誠信建設領導講話***2***
誠信建設領導講話二:
同志們:
國務院頒佈的《社會信用體系建設規劃綱要***2014-2020***》,對社會組織誠信建設作出了具體部署,明確提出了到2020年社會組織誠信建設的目標任務,這對於加強社會組織自身建設,促進社會組織健康有序發展具有重要作用。
一、推進社會組織誠信建設的重要意義
社會組織誠信建設的程序、質量和水平,不僅直接影響到國家社會信用體系建設的進展,而且對於轉變政府管理方式,完善市場經濟體系,促進社會和諧發展等都具有十分重要的意義。
***一***社會組織誠信建設,是推進社會文明進步的必然選擇。社會文明是人彰顯其社會屬性的成果。改革開放以來,我國由計劃經濟向市場經濟快速轉型,伴隨著經濟發展和人們收入增長,更多的“單位人”轉變為“社會人”,人們的思想觀念日益開放、活躍,傳統的精神文明建設方式已力不從心,信任危機、信仰缺失、人性冷漠等各種道德失範問題日益突出,給社會和諧穩定帶來深層次隱患,直接障礙了社會文明的進步。社會組織所具有的公益理念和志願精神,對於現代社會是一筆寶貴的社會資本。人之靚麗,並非容顏,而是內心,心存善念,非靚也美,非富也貴;人之真誠,並非話語,而是純潔,心靈純潔,不語也真,不訴也純。生活的美來源於你對生活的熱愛;友情的純真來源於你對朋友真誠的相待。真誠和理解是人與人交往中最珍貴的贈品。社會組織是傳播社會主義核心價值觀的重要載體,在推動社會文明進步中發揮著不可或缺、不可替代的作用。加強社會組織誠信建設,有利於發揮社會組織分佈廣泛、貼近群眾、制度靈活的優勢,能夠充分調動人民群眾自我組織、自我引導、自我管理、自我教育的潛能,以更低的成本,更高的效率,有效培育人們的參與意識、奉獻意識、集體意識,增強社會誠信、促進社會互信、提升社會道德,從而在整體上推動我國社會文明進步。
***二***社會組織誠信建設,是完善社會主義市場經濟體制的迫切要求。現代市場經濟是誠信經濟,市場交易關係和交易行為更多的表現為信用關係,市場化程度越高,對市場主體誠信的發育程度要求也越高。社會組織作為重要的市場主體之一,其誠信建設是成熟的市場經濟體系的重要環節。當前,我國正處於經濟轉型發展的關鍵期,社會組織尤其是行業協會商會,通過加強會員企業誠信宣傳和培訓、推進行業信用建設、制定行業自律規則並監督會員遵守、推動形成行業性約束和懲戒機制等誠信建設舉措,能夠有效規範市場經濟秩序、改善市場信用環境;能夠降低交易成本、防範經濟風險;能夠助推經濟轉型和產業結構升級,從而推進我國社會主義市場經濟體制的不斷完善。
***三***社會組織誠信建設,是改進社會組織管理的有效手段。黨的十八屆二中、三中全會,明確提出要對行業協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社群服務類社會組織實行直接登記,同時要求民政部門加強登記審查和監督管理。這項改革將帶來社會組織數量的迅速增長、管理服務任務大幅增加。面對這種情況,要實現對社會組織放得開、管得住的要求,就需要轉變社會組織管理方式,既要發揮政府各部門綜合監管效能,又要暢通社會監督渠道,發揮社會組織自律作用;既要堅持依法管理,加強法律保障,又要運用誠信自律、道德約束等方式化解矛盾、解決問題。按照《規劃綱要》要求,健全社會組織資訊公開制度,加快社會組織資訊化建設,強化社會組織誠信自律,充分發揮社會監督和社會組織自律監管作用,將有助於減輕政府部門管理壓力,實現事中、事後監管,是轉變社會組織管理方式的有效手段和必由之路。
***四***社會組織誠信建設,是建立現代社會組織體制的內在要求。總體上看,我國社會組織還處於發展的初級階段,離現代社會組織體制還有較大的差距,有些社會組織內部治理不完善,組織機構不健全,民主管理不落實,財務管理不透明,自律性和誠信度不高,社會公信力不足,有的甚至違背自身非營利性質,打著公益的幌子,通過亂評比、亂表彰、亂培訓、亂拉贊助、強制服務等方式變相斂財。這些缺失誠信的行為,嚴重損害了現代社會組織的公信力和社會形象,影響了社會組織的健康有序發展。誠信建設是現代社會組織體制構建的關鍵。推進社會組織誠信建設,有利於引導社會組織建立健全自律機制,實現自我約束、自我管理、自我規範,更好地維護公眾利益,服務社會,在社會上真正樹立起現代社會組織的良好形象。
二、推進社會組織誠信建設的重點任務
《規劃綱要》提出了社會組織誠信建設的目標、內容和任務,具體來講,下一階段要圍繞以下重點任務開展工作。
***一***加強社會組織規範化建設。按照現代社會組織體制要求,圍繞增強依法自治能力,推動社會組織建立健全現代法人治理結構。完善會員***代表***大會、理事會、監事會制度。建立以章程為核心的人事、財務、檔案、資產、活動管理、機構管理、議事決策等內部管理制度,完善內部組織架構。將誠信建設內容納入社會組織章程,落實民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督,推進社會組織明確權責、依法自治、發揮作用。建立健全法定代表人離任審計和責任追究制度,規範社會組織服務和收費行為。引導社會組織重視人才隊伍建設,提高工作人員專業化、職業化水平。建立多部門聯合執法機制,加強執法監察,加大對社會組織違法違規行為的查處力度。
***二***健全社會組織資訊公開制度。按照分類指導、分類管理的要求,研究制定各類社會組織資訊公開辦法,推動社會組織建立健全資訊公開制度。對於基金會等公益慈善類組織,要積極主動向社會公開自身內部資訊和業務活動資訊,尤其是接受捐贈資金的詳細使用情況。對於行業協會商會等社會團體,要主動向會員公開重大活動、財務收支、出國***境***考察、年度工作報告等資訊,向社會公開登記證書、章程、組織機構、負責人、接受捐贈、政府轉移職能或者委託專案等資訊。對於民辦非企業單位,要通過資訊公開推動品牌化建設。登記管理機關要積極提供統一的資訊釋出平臺,方便各類社會組織及時公開相關資訊。推動廣大社會組織不斷豐富資訊公開內容,擴大資訊公開範圍,創新資訊公開方式。
***三***建立行業協會商會行業自律機制。推動行業協會商會根據行業發展要求,建立行業性約束和懲戒機制,要制定行業自律規則並監督會員遵守,對違規的失信者,實施警告、通報批評、公開譴責、取消會員資格、向有關執法部門通報等懲戒措施。鼓勵行業協會商會研究制定行業職業道德準則,規範從業人員職業行為,營造誠信執業良好氛圍。引導行業協會商會積極協調會員企業之間、會員企業與其他經濟組織之間關係,維護會員和行業利益。支援行業協會商會依據有關法律、法規、政策和自身章程,制定質量規範和服務標準,規範行業產品和服務質量。引導行業協會商會加強會員誠信宣傳教育和培訓,發揮行業協會商會在行業信用建設中的作用。
***四***完善社會組織等級評估制度。加強社會組織評估標準化建設,進一步完善各類社會組織評估指標體系。完善社會組織評估工作辦法,研究制定開展社會組織第三方評估工作的指導意見,推動各地建立第三方評估機制。進一步擴大評估工作覆蓋面,加大評估力度,增強評估工作影響力。修改《社會組織評估管理辦法》,加強社會組織評估結果的應用,研究社會組織評估等級和社會組織信用體系的互動銜接辦法。
***五***推進社會組織信用資訊平臺建設。依託全國社會組織法人單位資訊資源庫建設規劃,整合社會組織信用資訊資源,實現社會組織信用記錄的電子化儲存,加快建設社會組織信用資訊平臺。完善社會組織信用資訊記錄制度,將社會組織基本情況、組織結構、主要人員、重大活動、財務狀況、宗旨、章程、業務範圍、年檢結果、專項治理、執法查處等信用資訊,及時、準確記入社會組織信用資訊檔案。推進社會組織信用資訊的互聯互通,實現登記管理機關和相關部門的資訊共享和聯合監管。建設社會組織信用資訊釋出和評價平臺,及時向社會發布社會組織信用資訊,充分發揮社會監督作用。
***六***建立社會組織信用獎懲機制。對於誠信社會組織,在年度檢查、等級評估、稅收優惠、職能轉移、購買服務等事項中,實行優先辦理、簡化程式、“綠色通道”和重點支援等激勵政策,並通過新聞媒體進行廣泛宣傳,營造守信光榮的輿論氛圍。對於失信社會組織,探索建立“黑名單”管理制度,採取限制參與政府購買服務專案、取消財政補助和資助、取消稅收減免資格、降低評估等級等措施,加大懲戒和震懾力度。建立多部門、跨地區的社會組織信用獎懲聯動機制,使守信者處處受益、失信者寸步難行。
三、確保社會組織誠信建設工作落實到位
社會組織誠信建設是一項全新的工作,要統一思想認識,注重統籌規劃,周密安排部署,加強協調配合,推動各項工作任務落到實處。
一是要搞好工作結合。當前,我國社會組織正處於改革的關鍵階段。黨的十八屆二中、三中全會圍繞“改革社會組織管理制度”“激發社會組織活力”,進行了改革安排,社會組織直接登記、行業協會商會脫鉤、加強事中事後監管、加大培育扶持等方面都將有一系列具體措施和辦法。因此,我們在謀劃推進社會組織誠信建設工作過程中,一定要與當前社會組織管理制度改革各項任務結合起來,找準結合點和著力點,力求通過社會組織管理改革推動社會組織誠信建設,通過社會組織誠信建設促進社會組織管理改革,進而做到一同部署,一體推進,一併落實。
二是要抓住重點突破。社會組織誠信建設,資訊化是基礎、支撐和保障。但我國社會組織資訊化工作起步晚、基礎弱、進展緩慢,不僅嚴重滯後於工商、金融等其他部門和領域的資訊化建設水平,也與我國社會組織改革發展形勢不相適應。為此,我們一定要以落實《規劃綱要》為契機,徹底改變社會組織息化水平低的狀況。要以“全國社會組織法人庫”為基礎,加快建立社會組織信用資訊系統,完善登記管理資訊平臺,實現社會組織信用資訊的聯動。只有抓住這一重點環節進行推進,社會組織信用體系才有依託和抓手。
三是要形成工作合力。社會組織分佈在各行各業、各個領域,社會組織誠信建設離不開各個部門的共同努力。要明確職責分工,建立各司其職、協調配合、合力推進的工作機制。要爭取地方各級政府的支援,將社會組織誠信建設納入工作日程。各級登記管理機關要發揮牽頭協調作用,統籌安排好社會組織誠信建設各項工作任務的開展,支援有條件的地區和行業結合《規劃綱要》要求和地方、行業的實際,在社會組織誠信建設上先行先試。
四是要加強宣傳引導。組織廣大社會組織積極開展“重信守諾,奉獻社會”主題活動,加強社會組織誠信文化建設,引導社會組織將誠信建設作為自覺追求和普遍行動。充分發揮電視、廣播、報紙、網路等媒體的宣傳引導作用,樹立社會組織誠信建設典型,使廣大社會組織學有榜樣、趕有目標。開展社會組織誠信建設突出問題專項教育和治理活動,樹立社會組織誠信自律新風尚。建立健全社會組織違規失信行為的輿情監測和釋出機制,及時迴應社會關切。
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