甘肅省公路建設專案代建管理辦法

　　甘肅省公路建設專案代建是如何進行的呢?下文是小編收集的，歡迎閱讀!

　　試行版

　　第一章總則

　　第一條為進一步加強政府投資公路專案的建設管理，改進我省公路專案建設實施方式，推進現代工程管理，充分利用市場配置專業技術與管理力量，提高公路專案建設管理專業化、職業化水平，有效發揮工程投資效益和社會效益，根據《中華人民共和國公路法》、《公路建設市場管理辦法》、《公路建設監督管理辦法》等有關法律法規及規章，制定本辦法。

　　第二條本辦法所稱代建，是指專案法人或出資人沒有足夠的專業管理能力，按照有關規定通過招標等方式選擇專業化的專案管理單位***以下簡稱“代建單位”***，受公路建設專案的專案法人委託，按照合同約定組織建設專案的實施，依法承擔專案質量、安全、投資及工期等專案建設管理責任及相關工作的一種建設模式。

　　第三條甘肅省交通運輸廳是我省公路建設專案實施代建管理的行政主管部門，負責本行政區域內公路代建工作和代建市場的監督管理。專案法人或出資人，是專案代建的實施主體，具體負責組織專案代建，依據代建合同對代建單位實行合同管理，對代建專案實施過程進行監管。代建單位依據合同開展代建工作，執行代建期管理職能，承擔相應質量、安全等管理責任。

　　第四條本辦法僅適用於甘肅省交通運輸廳批准實施代建管理的公路工程建設專案。

　　第五條公路代建專案根據建設管理需要和專案實際確定代建管理範圍，可從工程可行性研究報告批覆後或從初步設計批覆後實行代建管理，也可以從施工階段開始實行代建管理。

　　第六條公路建設專案代建管理遵循以下原則：

　　***一***擇優選擇，專業管理。擇優選擇代建單位，推進建設管理專業化、職業化。

　　***二***介面明晰，責權一致。通過簽訂代建管理合同，明晰專案法人和代建單位職責，劃清代建單位與其他參建單位的工作介面，實現工作職責與管理許可權的一致。

　　***三***目標管理，獎罰分明。通過代建管理合同，明確代建管理目標，建立目標考核與獎罰機制，確保目標實現。

　　第二章代建單位選擇

　　第七條高速公路專案代建單位應當具備以下條件：

　　***一***具有獨立事業或企業法人資格，有完善的組織結構，健全的管理制度;

　　***二***承擔過5個以上高速公路、一級公路或獨立橋樑、隧道工程的建設管理相關工作，具有良好的同類項目履約評價和市場信譽;或者具有專案管理諮詢甲級的企事業單位;

　　***三***擁有專業齊全、結構合理的專業技術人才隊伍，工程技術系列中級以上職稱人員不少於50人，其中具有高階職稱人員不少於15人;

　　***四***具有和專案投資相適應的承擔風險能力，企業法人註冊資金不少於1000萬元，近三年年平均營業額不少於5000萬元，資產負債率不高於40%。

　　第八條一級和二級公路專案代建單位應當具備以下條件：

　　***一***具有獨立事業或企業法人資格，有完善的組織結構，健全的管理制度;

　　***二***承擔過3個二級以上公路或獨立橋樑、隧道工程的建設管理相關工作，具有良好的同類項目履約評價和市場信譽;或者具有專案管理諮詢甲級的企事業單位;

　　***三***擁有專業齊全、結構合理的專業技術人才隊伍，工程技術系列中級以上職稱人員不少於30人，其中具有高階職稱人員不少於10人;

　　***四***具有和專案投資相適應的承擔風險能力，企業法人註冊資金不少於500萬元，近三年年平均營業額不少於3000萬元，資產負債率不高於40%。

　　第九條代建現場管理人員應當具備以下條件：

　　派駐專案現場的建設管理機構、代建管理人員總人數根據專案建設規模和技術特點確定，滿足專案建設管理工作的需要，其中工程技術人員不少於管理人員的65%，高、中級以上專業職稱人員應占工程技術人員總數的70%以上;

　　派駐專案現場的代建專案負責人、技術負責人、工程管理部門負責人應至少具有2個同類項目建設管理經歷，在代建單位或專案建設管理單位工作3年以上，且具有10年以上公路建設行業從業經驗、高階以上專業技術職稱，業績好，無不良記錄。

　　第十條甘肅省交通運輸廳建立公路建設專案代建單位名錄，對代建單位實行動態管理，建立准入和退出機制，並向社會公開發布代建單位名錄。擬在甘肅省從事公路建設專案代建的單位，應向甘肅省交通運輸廳提交申請並附相關材料。

　　第十一條專案法人選擇代建單位時，應從我省公佈的代建單位名錄中，選擇業績和信用良好、管理能力強的代建單位。

　　第十二條採取招標方式選擇代建單位的，專案法人在招標檔案中，應當明確對代建管理人員、技術人員的有關要求。代建單位在遞交投標檔案時，應當按要求列明擬任現場管理人員、技術人員及備選人員。代建單位派駐現場的管理人員和技術人員不得在其他專案兼職。

　　第十三條招標評標需遵循以下原則：

　　***一***評標辦法應當重點考核代建管理人員資歷、業績、投標報價和市場信用以及代建專案管理方案;

　　***二***評標應採用經評審的最低評標價法或綜合評估法。評標辦法具體由招標人根據工程施工條件和複雜程度確定，應當明確對代建管理、技術人員的有關要求，並在招標檔案中載明;

　　***三***採用經評審的最低評標價法，採用兩階段進行評審。第一階段評審代建專案管理方案、代建業績、專業管理人員配備、裝置、信譽等，推薦得分最高的前三名;第二階段對推薦的前三名開標評審報價，推舉不高於限價的最低投標價的投標人為中標人;

　　***四***採用綜合評估法的，應當對代建業績、代建專案管理方案、投標報價、專業管理人員配備、裝置、信譽等因素進行綜合評分，重點評價代建單位的建設管理能力，其中代建專案管理方案的評分權重不應低於50%。

　　第三章管理職責

　　第十四條甘肅省交通運輸廳負責本行政區域內公路代建工作和代建市場的監督管理，評估代建單位信用等級。

　　第十五條公路代建專案實行目標管理。專案法人在代建管理合同中約定代建管理目標，代建單位依據代建合同及專案法人與其他參建單位簽訂的合同，開展建設管理工作，細化、分解質量、安全、投資、進度、環保等管理目標責任，制定相應目標管理考核評價與獎懲辦法，確保目標實現。

　　第十六條專案法人職責：

　　***一***根據規劃提出專案建設的規模、性質、建設標準和使用功能;

　　***二***嚴格執行國家基本建設程式和有關規定，組織專案建議書、可行性研究報告及環境評價、水土保持等專案前期有關報告的編制及審批工作，負責政府相關部門的協調，督促相關參建單位落實審批意見;

　　***三***按照國家和我省有關法律、法規通過招標等方式依法選定代建單位，負責編制招標檔案、制定合同條款和評審指標，招標結果報省交通運輸廳備案;

　　***四***按照權責一致原則簽訂代建合同，審定代建單位工作方案、專案管理目標和主要工作計劃，定期組織檢查與考核;

　　***五***負責專案勘察設計、監理、施工、材料裝置供應等招標工作，但也可授權代建單位依法選定勘察設計、施工、材料裝置供應等單位並簽訂合同，同時在相關合同中明確代建單位管理職權，但不免除專案法人的責任;

　　***六***負責配合地方人民政府和有關部門完成徵地拆遷工作;

　　***七***籌措專案建設資金，審批專案資金使用計劃和資金支付申請，及時支付工程建設各項費用;

　　***八***審查初步設計及施工圖設計檔案，並負責向上級管理部門申報;

　　***九***制定設計變更、索賠等管理辦法，明確專案管理中各項稽核、審批和報批的管理責任，依據有關規定審批或稽核後報送一般設計變更，及稽核後報審較大和重大設計變更;

　　***十***檢查專案強制性標準執行情況，對工程質量、安全、進度等進行監督檢查;

　　***十一***組織專案交工驗收，竣工決算並做好專案竣工驗收準備工作;

　　***十二***負責對專案代建單位信用資訊進行評價;

　　***十三***專案法人的其他法定職責。

　　第十七條代建單位職責：

　　***一***嚴格執行國家基本建設程式和有關規定，協助專案法人辦理專案用地、質量監督、施工許可等有關手續的報批並落實審批意見，配合國家有關部門依法組織各類檢查並負責整改落實;

　　***二***協助專案法人或受專案法人委託，組織編制招標檔案，完成勘察設計、施工、監理、材料裝置等招標工作;

　　***三***負責聯絡工程建設沿線各級政府和相關單位，協助有關單位完成徵地拆遷工作，做好施工過程中的協調和管理工作;

　　***四***負責在專案建設過程中對勘察設計、施工、監理、材料裝置供應、技術諮詢等單位進行管理，細化、分解專案管理目標，落實目標責任;

　　***五***依據相關法規和合同，對工程質量、進度、安全、計量、支付、環保等相關工作監督檢查並負管理責任，稽核、簽發有關管理檔案，及時瞭解全線質量動態和安全生產情況;

　　***六***負責按專案進度擬定專案進度計劃、資金使用計劃、工程質量和安全保障措施等並報專案法人批准，及時完成施工進度月報表、中期支付證書***月報***、工程價款結算單等統計報表的統計、籤認和上報工作;

　　***七***稽核一般設計變更並報專案法人審批，協助專案法人辦理較大設計變更、重大設計變更報批手續;

　　***八***組織中間驗收、其他專項驗收，編制工程決算和專案竣工檔案，協助專案法人組織交工驗收;

　　***九***負責專案宣傳報道及對上、對外聯絡，定期報送專案建設資訊;

　　***十***承擔專案檔案及有關技術資料的收集、整理、歸檔等工作，組織有關單位編制竣工檔案;

　　***十一***負責質量缺陷責任期內的缺陷維修，辦理交養手續，配合專案法人準備竣工驗收相關工作，按照國家有關規定對工程質量實行終身負責制;

　　***十二***代建合同約定的其他工作。

　　代建管理如從工程可行性研究報告批覆後實行，代建單位應協助專案法人完成勘察設計、監理、施工、材料裝置供應等招標工作及其他前期工作。

　　第十八條代建單位具有相應監理資質的，代建專案監理工作可以由代建單位負責，並承擔工程監理的相應責任。代建單位不具備監理資質或相適應監理能力的，應依法招標選擇監理單位。

　　第十九條勘察設計、施工、監理、材料裝置供應等單位應當按照相關法規和合同約定，接受代建單位的管理，並承擔相應責任。

　　第四章合同管理

　　第二十條專案法人應與代建單位簽訂代建合同，約定代建工作內容、雙方職責與工作介面、對其他參建單位的管理方式，明確雙方權利與義務、代建管理內容與目標、代建服務費用及支付方式、代建工作方式、代建組織機構、履約擔保要求及方式、獎懲辦法、違約責任及經濟賠償方式、合同爭議解決方式等內容。代建合同一經簽訂，不得擅自變更或轉包、分包。

　　第二十一條公路代建專案實行履約擔保制度。代建單位向專案法人提供履約擔保，擔保金額介於代建費用合同額10%至30%之間。

　　第二十二條代建專案應當在代建合同中明確績效考核機制和目標獎懲機制。專案法人對代建單位的管理和目標控制進行考核，督促代建單位嚴格履行合同。代建單位實現工程質量、安全、進度、投資、環保等目標的，專案法人應按照合同約定給予獎勵，未完成預定目標的，應按照合同約定處罰或扣減相關費用。

　　第二十三條代建服務費應當根據代建工作內容、代建單位投入、專案特點及風險分擔等因素確定，根據代建單位投標報價，依據專案法人管理費、工程監理費等相關取費標準合理確定。

　　代建服務費限價按照不同階段的批覆費用中專案法人管理費***建設單位〈業主〉管理費***為基礎進行測算。

　　代建管理包括工程監理和招標服務的，代建管理服務費還應當包括工程監理費和招標服務費，工程監理費在批准預算的監理費中支出，招標服務費從建設單位管理費中支出。

　　第二十四條在初步設計、施工圖設計期內，代建費用按照合同約定支付，在施工期內代建管理基本服務費按照專案進展每月***或每季度***支付一次，剩餘費用5%在工程竣工驗收完後依據合同約定予以支付。

　　第二十五條因不可抗力及重大政策調整、徵地拆遷或資金到位不及時導致代建專案工期延誤的，專案法人和代建單位應當依據合同約定，合理調整代建管理目標和代建服務費;若因代建單位原因造成工期拖延未完成預定目標的，代建單位應承擔部分賠償責任，按合同約定扣減相關費用。

　　第二十六條省交通運輸廳依法加強代建市場管理和信用管理，將代建單位和代建管理人員納入公路建設市場信用評價體系，加強信用記錄和評價管理，促進我省代建市場誠信體系規範健康發展。

　　第五章監督管理

　　第二十七條省交通運輸廳、各市州交通運輸局及所屬監督機構依法加強對公路代建專案監督管理，重點對基本建設程式及強制性標準執行情況、合同履約情況等進行監管。

　　代建單位應依法接受省交通運輸廳、各市州交通運輸局及其他有關部門的監督、檢查和審計。

　　第二十八條專案法人應依據合同加強對代建專案各環節的管理，對代建單位在專案建設管理中存在的可能影響代建管理目標實現的，要及時約談代建單位法人代表，必要時依據代建合同約定，終止代建合同並報省交通運輸廳備案。