就業創業政策及形勢

　　大學生的就業創業都很受關注，創業與就業有什麼政策?以及現在的就業創業形勢是如何的?看完小編整理的後你就會明白!文章分享給大家，歡迎閱讀，僅供參考哦!

　　新形勢下就業創業相關政策解讀

　　訪談概要：“大眾創業，萬眾創新”是我國當下最熱的話題。近年來，國家、省、市陸續出臺了一系列促進創業帶動就業的扶持政策和激勵辦法，並逐步顯現出良好的社會效應和經濟效應。2015年底，襄陽市人民政府出臺了《關於進一步做好新形勢下就業創業工作的實施意見》，對新時期我市的就業創業工作做了全面部署，同時出臺了更多含金量較高的政策扶持大眾創業。線上訪談將由市人社局副局長徐樂國為市民解讀新形勢下就業創業相關政策。

　　主持人：各位網友，大家好!這裡是襄陽市政府入口網站線上訪談欄目我是主持人葉子。“大眾創業，萬眾創新”是當下最熱的話題。就業事關民生改善和社會穩定，創業可以創造更多的就業崗位，只有把創業和就業結合起來，以創業帶動就業，才能催生經濟社會發展新動力，為促進民生改善、經濟結構調整和社會和諧穩定提供新動能。今天，我們邀請的嘉賓是市人社局副局長徐樂國，專門為大家從國家、省、市三個層面為大家解讀新形勢下的就業創業政策。徐局長您好，歡迎您做客線上訪談。

　　徐樂國：主持人好，各位網友、市民朋友，大家好!感謝市政府網站提供這樣一個與大家交流的平臺，傾聽大家的意見和建議。

　　主持人：近年來，從中央到地方，各級政府一直高度重視就業創業工作，因為與廣大市民朋友生活息息相關，所以公眾關注度也非常地高。我們想知道，當前國家整個大環境的就業創業形勢是怎樣的，國家層面出臺了哪些新政?

　　徐樂國：眾所周知，就業問題是跟廣大老百姓息息相關的民生問題，也是焦點問題。黨中央、國務院歷來高度重視就業問題，堅持把穩定和擴大就業作為巨集觀調控的重要目標，大力實施就業優先戰略，推動大眾創業、萬眾創新，目前我國創業帶動就業倍增效應進一步釋放，就業局勢總體穩定。

　　但也要看到，隨著我國經濟發展進入新常態，就業總量壓力依然存在，結構性矛盾更加凸顯。在這樣的國情和社情條件下，國務院於2015年4月出臺了《關於進一步做好新形勢下就業創業工作的意見》***國發〔2015〕23號***檔案，對當前社會就業創業工作及時給予了方向性的指導，其中不乏有多處新的亮點：

　　一是以鼓勵創業就業帶動經濟增長，發展吸納就業能力強的產業，更加重視小微企業大量吸納就業人員的作用，為小微企業提供更多的融資支援，譬如開展小微企業創業創新基地城市示範。

　　二是營造寬鬆便捷的准入環境，譬如進一步落實註冊資本登記制度改革，簡化行政審批手續;培育創業創新公共平臺，推廣創客空間、創業咖啡、創新工場等新型孵化模式;拓寬創業投融資渠道，支援創業擔保貸款發展，譬如將創業群體的最高貸款額度統一調整為10萬元;在減稅降費方面，將享受政策優惠人員由失業一年以上調整為失業半年以上;還通過離崗創業保留3年人事關係、完善創業股權激勵政策等方式調動科研人員創業的積極性;在廣大的農村則通過減稅降費、搭建農業創業創新基地、支援農民網上創業等手段鼓勵農村青年創業富民。

　　三是針對高校畢業生、困難人員、退役軍人等就業群體，根據特點，因地制宜，統籌推進。譬如將大學生求職補貼調整為求職創業補貼，適當提高標準;對難以通過市場渠道就業的困難人員通過公益性崗位予以託底安置，給予社會保險和適當崗位補貼;退役軍人在報考行政事業單位時同等條件下優先錄用，服役年限計算為工作年限。

　　主持人：徐局長，那我們湖北省的就業創業扶持政策方面又有哪些亮點呢?

　　徐樂國：省委省政府在牢牢把握國家巨集觀創業新政的同時，結合我省實際，於2015年7月出臺了《湖北省人民政府關於做好新形勢下就業創業工作的實施意見》***鄂政發〔2015〕46號***檔案，在國務院檔案基礎上既有細化，又有突破。我大致地梳理了一下，至少有二十多處貼近省情的亮點，我舉幾個具有代表性的創新點來說說：

　　譬如：在實行積極的失業保險政策方面，我省創新的是：允許失業保險基金結餘較大的地區可以安排部分資金用作創業擔保貸款基金，這樣一方面拓寬了創業擔保貸款基金的融資面，另外一方面提高了失業保險基金的利用率。在實行積極就業家庭低保漸退制度方面，規定和細化了具體標準，譬如規定積極就業後家庭人均收入超過低保標準的，可繼續享受不超過3個月的低保補助。

　　譬如：在做好高校畢業生等重點群體就業工作方面：實行了就業見習補貼標準正常調整機制，補貼標準按當地最低工資標準的60%動態調整。鼓勵大學生在鄂創新創業——自畢業學年起3年內在我省初次創業的，可在創業地申請5000元的一次性創業補貼。在鼓勵科研人員創新創業方面，將國務院檔案中的離崗創業保留3年人事關係延長為保留5年人事關係。另外，大力扶持創業專案如：殘疾人就業創業計劃、農民工迴歸創業工程，以及具有湖北特色的民間技能傳承創業、農家樂創業、婦女“巾幗創業”等等，都非常的接地氣。

　　再譬如：我們省將“鼓勵和支援網路創業”和“積極開展創業型城市建立工作”當作重點工作。大家都知道，現在是“網際網路+”時代，我們要及時把握時代脈搏，抓住機遇。對信譽良好的網路商戶創業者，可享受創業擔保貸款及貼息政策;而開展創業型城市這個工作我們省一直都在做，包括我們襄陽一直都在打造“創業襄陽”品牌。這次省裡要加大建立力度，打造“創業湖北”品牌。

　　總之，我省的“實施意見”亮點紛呈，這裡不能一一列舉。

　　主持人：謝謝徐局長剛才對國務院、省政府有關就業創業政策的詳盡解答，讓我們老百姓對當前國家就業創業形勢有了總體的瞭解和把握，那麼具體到我們襄陽，就業創業的情況又是怎樣呢?這是大家更關心的，請您再給我們解讀一下。

　　徐樂國：對襄陽的就業創業形勢我用兩名話加以概括，就業形勢總體穩定，創業工作蓬勃發展。

　　從就業方面來看：人力資源市場供需兩旺，但結構性矛盾依然突出。一方面大量企業面臨招工難，特別是中、小、微企業，另一方面，大量求職者難以找到自己稱心如意工作。面臨求職難。

　　從創業方面看，全市創業熱情高潮，創業帶動就業成效凸顯，近2年，全市累計開展創業培訓9.8萬人次，新增創業3.04萬人;創業帶動就業25.19萬人。從今年的“春風行動”招聘會可以看出，我市規模以上企業用工趨穩，招工銳減。而一批創業型的中小微企業已接過招聘大旗，用工量暴增。這是“大眾創業，萬眾創新”帶來的新變化。

　　主持人：徐局長，我市的就業創業政策與以往相比又有哪些新變化?這是大家最關心的問題，請你再給我們解讀一下。

　　徐樂國：你問的這個問題非常好，這也是接下來我想重點說明的地方。

　　2015年12月30日，市政府出臺了《市人民政府關於進一步做好新形勢下就業創業工作的實施意見》***襄政發〔2015〕22號***，“實施意見”將國務院、省政府政策進一步細化落地，同時創新了襄陽本地新政，進一步加大了扶持創業的力度，使得各項政策更有操作性。這裡我簡要列舉幾點：

　　一是將針對就業困難人員初次創業的一次性創業補貼標準由原來的2000元提高到5000元。

　　二是加大創業擔保貸款扶持力度，譬如個體創業者申請的創業擔保貸款額度提高到15萬元，提高各類群體貸款的最高額度，降低反擔保門檻。

　　三是在統籌推進各類群體就業方面，將原來只有獲得全日制學士學位的大學生才能享受的就業生活補貼擴充套件到全日制普通高校大學生，大學生就業見習補貼由省裡面規定的佔當地最低工資標準的60%提高到70%;對農村勞動力參加就業技能培訓、在城鎮就業的，給予100元的一次性交通補貼。

　　四是在支援各群體創業方面，將之前只有高校畢業生可享受的就業創業補貼政策的物件擴充套件到技師學院高階工班、預備技師班和特殊教育院校職業教育類畢業生。鼓勵和支援創業人員自己繳納公積金，符合條件的可以享受住房公積金貸款政策。對於生產經營出現困難的科研型、新型產業型的企業，可依法緩繳養老保險和失業保險，緩繳期間不徵收滯納金。

　　五是加大投入搭建創業平臺，對於獲得市級、省級、國家級大學生創業孵化示範基地且年度考核合格的，連續3年分別給予每年10萬元、30萬元和50萬元的補貼。培育一批有影響的創業集聚區，對獲得市級創業示範集聚區且年度考核合格的，連續3年給予每年5萬元補貼等等。由於時間關係這裡不再一一列舉。

　　主持人：徐局長，從您列舉的這幾點看，我發現本市現在鼓勵創新創業的政策力度非常大呀。不過，如果我們想具體諮詢和申請享受相關創業扶持政策，可以通過哪些途徑諮詢和申報呢?

　　徐樂國：有以下幾個途徑：

　　一是充分運用網路，市人社局編制了《襄陽市支援大學生創業扶持政策服務指南》，分別釋出在“襄陽市人力資源和社會保障局網”、“襄陽市就業資訊網”、“襄陽市人事人才網”，大學生可上網查詢。其他創業扶持政策也可以上網檢索。

　　二是就業創業扶持政策可以向就業創業所在地的人社局、就業局或創業服務局諮詢申報，其中城區內中央、省屬、市屬國有和國有控股企業的就業補貼直接向市勞動就業局申報諮詢。下面是***，大家可以記一下：

　　1、襄陽市勞動就業管理局 3607563

　　2、襄城區勞動就業管理局 3081106

　　3、樊城區勞動就業管理局 3426691

　　4、高新區勞動就業管理局 3321681

　　5、隆中管委會人力資源處 3590239

　　6、魚梁洲管委會人社局 3431336

　　7、東津新區***經開區***組織人事局 2957659

　　主持人：看到我們襄陽的大眾創業、萬眾創新如火如荼地開展，我們每個襄陽人都倍感欣慰。由於時間關係，本次訪談即將結束，感謝徐局長到“線上訪談”欄目來做客，對大家關心、關注的問題一一作答。

　　徐樂國：謝謝主持人，也謝謝各位網友。歡迎大家多給我們提出寶貴意見、建議，我們將及時改進工作，將襄陽的就業創業工作做得更好，打造好“創業襄陽”的品牌，推動襄陽經濟更快更好地發展。謝謝大家!

　　背景材料：國務院出臺新形勢下就業創業政策

　　人力資源和社會保障部

　　就業狀況是經濟執行的“晴雨表”，事關經濟發展和民生改善。中國政府將就業作為民生之本，作為巨集觀調控的重要目標，實施就業優先戰略和積極的就業政策，通過穩增長、調結構促進就業，通過深化改革、推動大眾創業、萬眾創新來帶動就業，通過完善政策、強化服務來幫助困難群體就業。今年一季度，全國城鎮新增就業324萬人，城鎮登記失業率維持在4.05%的較低水平。高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮就業困難人員等群體就業取得新進展。

　　在我國經濟發展新常態下，就業總量壓力依然存在，就業結構性矛盾更加凸顯。面對新的就業形勢，必須著力培育大眾創業、萬眾創新的新引擎，繼續堅持擴大就業發展戰略，深入實施更加積極的就業政策，把創業和就業結合起來，以創業創新帶動就業，催生經濟社會發展新動力，為促進民生改善、經濟結構調整和社會和諧穩定提供新動能。

　　為研究做好新形勢下就業創業工作，按照國務院部署，去年以來，有關部門在認真分析形勢、開展調研評估、廣泛聽取意見基礎上，形成了關於進一步做好新形勢下就業創業工作的意見稿，4月21日國務院第89次常務會原則通過。該意見從深入實施就業優先戰略、積極推進創業帶動就業、統籌做好高校畢業生等重點群體就業、加強就業創業服務和職業培訓、強化組織領導等五方面，對進一步做好就業創業工作進行了全面部署，提出了多項更具力度、更富含金量的政策措施。

　　在深入實施就業優先戰略方面，提出4項政策。一是堅持擴大就業發展戰略，把穩定和擴大就業作為經濟執行合理區間的下限，將城鎮新增就業、調查失業率作為巨集觀調控重要指標。二是發展吸納就業能力強的產業，創新服務業發展模式和業態，推進產業轉型升級，培養新型職業農民。三是發揮小微企業就業主渠道作用，對小微企業提供金融、稅收等支援。四是積極預防和有效調控失業風險，落實調整失業保險費率政策，減輕企業和個人負擔。將失業保險基金支援企業穩崗政策擴大到所有依法參保繳費、不裁員或少裁員的企業。

　　在積極推進創業帶動就業方面，提出8項政策。一是營造寬鬆便捷的准入環境。深化商事制度改革，落實註冊資本登記制度改革，支援各地放寬新註冊企業場所登記條件限制，推動“一址多照”、叢集註冊等改革。二是培育創業創新公共平臺，總結推廣各類新型孵化模式，加快發展眾創空間，鼓勵地方盤活閒置廠房等提供低成本的創業場所。三是創新創業投融資渠道，支援風險投資、創業投資、天使投資等發展。加快設立國家中小企業發展基金和國家新興產業創業投資引導基金。四是支援創業擔保貸款發展。將小額擔保貸款調整為創業擔保貸款，最高額度由10萬元或不足10萬元統一調為10萬元，個人貸款在貸款基礎利率基礎上上浮3個百分點以內的部分由財政貼息並簡化手續。五是加大減稅降費力度，將企業吸納就業稅收優惠的人員範圍由失業一年以上調整為失業半年以上，高校畢業生、登記失業人員創辦個體工商戶、個人獨資企業可依法享受稅收減免政策。推廣職工教育經費稅前扣除等試點政策。六是調動科研人員創業積極性。支援高校、科研院所等專業技術人員在職和離崗創業，對經同意離崗的可在3年內保留人事關係。七是鼓勵農村勞動力創業。發展農民工返鄉創業園，支援農民網上創業。八是營造大眾創業良好氛圍。培育創業文化。對勞動者創辦社會組織、從事網路創業的，給予創業扶持政策。

　　在統籌推進高校畢業生等重點群體就業方面，提出4項政策。一是鼓勵高校畢業生多渠道就業。將小微企業新招用畢業年度高校畢業生享受1年社保補貼政策，由原定執行到今年底改為長期執行。將困難畢業生求職補貼調整為求職創業補貼，物件範圍擴充套件到獲得國家助學貸款的畢業生，功能擴充套件到支援創業。整合發展高校畢業生就業創業基金，為畢業生就業創業提供支援。二是加大困難人員就業援助，確保零就業家庭、最低生活保障家庭等困難家庭至少有一人就業。三是推進農村勞動力轉移就業,完善職業培訓、就業服務、勞動維權“三位一體”的工作機制，加強農民工輸出輸入地勞務對接。四是促進退役軍人就業。

　　在加強就業創業服務和職業培訓方面，提出6項政策。一是強化公共就業創業服務，健全覆蓋城鄉的公共就業創業服務體系，提高服務均等化和標準化、專業化水平。二是加快公共就業服務資訊化，逐步形成全國一體化的就業資訊化格局，實現就業管理和就業服務工作全程資訊化，各類就業資訊統一發布。三是加強人力資源市場建設，消除各類影響平等就業的制度障礙和就業歧視。四是加強職業培訓和創業培訓，重點實施農民工職業技能提升和失業人員轉業轉崗培訓，支援企業開展新型學徒制培訓。五是健全失業保險、社會救助與就業的聯動機制，允許實現就業或自主創業的最低生活保障物件在核算家庭收入時，扣減必要的就業成本。六是完善失業登記辦法，城鎮常住人員可在常住地進行失業登記，獲得均等化的公共就業服務和普惠性就業政策。

　　此外，在強化組織領導方面，要求各地健全協調機制，落實目標責任制，保障資金投入，健全就業創業統計監測體系等。

　　2016年就業創業政策指南,創業政策解讀

　　一、市場準入方面的扶持政策

　　1、放寬企業註冊登記，推行工商營業執照、組織機構程式碼證、稅務登記證和社會保險登記證四證合一、一照四號。

　　2、社會信用程式碼實現“一照一碼”。

　　3、放寬新註冊企業場所登記條件限制，允許“一照多址”“一址多照”和“住改商”。

　　二、稅費減免方面的扶持政策

　　1、失業人員從事個體經營可享受管理類、登記類、證照類行政事業性收費減免。

　　2、失業人員從事個體經營的，在3年內按每戶每年8000元的稅費減免***營業稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加和個人所得稅***。自主就業退役士兵從事個體經營的，扣減限額標準為每戶每年9600元。

　　3、商貿、服務型企業新招收失業人員，3年內按每人每年4800元扣減營業稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加和企業所得稅優惠。新招用自主就業退役士兵，扣減定額標準為每人每年6000元。

　　4、將企業吸納就業稅收優惠人員中的失業1年以上人員調整為失業半年以上人員。

　　5、大力扶持網路創業，經工商登記註冊的網路創業人員同等享受各項就業創業扶持政策。