批覆北京城市總體規劃

　　北京城市總體規劃***2004-2020年***是指關於北京的未來城市規劃，將未來北京的發展目標定位於國家首都、世界城市、文化名城，並首次提出“宜居城市”概念。下文是北京城市總體規劃的批覆，歡迎閱讀!

　　北京城市總體規劃基礎設施以及社會意見

　　基礎設施

　　中水將成綠化等重要水源

　　根據《北京城市總體規劃***2004年—2020年***》，2020年全市城鎮人均生活綜合用水量標準為185至300升/人。城市自來水普及率達100%。完善城市雨水排除系統。

　　2020年，中心城、新城區的雨水管道覆蓋率達到90%以上。提高城市重點地區、交通幹道、立交橋等排水系統對超標準降雨的排洩能力，消除內澇。預計2020年全市汙水總量約18億立方米，其中，中心城和新城汙水量約16億立方米。儘快配套完善汙水處理設施和回收利用系統，2020年全市汙水管道普及率和汙水處理率達到90%以上。另外，建立中水回用系統，逐步使中水成為城市綠化、河湖生態、道路澆灑、生活雜用、工業冷卻等主要水源。

　　社會意見

　　專家意見：城建重點向郊區轉移

　　原北京市規劃院副院長、規劃專家董光器表示，此次修編總體規劃是城市快速發展的必然結果。董光器介紹，1993年的總體規劃提出的目標，到2010年預定人均GDP4000美元，這一目標將於2005年提前完成，城市建設程序的加快，已將一些長遠目標提前完成。

　　他認為，總規修編後，北京城市建設重點將向郊區轉移。1993年的總體規劃，建設重點仍放在了市區。目前，市區的工業化、人口的增加，開發空間已經飽和，要強化郊區的發展步伐。

　　市民意見：規劃應該集思廣義

　　對於此次城市規劃修編，市民紛紛表示，規劃吸取了多方的意見，不是頭腦發熱、拍腦袋的產物。在總體規劃正式釋出前，修編工作小組在《北京城市空間發展戰略研究》的基礎上，不僅廣泛徵求各區縣、各部門及有關專家學者的意見，九易其稿，而且制定出了《北京城市總體規劃綱要***2004—2020年***》***徵求意見稿***公開向社會各界徵求意見，還通過網站向社會各界收集關於城市規劃調整地研究成果和資料。這是一次廣泛徵求專家、群眾和各利益團體的意見，在公開徵求意見、討論的基礎上的規劃調整。

　　北京城市總體規劃批覆全文

　　北京市人民政府：

　　你市《關於報送〈北京城市總體規劃〉***草案***的請示》***京政文字〔1992〕83號***收悉。國務院同意修訂後的《北京城市總體規劃***一九九一年——二○一○年***》***以下簡稱《總體規劃》***。這個《總體規劃》貫徹了一九八三年《中共中央、國務院關於對〈北京城市建設總體規劃方案〉的

　　批覆》***〔1983〕29號***的基本思路，符合黨的十四大精神和北京市的具體情況，對首都今後的建設和發展具有指導作用，望認真組織實施。現就有關問題批覆如下：

　　一、北京是我們偉大社會主義祖國的首都，是全國的政治中心和文化中心。城市的規劃、建設和發展，要保證黨中央、國務院在新形勢下領導全國工作和開展國際交往的需要;要不斷改善居民工作和生活條件，促進經濟、社會協調發展，成為全國文化教育和科學技術最發達、道德風尚

　　和民主法制建設最好的城市。在城市總體規劃的指導下，通過不懈的努力，將北京建成經濟繁榮、社會安定和各項公共服務設施、基礎設施及生態環境達到世界第一流水平的歷史文化名城和現代化國際城市。

　　二、突出首都的特點，發揮首都的優勢，積極調整產業結構和用地佈局，促進高新技術和第三產業的發展，努力實現經濟效益、社會效益和環境效益的統一。根據北京市水源、能源、用地和環境狀況，國務院重申：北京不要再發展重工業，特別是不能再發展那些耗能多、用水多、佔地

　　多、運輸量大、汙染擾民的工業。市區內現有的此類企業不得就地擴建，要加速環境整治和用地調整。

　　國家計委要會同建設部組織有關部門和地區，對首都區域的發展進行研究，促進京、津、冀地區產業結構的調整和資源的合理配置，統籌安排區域城鎮體系及區域性基礎設施，實現優勢互補、協調發展。

　　三、嚴格控制人口和用地發展規模。到二○一○年，北京市常住戶籍人口控制在一千二百五十萬人左右***其中市區控制在六百五十萬人左右***。市區控制人口的重點是控制人口的遷移增長，北京市人民政府要制定控制市區人口增長的具體措施，報經國務院批准後，嚴格執行。

　　城市建設要合理用地、節約用地，到二○一○年規劃市區城市建設用地控制在六百一十平方公里以內。

　　四、同意《總體規劃》確定的城市規劃區為全部行政轄區的範圍***一萬六千八百平方公里***。要進一步完善和優化城鎮體系的佈局，實行城鄉統一的規劃管理。

　　市區要堅持“分散集團式”的佈局原則，防止城市中心地區與外圍組團連成一片。要疏解市區，開拓外圍，集中緊湊發展。城市建設的重點要從市區向遠郊區轉移，市區建設要從外延擴充套件向調整改造轉移。要儘快形成市區與遠郊城鎮間的快速交通系統，加快遠郊城鎮的建設，積極開發

　　山區，實現人口與產業的合理分佈，推動城鄉經濟和社會協調發展。近期要抓好亦莊新城等重點衛星城鎮的開發建設。

　　五、切實保護和改善首都地區的生態環境。要建設完善的城市綠化系統，嚴格保護並儘快實施規劃市區組團間的綠化隔離地區，保證城市地區足夠的綠色空間，形成合理的城市框架和發展格局。要繼續抓緊治理大氣、水體、噪聲以及生產、生活廢棄物的汙染，嚴格控制在市區特別是水

　　源上游、城市上風向發展有汙染的工業，對市區內現有的汙染擾民專案，要進行產業調整或逐步外遷。要堅決執行規劃確定的佈局結構、密度和高度控制等要求，不得突破。要充分開發利用城市地下空間，改善地面交通和建築擁擠的狀況。要進一步加強首都地區的水源保護和水土保持，特

　　別是官廳、密雲水庫上游及其他重要地區環境的綜合治理。

　　六、《總體規劃》確定的保護古都風貌的原則、措施和內容是可行的，必須認真貫徹執行。北京是著名的古都，是國家歷史文化名城，城市的規劃、建設和發展，必須保護古都的歷史文化傳統和整體格局，體現民族傳統、地方特色、時代精神的有機結合，努力提高規劃和設計水平，塑

　　造偉大祖國首都的美好形象。要在現有基礎上繼續明確劃定歷史文化保護區的範圍，劃定文物保護單位的保護範圍和建設控制地帶範圍，制定保護管理辦法。

　　七、加快城市基礎設施現代化建設步伐。必須採取措施從根本上解決首都水源不足、能源緊缺、交通緊張等重大問題。由國家計委牽頭，儘快會同有關部門和地區共同研究，具體落實有關南水北調、陝甘寧天然氣進京、京津運河等重大工程的規劃建設方案及實施步驟。要堅決採取節水

　　、節能和調整產業結構等措施，以緩解水源、能源緊缺的矛盾。要加緊實施首都的交通發展戰略，落實有關政策，大力發展地鐵、輕軌交通及其他大運量公共交通，進一步完善快速道路系統，建設現代化的交通設施，儘快形成現代化的綜合交通網路。要研究、預測小轎車的發展前景及對城

　　市交通的影響，及早採取必要的對策。要進一步搞好首都國際機場的規劃和建設，為充分發揮機場的潛力，北京市人民政府要協同有關主管部門儘快研究解決北京地區空中交通管制問題。要抓緊研究論證，儘快確定首都第二民用機場的選址。

　　北京是一個重點設防城市，必須逐步建立城市總體防災體系，確保首都安全。

　　八、認真組織《總體規劃》的實施。《總體規劃》是建設和管理城市的依據，要抓緊編制詳細規劃和各項專業規劃，進一步健全城市規劃、建設和管理的各項法規。要按照建立社會主義市場經濟體制的要求，充分發揮城市規劃的龍頭作用，強化對土地使用與開發建設的巨集觀調控。城市

　　規劃行政主管部門要加強統一管理，依法行政，嚴格執法，保障城市規劃的實施。

　　首都規劃建設委員會要進一步加強對首都規劃建設的領導，發揮強有力的組織協調作用，使首都的各項建設按照城市規劃有秩序地進行。中央黨、政、軍、群各部門和駐京各單位，要模範遵守城市規劃和有關法規，尊重和支援首都規劃建設委員會的工作，與北京市人民政府通力合作，

　　把北京建設成為高度文明、高度現代化的城市。

　　1993年10月6日