎮體系規劃、城市群和都市區規劃、城市總體規劃、縣市域總體規劃、鎮村規劃，促進城鄉規劃全覆蓋。同時還要進一步做好這些規劃與功能區規劃、國土規劃、生態規劃、發展規劃等規劃的有機銜接，進一步強化城鄉規劃的空間管治作用，以規劃引領大中小城市、小城鎮和新農村協調發展，促進城鄉空間合理佈局、公共設施集約建設、資源要素優化配置。
二是加快建設區域統籌、城鄉一體的現代化基礎設施體系。要統籌城鄉交通、能源、水利、通訊、防災減災等基礎設施建設，促進城市基礎設施向農村延伸。加快區域統籌，促進基礎設施的互聯互通和網路化。大力推進地下空間開發利用，打造立體化發展新格局，加快城市現代化建設。
三是大力培育創新驅動、協同互進的現代產業體系。要以城市和新興產業平臺為重點，強化空間和產業聯動，不斷優化區域生產力佈局。要發揮城市比較優勢，充分激發各類市場主體發展新活力，著力增強創新驅動發展新動力，著力構建現代產業發展新體系，著力培育開放型經濟發展新優勢。要推進先進製造業、現代服務業與現代農業聯動發展，形成城市化和工業化良性互動、城市化和農業現代化相互協調的體制和機制。
四是著力構建配置合理、惠及全民的公共服務體系。要加快公共服務設施建設，健全公共服務供給機制，提高公共服務效率和水平。繼續加大公共財政對民生投入的保障，加快形成政府主導、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系，促進城鄉基本公共服務均等化。要按照“學有優教、勞有多得、病有良醫、老有安養、住有宜居、難有善助”的要求，加快發展社會事業，不斷完善社會保障，全面推進社會建設。
五是積極打造彰顯特色、與時俱進的城鄉文化體系。要完善城鄉文化基礎設施網路，增強公共文化服務供給能力。積極推進城市現代文明向農村輻射，促進城鄉人文交流。保護利用好各類自然和文化遺產，永續傳承優秀傳統文化。城鄉規劃、設計和建設要充分體現時代氣息、地域風貌，更加彰顯不同城市、不同地區的風格和特色。大力弘揚民族精神、時代精神和以創業創新為核心的浙江精神，倡導當代浙江人的共同價值觀，不斷提高城鄉居民文明素質。
六是不斷營造綠色環保、宜居宜業的城鄉生態體系。要按照建設生態文明的要求，大力倡導節約資源、保護環境的生產生活方式和消費模式，著力推進綠色發展、迴圈發展、低碳發展，加快建設綠色城鎮和美麗鄉村。加強城鄉社群公共設施配套建設，完善社群管理服務體系，把城鄉社群建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。
七是努力形成法制健全、現代高效的城鎮管理體系。要健全完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法制保障的社會管理格局，積極推進市民廣泛有序參與，積極創新城鎮管理執法體制機制，積極運用現代科學技術，構建法治化、民主化、科學化的城鎮管理體系，有條件的地方要積極推進城鄉一體化管理。加強城鄉社會治安綜合治理，強化應急管理體系建設，不斷提高城鄉居民的安全感。
八是加快健全協調統一、運轉有序的工作推進機制。要在各級黨委、政府的領導下，充分發揮城市化協調機制的作用，進一步形成上下聯動、條塊結合、區域協同、城鄉互促的工作局面。要堅定不移深化改革，著力完善有利於新型城市化發展的行政管理、規劃、財稅、科技、人才、用地、投融資、環境保護、人口遷移、就業和社會保障、行政區劃等方面的改革和創新政策。加強輿論引導，營造全社會關心支援和參與新型城市化工作的良好氛圍。
***三***：
同志們：
剛才，會議對全省美麗宜居小鎮、村莊和先進集體、先進個人進行了通報表彰，傳達了全國有關會議精神，大家要認真學習領會，抓好貫徹落實。下面，我講幾點意見。
一、20xx年全省住房城鄉建設工作回顧
過去的一年，全省住房城鄉建設系統認真貫徹省委、省政府決策部署，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，以實施新型城鎮化戰略為主線，深化改革，勇於創新、攻堅克難，建設事業發展保持了總體平穩、穩中有進、進中向好的良好態勢，為全省經濟社會持續健康發展做出了積極貢獻。
第一，建設事業發展質量明顯提升
——城鎮化工作全面推進。20xx年底，全省常駐人口城鎮化率達到55.01%，同比提高1.26個百分點，城鎮化發展質量和水平有了新提高。一是深入貫徹中央城鎮化會議精神。提請省委、省政府召開全省城鎮化工作會議，明確了城鎮化發展思路、工作重點、主要任務和政策措施;下發了《關於推進新型城鎮化發展的意見》，對推進農業轉移人口市民化、科學規劃全省城鎮佈局等重大問題提出明確要求。二是編制實施各類規劃。精心編制了《山東省新型城鎮化規劃》、《山東省城鎮體系規劃綱要》和省會城市群經濟圈、西部經濟隆起帶城鎮體系規劃，確立了“一群、一帶、雙核六區”的城鎮化空間佈局，為促進區域協調發展提供了有力支撐和重要依據。三是加快城鎮化綜合配套改革。牽頭制定了優化城鎮化發展體制機制工作方案，圍繞人、地、錢、房等關鍵要素，協調有關部門出臺了推進戶籍、財政轉移支付、城鄉建設用地增減掛鉤試點等辦法，設立了城鎮化建設投資引導基金，構築起多層次的城鎮化投融資運作平臺。四是推進新型城鎮化試點。經積極爭取，青島、威海、德州、鄆城被列為國家新型城鎮化綜合試點，部署了省級新型城鎮化試點工作。五是強化督導檢查。會同省委督查室、省政府研究室，對各地城鎮化工作進行督查,有力促進了各項工作措施的落實。
——城鄉規劃設計水平穩步提升。代省委、省政府起草了《關於進一步深化和創新城鄉規劃工作的意見》，對加強機構建設、強化規劃管理、依法實施規劃等提出了明確要求。一是啟動“多規合一”試點。確定滕州、寧陽、蘭陵、齊河為省級試點，青島、泰安、滕州為首批城市地下空間規劃建設管理試點。二是規劃督察工作順利實施。新增23名督察員、32個派駐縣市，制定了全國第一個遙感督察省級管理辦法，對疑似問題圖斑進行了核查，全部依法依規進行了處理。三是加強歷史文化名城保護。對10個歷史文化名城保護規劃編制給予財政專項資金補助，提請省政府公佈了濟南芙蓉街-百花洲等35個歷史文化街區。四是勘察設計水平進一步提升。圍繞建大院、出大師、創大作，紮實推進勘察設計行業改革，56家企業獲評3A級信用企業，完成1.8萬個專案、2.6億平方米施工圖審查，從源頭上保障了工程質量安全。
——小城鎮和農村新型社群建設成效顯著。一是“百鎮建設示範行動”紮實開展。200個示範鎮實現地方財政收入355億元，增長37%，是全省平均增幅的1.6倍，佔全部鄉鎮的45%，一批示範鎮已初具小城市形態，較好地發揮了示範帶動作用。二是農村新型社群建設穩步推進。組織編制了《山東省農村新型社群和新農村發展規劃》。全省新建農村新型社群400個，累計建成6190個，580萬人已納入城鎮化管理。大力推進農房建設與危房改造，新建農房50萬戶，改造危房10萬戶。三是村鎮人居環境明顯改善。提請省政府下發了《關於加強村鎮汙水垃圾處理設施建設的意見》，9個設區市、109個縣市區、1609 個鎮街、7.6萬個村莊實現城鄉環衛一體化，分別佔總數的53%、83%、96%、89%，住房城鄉建設部推廣了山東經驗。評選出34個“宜居小鎮、宜居村莊”，完成1.06萬個村莊整治。
——房地產業和建築業執行基本平穩。房地產市場健康發展，指導各地因地制宜，完善政策措施，保持房地產市場平穩執行。全省完成房地產開發投資5818億元，同比增長6.9%。建築業保持平穩增長，全省完成建築業總產值1.1萬億元，實現增加值3535億元，同比分別增長9.7 %、8.4%。啟動了建築產業化試點，率先發布了3項地方標準，試點專案進展順利。
第二，建設領域民生保障成效顯著
——保障房建設任務提前完成。以棚改為主體加大保障性安居工程建設力度，開工各類保障房31.6萬套，基本建成19萬套，其中改造棚戶區2622萬平方米、23.9萬戶，連續5年提前超額完成國家下達任務。
——城市建設管理水平明顯提升。一是城市基礎設施建設進一步加強。提請省政府出臺了實施意見。13個設區城市完成地下管線普查，濟南軌道交通專案獲國家批覆。舉辦了第五屆省園博會，德州等6市、臨朐等4縣被評為國家園林城市***縣城***。5個國家級、7個省級風景名勝區總規編制取得重要成果。全省新增集中供熱面積7096萬平方米，集中供熱普及率達到63%;新增居民燃氣使用者88萬戶，管道燃氣普及率達到69%。二是建設揚塵治理和裸露土地綠化成效顯著。開展建築渣土治理集中行動，全省7773個在建房屋建築工地中，90%以上工地落實了治理措施;普查裸露土地7341萬平方米，已綠化6911萬平方米，佔總數的94%。三是城市管理水平不斷提升。制定了加強城管隊伍建設的意見和數字化城管執行導則，14個設區市、40個縣市建成執行。威海等16個國家智慧城市試點取得積極進展。
——建設領域節能減排紮實推進。一是建築節能工作深入開展。全省新增節能建築8000萬平方米，施工階段節能標準執行率99.5%，完成1895萬平方米既有建築節能改造。深入推進綠色生態示範城區建設，8個城區被列為第二批省級綠色生態城區。被動式超低能耗建築試點穩步推進，試點數量、規模居全國第一。二是城市汙水垃圾處理水平不斷提升。新增城市汙水處理廠36座、生活垃圾無害化處理場10座，省政府掛牌督辦的第一批253個汙水直排口全部治理完成。全省城市和縣城汙水集中處理率、生活垃圾無害化處理率分別達到94.5%、98%。提請省政府印發了《山東省餐廚廢棄物管理辦法》，濟南、青島、濰坊、泰安等城市餐廚廢棄物處理專案建成執行。三是村鎮汙水垃圾處理設施建設加快。135個建制鎮、824個農村新型社群新建汙水處理設施，累計670個建制鎮、4170個農村新型社群建成，分別佔總數的60%、68%;建成垃圾中轉站1466個，95%的建制鎮建有垃圾轉運設施，全部農村新型社群生活垃圾得到有效處理。
——行業維護穩定工作成效明顯。省住房城鄉建設廳受理的信訪案件，98%以上得到妥善解決。去年省十二屆人大十一次會議審議通過了《山東省國有土地上房屋徵收與補償條例》，在維護群眾利益、提高補償標準等方面有新突破。對省糾風辦全省行評中意見建議和年度陽光政務熱線問題，逐條制定了改進措施。
第三，建設行業各類改革深入推進
——深化住房保障體系改革，實現公租房和廉租房並軌。印發了《關於推進公共租賃住房和廉租住房並軌的實施意見》，全面取消戶籍限制，將進城務工人員納入住房保障範圍。各市均已實現建設並軌，分配及管理並軌正穩步推進，濟南、青島、煙臺、日照、威海、德州、濱州、臨沂、菏澤等市已出臺實施細則。
——深化住房公積金制度改革，資金使用效率穩步提高。提請省政府出臺了加強住房公積金管理工作的意見，研究制定了做好農民工繳存使用住房公積金工作的意見。發放保障房專案公積金貸款試點貸款22億元。全省繳存住房公積金696億元，同比增長10.6%;發放住房公積金個人貸款370億元，提取住房公積金373.8億元。
——深化工程質量安全監管制度改革，推行工程質量終身責任制。提請省政府下發《關於進一步提升建築質量的意見》，集中組織開展工程質量治理兩年行動，嚴格落實建設、勘察、設計、施工、監理五方主體終身責任制。強化安全生產，組織了一系列的檢查排查和明察暗訪，研究實施了6條具體意見，開展了老舊房屋排查整改工作。全省13個設區市實現建築施工安全零死亡、零事故，建築業百億元增加值死亡率低於全國平均水平。
——深化物業管理制度改革，物業服務質量不斷提高。修訂了《山東省住宅專項維修資金管理辦法》，已公開徵求社會意見，改革業主表決方式，由過去的需三分之二業主同意，改為反對的不超過三分之一即視為表決通過，解決了業主不投票就難以形成決議的問題，為用好住宅維修基金提供了制度保障。
第四，建設系統作風建設不斷加強
——群眾路線教育實踐活動和巡視查擺問題整改全面完成。省住房城鄉建設廳針對查擺出的問題，研究制定了重點抓好的5個方面44項落實措施，17大類36項制度全部建立。積極配合中央和省委巡視工作，提請省政府印發了加強房屋建築和市政工程招標投標監督管理的意見。落實省委巡視組要求，整改任務基本完成。各地住房城鄉建設部門紮實開展第二批教育實踐活動，有力促進了作風轉變。
——行政效能不斷提升。規範行政許可審批行為，將5項行政許可、2項經營許可下放設區城市，取消了3項非行政許可。紮實做好行政權力清單梳理工作，出臺了建設系統行政處罰裁量基準，明確了執法主體、執法程式和執法流程。
——精神文明建設水平不斷提高。全省70%以上行業主管部門建立成省級、市級文明單位，湧現出8家國家級“青年文明號”、2個國家級“巾幗文明崗”，省住房城鄉建設廳、濟南和臨沂城管局等7個單位被全國文明委評為全國文明單位，正在進行公示。舉辦了創新“為民服務”舉措經驗交流會，住房城鄉建設部推廣了濟南市房管局“五服務”經驗。
同志們，去年的成績來之不易，這是省委、省政府和各地黨委政府正確領導、科學決策的結果，是全系統各部門團結奮鬥、共同努力的結果，是基層廣大幹部職工迎難而上、頑強拼搏的結果。在此，我代表省廳，向大家致以崇高的敬意，表示誠摯感謝!
20xx年是全面完成“十二五”規劃的收官之年，是全面深化改革的關鍵之年，也是全面推進依法治國的開局之年。研究今年工作思路和重點，必須全面分析和準確把握事業發展面臨的形勢。一是，新常態對住房城鄉建設事業發展帶來新的挑戰。雖然當前我省經濟的基本面沒有改變，繼續保持穩定增長，但下行壓力加大，市場有效需求不足，傳統產業產能過剩，實體經濟比較困難，財政收支壓力增大，金融風險有所上升。從建設領域來看，城建資金緊張的狀況一時難以緩解，給房地產業和建築業發展帶來不利影響和較大壓力。同時，農民工工資清欠、國有土地房屋拆遷徵收等工作面臨的形勢也較為嚴峻。二是，新常態為住房城鄉建設事業發展帶來新的機遇。住房城鄉建設事業成為新常態下經濟發展新的增長點。在中央經濟工作會議上指出：新的增長點就在黨的提出的新型工業化、資訊化、城鎮化、農業現代化之中。具體來說，從農村看，農村住房條件普遍改善，很多地方蓋起了富麗堂皇的小樓，但汙水垃圾遍地，道路泥濘不堪，公共設施投資嚴重不足。從城市看，高樓林立，大廣場、寬馬路氣勢恢巨集，但老舊設施落後，城市管理不足，地下設施老化，棚戶區、城中村大量存在，都需更新改造。加快推進新型城鎮化，加大城鎮基礎設施建設力度，加快推進棚戶區和城中村改造，改善農村生產居住環境，對擴大短期內的投資與消費，釋放“三期疊加”時期經濟工作中的矛盾與壓力，具有十分重要的意義。三是，新常態對住房城鄉建設工作提出新的要求。國家和省對住建工作的重視程度越來越高。去年，中央和省委、省政府先後召開高規格的城鎮化工作會議，對推進新型城鎮化作出全面部署。20xx年12月，國務院專門召開了全國城市規劃建設工作座談會。最近，中央和全省經濟工作會議以及省“兩會”都對住建工作提出新的更高要求。這些重要會議特別是國家和省領導講話要求，為下步工作提供了根本遵循，注入了強大動力。綜合分析，住房城鄉建設事業發展機遇與挑戰並存，機遇大於挑戰。
20xx年全省住房城鄉建設工作的總體要求是：深入貫徹落實中央和省一系列重要會議精神，堅持穩中求進工作總基調，主動適應經濟發展新常態，加快發展方式轉變，以推進新型城鎮化為主線，繼續強化建設領域黨的建設、依法行政、廉政建設三項保障，努力實現城鎮化、住房工作、城鄉規劃、城鄉建設、城市管理、工程建設六個轉變，推動住房城鄉建設事業持續健康發展。
二、以實施新型城鎮化戰略為主線，推動全省住房城鄉建設事業發展再上新水平
***一***推動城鎮化工作由規劃編制向實施落實轉變。充分發揮牽頭部門的綜合協調作用，抓好省委、省政府《意見》的貫徹落實，力爭全省人口、戶籍城鎮化率分別達到56%、45%。一是全面實施新型城鎮化規劃。各地要加快城鎮化規劃編制進度，落實省新型城鎮化規劃分工方案，建立規劃臺賬和專案庫，組織實施農業轉移人口市民化、設施建設、綠色城鎮、文化傳承等六大行動，加強督查考核和監測評價，成績突出的授予“山東城鎮化人居獎”。二是積極推進城鎮化試點。抓好4個國家新型城鎮化綜合試點，選擇東中西不同型別的城市開展省級試點，圍繞突破“人、地、錢”等瓶頸制約，在實施居住證制度、人口轉移成本分擔、集體建設用地和宅基地改革、多元化投融資等方面，完善政策措施，探索符合各地實際的城鎮化發展模式。三是深入實施“百鎮建設示範行動”。 研究完善扶持政策，健全評價指標體系，對200個示範鎮進行綜合考核評價，實行動態管理，連續兩年排名靠後的予以淘汰。要加強小城鎮基礎設施和公共服務設施建設，吸引農民向鎮區轉移，爭取全年轉移50萬人。四是推進農村新型社群建設。落實農村新型社群和新農村發展規劃，抓好農村新型社群建設試點，不斷擴大規模、完善設施、強化管理。全省新建農村新型社群300個，集聚農村人口90萬人。繼續開展農房建設與危房改造，新建農房38萬戶，改造危房6.5萬戶，統籌搞好農房抗震改造，提升農村抗震防災能力。
***二***推動住房工作由注重規模向轉型升級轉變。一是以棚戶區改造為主體加大保障性安居工程建設力度。20xx年，我省保障性安居工程計劃開工54.5萬套，基本建成23.5萬套，其中棚改開工46.6萬戶，數量全國最多。各地要儘快將任務落實到具體專案和地塊，促開工、抓進度、保質量，確保按時完成任務。要解決好“群眾怎麼補”的問題，貫徹《山東省國有土地上房屋徵收與補償條例》，嚴格落實徵求意見、補償標準、建設標準“三公開”，執行“雙保雙控”補償政策。按照建築面積4‰的比例配套建設經營用房，按照3‰的比例配套建設社群服務、物業管理和公共活動用房，所得收益專項用於補助小區低收入群體的物業管理和其他費用。要解決好“錢從哪裡來”的問題，通過增加財政投入、爭取信貸支援、吸引民間資本、擴大債券融資等辦法，多渠道籌集棚改建設資金。要解決好“房子怎麼建”的問題，新建棚改安置小區要同步建設水、電、氣、暖等市政設施和教育、醫療、養老等公共服務設施，確保建設質量。推廣青島、濰坊等地經驗，在棚戶區改造中集中採購區位優越、價格適宜、配套完善的存量房源，打通商品房和保障房的通道，消化市場存量房源。二是穩定房地產市場。要調結構、去庫存。綜合衡量商品房庫存量、銷售速度以及人口規模等因素，編制住房建設規劃和年度計劃，合理確定開發總量，防止出現階段性供應過剩，穩定住房價格。積極發展房屋租賃市場，大力發展養老、旅遊等跨界地產，消化存量商品住房，促進住房消費。要嚴監管、防風險。健全房地產開發專案建設條件意見書、竣工綜合驗收備案等制度，形成涵蓋售前、售中、售後三個環節市場監管體系。強化商品房預售資金監管，規範房屋中介和商品房銷售行為，健全商品房預售、現房銷售、存量房交易買賣合同網上籤約和備案制度。要強產業、增投資。按照“扶大、扶優、扶強”的原則，培育一批市場競爭力強的房地產和建築企業。鼓勵企業跨地區、跨行業、跨所有制進行聯合、兼併、重組，組建企業集團，提高產業集中度和資源配置效率，促進行業轉型升級。三是提升物業服務質量。落實物業管理和住宅專項維修資金管理辦法，組織開展物業服務市場秩序專項整治年活動。推動物業管理重心下移，落實街辦和居委會物業管理職責，推行住宅小區社群黨支部、居委會、業委會和物業服務“四位一體”的管理模式。四是加強住房公積金監管。要積極推進公積金繳存擴面,重點做好非公有制企業職工公積金歸集工作，為符合條件的農民工繳納公積金，力爭全年繳存額突破700億元。放寬公積金貸款條件，提高貸款額度，推進異地貸款，鼓勵對低收入家庭進行公積金貸款貼息。繼續推進保障房專案公積金貸款試點，為保障性安居工程建設提供資金支援。
***三***推動城鄉規劃由完善體系向強化監管轉變。規劃是城市建設發展的龍頭，在城市工作中發揮著調控、引領和約束作用。各地要認真貫徹即將出臺的《關於深化和創新城鄉規劃工作的意見》，切實做到沒有規劃不決策、不符合規劃不許可，提高規劃實施符合率。一是完善城鄉規劃體系。加快編制控制性詳細規劃和各類專業規劃，加快村鎮規劃編制，全面啟動村莊規劃編制，推進4個“多規合一”和3個地下空間試點城市規劃編制工作。二是嚴格落實規範標準。按照相關法規標準，規範城鎮規劃編制相關內容。城市居住區要合理配置社群商業網點，做好綠地規劃建設，新居住區建設綠地率不低於30%，舊居住區改建不低於25%。三是積極推進城市設計。各地要加強對城市形態、城市輪廓、建築景觀與色彩、標識系統、文化符號等要素的規劃引導，做好城市重要地區、重要節點、主要街道和大型公共建築的城市設計，堅決糾正貪大、媚洋、求怪等亂象，建成一批風貌環境協調、彰顯地方文化特色的精品工程。舊城、舊村改造要保護歷史格局和傳統風貌，引入現代功能。新城、新村建設要體現時代風貌，融合地域特徵，防止千城一面、千村一面。年底前完成歷史文化名城和街區保護規劃編制工作。四是強化規劃實施監管。深入開展城鄉規劃督察，向34個縣市派駐第三批城鄉規劃督察員，實現全省所有縣市規劃督察員全覆蓋。採用衛星遙感和地理資訊系統等先進技術手段，對規劃實施情況進行動態監管。建立重大城鄉規劃違法違紀案件聯合查處機制和案件移送制度，進一步強化城鄉規劃的權威性。
***四***推動城鄉建設由外延擴張向內涵提升轉變。基礎設施是城市的“血管”和“神經”，是城市執行和居民生活的“生命線”。各地要進一步加大城鎮道路交通、地下管網及汙水垃圾處理設施建設力度，著力解決重地上輕地下、重形象輕功能等問題。一是加快城市基礎設施建設。各地要深入落實臨沂現場會精神，實施城市路網完善工程,建設一批快速路、主次幹路和支路，提高路網密度;加快軌道交通建設，青島實現首條線路通車，濟南開工建設。實施地下管線建設工程，統籌各類管線規劃建設，積極爭取國家綜合管廊和海綿城市建設試點，力爭年內建成綜合管廊100公里;新建城區全面建設雨汙分流排水管網，舊城區2018年底前完成雨汙分流改造。實施燃氣熱力建設工程，全省新增集中供熱面積7000萬平方米，集中供熱普及率達到64.5%;城市管道燃氣普及率超過70%。加強燃氣安全隱患治理，完成剩餘灰口鑄鐵管改造。實施飲用水水質提升工程，加快對現有水廠傳統工藝改造，更換老舊供水管網，確保2020年底完成使用年限超過50年老舊供水管網的改造。實施汙水垃圾處理工程。推進配套管網、再生水利用、汙泥處置和垃圾焚燒處理設施建設，年內城市和縣城汙水集中處理率達到95%，設區城市全部建成餐廚廢物處理和利用設施。實施園林綠化提升工程。設區城市要編制綠道網規劃，全省新增綠道800公里，各市縣林蔭小區和庭院比例達到40%以上，林蔭廣場和停車場比例達到60%以上。加快國家和省級風景名勝區總規修編，嚴格執行風景名勝區規劃和建設專案審批制度，不斷提升景區軟硬體服務水平。二是深入開展綠色建築行動。實施居住建築75%、公共建築65%節能標準，加強建築節能全過程閉合監管，年內新增綠色建築2000萬平方米，建設5個綠色生態城區。完成居住建築供熱計量及節能改造1900萬平方米、公共建築節能改造200萬平方米。加大可再生能源建築應用力度，完成1800萬平方米太陽能光熱建築一體化應用任務。三是著力改善村鎮人居環境。落實鄉鎮和農村新型社群汙水垃圾建設規劃，力爭70%的建制鎮和全部農村新型社群建有汙水處理設施，並抓好執行管理。落實《山東省改善農村人居環境規劃》，爭取完成1萬個村莊整治。
***五***推動城市管理工作由突擊整治向長效管理轉變。城市“三分建七分管”，管理在城市工作中處於十分重要的地位。各地要突出抓好兩項整治，努力實現四個全覆蓋。兩項整治:一是城管隊伍整治。認真落實加強城市管理隊伍建設的意見，建立完善群眾訴求表達機制，推行文明執法、規範管理，堅決杜絕暴力執法、野蠻執法、以罰代管等現象。二是建設揚塵整治。繼續通過明察暗訪、定期通報、媒體曝光等方式，加強建設揚塵治理。要學習借鑑濰坊、聊城等地經驗，加強渣土運輸車輛管理，6月底前完成渣土車密閉化改造、安裝衛星定位裝置。對問題突出的重點工地和路段，實行24小時全天候監管。四個全覆蓋：一是數字化城市管理全覆蓋。各縣市要加快數字化城管模式建設步伐，年底前實現全覆蓋，逐步完成省、市、縣三級聯網。二是城市裸露土地綠化全覆蓋。開展新一輪城市裸露土地普查，以臨時閒置土地和建築工地為重點實施綠化，年底實現城區已普查裸露土地綠化全覆蓋。三是城鄉環衛一體化全覆蓋。組織開展農村生活垃圾5年專項治理行動，23個尚未實現城鄉環衛一體化的縣市區要加快進度，確保年底前實現全覆蓋，力爭在全國率先完成達標驗收。四是城市地下管線普查全覆蓋。研究制定城市地下管線管理辦法，調整城市道路挖掘修復費標準，加快地下管線普查和綜合管理資訊系統建設，確保所有城市完成地下管線普查。
***六***推動工程建設由行政監管向依法治理轉變。認真落實省政府《關於進一步提升建築質量的意見》，著力提升工程建設管理水平。一是紮實開展工程質量治理兩年行動。強化質量終身責任，實施“兩書一牌”制度，嚴格落實工程質量終身責任和安全責任十項規定，強化村鎮工程質量安全監管。繼續深入開展住宅質量常見問題和勘察設計質量專項治理，每年建立1000萬平方米示範工程。加強新建工程抗震設防管理，做好大中型建設專案初步設計審批、超限建築工程的抗震設防專項審查。加快推進建築產業現代化，編制發展規劃，繼續抓好6個試點城市、42個基地和專案建設，以點帶面提升生產應用規模。二是組織開展安全生產監督執法檢查。繼續開展以預防高處墜落、起重傷害、坍塌事故為重點內容的專項整治，對存在安全隱患的要堅決停工、停業。三是加快建築市場信用體系建設。加快企業、人員、專案和誠信資訊資料庫建設，力爭上半年建成全省統一的建築市場監管資訊化平臺，實現“資料一個庫，監管一張網，管理一條線”。把信用資訊與招標投標、資質資格等掛鉤，對誠信企業和個人給予支援和激勵，對失信行為予以通報曝光、限制投標、清出市場等處罰。四是切實保護建築業農民工權益。落實簽訂勞動合同、實名制管理、按月發放工資等措施，建立全省統一的清欠工作通報平臺，對發生嚴重拖欠的企業限制投標。開展10萬名建築農民工職業技能提升活動，建立農民工夜校1000所，培訓農民工20萬人。
三、堅持兩手抓、兩手硬，為住房城鄉建設事業發展提供有力保障
各級建設部門主要負責人要勇於擔當、履職盡責，團結帶領廣大幹部職工，以奮發有為的精神狀態和求真務實的工作作風，把國家和省的各項部署要求落實到位。
***一***加強黨的建設。在“黨要管黨、從嚴治黨”新常態下，要把抓好黨建作為首要職責，切實增強管黨治黨的自覺性和堅定性，努力打造建設事業可持續發展的堅強保障。一是抓黨建凝聚發展力量。住房城鄉建設系統作為促進經濟發展和民生保障的重要部門，責任重大、任務艱鉅，必須牢固樹立“抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建不稱職”的理念，切實把黨建工作擺上更加突出位置，充分發揮黨建工作在把握方向、凝聚力量、推動發展、促進和諧等方面的重要作用，為推動住建事業健康發展提供堅強的思想保證。二是抓黨建促進作風轉變。作風建設是一場持久戰，沒有休止符，沒有完成時，必須保持常抓的韌勁、長抓的耐心，把螺絲一環一環地擰緊起來，把釘子一錘一錘地砸實下去，持續發力用勁，抓出習慣、抓出常態。當前重點是要持續整治“四風”問題，凡是教育實踐活動中向群眾承諾的，比如物業、城管、房屋徵收、農民工工資清欠等群眾反映強烈的突出問題，只要沒有解決好，只要群眾不滿意，就決不放過，不達目標不罷休，不改到位不收兵。三是抓黨建提升隊伍素質。要完成好新型城鎮化、保障性安居工程、房地產市場調控、基礎設施建設等中央和省委一系列決策部署，關鍵是要有一支強有力的班子和一支過硬的幹部隊伍。各級要把黨建的著力點放在幹部隊伍建設上，毫不放鬆抓好理想信念教育、思想道德建設、社會主義核心價值觀的培育和實踐，抓好業務知識培訓，努力打造一支信念堅定、勤政務實、敢於擔當的高素質幹部隊伍，為完成各項工作提供堅強的組織保證。
***二***推進依法行政。社會主義市場經濟本質上是法治經濟，解決新常態的諸多矛盾，要更多地依靠法治。必須堅持法治思維、增強法治觀念，依法調控和推進各項工作。一是加快立法進度。要結合國家和省法律法規出臺情況，積極爭取地方立法專案，不斷完善建設領域政策法規體系，使各項行政行為有法可依、有章可循。省廳爭取年內提請省人大、省政府出臺1-3項地方法規和政府規章。二是規範權力執行。全面實施權力清單制度，科學編制行政責任清單，確保清單之外不可為。各設區城市對省廳去年下放的5項行政許可、2項經營許可，要嚴格審查標準和審批流程，提高工作效率，方便群眾辦事。三是改進行政執法。完善執法聯動機制，及時查處群眾投訴舉報，建立權責統一、權威高效的建設行政執法體制。
***三***強化廉政建設。住房城鄉建設系統有些領域和環節容易發生腐敗問題，近年來發生了一些腐敗案件，應當引起我們的高度警惕。一是嚴格落實責任。要深刻認識黨風廉政建設主體責任的極端重要性和緊迫性，切實把廉政建設作為分內之事、應盡之責，真正把擔子扛起來，種好自己的“責任田”。主要領導要堅持一崗雙責，以身作則，認真貫徹“三嚴三實”要求，守紀律講規矩，既要幹事，又要乾淨，任何時候都不能“破底線”、“闖紅線”。二是加強制度建設。要堅持問題導向、破立結合，按照“一項權力建立一項制度”的要求，圍繞選人用人、工程招投標、資金使用、規劃選址、行政審批等關鍵環節，有什麼漏洞堵什麼漏洞，有什麼問題解決什麼問題，加快建立和完善有關制度規定，真正做到用制度約束權力，用制度管人，用制度管事，真正把權力關進制度的籠子。三是強化權力監督。失去監督的權力必然導致腐敗。在行政決策方面，要堅持民主集中制，增強決策的法制性、民主性和科學性，防止個人說了算和決策失誤。在權力執行方面，要堅持“三重一大”制度，凡是重大事項必須經過集體討論決定，防止出現權力“尋租”和權錢交易。在行政執法方面，要規範自由裁量權，防止濫用職權和拿原則作交易。
同志們，住房城鄉建設工作任務艱鉅、使命光榮、責任重大。我們要在省委、省政府的堅強領導下，勇於擔當、銳意進取，解放思想、攻堅克難，推動住房城鄉建設事業健康發展，為建設經濟文化強省、全面建成小康社會作出積極貢獻!
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