畢節市城市規劃管理辦法

　　城市規劃是一門科學、一種藝術、一種政策活動，它設計並指導空間的和諧發展，以滿足社會和經濟的需要。下面由小編為大家整理的，希望對大家有幫助!

　　

　　第一章 總則

　　第一條 為全面推進依法治國，提高規劃管理工作水平，確保城鄉規劃的實施，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》、《貴州省城鄉規劃條例》等法律、法規及有關技術規範，結合畢節市經濟社會發展目標和實際情況，制定本規定。

　　第二條 本規定適用於畢節市中心城區***964平方公里***範圍內的規劃編制和管理。

　　中心城區包括老城區、新區和其他區域。其中，老城區包括七星關區的老城區、大方縣城老城區。老城區之外為新區和其他區域，其他區域主要是鎮、鄉、村建設用地，各類城區範圍見附圖。

　　第三條 中心城區範圍內編制和審批鎮總體規劃、鄉規劃、村莊規劃、各項專項規劃、控制性詳細規劃、修建性詳細規劃、城市設計、景觀規劃、各類規劃和建築設計方案，以及從事與城鄉規劃相關的建設和管理活動，必須符合本規定。

　　本規定未明確的，按國家、省、市相關法律、法規、技術標準執行。

　　第四條 制定各項城鄉規劃和實施規劃管理時，畢節市中心城區除大方縣老城區以外，均採用畢節市中心城區城市獨立座標系和1985國家高程基準。

　　第五條 本規定實行動態修訂，根據畢節市城鄉建設發展的實際，城鄉規劃行政主管部門按實施情況可對區域性章節、條款按法定程式進行修訂，上報畢節市人民政府備案後施行。

　　在出現下列情形下，由畢節市城鄉規劃行政主管部門組織整體修訂，上報畢節市人民政府審批後施行。

　　***一***國家、省和市相關法律、法規進行修訂。

　　***二***國家和省的相關強制性規範進行修訂。

　　***三***畢節城鄉發展的形勢和目標發生重大變化。

　　第二章 建設用地規劃管理

　　第一節 用地分類和相容性

　　第六條 本規定中城市用地分類和程式碼應符合《城市用地分類與規劃建設用地標準》***GB 50137-2011***的規定。鎮、鄉用地分類和程式碼應符合《鎮規劃標準***GB 50188-2007***》。村用地分類和程式碼應符合《村莊規劃用地分類指南》。

　　第七條 城鄉建設用地的相容性，控制性詳細規劃中有具體規定的，按其規定執行，未明確相容性的，原則上不得相容。

　　因特殊需要，經規劃行政主管部門批准，居住用地與商業服務業設施用地，可適度相容，但應符合以下規定：

　　***一*** 居住用地相容商業服務業設施專案，除居住用地本身的配套要求外，商業服務業設施部分的計容建築面積，不大於地塊總計容建築面積的10%;

　　***二*** 商業服務設施用地相容居住專案，居住部分計容建築面積不大於總計容建築面積的20%。

　　第八條 城鄉開發建設應當符合集約和整體實施的原則。零星用地應當與周邊用地整合使用，不具備整合條件的零星用地，禁止建設居住、商業服務業設施專案。但可以實施市政基礎設施建設，同時鼓勵實施綠地、廣場等公益性建設。

　　老城區用地小於20000㎡，新城區用地小於35000㎡，即為零星用地。

　　第二節 公共服務配套和各類用地管理

　　第九條 城市公共服務設施按市級、區級、辦事處級、社群級四級配置。

　　市級和區級公共服務設施由城市總體規劃確定。辦事處級的人口規模為3.5~10萬人，社群級的人口規模為0.5~0.75萬人。

　　辦事處和社群級公共服務設施服務人口規模，按城鄉兩類居住用進行計算：城市戶均住宅建築面積為100平方米，戶均人口數為3.2人。中心城區內的鎮、鄉、村，戶均住宅建築面積為120平方米，戶均人口數為3.5人。

　　新建、擴建和改建辦事處和社群級公共服務設施，應符合附表二的規定。

　　第十條 敏感類公共設施是指因提供某類服務可能會引致當地居民不安和關注的設施，主要包括殯葬設施、醫院、公廁、垃圾收集站、垃圾填埋場、變電站、汙水處理廠等。

　　敏感類公共設施一般需要獨立用地，應儘量設於遠離居住聚集的地區，不宜緊貼或靠近住宅樓和非敏感社群設施，如果無法避免，則應劃定緩衝區，有具體的隔離措施。

　　敏感類公共設施建設，應有明確的規劃依據。無規劃指導的，應進行專題論證。

　　第十一條 工業用地規定。

　　***一***地塊各項控制指標，應符合《工業專案建設用地控制指標》***國土資發***2008***24號***、《貴州省產業園區工業專案建設用地控制指標***試行***》和《貴州省產業園工業建設專案用地控制指標一覽表》的相關規定。

　　***二***工業專案地塊的建築系數，不應低於30%。

　　***三***配套行政辦公及生活服務設施用地比例不超過總用地面積的7%。嚴禁在工業專案用地範圍內建造成套住宅、專家樓、賓館、招待所和培訓中心等非生產性配套設施。

　　第十二條 在中心城區範圍內新建、擴建和改建的建設專案，應根據控制性詳細規劃確定的用地性質、建築密度、建築高度、容積率、綠地率、基礎設施和公共服務設施配套、用地相容性等規劃條件執行。

　　如控制性詳細規劃沒有明確的，相關指標的確定按照表2-1、2-2 規定執行。

　　表2-1 居住建築控制指標表

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　　注：1.建築密度、容積率控制指標為上限;綠地率指標為下限值;

　　2.老城區控制指標宜結合交通容量、服務設施配套容量等因素綜合考慮指標的設定。

　　表2-2 公共建築控制指標表

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　　注：1.建築密度、容積率控制指標為上限;綠地率指標為下限值;

　　2.老城區控制指標宜結合交通容量、服務設施配套容量等因素綜合考慮指標的設定;

　　3.依據修規和城市設計，區域性標誌性地塊可按照城市的開發要求適度放寬控制指標。

　　第三節 各類指標和配建計算規定

　　第十三條 容積率計算規定。

　　容積率為各類計容建築總面積與建設專案淨用地面積的比值。

　　***一***根據規範規定和行業主管部門相關要求建構築物應計算建築面積的均應記入容積率。但特殊情況，按以下規定執行。

　　1.建築物首層架空部分及坡地建築物吊腳架空層、有頂蓋的出***坡道，僅用於綠化、停車或車道，其建築面積可不計入容積率，但該層電梯***樓梯***間、門廳、管道井***水、電、排風等***等圍合的建築面積計入容積率。

　　2.地下室用作停車庫***場***和裝置用房的建築面積不計入容積率，半地下室用作停車庫***場***和裝置用房的建築面積按其建築面積的1/2計入容積率。專用停車庫***場***和專用裝置用房按城鄉規劃部門具體規定執行。

　　***二***住宅建築計算容積率的特別規定。

　　1.住宅建築層高大於3.6米，小於等於5.8米***即3.6+2.2***的，不論層內是否設有夾層，其計容建築面積按照該層水平投影面積的2倍計算;層高大於5.8米，小於等於8.0米***即5.8+2.2***的，不論層內是否設有夾層，其計容建築面積按照該層水平投影面積的3倍計算，以此類推。

　　2.躍層式住宅，其門廳、起居室、餐廳的通高部分建築面積不超過該層套內建築面積的35%且層高小於或者等於7.2米的，該通高部分的計容建築面積按照該層水平投影面積的1倍計算;通高部分建築面積超過該層套內面積的35%或者層高大於7.2米的，小於等於9.4米***即7.2+2.2***的，其計容建築面積按照該層水平投影面積的2倍計算;層高大於9.4米，小於等於11.6米***即9.4+2.2***的，其計容建築面積按照該層水平投影面積的3倍計算，以此類推。

　　3.住宅結構範圍內標註陽臺、空中花園、入戶花園、挑廊等建築空間，無論其名稱如何，按陽臺計算方式計入容積率;不符合以上形式的，均視為非陽臺建築空間，全部計入容積率。且每套住宅的陽臺、空中花園、入戶花園、挑廊等水平投影面積之和，不得超過該套住宅套型建築面積的20%，超出部分全部計入容積率。

　　***三***商業、辦公建築計算容積率的特別規定。

　　1.商業、辦公建築按照單元式劃分，單元面積小於600平方米，層高大於6.0米，小於等於8.2米***即6.0+2.2***的，不論層內是否設有夾層，其計容建築面積按照該層水平投影面積的2倍計算;層高大於8.2米，小於等於10.4米***即8.2+2.2***的，其計容建築面積按照該層水平投影面積的3倍計算;以此類推。

　　2.商業、辦公建築按照單元式劃分，單元面積大於等於600平方米，層高大於6.6米，小於等於8.8米***即6.6+2.2***的，不論層內是否設有夾層，其計容建築面積按照該層水平投影面積的2倍計算;層高大於8.8米，小於等於11.0米***即8.8+2.2***的，其計容建築面積按照該層水平投影面積的3倍計算;以此類推。

　　有特殊功能要求的，進行專題論證確認後，可不執行該條款規定。

　　***四***建築公共部分的門廳、大堂、中庭等有特殊功能需要的建築通高部分按照一層計算計容建築面積。

　　***五***工業建築層高超過8米的，在計算容積率時按該層建築面積的2倍計算。

　　第十四條 建築密度計算規定。

　　建築密度為總建築物基底面積與淨建設用地面積的比值。

　　建築物基底面積按以下規定計算。

　　***一***建築物的基底面積應按其外圍圍護結構勒腳根部處外圍水平投影面積計算***不論圍護結構內傾、直立、外傾***，無勒腳的應按外圍落地圍護結構根部外圍水平投影面積計算，僅以柱或剪力牆落地的則按其外邊緣連線計算。若外圍圍護結構外有落地的玻璃、石材和金屬等幕牆的，則算至幕牆落地根部。建築物除雨篷、挑簷、構架之外的各部分的水平投影面積，均計入建築投影面積。

　　***二***區域性被室外地坪掩埋的地上建築，其非掩埋外牆對應的小於或者等於16米進深的部分應當納入容積率計算，其大於16米進深的部分，除用作車庫和裝置用房並有實牆與其他功能用房完全隔斷的，應當納入建築密度計算。

　　***三***有柱或支撐且有永久頂蓋但無外圍圍護結構的建築物***諸如車棚、貨棚、加油站和收費站等***，應按其柱或支撐的根部外邊緣連線的水平投影面積計算;單排柱、獨立柱的，應按其永久頂蓋外圍水平投影面積的1/2計算。

　　***四***沿城市道路設定的騎樓底層，按其外側騎樓柱的外邊緣與底層騎樓內側走廊的外牆外緣連線水平投影面積的1/2計算。

　　***五***居住建築底層內部的圍合空間，四周均有圍護結構***指門、窗、牆或欄杆***但無頂蓋的應計算。

　　***六***地下或半地下車庫***包括機動車與非機動車車庫***坡道地面出***處有永久性頂蓋的部分應計算。

　　***七***建築物外牆外的永久結構臺階、室外樓梯等，按其水平投影面積的1/2計入，磚砌等非永久結構臺階可不計算。

　　第十五條 建築高度計算規定。

　　***一***平屋面建築物高度從該立面對應室外自然地坪最低點算至建***構***築物頂的垂直高度，若有女兒牆屋面，則算至女兒牆。若無，計算高度是則是簷口與簷口挑出寬度之和，參見圖1。

　　***二***坡屋面建築高度指該立面對應的室外自然地坪最低點至簷口或者屋脊的高度。屋面坡度小於或者等於45度的，計算高度是簷口與簷口挑出寬度之和;大於45度的，計算高度算至屋脊。

　　***三***區域性突出屋面的水箱間、電梯機房、樓梯間等輔助用房佔屋頂平面面積不超過1/4者以及空調冷卻塔、煙囪、通風道、建築裝飾構件等構築物不計入建築計算高度。

　　但當建築位於歷史文化街區、風貌保護區、空域保護區或有其他特殊要求時，上述突出部分應計算建築高度。

　　圖1 建築高度計算示意圖

　　***四***當建築兩側存在地形高差時，建築高度從該側室外地面最低點算起，且符合上述規定。

　　***五***當建築退臺設定時，不同退臺建築的高度應累加計算。

　　第十六條 綠地率計算規定。

　　綠地率為各類綠地面積的總和與建設專案淨用地面積的比值。

　　建設專案用地範圍各類綠地按以下型別分別計算：

　　***一***地面綠化用地：覆蓋各類生長機制，上部無建築物、構築物遮擋，適於栽植各類植物的用地，按投影面積的100%計算;

　　***二***懸空建築***陽臺、雨篷等***下綠地按表2-3折算係數計算。

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　　表2-3:懸空建築下綠地折算係數表

　　***三***在綠地範圍內的景觀水體、跌水、景觀良好各類水池***不包括泳池、旱噴池、及各類水體渾濁、景觀效果差的生產水池***，折算綠地面積按表2-4折算係數計算。

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　　表2-4:水體折算係數表

　　***四***中心綠地內硬質景觀折算綠地面積按以下規定計算。

　　1.佈置在專案中心綠地內的亭、臺、榭等園林建築小品，其佔地面積可按綠地面積計算綠地率。周圍被綠地包圍的硬質景觀總面積不大於綠地總面積20%時，按佔地面積計算綠地率;周圍被綠地包圍的硬質景觀總面積大於綠地總面積20%時，超出部分不予計算。

　　2.佈置在專案內不計算綠地率的硬質鋪裝，鋪裝上種植喬木，喬木樹幹胸徑6cm≤￠<10cm的每株按0.5平方米計算綠地面積，喬木樹幹胸徑10cm≤￠<20cm的每株按1平方米計算綠地面積，喬木樹幹胸徑￠≥20cm的每株按1.5平方米計算綠地面積。

　　***五***地下車庫屋頂綠化、地下建築物的屋頂綠化、一層屋頂綠化，折算綠地面積按表2-5折算係數計算。

　　表2-5:部分屋頂綠化折算係數表

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　　***六***室外停車場折算綠地面積，在同時滿足以下規定的前提下，可將室外停車場用地面積的20%計入綠地面積。

　　1.停車場***位***用地全部為植草磚鋪地。

　　2.停車場***位***用地內平均每個車位一棵樹***喬木、胸徑≥10釐米***。

　　第十七條 對於新建、改建、擴建的建設專案應配建與其規模相應的機動車停車場***庫***和非機動車停車場***庫***，配建指標應符合附表一。

　　停車場建設鼓勵採用多種方式。滿足規劃條件規定外的，獨立建設三層及以上地面停車樓的，滿足日照、通風和消防等公共衛生和安全的要求，經規劃部門組織專家論證可行，可不計算容積率和建築密度。

　　超規劃條件要求多建停車位，並對社會提供公共服務，經規劃部門認可，每多建一個車位獎勵30平方米的建築面積，該部分建築面積不計入容積率。

　　本條不適用公共服務專業停車場建設。

　　第四節 臨時用地規劃管理

　　第十八條 本規定所指臨時用地，是因工程專案施工需要材料堆場、運輸道路和其他臨時設施用地。

　　需使用臨時用地的專案，應先申請規劃許可，使用期限不超過兩年，國家和省級重點工程工期較長的，使用期限不超過三年。到期後臨時用地應退回或恢復土地使用性質。需要繼續使用的，應申請辦理延期使用手續。

　　第十九條 臨時用地必須符合下列條件。

　　***一***不影響近期建設規劃和控制性詳細規劃的實施。

　　***二***不對城鎮道路正常交通執行、消防通道、公共安全、市容市貌和環境衛生等構成干擾和影響。

　　***三***不影響建設年度計劃及土地利用年度計劃的實施。

　　***四***不對周邊環境，尤其是歷史文化保護、風景名勝保護、醫院、學校、住宅、商場、科研、易燃易爆設施等造成干擾和影響。

　　***五***不造成生態環境破壞和水土流失。

　　第二十條 臨時用地規劃許可證的辦理程式。

　　***一***向城鄉規劃行政主管部門提供申請報告或其它批准檔案。

　　***二***城鄉規劃行政主管部門根據城市規劃進行選址、定點、確定臨時用地的位置、範圍、面積、發給臨時用地規劃許可證。用地單位持臨時用地規劃許可證到縣級以上人民政府土地管理部門申請臨時用地。

　　第三章 建築工程規劃管理

　　第一節 建築間距

　　第二十一條 建築間距應符合本節的規定，並同時符合消防、衛生、環保、工程管線、文物、歷史建築保護等相關規範的要求。

　　有日照要求的建築，應進行日照影響分析。

　　第二十二條 建築不同方位折減係數應符合下表3-1要求。

　　表3-1：建築不同方位折減係數

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　　注：1.表中方位為正南向***0°***偏東、偏西的方位角;

　　2.L為正南向住宅的標準日照間距;

　　3.本表指標僅適用於無其他日照遮擋的平行佈置條式住宅之間;

　　4.日照間距以南側、東側建築高度計算。

　　第二十三條 建築間距是指相鄰建築外牆面***含陽臺、外廊、飄窗***最近點之間的水平距離。

　　建築半間距是指建築佈局時，相鄰建築的外牆面***含陽臺、外廊、飄窗***各自應當退讓的最小水平距離。

　　一棟建築的主採光面與另一棟建築主採光面的不開窗部分相對的，或者兩棟建主採光面的不開窗部分相對的，均按主採光面確定間距。

　　當遮擋建築計算高度小於被遮擋建築時，建築間距為遮擋建築的建築半間距的2倍;遮擋建築計算高度大於被遮擋建築時，建築間距為遮擋和被遮擋建築的建築半間距之和。

　　第二十四條 建築半間距按照以下規定控制。

　　***一***建築主採光面半間距為計算高度的50%***即0.5H***，居住建築正面間距折減，按第二十二條執行。

　　***二***居住建築半間距按表3-2執行。

　　表3-2：居住建築半間距控制表

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　　***三***非居住建築半間距按表3-3執行。

　　表3-3：非居住建築半間距控制表

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　　第二十五條 高度大於100米建築間距，在符合交通、消防、採光、通風、城市景觀的要求下，由城鄉規劃行政主管部門按相關規定論證確定。

　　第二十六條 高度小於或等於24米的建築之間，其最小間距在相應消防間距的基礎上增加2米。

　　第二十七條 居住建築之間、非居住建築之間、居住建築與非居住建築之間的間距，按照以下規定執行。

　　***一***相對佈置，夾角小於或者等於60度的，不小於本規定第二十四條的間距要求。

　　***二***相對佈置，夾角大於60度，住宅不小於本規定第二十四條中住宅山牆面之間的最小間距，非住宅建築不得小於最小退讓值***見下表***。

　　表3-4：建築間距最小退讓值表***單位：米***

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　　***三***錯位佈置的，按照第***2***項執行。

　　第二十八條 下列各類建築的間距，按照以下標準執行。

　　***一***中小學教學樓、四班及以上托幼建築、醫院病房樓之間，以及與其他相鄰建築的間距，除應當符合相應的設計規範外，還應當按照居住建築間距標準的1.2倍控制。

　　***二***居住建築與建築高度4米以下的門衛房、車庫人行出***等獨立設定的附屬建築物的間距，應當符合相應設計規範，且不小於4米。

　　***三***工業建築、物流倉儲建築之間的間距，按照相應設計規範執行。

　　第二十九條 相鄰建築底層標高不一致時，其間距按照相對高度確定。遮擋建築屋頂標高在被遮擋建築底層室外地坪標高以下的，在滿足相關規範的前提下，建築間距不作要求。

　　第三十條 建築與高度大於1米的堡坎相對時，其外牆面***含陽臺、外廊、飄窗***與堡坎的距離不得小於堡坎高度的0.4倍，且不得小於3米。堡坎退臺時，可以分階計算。

　　第二節 建築退讓

　　第三十一條 建築物沿鐵路、城市道路、公路、河道、排水乾線、人防設施、文物古蹟、高壓走廊及用地邊界建設時，須符合相關法律、法規、規範及本章的規定。

　　第三十二條 建築物沿用地邊界的退讓，相鄰用地上有日照要求的建築物時，應滿足第三章建築半間距規定，無日照要求時，建築之間應滿足消防的最小間距。

　　建築物沿用地邊界的退讓不得小於4米。

　　第三十三條 建築退讓城市道路紅線距離按表3-5執行。

　　表3-5 路段上建築物退讓城市道路紅線控制表

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　　第三十四條 建築退讓城市高架路、立交和交叉口應滿足以下要求：

　　***一***沿城市高架道路兩側新建、改建、擴建的建築，其沿高架道路主線邊緣線退讓距離不小於30米;其沿高架道路匝道邊緣線退讓距離，不小於50米。

　　***二***道路立交口四周的建築退讓道路紅線距離，在路段上建築物退讓道路紅線的基礎上增加10米。

　　***三***道路平交口四周建築物後退道路紅線的距離，在路段上建築物退讓道路紅線的基礎上增加5米。

　　第三十五條 新建大型影劇院、大型商場、遊樂場、體育館、展覽館、學校、大型醫院、星級酒店等公共建築，在滿足國家相關規範前提下，主出***方向後退道路紅線距離不小於15米，並滿足停車、回車、人流集散等方面的需要。

　　第三十六條 建築退讓城市藍線和綠線應符合以下規定。

　　老城區高度不超過24米的建築，退讓藍線不小於6米;高度在24至60米之間的建築，退讓藍線不小於10米;高度超過60米建築，退讓藍線不小於15米。

　　城市其他區域建築，退讓藍線不小於15米。

　　建築退讓城市綠地邊界的距離不小於4米。

　　第三十七條建築紅線距最近的高速鐵路和鐵路路軌中線的建築退讓間距***如圖3-1所示***應符合表3-6的規定，並徵求鐵路主管部門意見。

　　表3-6 建築物退高速鐵路和鐵路路軌控制表

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　　注：在鐵路道口附近進行建設的，須符合鐵路道口管理的有關規定。

　　圖3-1 建築物退鐵路路軌示意圖

　　第三十八條 架空電力線導線邊線距建***構***築物最近突出物的水平退讓間距***如圖3-2所示***應符合表3-7的規定。

　　地下電力電纜距建***構***築物最近突出物的水平退讓間距不得少於0.75米。

　　圖3-2 建***構***築物退架空電力線導線邊線示意圖

　　表3-7架空電力線導線邊線距建***構***築物最近突出物的水平退讓間距控制表

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　　第三節 臨時建築規劃管理

　　第三十九條 本規定所稱臨時建築，指臨時使用的工棚、庫房、週轉房、商業網點、貨棚、貨亭、書報亭、管理用房、圍牆、大門、廣告牌以及其它建築物或構築物。

　　任何單位或個人需要使用臨時建築，必須到城鄉規劃行政主管部門申請辦理臨時建設工程規劃許可證。

　　臨時建設工程規劃許可證的使用期限為兩年，國家和省級重點工程工期較長的，使用期限可為三年。到期後，臨時建築應自行拆除，需要繼續使用的，應申請辦理延期使用手續。

　　第四十條 有下列情形之一的，不得批准建設臨時建築。

　　***一***已列入城市近期建設用地、綠地、廣場、城中村***老村***整體拆建改造範圍及近期需要埋設市政管線的路段。

　　***二***公共服務設施和市政公用設施用地範圍內。

　　***三***影響防洪、洩洪。

　　***四***壓占城市給排水、電力、電信、燃氣等地下管線。

　　***五***地質災害危險區內。

　　***六***法律、法規和規章規定的其他情形。

　　第四十一條 臨時建設工程規劃許可證的辦理程式。

　　***一***向城鄉規劃行政主管部門提供申請以及土地的使用權證件、臨時用地的批准檔案、原有房屋的所有權證件等。

　　***二***城鄉規劃行政主管部門根據城市規劃，提出規劃設計要求，作為平面佈置和工程設計的依據。

　　***三***城鄉規劃行政主管部門審查臨時建設工程的平面佈置和工程設計圖，進行現場放線，驗線後發給臨時建設工程規劃許可證。

　　第四章 交通設施管理

　　第一節 道路交通

　　第四十二條 道路線形及紅線寬度原則上應與控規一致，如因地形條件等客觀原因確需調整線形時，應經專家論證並取得城鄉規劃主管部門的同意。

　　第四十三條 道路沿線地塊開口應符合以下規定。

　　***一***地塊開口應避免設置於主幹道上，儘量設置於支路上。

　　***二***地塊開口受條件所限設於主幹道上時，距離路緣石圓角切點不應小於

　　100m，地塊開口設於次幹道上時，距離路緣石圓角切點不應小於80m，同一幹道上相鄰開口間距不宜小於100m;

　　***三***地塊開口設於支路上時，距離路緣石圓角切點不應小於70m。

　　***四***地塊開口距離橋樑和隧道不應小於100m。

　　第四十四條 立交形式應根據交叉節點在城市道路網中的地位、作用、相交道路的等級，並應結合交通需求及立交節點所在區域用地條件按下表選定。

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　　第四十五條 以下專案應編制交通影響評價。

　　***一***總計容建築面積超過40萬平方米且平均容積率大於等於4.0的。

　　***二***總計容建築面積超過60萬平方米且平均容積率大於等於3.0的。

　　***三***大型場館、大型客貨運場站和交通換乘樞紐專案。

　　***四***48班及以上的新建、改建、擴建中小學校。

　　第四十六條 橋樑及隧道範圍內機動車道總寬度應與道路一致，綠化帶、人行道及非機動車道寬度可適當調整。

　　第二節 公共交通

　　第四十七條 支路上的公交停靠站可採用直線式，幹路上的公交停靠站應採用港灣式。公交停靠站應按以下要求設定。

　　***一***港灣站加減速車道長度應取15~20m。

　　***二***道路不設非機動車道時，公交站臺可設於人行道上;道路設非機動車道時，應利用機非分隔帶設定站臺或另行設定專用實體站臺。站臺寬度不宜小於2m，條件受限時不宜小於1.5m。

　　***三***公交停靠站車道寬度宜為3m，長度不宜小於30米，並應根據停靠

　　線路數量適當增加長度。

　　***四***市中心公交停靠站間距宜為500~800m，城市邊緣地區間距可適當增

　　大。

　　第四十八條 公交停靠站應設置於交叉口出口處，且其起點***含漸變段***距離路緣石圓角切點不應小於50m。

　　第三節 人行及非機動車交通

　　第四十九條 人行交通應滿足以下規定。

　　***一***道路交叉口處應設定人行過街通道。交叉口間距較大時應設定路段人行過街通道。人行過街通道間距不應大於300m。

　　***二***人行道寬度不應小於3m。

　　***三***人行過街流量大於5000/h時，宜設定人行天橋或地下人行通道。

　　***四***人行天橋上及梯道下、地下人行通道兩側不得佈置商業設施。

　　第五十條 非機動車交通應滿足以下規定。

　　***一***與機動車道或人行道合併設定的非機動車道，其單向寬度不應小於2.5m。

　　***二***與機動車道及人行道分隔設定的非機動車道，其寬度單向不應小於3.5m、雙向不應小於4.5m。

　　第四節 公共停車設施

　　第五十一條 公共停車場***庫***按以下要求執行。

　　***一***新建公共停車場車位達到200個***含200個***以上的，經城鄉規劃主管部門稽核批准後可在停車場專案中配建一定比例的商業經營面積，配建原則為每100個泊位不超過200平方米，具體由城鄉規劃主管部門核定。

　　***二***公共停車場建設專案符合廣告設定規劃和標準的，可以設定廣告位。

　　具備相關條件的，可以開展汽車美容、快修、汽車租賃等配套增值服務。

　　第五十二條 以下區域禁止設定道路臨時停車位。

　　***一***城市快速路和主幹路沿線。

　　***二***大型公共建築的疏散和防火通道。

　　***三***縱坡大於6%的路段。

　　***四***漫水、積水及排水不良路段。

　　***五***交叉口停車線100m範圍內及橋樑、隧道起終點100m範圍內。

　　第五章 市政公用設施管理

　　第五十三條 新建淨***配***水廠周圍應設定寬度不小於10m的綠化地帶。

　　第五十四條 雨水系統設定應符合以下規定。

　　***一***排水泵站應按遠期規模設計，水泵機組可按近期規模配置。排水

　　泵站應設定不小於 10 米的綠化隔離帶。

　　***二***雨水乾管應當佈置在排水區域地勢較低或便於雨水彙集的地帶，雨

　　水管管徑不宜小於400mm。

　　***三***立體交叉地道應設獨立雨水系統，其出水口必須可靠。

　　***四***有景觀要求的河道範圍內，雨水管道出水口應當採取淹沒出流形式，並在出水口附近設定沉泥槽。雨水管道出水口應設於橋樑下游15米以外。

　　第五十五條 汙水系統設定應符合以下規定。

　　***一***汙水處理廠周圍應當設定寬度不小於10米的綠化地帶，與居民點的衛生防護距離宜大於300米。汙水處理設施進行加蓋處理的，其衛生防護距離經環境影響評價論證後可適當縮小。

　　***二***汙水乾管應當在汙水收集區域地勢較低或者便於汙水彙集的地帶佈置。汙水管管徑不宜小於400mm。

　　第五十六條 地下空間排水應根據不同的排水型別***生活汙廢水、出***雨水、圍護結構滲水、消防廢水、餐飲油汙水、汽車庫含油廢水***設計不同的排水收集排放系統。

　　***一***生活汙廢水和餐飲油汙水：就近收集、適當放大管徑，注重通氣系統的完備性和有效性。

　　***二***出***雨水：迅速排出設計重現期內的暴雨，防止雨水倒灌。

　　***三***圍護結構滲水：採取周全的倒水措施快速排出結構滲水。

　　***四***消防廢水：每一防火分割槽設定獨立的排水系統，按規定設定隔油、沉砂等措施調容、處理達標後排至市政雨水管網。汽車庫含油廢水與消防廢水排水設施應合併設定。

　　第五十七條 地下電力通道、通訊管道、燃氣管道應避免設置於車行道下。

　　第五十八條 變電站設定應符合以下規定。

　　***一***變電站進出線通道應與站內電力通道相連線，220kV變電站應建設不少於2 條電力通道作為進出線通道。

　　***二***城市核心區應儘可能利用地下空間建設地下變電站，地下變電站可與其他建築物合建。

　　***三***臨變電站規劃用地的道路，應在靠變電站一側預留5～10 米寬綠化帶作為變電站進出線電力專用通道。

　　第五十九條 公共廁所數量及面積應滿足以下規定。

　　***一***老城區居住小區按5座/平方公里設定，新建小區按3-4座/平方公里設定，每座建築面積30-60平方米，設定間距為500-800米。

　　***二***車站、機場、體育場***館***、加油***加氣***站及農貿市場等人流密集區域按11座/平方公里設定，每座建築面積50-120平方米，設定間距為300米。

　　***三***購物中心、文化娛樂中心等商業金融業集中區按11座/平方公里設定，每座建築面積50-120平方米，設定間距為300米。

　　***四***人流稀疏區域按4座/平方公里設定，每座建築面積50-120平方米，設定間距為500米。

　　***五***主幹路、次幹路、有輔道的快速路沿線按500-800米設定1座，每座建築面積50-120平方米。

　　***六***支路、有人行道的快速路沿線按800-1000米設定1座，每座建築面積50-120平方米。

　　***七***公共廁所與周邊建築間應設定不小於3m寬的綠化隔離帶。

　　第六十條 生活垃圾收集點設定應滿足以下規定。

　　***一***生活垃圾收集點的服務半徑不宜超過70米，用地面積不小於40平方米，與周圍建築間隔及綠化隔離頻寬度應滿足《城市環境衛生設施規劃規範》***GB 50337-2003***中表4.2.3的規定。

　　***二***廢物箱的設定間隔：商業大街50-100米;主幹道、次幹道、有輔道的快速路100-200米;支路、有人行道的快速路200-400米;

　　***三***垃圾收集點的位置應當設定在既方便居民又不影響市容市貌的非臨街位置。

　　第六十一條 垃圾轉運站、垃圾處理場設定應滿足以下規定。

　　***一***小型轉運站按2-3平方公里設定一座，用地面積不宜小於800平方米，

　　周圍建築間隔不小於8米。

　　***二***垃圾運輸距離超過20公里時，應設定大、中型轉運站。

　　第六十二條 加油***加氣***站的出***與外部道路關係應符合以下規定。

　　***一******的行車視距一般不少於100米，特殊情況不得小於50米。

　　***二***加油***加氣***站***和出口應分開設定，並要求加油車輛右進右出。在符合消防安全和不影響臨近道路交通的情況下，可將出***合併設定。

　　***三***出***通道寬度不少於8.5米。

　　***四***在等級較高道路旁***如高速公路和封閉式快速路***設定加油***加氣***

　　站時，其出***加速車道長度不得小於120m、減速車道長度不得小於70m。

　　第六十三條 加油***加氣***站佈局應符合以下規定。

　　***一***站內車輛加油等候空間不少於4輛車位長度。

　　***二***加油***加氣***站汙水應經過石油截流設施***廢水、油脂和殘渣的截流***後才能排入城市下水道系統。不具備排入城市下水道的條件時，應設定單獨的處理池和滲水系統。

　　第六十四條 公共充電站設定應符合以下規定。

　　***一***以合建為主，獨立佔地為輔。

　　***二***不得設定在燃氣用地、油***氣***管道運輸用地、危險品倉庫等易燃、

　　易爆、多塵、或者有腐蝕性氣體等用地周邊，並且應與周邊景觀和建築物相協調。

　　***三***可根據運營需要靈活佈置，鼓勵充電站採用多層建築形式，但充電區、充電機房、監控室、行車道、營業場所應設定在一層。

　　第六章 城市景觀風貌管理

　　第六十五條 廣場型公共空間宜利用建築、周邊地形以及植物進行圍合，圍合宜控制在公共周長50%以上，最大開口不宜超過周長25%。

　　公共空間周邊建築底層宜作為商業、文化、娛樂等用途，增加其活力。

　　第六十六條 公共空間應對包括地面鋪裝、路緣石、照明、綠化、公共交通設施、公共標識、戶外廣告、小型商業設施、電話亭、街道傢俱、欄杆、小品等固定於街道上的設施進行統一規劃設計，體現城市和地區的地方風貌和文化特色。

　　第六十七條 高層建築成組群佈局的，應當結合地形高差和周邊環境，形成富於變化的城市天際輪廓線;地形高差不大的，不宜採用同一或者相近建築高度的佈局方式。

　　對城市天際輪廓線有重大影響的，其高度和體量應當經過專題論證。

　　第六十八條 同一組建築的主體色調應當統一，一般以不超過兩種相互協調的主體色彩為宜，顏色的明度、彩度應當與周邊建築相協調，提倡採用柔和雅緻的灰色調。

　　建設專案應當充分利用環保科技飾材，鼓勵使用具有傳統特色的建築材料，不宜使用白色、黃色、粉色瓷磚等效果較差的外裝飾材料。

　　第六十九條　城市道路兩側的建築應當符合以下要求。

　　***一***沿街建築群體要形成活潑有變化的天際線，協調而豐富的街道立面，結合建築功能、交通、綠化等需要靈活設定，以利變化街道空間，豐富城市景觀;

　　***二***主幹道兩側原則上不建住宅樓，確需建造的，其立面設計、裝飾應當與所處建築環境協調，不得設定突出開敞式陽臺。

　　***三***主、次幹道兩側原則上不建小型或者帶式商業網點。

　　***四***沿街不得設定鍋爐房、煙囪、燒火道、垃圾道、汙水池、化糞池、廚房、儲藏間等有礙市容景觀的附屬設施。

　　***五***沿街建築立面原則上不設定空調室外機，確需設定的應當結合建築立面統一隱弊處理。

　　***六***主要商業街道兩側的廣告、招牌等應當統一規劃、設定;16層以上的高層建築應當作外牆、屋頂的燈光設計。

　　第七十條 建築高度的特殊規定。

　　***一***臨水***臨生態用地***建築界面按80米進深以內建築平均高度不超過18米，區域性***小於建築面寬總長的25%***最高高度不超過24米進行控制，建築高度大於24米或者高層公共建築宜以點式建築為主。

　　***二***公園***廣場***周邊建築界面臨公園***廣場***一側30米範圍內，建築高度不宜大於24米，住宅建築高度大於24米或者高層公共建築宜以點式建築為主。

　　***三***臨城市快速路、主幹路等主要道路的建築界面高層建築裙房高度不大於相臨較寬道路紅線寬度，即h:d≤1;同時需滿足裙房高度不大於40米;臨主要道路交叉口的建築佈局宜加大退距，增加公共活動空間，優化臨街環境。

　　***四***臨山建築界面50米進深內建築平均高度不超過18米，區域性***小於建築面寬總長的25%***最高高度不超過24米進行控制。建築高度大於24米或者高層公共建築宜以點式建築為主。

　　***五***在金海湖溼地公園範圍內建築以低層、小體量建築為主;其可視範圍區域內建築以多層為主，形成近處低、遠處高的總體形態。

　　***六***航空港***淨空保護地區***、氣象臺、電臺、電視發射臺和無線電通訊***含微波通訊***及監測設施周圍新建、改建、擴建建***構***築物，其高度應當符合有關淨空保護控制的規定。

　　第七十一條 建築物的面寬，除經批准的詳細規劃另有規定外，按以下規定執行。

　　建設用地臨水***臨生態用地***、公園***廣場***、城市快速路、主幹路建築、山體、大型公共建築時，建築物高度小於、等於24米，其最大連續展開面寬的投影不大於60米;建築高度大於24米，小於、等於60米，其最大連續展開面寬的投影不大於50米;建築高度大於60米，以一個單元點式建築為主，不能出現兩個單元聯排;不同建築高度組成的連續建築，其最大連續展開面寬的投影上限值按較高建築高度執行。

　　第七十二條 居住專案的內部環境應當對城市開敞。臨規劃路幅寬度大於16米道路佈局的居住專案，其建設用地沿江或者沿道路長度大於或者等於100米的，該側應留出不小於建設用地長度30%的開敞空間，各開敞空間應當符合下列要求。

　　***一***寬度不得小於20米。

　　***二***進深自建設用地紅線起算不得小於20米。

　　***三***地面以上不得佈置建築。

　　***四***場地標高應當與城市道路標高自然銜接。

　　第七十三條　 修建圍牆應當符合以下規定。

　　***一***體育設施、影劇院、旅遊賓館、圖書館等對社會公眾開放的大、中型公共建築，臨街面原則上不得修建圍牆，應當以花臺、綠化帶等建築小品作為隔離帶或者隔離牆;確需修建圍牆的，應當設計成透空型，高度不得超過1.6米。

　　***二***醫院、大中專院校、中小學、幼兒園、託兒所、居住區以及風景區等需修建圍牆的，應當設計成透空型，高度不得超過1.6米。

　　***三***監獄、看守所、油庫、煤氣罐站、各種物質儲備專用倉庫區、發電廠、水廠、煤廠、電臺、部隊營房、宗教場所以及畜、禽飼養場等有特殊要求的，可以修建封閉式圍牆，但應當進行美化處理，原則上不得超過2.2米。

　　***四***建設工地可以利用原有圍牆作為臨時圍牆，也可以設定圍牆或者圍檔，但應當進行美化處理;在使用期結束時應當無償拆除。

　　第七十四條 跨江橋樑、軌道車站、立交橋、高架橋、人行天橋、濱江防洪堤岸工程等城市市政基礎設施，應當進行專題建築和景觀設計，與城市空間形態和山水環境相協調，體現文化內涵和建築藝術特色。

　　第七章 地下空間管理

　　第七十五條 本規定所稱的城市地下空間是指城鄉規劃區內地表以下，為了滿足人類社會生產、生活、交通、環保、能源、安全、防災減災等需求而進行開發、建設與利用的空間。

　　第七十六條 規劃地表為綠地、公園、廣場、停車場等無大型建築物的地塊，地下可以作為單建專案規劃建設用地。

　　第七十七條 規劃區內的灘塗區、大型垃圾填埋場、地下文物埋藏區、國家法律法規所禁止的地區、地下空間利用可能誘發地質災害或導致生態環境惡化的地區為地下空間禁建區。

　　第七十八條 地下空間的利用不得用於下列用途：居住功能類建設專案;託兒所、幼兒園、學校等教育設施;不利於人流疏散的大型公共設施;汙染環境和勞動密集型的工業專案;地質條件不允許的建設專案以及其他不宜在地下空間建設的專案。

　　第七十九條 城鄉規劃主管部門針對地下空間專案核發的規劃設計條件中應明確以下事項。

　　***一***地下空間用地位置、使用性質。

　　***二***地下空間水平投影範圍、垂直空間範圍、建築規模、出***位置。

　　***三***地下空間地表部分用途以及界外處理範圍。

　　***四***地下設施是否與周邊設施聯通。

　　第八十條 地下空間與地上空間功能關係見下表。

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　　第一節 綜合管廊

　　第八十一條 綜合管廊工程佈置應重點考慮以下區域。

　　***一***土地開發強度較高以及地形較平坦的城市新區、城市中心區，以及軌道交通、地下街、立交建設的區域。

　　***二***交通運輸繁忙或工程管線設施較多的城市幹道。

　　***三***不宜開挖路面的路段。

　　***四***廣場或主要道路的交叉口處。

　　***五***道路與鐵路或河流的交叉處。

　　***六***道路寬度難以滿足直埋敷設多種管線的路段。

　　第八十二條 綜合管廊分為幹線綜合管廊、和支線綜合管廊和電纜溝。幹線綜合管廊主要收容通過性、不直接服務沿線使用者的主要管線，宜設定在道路綠化帶或中央分隔帶下方;支線綜合管廊主要收容直接服務於沿線使用者的管線，宜設定在道路人行道、綠化帶或非機動車道下方;電纜溝僅收容電纜，宜設定在道路人行道下方。

　　第八十三條 入廊管線種類及佈置應符合以下規定。

　　***一***輸油管線或燃氣管線不宜進入綜合管廊;若確有需要進入時，應在獨立艙室內敷設。

　　***二***110kv及以上電力電纜不應與通訊電纜同側佈置。

　　***三***進入綜合管廊的排水管道應採用雨汙分流制，並採用管道排水方式。

　　第二節地下街

　　第八十四條 地下街建設應主要考慮交通功能，建設重點地區為人流車流密集的城市區域，特別是商業密集區、大型綜合性公共建築以及大型換乘樞紐內。

　　第八十五條 地下街應與周邊公共建築相互連通，並同地面建築物、地面及地下廣場、地下車庫等其他地下設施相聯絡。

　　第八十六條 地下街規模的確定應綜合考慮該區域長遠發展以及地下街通行能力等因素，並設定必要的給排水、通風、電力等設施。各功能設施佈局應符合以下規定。

　　***一***地下街內部商業設施***包括文娛、辦公、展覽等設施***總面積不宜

　　超過交通設施總面積。

　　***二***地下街應按其長度每 500 米配建一處綜合管理用房，每處綜合管理用房建築面積不小於 15 平方米。

　　***三***地下街長度超過 200 米時，其地下設施內應預設一處市政公用設施點位，在此基礎上每增加 200 米應增加預設一處市政公用設施點位，主要設定電力、通訊等公用設施裝置，並預留管線進出通道。

　　***四***地下街內公共廁所規模及密度應滿足相關環衛專項規劃要求。

　　第八十七條 無商業設施的地下街淨寬度不應小於6.0m，帶有商業設施的地下街淨寬度不應小於8.0m。地下街淨高不宜小於3m，在保證消防安全的前提下，部分條件受限段淨高不得小於2.5m。

　　第八十八條 地下停車場***庫***宜佈置在地下街的下層。

　　第八十九條 建築物地下室與地下街相連線應符合公共性連線需求。與地下街相連線的建築物地下室應設定符合規範要求的防火分割槽，並有直接通向地面的出***和排煙設施。

　　第三節地下人行通道

　　第九十條 地下人行通道一般設定在城市中心的行政、文化、商業、金融、貿易區的步行人流流線交匯點。當人行過街流量大於5000/h，且符合以下幾種情況之一時宜選擇地下人行通道。

　　***一***需保護城市景觀時。

　　***二***地面呈凸狀地形時。

　　***三***地面上有障礙物時。

　　***四***可結合人防、地下空間及地下軌道交通的建設時。

　　第九十一條 地下人行通道應納入整體交通系統，出***佈置應結合附近主要交通站點佈設。

　　第九十二條 地下人行通道的淨寬度應根據設計年限內高峰小時人流量及設計通行能力計算，其兩側不得佈置商業設施，且淨寬度不得小於 4 米、淨高不得小於2.5m;地下人行通道的長度不宜超過200 米，如有特殊需要超過200米時宜設自動人行道;地下人行通道出***梯道的淨寬不得小於2米。出***應有比原地面高出 0.15 米以上的阻水措施。

　　第九十三條 有條件時宜將地面部分公共服務設施置於地下通道內。

　　第八章 中心城區村鎮規劃管理

　　第九十四條 在中心城區範圍內、城市建設用地範圍外的建設專案，應當依照經批准的鎮***鄉***、村規劃進行規劃管理。符合相關規劃的建設專案應當按照以下方式進行管理。

　　***一***屬於國有土地的，實行“一書三證”制度，即辦理《建設專案選址意見書》、《建設用地規劃許可證》、《建設工程規劃許可證》、《建設工程竣工規劃認可證》。

　　***二***屬於集體土地的，實行鄉村規劃許可制度，即辦理《鄉村建設規劃許可證》、《建設工程竣工規劃認可證》。

　　第九十五條 鄉村建設規劃許可證應當明確建設單位或者個人、建設專案名稱、建設位置、建設規模、規劃用地界線、用地面積、使用屬性、建築高度、建築間距、臨路退讓、周邊環境要求和有效期限等內容。

　　第九十六條 中心城區內符合相關規定的個人建房專案按照三類控制區進行管理。

　　一類控制區：是指《畢節市中心城區城市總體規劃***2010-2030年***》劃定的近、中期建設區域。此區域內的個人建房只能在原址按照原面積、原高度、原使用性質進行危房改造，不再新批個人建房。

　　二類控制區：是指《畢節市中心城區城市總體規劃***2010-2030年***》劃定的遠期建設區域。此區域內嚴格控制零星個人建房，原則上只允許低強度開發建設，並在指定區域實行統規聯建，不具備統規聯建條件且確有住房需求的，可以申請辦理農村村民個人建造獨家獨戶住宅手續，按規定樣式進行自建。

　　三類控制區是指《畢節市中心城區城市總體規劃***2010-2030年***》劃定的中心城區範圍內，城市建設用地範圍外的鎮***鄉***、村規劃區。此區域內的個人建房應當符合經依法批准的鎮***鄉***、村規劃。

　　第九十七條 宅基地用地佈局的規定。

　　農村村民住宅用地應當統籌考慮、合理安排鼓勵集中佈局，優先保證村莊公共服務設施和市政基礎設施用地。

　　農村村民1戶只能擁有1處宅基地。中心城區內新批准每戶住宅建築基地的用地面積***包括原有住房宅基地面積及附屬設施用地***應控制在120平方米以內，其他區域可按照國家、省的相關規範確定;對已經取得合法權屬的住宅，其基底面積和建築面積控制要求按合法權屬證明。

　　第九十八條 農村村民住宅建設應當合理控制土地開發強度和建築密度。其中，公寓式住宅的技術標準應當參考第三章第一節建築間距相關規定執行，非住宅類技術標準應符合以下規定。

　　***一***建築層數應當不超過3層，根據功能需要可以增設樓梯間和功能用房，3層部分建築高度不應大於11米，設梯間和功能用房建築高度不應大於14米。鼓勵採用具有當地風貌的屋頂形式。

　　***二***主要朝向的建築間距宜不小於本規定遮擋建築間距且應當滿足消防安全的要求。對因用地指標、現狀建設和地形因素等客觀條件限制確定不能滿足上述間距要求的，至少應當滿足消防安全間距要求，並取得鄰里的同意，如鄰里沒有明確業主，應無公示後反對意見。

　　***三***經鑑定為區域性或者整棟危房的合法權屬村民住宅，主要以“原址重建”為主，有條件的地方可採取“相對集中重建”、“五保戶集中供養”和“結合村寨整治實施危房改造”等方式進行;二、三級危房採取“區域性改造”的方式進行修繕。危房改造要堅持一戶一宅原則，異地建房的要拆除原危房，並讓出宅基地。農危房改造要在滿足基本居住功能和安全要求，翻建、新建住房建築面積原則按照人均不超過30平方米，戶均不超過130平方米左右的標準執行。

　　***四***新規劃村民住宅區應設定組團道路、臨城市道路的住宅退讓道路邊線應符合第三章第二節建築退讓的要求。新規劃村民住宅停車配置標準，宜按每戶配建1個停車位的標準設定。

　　第九章 附則

　　第九十九條 本規定施行前已取得市***區***城鄉規劃行政主管部門核定規劃設計條件、批准詳細規劃，或已取得《建設工程規劃許可證》的建設工程，仍按照原批准檔案執行。

　　第一百條 本規定的表格、附錄與本規定正文具有同等效力。

　　第一百〇一條 本規定由市城鄉規劃行政主管部門負責解釋

　　畢節市工程質量安全提升行動實施方案

　　一、指導思想

　　貫徹落實《中共中央國務院關於進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》和《國務院辦公廳關於促進建築業持續健康發展的意見》***國辦發〔2017〕19 號***精神，鞏固工程質量治理兩年行動成果，圍繞“落實主體責任"和“強化政府監管"兩個重點，堅持企業管理與專案管理並重、企業責任與個人責任並重、質量安全行為與工程實體質量安全並重、深化建築業改革與完善質量安全管理制度並重，嚴格監督管理，嚴格責任落實，嚴格責任追究，著力構建質量安全提升長效機制，全面提升工程質量安全水平。

　　二、工作目標

　　通過開展工程質量安全提升行動***以下簡稱提升行動***，用3年左右時間，進一步完善工程質量安全管理制度，落實工程質量安全主體責任，強化工程質量安全監管，提高工程專案質量安全管理水平，提高工程技術創新能力，使我省工程質量安全總體水平得到明顯提升。

　　三、組織機構

　　成立畢節市住房和城鄉建設局工程質量安全提升行動領導小組，負責領導、指導全省開展工作。

　　組 長：朱永德***局長、黨組書記***

　　副組長：孫小井***黨組副書記、副局長***

　　張 旭***黨組成員、副局長***

　　李 紅***黨組成員、副局長***

　　王 軍***總工程師***

　　成 員：方 興***建築業管理科科長***

　　龍秀花***市場監管科科長***

　　肖茂傑***城建科科長***

　　何 進***村鎮科科長***

　　鍾 瀾***住房保障科科長***

　　張以兵***市牆改節能辦主任***

　　鍾興華***質監站站長***

　　陳 怡***安監站站長***

　　領導小組下設辦公室，設在市住建局建築業管理科。領導小組辦公室負責組織、協調具體工作和相關資訊、總結報送。各縣***區、管委會***住建局要成立相應領導機構，指導提升行動工作。

　　四、重點任務

　　***一***落實主體責任

　　1、嚴格落實工程建設參建各方主體責任。嚴格執行有關工程

　　質量法律法規和強制性標準，進一步落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的質量安全責任體系，制定完善工程質量安全考核管理辦法和質量安全管理制度，全面落實各方主體質量安全責任。特別是要強化建設單位的首要責任和勘察、設計、施工、監理、工程質量檢測機構的主體責任。在工程地基基礎、主體結構、竣工驗收時，增加工程質量檢測機構作為責任主體參與驗收，驗證專案檢測報告真實性，並簽署驗收意見。

　　2、嚴格落實專案負責人責任。嚴格執行有關工程質量安全法

　　規和住建部《建築工程五方責任主體專案負責人質量終身責任追究暫行辦法》、《建築施工專案經理質量安全違法違規行為記分管理規定》，以及建設、勘察、設計、施工、監理等五方主體專案負責人質量安全責任等若干規定，強化專案負責人的質量安全責任。

　　3、嚴格落實從業人員責任。強化個人執業管理，落實岩土工

　　程師、建築師、結構師、建造師等註冊執業人員的質量安全責任，規範從業行為，推動建立個人執業保險制度，加大執業責任追究力度。加強對施工員、質量員、材料員、實驗員以及安全生產三類人員和特種操作人員的監管，落實質量安全責任。

　　4、嚴格落實工程質量終身責任。進一步完善工程質量終身責

　　任制，按照《貴州省住房和城鄉建設廳關於落實建築工程質量終身責任承諾制的通知》***黔建建通〔2014〕547 號***、《貴州省住房和城鄉建設廳關於落實永久性責任標牌制度的通知》***黔建建通〔2014〕546 號***，嚴格執行建設、勘察、設計、施工、監理、檢測等責任主體專案負責人現場鑑證和簽訂工程質量終身責任承諾書，竣工前設立永久性標牌***標牌內容不增加檢測機構***、竣工驗收備案時落實質量資訊檔案並按城建檔案規定存檔。工程質量檢測機構檢測內容涉及工程結構安全、人身健康安全的，企業應明確專案負責人，落實終身責任制。同時將施工單位施工員、質量員，監理單位主體結構專業監理工程師，建設或監理單位見證取樣和送樣員等按黔建建通〔2014〕547 號檔案要求，落實工程質量終身責任制。

　　***二***提升專案管理水平。

　　1、提升建築設計水平。貫徹落實“適用、經濟、綠色、美觀”

　　的新時期建築方針，倡導開展建築評論，促進建築設計理念的融合和昇華。探索建立大型公共建築工程後評估制度。完善激勵機制，引導激發優秀設計創作和建築設計人才隊伍建設。

　　2、推進工程質量管理標準化。完善工程質量管控體系，建立

　　質量管理標準化制度和評價體系，推進質量行為管理標準化和工程實體質量控制標準化。開展工程質量管理標準化示範活動，實施樣板引路制度。制定並推廣應用簡潔、適用、易執行的崗位標準化手冊，將質量責任落實到人。

　　3、提升建築施工本質安全水平。深入開展建築施工企業和項

　　目安全生產標準化考評，推動建築施工企業實現安全行為規範化和安全管理標準化。加強從業人員質量教育法規、技術培訓，提升施工人員的安全生產意識和安全技能。大力推進綠色、裝配式建造模式，促進建築業轉型升級。

　　4、提升城市軌道交通工程風險管控水平。建立施工關鍵節點風險控制制度，強化工程重要部位和關鍵環節施工安全條件審查。構建風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，落實企業質量安全風險自辨自控、隱患自查自治責任。

　　***三***提升技術創新能力。

　　1、推進資訊化技術應用。加快推進建築資訊模型***BIM***技術

　　在規劃、勘察、設計、施工和運營維護全過程的整合應用。推進勘察設計檔案數字化交付、審查和存檔工作。加強工程質量安全監管資訊化建設，推行工程質量安全數字化監管。

　　2、推廣工程建設新技術。加快先進建造裝置、智慧裝置的推

　　廣應用，大力推廣建築業10 項新技術和城市軌道交通工程關鍵技術等先進適用技術，推廣應用工程建設專有技術和工法，以技術進步支撐裝配式建築、綠色建造等新型建造方式發展。

　　3、提升減隔震技術水平。推進減隔震技術應用，加強工程建

　　設和使用維護管理，建立減隔震裝置質量檢測制度，提高減隔震工程質量。

　　***四***健全監督管理機制。

　　1、加強政府監管。強化對工程建設全過程的質量安全監管，

　　重點加強對涉及公共安全的工程地基基礎、主體結構等部位和竣工驗收等環節的監督檢查。完善施工圖設計檔案審查制度，規範設計變更行為。開展監理單位向政府主管部門報告質量監理情況的試點，充分發揮監理單位在質量控制中的作用。加強工程質量檢測管理，嚴厲打擊出具虛假報告等行為。推進質量安全誠信體系建設，建立健全信用評價和懲戒機制，強化信用約束。推動發展工程質量保險。

　　2、加強監督檢查。推行分類監管與“雙隨機、一公開”檢查

　　方式相結合，加大抽查抽測力度，加強工程質量安全監督執法檢查。深入開展以深基坑、高支模、起重機械等危險性較大的分部分項工程為重點的建築施工安全專項整治。加大對軌道交通工程新開工、風險事故頻發以及發生較大事故城市的監督檢查力度。組織開展新建工程抗震設防專項檢查，重點檢查超限高層建築工程和減隔震工程。

　　3、加強隊伍建設。加強監督隊伍建設，保障監督機構人員和經費。開展對監督機構人員配置和經費保障情況的督查。推進監管體制機制創新，不斷提高監管執法的標準化、規範化、資訊化水平。鼓勵採取政府購買服務的方式，委託具備條件的社會力量進行監督檢查。完善各級監督層級考核機制，落實監管責任。

　　4、加強資訊化建設。全力推進畢節市建築業監管和公共服務

　　平臺的使用，從業人員***含務工人員***、企業基本資訊，專案基本資訊，質量安全行為和監管資訊，質量檢測報告資訊，誠信資訊等全部納入監管。逐步建立起市、縣***區***兩級聯動共享的資訊化監管平臺，並按住建部要求實現全國聯網。加大資訊保安、資訊隱私監管。積極與發改、質監、安監、人社、公共交易中心等其他部門協調，建立質量、安全、市場等資訊的共享機制。

　　五、時間安排

　　自發文之日起至2019 年12 月，集中3 年時間開展提升行動。

　　***一***部署啟動階段***2017 年4 月***：各縣***區、管委會***住建局要按照本方案要求，因地制宜制定有針對性的實施方案，明確重點、步驟、要求和保障措施，認真組織實施。要將精神和要求傳達到轄區每個企業和專案，立即開展行動。同時對全市在建房屋和市政工程，開展提升行動工作檢查。

　　***二***組織實施階段***2017 年4月-2019 年12 月***：各企業每季度要對本單位所有專案進行全面排查。各縣***區、管委會***住建局每季度要對本地區所有在建專案全面排查一次;各縣***區、管委會***住建局每半年對本地區在建專案抽查量不少於10%;市住房城鄉建設局每半年進行一次重點抽查和提升行動督導檢查。

　　***三***總結分析階段***2020 年1 月***：各縣***區、管委會***住建局和相關企業要認真總結經驗，深入分析問題及原因，全面總結、評估，形成最終總結報告。2019 年12 月5日以前，各縣轄企業、市轄企業向註冊地同級住城鄉建設行政主管部門上報最終總結;2019 年12 月25 日前，各縣級部門向市***州***主管部門上報最終總結;2020年1 月15 日前，各市***州***住建局、4家中央在黔和省屬施工企業向省廳建築業處上報最終總結。

　　六、工作要求

　　***一***高度重視，落實責任。各縣***區、管委會***住建局要高度重視，切實加強組織領導，精心安排、周密部署、統一行動，按照本方案嚴格落實，並針對本地建築安全生產工作和質量狀況，制定完善相關措施和工作方案，確保提升行動各項工作落到實處。此項工作列入年度質量安全目標考核。

　　***二***加強檢查，力求實效。各縣***區、管委會***住建局分管領導要親自帶隊深入一線開展檢查。檢查要結合日常監管和市局有關年度檢查計劃、專項行動等要求，採取“四不兩直”和“雙隨機、一公開”的方式，對提升行動期間的違法違規行為，依法從重從快，按上限處罰，並及時向社會曝光，確保檢查達到全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效。

　　***三***統籌工作，有序推進。各縣***區、管委會***住建局要結合工作實際，堅持問題導向、主動作為，統籌各項工作安排，共同推進。按照本方案重點任務和時間安排，有序推進，確保提升行動如期高質量完成，達到提升效果。

　　***四***加強資訊報送。各縣***區、管委會***明確一位專人，每月30日前向市住建局報送及開展情況和質量安全檢查統計表。每年12 月10日前向市住建局上報年度小結和按規定時間上報最終總結。2017 年4月15日前各縣***區***住房城鄉建設局將聯絡人員名單報市住建局建築業管理科。