國際兩種治水模式的反思閱讀答案

　　相關歷史表明，過去幾十年，廣大發展中國家在基礎設施和公共服務上是普遍失敗的。以下是小編為你整理的，希望能幫到你。

　　《國際兩種治水模式的反思》閱讀材料

　　①基礎設施對於社會經濟發展有著舉足輕重的作用，其中農田水利設施對於農業生產和農戶生活息息相關，但是相關歷史表明，過去幾十年，廣大發展中國家在基礎設施和公共服務上是普遍失敗的，因此，國際機構和各國政府對農田水利基礎設施的投資和管理方式進行了多方面的探索。其中最受人矚目的是“世界銀行共識”和“東亞模式”。

　　②世界銀行指出私有化是解決發展中國家公共品供給困境的有效方式，市場化能夠優化資源配置，而公共資源***比如水資源***可以被視為一種可競爭、可排他、可轉讓的特殊商品，因此，構建一個有效的市場就可以讓發展中國家的政府擺脫目前面臨的公共服務效率低下的困境。

　　③在小型基礎設施的管理上，世界銀行力推“社群共管”模式，他們認為，這一強調社群參與和同伴監督的管理方式會帶來決策過程的透明化、責任化和公平化，並可與市場機制相結合，對公共服務進行更有效地分配，以此帶來更高利用效率，創造更高的經濟價值和社會價值。

　　④世界銀行的思想得到了許多學者的支援，並在世界範圍內進行了推廣，很多發展中國家在“世界銀行共識”的指導下進行了各種基礎設施的市場化和私有化改革。但是十幾年的探索之後，人們卻發現“世界銀行共識”並沒有為這些國家帶來光明的前景，反而增添了許多新的困難，質疑之聲因之四起，學者們對世界銀行模式進行了深刻地反思和猛烈地批判。

　　⑤以“世界銀行共識”在墨西哥的推行為例，學者們指出，這一改革沒有改善墨西哥原先公共服務的低效率，反而帶來了更多的問題，如：社會力量無力承擔高額的建設和管理費用，國家資金的撤出加速了資金鍊的斷裂，使得基礎設施建設停滯不前;基礎設施的私.營化加大了人們獲得公共服務的機會的不平等，造成了更大的貧富差距;私營業者對公共資源進行掠奪性開發，不顧發展的可持續性。

　　⑥很多學者認為“世界銀行共識”僅僅看到了公共資源的經濟性，忽略了很多深層次的因素：如世界各地的地域特徵、社會文化各不相同，因此私有化難以在世界各地推廣;發展中國家缺乏相應的市場和法律制度，很難保證市場化的公平和效率;在某些地區，產權難以界定;等等。

　　⑦在此基礎上，學者們指出，財政力量的退出只會惡化基礎設施和公共服務的供給狀況，國家投資為主、社會資本參與為輔的方式才是行之有效的方法。在這種思想的指導下，日本和韓國的基礎設施建設和公共服務取得了巨大的成功，由此徹底顛覆了“世界銀行共識”。

　　⑧以韓國為例，該國的農田水利基礎設施的改革是“新村運動”的重要組成部分，隨著新村運動的推行而不斷深化。在投資上，韓國建立了以國家財政為主、受益農戶投資為輔的管理體系，從資金上保證了農田水利基礎設施的建設和管理工作能夠順利進行;根據各地特殊的地域特徵，積極動員當地農村社會資源，建立“自下而上”的動員機制，充分體現農民的積極性、主動性與創造性;政府提供多種優惠政策與獎勵措施，根據各個村莊的表現，政府實行獎勤罰懶的機制，以官辦型民間組織為管理主體，根據農田水利基礎設施規模的大小，由不同的官辦型民間組織負責管理。這些措施都保證了韓國農田水利基礎設施改造的成功。

　　***鄭風田，中國人民大學農業與農村發展學院副院長、博士生導師***