義烏市圖書館理事會章程特色分析論文

　　圖書館理事會制度,是指由理事會來行使決策權力的圖書館微觀管理體制。國外的圖書館理事會制度起源於1848年美國波士頓市議會通過的圖書館設定法案。現在,美國、英國、韓國等發達國家大都實施有圖書館理事會制度。在我國有必要實行圖書館理事會制度,因為引入理事會制度是建立和完善我國公共圖書館法人治理結構的需要,是圖書館適應政府職能轉變和事業單位改革方向的需要。在引入理事會制度的過程中,應該首先制定相應的政策和法律,在此基礎上要認清政府與理事會之間的關係以及理事會與執行者之間的關係,同時還要重視理事會自身建設。引入理事會制度,應該成為我國公共圖書館管理體制改革的必然選擇。以下是小編今天為大家精心準備的：義烏市圖書館理事會章程特色分析相關論文，內容僅供參考，歡迎閱讀!

　　義烏市圖書館理事會章程特色分析全文如下：

　　摘要：作為我國公共圖書館理事會的新人，義烏市圖書館既帶有不同於其他公共圖書館的特色，也給我國公共圖書館理事會制度的實行和發展帶來了新的問題、新的挑戰和新的機遇。

　　關鍵詞：圖書館理事會;公共圖書館;法人治理結構;義烏市圖書館

　　義烏市圖書館積極響應黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》中“明確不同文化事業單位功能定位，建立法人治理結構，完善績效考核機制。推動公共圖書館、博物館、文化館、科技館等組建理事會，吸納有關方面代表、專業人士、各界群眾參與管理”[1]的號召，經過各方面的精心準備，義烏市圖書館第一屆理事會於2014年12月11日正式成立並召開了第一次會議，推選產生了首任理事長，審議通過了《義烏市圖書館理事會章程》。義烏市圖書館理事會的成立，標誌著義烏市文化事業單位法人治理結構改革試點工作取得了初步成效，義烏市圖書館事業的發展進入了一個新的時期。

　　1.理事會的定位與宗旨

　　根據《義烏市圖書館理事會章程》***修訂稿***規定[2]，義烏市圖書館理事會的定位是議事和決策機構，負責確定圖書館的發展戰略和發展規劃，行駛圖書館重大事項議事權和決策權。理事會對義烏市文化廣電新聞出版局負責。

　　理事會的宗旨是根據決策權力機構、管理執行機構、監督約束機構相互分離、相互制衡和精幹高效的原則，建立以理事會為核心的事業單位法人治理結構，明確圖書館各個利益相關者的權利、義務與責任，使圖書館形成獨立運作、自我發展、自我約束、自我管理的現代執行新模式，為社會提供優質高效的公共文化服務。

　　2.理事的構成與產生方式

　　義烏市圖書館理事從人員構成上大體可分為三類：政府部門代表、社會人士和行政執行人。

　　理事11名，其中政府部門代表4名，含文化廣電新聞出版局1名、教育局1名、人社局1名、發改委1名;圖書館代表2名;社會人士5名，其中圖書館專業人員1名，團體代表1名，讀者代表3名。理事長由社會人士擔任***第一屆理事長由義烏市政協、民進義烏市支部主委、三鼎控股集團有限公司代表王旭建擔任***[3]。

　　從理事產生方式上來看，4名政府部門代表理事由與圖書館服務相關的政府職能部門推薦，並按規定報組織或人事部門核准，其中有1名代表由文化廣電新聞出版局委派任命;5名社會人士理事由圖書館或文化廣電新聞出版局認可的其他民間組織推薦，其中的3名讀者代表採用公開招聘的方式進行聘任[4]。

　　3.理事長與執行理事的職權

　　理事會設理事長1名，由文化廣電新聞出版局委任。

　　理事長除了享有理事權利外，還可行駛以下5項職權：***1***召集和主持理事會會議;***2***當理事會會議的表決票數相同時，有權投決定票;***3***簽署理事會重要檔案;***4***督促、檢查理事會會議的實施情況;***5***理事會授予的其他職權。

　　理事會設執行理事1名，由圖書館館長擔任。

　　執行理事行使以下5項職權：***1***參與理事會決策，組織實施理事會決議，定期向理事會彙報圖書館執行管理狀況，接受理事會監督;***2***決定聘任或解聘應由理事會決定聘任或解聘以外的人員;***3***組織實施圖書館年度工作計劃，編制年度報告;***4***組織擬訂或建議修改圖書館用人規模、機構設定、基本管理制度和圖書館章程;***5***理事會授予的其他職權。

　　4.理事會制度的特色與問題

　　4.1理事會制度的特色

　　義烏市圖書館實行的理事會制度，有以下三大特色值得重視。

　　一是社會參與程度高。義烏市圖書館首屆理事會共有11名成員構成，有5名成員來自社會參與方，理事長也由社會參與方代表擔任。義烏市圖書館還結合義烏實際，首屆理事會成員還吸納了外來建設者和企業代表。社會人士的參與，極大的提高了圖書館理事會的社會化程度，鼓舞了社會力量參與圖書館建設的熱情，同時也使理事會的視野更加開闊、決策更加民主。

　　二是設立執行理事，加大執行力度。為了解決頂層管理的問題，義烏市圖書館理事會設立了一名執行理事，由圖書館館長兼任。此舉既便利於執行層和決策層的溝通與協調，又有利於加大執行層貫徹落實理事會決策的執行力度，便於決策的下達和落實，從而有利於解決管理層執行決策不到位、執行延後、政策曲解等弊端。

　　三是建立了責任追究制度，極大提高了理事會的執行效率。義烏市圖書館理事會創新地建立了責任追究制度，時刻提醒著理事要端正態度，積極作為，依法依規決策，保證了理事會的執行效率。

　　4.2理事會制度的問題

　　義烏市圖書館理事會在執行中，有以下三個問題亟待改進。

　　一是支撐體系不健全，沒有建立專業委員會和諮詢委員會。“對於文化事業單位來說，理事會制度其實是一個‘外行領導內行’的體制，現代公共文化服務機構是專業化的服務機構，專業性是基本特徵，而理事會成員並非全都是專業人員”[5]，《義烏市圖書館理事會章程》***修訂稿***目錄中有此目次，內容中卻無此內容，實踐中也未來得及建立這些機構，沒有專業委員會和諮詢委員會支撐，理事會的決策便缺乏專業參考諮詢意見，決策難免有失偏頗。

　　二是理事會與文化廣播新聞出版局的權利義務不明確。理事會決議經理事長簽署後生效，所決議事項按管理許可權須報有關部門批准的，須履行報批手續[2]，但其中的管理許可權、批報內容沒有做明確界定，理事會的自主決定權也因而變得不明晰，若事無鉅細都要批報，其自主權則大打折扣。

　　三是缺乏相應的激勵制度。眾所周知，理事是不授薪的職位，而且還要承擔錯誤追究的責任，目前我國相關領域缺乏有效的激勵制度，圖書館理事的社會價值也沒有得到確立和有力的宣揚，長期運作之下理事的積極性難以保證。

　　5.結語

　　從總體上看，義烏市圖書館理事會的執行實踐尚處於摸索階段，既有自己的特色，亦有不足之處，可謂是機遇與挑戰並存。我們相信，隨著相應政策的出臺與落實，圖書館理事會制度會不斷創新、不斷髮展，義烏市圖書館理事會，乃至全國其他公共圖書館理事會，都將迎來一個美好的春天。