縣長全縣計劃生育工作會議講話

　　人口計生工作涉及面廣、政策性強、情況複雜，政府領導必須高度重視，加強組織領導，強化統籌協調，形成齊抓共管的工作合力，切實提高人口和計劃生育工作水平。下面就是小編給大家整理的，僅供參考。

　　***一***

　　同志們：

　　今天召開的全縣人口和計劃生育工作會議，主要任務是：認真貫徹落實省、市人口和計劃生育工作會議精神，總結工作，表彰先進，鞭策後進，分析當前人口計劃生育形勢，安排部署今年的計生工作任務。剛才，傳達了省、市人口和計劃生育工作會議精神，表彰了20xx年度全縣人口計生工作先進單位，並向各鄉***鎮***下發了20xx年度人口和計劃生育工作任務書。會上，俊清主任全面總結了去年的工作，並對今年重點工作做了具體安排部署，總結得很到位，安排得也很全面，我完全同意，請大家認真抓好貫徹落實。下面，我就進一步做好我縣人口與計劃生育工作講幾點意見。概括起來就是“四個務必”：

　　一、務必將人口計生工作面臨的新形勢充分認清

　　去年，我縣人口計生工作緊緊圍繞國家、省、市人口計生工作部署，在縣委、縣政府的堅強領導下，牢牢把握科學發展這個主題和加快轉變經濟發展方式這條主線，按照“科學發展，進位趕超，揚優成勢，爭創一流”的總體要求，開拓創新，紮實工作，圓滿完成了省、市下達的人口計劃各項工作目標任務，取得了明顯的成績。全縣人口計生部門深入貫徹落實科學發展觀，認真執行人口計生政策，目標責任制進一步落實，利益導向機制進一步完善，服務水平進一步提升，獲得全省、全市人口和計劃生育工作先進，繼續保持了計劃生育優質服務單位稱號。縣人口計生委被人力資源和社會保障部、國家人口計生委評為全國人口和計劃生育先進集體，為推進我縣趕超發展作出了積極貢獻。在此，我代表縣委、縣政府向在全縣人口計生工作中付出辛勤勞動的同志們表示衷心的感謝!

　　今年是計劃生育基本國策確立30週年，也是實施“十二五”規劃承上啟下的關鍵一年。當前，我縣趕超發展進入攻堅階段。面對各地競相加快發展的新形勢，需要良好的人口環境作為支撐。近年來，我縣雖然保持了經濟高增長和人口低增長的良好態勢，但也必須清醒地看到，當前我縣人口與經濟發展之間的矛盾還十分突出。一方面，控制人口增長的壓力大。“十二五”時期，我縣仍處於第四次人口生育高峰，人口總量將繼續慣性增長。根據測算，人口慣性增長勢頭要持續到2040年前後，才可能出現人口零增長的拐點。由於人口快速增長，必將嚴重影響和制約全縣人均GDP、人均財政收入等人均指標的增長，與縣委、縣政府提出的進位趕超的要求不相適應。如果不做好人口和計劃生育工作，不把人口自然增長控制住，經濟發展的成果就有可能被人口的過快增長所抵消，更快更好發展目標就難以實現。與此同時，人口結構不合理。我縣乃至全省出生人口性別比多年持續失調，近年來雖有下降，但仍然偏離正常值***100：103-107***範圍，出生人口性別比長期偏高，將嚴重影響性別平等、婦女權益、家庭幸福和社會穩定。另一方面，隨著形勢的發展變化，過去一些行之有效的暴風驟雨式的工作手段不能再用，一些群眾誤以為政策鬆了，造成人口計生工作的難度比以往更大，任務更重。

　　為此，我們一定要從深入貫徹落實科學發展觀的高度，從統籌解決人口問題、促進人的全面發展的高度，充分認識做好新時期人口計生工作的重要性、艱鉅性和長期性，切實增強大局意識、憂患意識、責任意識，真正把這項事關長遠、惠民利民的工作抓緊抓好、抓出成效。

　　二、務必將人口計生工作的各項任務落到實處

　　今年是全面落實市、縣黨代會戰略部署的開局之年，也是推進“三大戰役”的突破之年。做好今年的人口和計劃生育工作任務艱鉅、責任重大。全縣人口計生工作要緊緊圍繞縣委、縣政府的中心工作，以服務“三大戰役”為目標，以維護群眾根本利益為出發點，進一步穩定低生育水平，有效治理出生人口性別比偏高問題，全面提高出生人口素質，促進人口長期均衡發展。

　　一要大力穩定低生育水平。全縣人口計生部門要堅持依法行政、思想政治教育與利益導向相結合，綜合運用法律、行政、教育、經濟等手段，建立健全依法管理、村民自治、優質服務、政策推動、綜合治理的長效機制，積極引導群眾自覺實行計劃生育。要分類指導，緊緊抓住人口計生工作的薄弱環節、難點問題，加強督導，確保計生工作全面協調推進。被警示的鄉***鎮***和被“一票否決”的村***居***委會務必採取強有力的措施，確保工作有實質性的進展。要強化監督，嚴肅處理違紀違法行為，凡違法生育的一律依法徵收社會撫養費，特別是對公眾人物、高收入者、黨員幹部、公職人員等違法違紀生育者，要堅決依法依紀從嚴查處。在此我要強調，開除人員不是目的，更重要的是加強防範。今後，女性幹職工和男性幹職工的無業家屬，都必須按照計生委的統一安排參加環孕檢，外出請假人員更要重點關注，特別是教育、衛生等部門，單職工家庭和請假外出人員相對較多，更要認真安排所有物件參加環孕檢。各單位參檢情況要在全縣進行通報。

　　二要不斷優化人口結構。要綜合治理出生人口性別比偏高問題。縣衛生、計生、藥監、工商、公安等部門要成立聯合工作組，對全縣各醫療點、藥品銷售點進行全面檢查，綜合治理。要堅持突出重點、標本兼治，切實管好B超裝置、醫療機構、重點藥品、生育物件。要深入開展“關愛女孩行動”、“婚育新風進萬家”活動，嚴厲打擊非法胎兒性別鑑定和非法人工終止妊娠等行為，堅決遏制出生人口性別比偏高勢頭。今年，市裡下達給我縣查處 “兩非”案件任務為10例，各鄉***鎮***、有關部門務必要保質保量完成，對未完成“兩非”任務的鄉***鎮***和對“兩非”查處不力、處理不到位的單位，要給予通報批評。

　　三要全面提高人口素質。孕前健康檢查是提高出生人口素質的有效途徑之一。我縣是國家試點單位，縣、鄉計生服務站等部門要認真落實縣委辦、縣政府辦《關於印發<南城縣免費孕前優生健康檢查專案試點工作實施方案>的通知》檔案精神，切實開展好孕前優生健康檢查工作。各鄉***鎮***、有關部門要密切配合，加大優生優育知識的宣傳力度，組織好計劃懷孕夫婦積極參加孕前優生健康檢查，認真開展出生缺陷干預工程，最大限度地減少缺陷嬰兒的出生，努力提高育齡群眾的保健意識和生殖健康水平，提高出生人口素質。

　　三、務必將推進人口計生工作的機制完善創新

　　全縣人口計生工作面臨的矛盾和問題多，解決這些矛盾和問題的最好辦法就是深化改革。我們必須以市被定為“全國人口和計劃生育綜合改革示範市”為契機，認真分析和科學研判全縣人口發展的新形勢，既要看到成績，又要正視存在的差距和問題;既不能自我感覺良好、滿足現狀，又不能消極畏難、不思進取。要始終保持銳意創新的勇氣和活力，深化人口計生綜合改革，推進人口計生工作體制機制創新，力爭創造更多既有南城特色又能示範全市、全省乃至全國統籌解決人口問題的典型經驗。

　　一要完善人口計生利益導向機制。要落實計生利益導向政策,特別要制定和落實有利於女孩成長，有利於女孩家庭生產、生活的政策措施，通過利益導向，引導促進人口計生工作的良性開展，要擴大受益面，提高受惠度，真正把好事辦實，實事辦好。今年，省裡的利導政策有所調整，縣人口計生委要與各鄉***鎮***認真做好銜接工作。各鄉***鎮***要組織實施好計劃生育“三助一送”工程，對贈送到各村的農機，要管理好，發揮作用，真正為農村不再生育的一女戶、二女戶家庭服務;對有創業能力的家庭，縣人保局、就業局等部門要在技術培訓、貼息貸款等方面大力扶持。各鄉***鎮***、有關部門要積極做好經濟社會政策與人口計生政策的銜接工作。

　　二要完善人口計生基層基礎工作機制。要按照“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督”的要求，提高計劃生育村***居***民自治率，在農村逐步建立“兩委負總責、專幹抓落實、協會唱主角、家庭為中心、群眾做主人”的管理機制，在城鎮建立“社群負責、單位配合、物業協助、業主參與”的人口計生工作模式。要配齊配強村級計生專幹，在選、聘、管、用等各環節建立村級計生專幹和中心戶長的約束和獎勵制度。據瞭解，我縣有的鄉***鎮***村專幹仍由男同志擔任，甚至少數村專幹為文盲，這與上級村專幹為“女性、初中以上文化程度、初任35週歲以下、繼任50週歲以下”的要求相差懸殊，還有的村專幹人長住城裡或外出打工，對不符合條件不履行職責的村專幹要堅決更換。

　　三要完善流動人口計生管理服務機制。隨著我縣流動人口規模的日益擴大，流動人口，特別是流出人口的管理和服務已成為當前工作的一大難點。要按照屬地化管理的原則，將流動人口的計劃生育管理和服務納入鄉***鎮***經常性工作範圍，強化村流動人口登記制度，加強計劃生育宣傳教育和日常跟蹤管理、服務和檢查，為流動人口提供基本的計劃生育免費技術服務，最大限度地減少非政策生育。要完善人口、公安、勞動、民政等相關部門協調配合制度,形成資訊共享、協調配合、綜合治理的工作格局，推動我縣流動人口管理服務與城鎮化建設協調發展。

　　四、務必將提高人口計生工作水平的舉措強化到位

　　人口計生工作涉及面廣、政策性強、情況複雜，各鄉***鎮***各部門必須高度重視，加強組織領導，強化統籌協調，形成齊抓共管的工作合力，切實提高我縣人口和計劃生育工作水平。

　　一要進一步強化領導責任。各部門要把統籌解決人口問題作為重要戰略任務，擺上更加重要的位置，創造有利於人口計生工作的政策環境。要加大領導力度，各級各部門“一把手”是人口計生工作第一責任人，要嚴格執行計劃生育“一票否決”制度，對被“一票否決”單位，一年內取消其參加綜合性評先資格，其責任人不得評為各類先進，不得授予榮譽稱號。部分鄉***鎮***未落實“一票否決”制度，對被否決村***居***仍發獎牌，授予榮譽。今後若再發生此類現象，將取消該鄉***鎮***評先資格。

　　二要進一步強化隊伍建設。要進一步加強人口計生幹部隊伍的思想建設、能力建設和作風建設，以適應新時期人口計生事業發展的要求。各鄉***鎮***在人員分工方面，要確保計生口的工作力量，確保工作經費。要加強計生系統人員包括村專幹的培訓，以適應新時期工作要求，對村專幹、中心戶長的工資，要不折不扣落實到位並逐步提高。

　　三要進一步強化齊抓共管。統籌解決人口問題、建設人口均衡型社會，是一項複雜的社會系統工程，涉及到方方面面，單靠人口計生部門是不夠的，各有關部門要認真履行職責，建立和完善人口計生綜合治理經常性協作配合制度，共同推動人口問題的解決。縣宣傳、文化、教育、廣電等部門要加大政策宣傳力度，不斷增強全社會實行計劃生育的自覺性;縣紀檢監察、組織、人事等部門要加強對黨員幹部生育行為的監督，嚴肅查處黨員幹部違法生育行為;縣人口計生、衛生等部門要各司其責，共同做好出生缺陷干預等優質服務工作;縣公安、工商、城建、衛生、民政等部門要加強流動人口服務管理，對婚姻登記、新生兒上戶、戶口遷移、孕產婦接診等有關資訊，要及時與計生部門溝通;縣監察、衛生、工商、公安、人口、人保、藥監等單位要切實履行職責，嚴厲打擊“兩非”行為;縣公安、法院要認真落實縣委、縣政府兩辦《關於進一步加強社會撫養費徵收管理工作的通知》***城辦字〔20xx〕79號***檔案精神，嚴把新生兒上戶口關，加大非訴執行工作力度。經瞭解，有個別派出所未嚴格執行憑鄉***鎮***計生服務站開具的入戶證明上戶口的要求;有個別醫療機構開具假計劃生育“四術”證明，配合鄉***鎮***弄虛作假;有個別小診所非法實施取環、人流、引產等計劃生育手術，請縣公安、衛生等部門針對上述問題認真進行排查、整治，加強管理，嚴格貫徹國家政策和相關檔案精神。

　　同志們，做好新形勢下人口計生工作任務艱鉅。希望大家繼續保持奮發有為、昂揚向上的精神風貌，進一步弘揚求真務實、真抓實幹的工作作風，全面完成人口計生工作各項任務，為建設和諧幸福南城做出新的貢獻!

　　***二***

　　同志們：

　　今天，縣委、縣政府召開全縣人口和計劃生育工作會議，主要是總結回顧全縣上半年人口和計劃生育工作，兌現春季計生集中服務活動獎勵，安排部署下半年人口計生工作。等會，***主任和***縣長還將作重要講話。下面，我先講三點意見：

　　一、清醒頭腦，冷靜分析，客觀估價我縣上半年人口計生工作形勢

　　去年10月份以來，全縣各級各單位在縣委、縣政府的正確領導下，始終堅持把人口和計生工作作為全縣工作的重中之重，緊緊咬住“三查四術”這個關鍵，努力夯實基層基礎，穩步推進村***居***民自治試點工作，持之以恆，常抓不懈，全縣人口計生工作保持了良好的發展勢頭。

　　***一***各項指標完成良好。統計報表顯示，20xx年10月1日至20xx年3月31日，全縣共出生5326人，同比增449人;出生率為千分之5.7，同比增0.48個千分點;符合政策生育率為94.16%，高於市定90.7%的指標3.46個百分點;出生嬰兒性別比基本正常，為110.35。

　　***二***責任意識明顯加強。面對人口計生工作的新情況、新任務，我們始終堅持黨政一把手親自抓、負總責，把穩定低生育水平作為人口計生工作第一要務，並通過召開會議、出臺檔案、獎懲兌現等具體措施，切實做到認識到位、領導到位、責任到位、措施到位，確保人口目標責任制的落實。上半年，縣委會議、縣長辦公會議、縣人口計生領導小組會議先後3次聽取人口計生工作情況彙報，及時落實省市會議精神，研究解決財政投入、隊伍建設、村***居***民自治、整治“兩非”、“關愛女孩行動”、“五星農家”建立和集中服務活動等重大問題，同時先後組織召開了計生工作專題會、動員會、排程會、講評會等10餘次。縣長***同志先後4次到縣人口計生局和基層調研、督查，及時指導解決工作中存在的困難和問題。“四大家”分管計生工作的同志多次深入基層，逐鄉鎮逐單位檢查指導，現場辦公，並親自督查集中活動開展、督辦黨員幹部違法生育清理和集中整治“兩非”等情況。24位縣級領導均聯絡一個村的計劃生育工作，經常進行面對面指導，手把手幫扶。全縣各鄉鎮、縣直各單位也形成了黨政一把手親自抓、負總責，分管副職具體抓、負全責的工作機制，增強了廣大幹部特別是各級領導幹部計生責任意識，形成了抓好計生工作的濃厚氛圍。

　　***三***工作重點更加突出。一是突出基層基礎工作。狠抓計生工作陣地規範化建設。今年來，各鄉鎮和縣直有關單位堅持把鎮村陣地建設作為計劃生育工作的形象工程和視窗工程來抓。其中縣直機關單位建設高標準“三位一體”陣地32個，鄉鎮規範“三位一體”陣地270多個，170個村完成了陣地外移工作。狠抓基層檔冊臺帳的規範化管理。縣人口計生局派出聯絡員和業務骨幹，進駐鄉鎮面對面地指導和督促。糧市、黃土鋪、白鶴鋪、馬杜橋等鄉鎮組織專門力量，逐項進行清理和整建，使鎮村檔冊臺帳資料較好地做到了內容齊全，資料準確、整治規範、及時更新。狠抓基層隊伍建設。為切實提高全縣計生隊伍整體素質和業務水平，分別對鄉鎮計生辦主任、計生服務所所長、法規員、微機員、流管員及技術員進行業務培訓。同時，積極穩妥地做好計生人員分流工作，上半年，全系統分流了50人。二是突出村***居***民自治工作。為確保完成計劃生育村***居***民自治試點工作，今年先後下發了《關於鄉鎮領導小組聯絡計劃生育村***居***民自治工作責任制的實施意見》***祁辦發[20xx]1號***、《關於印發全縣各鄉鎮黨政班子成員計劃生育村***居***民自治聯絡點名單的通知》***祁計生領發[20xx]4號***，以及《20xx年度***縣創辦計劃生育村***居***自治示範點實施方案》***祁計生領發[20xx]11號***，進一步明確了鄉鎮黨政班子成員計生村***居***民自治工作職責。4月份，組織精幹力量，創辦了3個計劃生育村***居***民自治示範村，其中***村創辦成村***居***民自治模範村和“五星農家”試點村，***鎮***村辦成村***居***民自治先進村。***鎮黨委、政府對村***居***民自治工作動手早，全面規範了有關資料，鎮村還製作了宣傳欄和評比競賽欄。三是突出整治“兩非”工作。先後制訂下發了《***縣20xx年綜合治理出生人口性別比偏高問題清查方案》***祁計生領發[20xx]6號***和《**縣綜合治理出生人口性別比偏高問題實施意見》***祁計生領發[20xx]7號***，認真開展了綜合治理出生人口性別比偏高問題聯合執法行動。?查處“兩非”案件2例，其中典型案件1例，一般案件1例，居全市領先水平。

　　***四***春季集中服務活動成效明顯。據統計報表，截止4月18日，全縣春季計生集中服務活動共落實“四術”***例，佔市分配任務的**，其中落實結紮***例、上環***例、流產***例、引產***例。從4月19日～22日的檢查驗收情況看，樣本村共自報“四術”***例，核實落實***例，統計準確率為**。其中上報上環、結紮、流產、引產分別為**例、**例**例和**例，核實分別為**例、**例、**例和**例，統計準確率分別為**、**、**和**。一是有各級領導的高度重視。**縣長多次聽取了春季集中服務活動情況彙報，聯絡鄉鎮的縣級領導也深入基層瞭解情況，督查工作，解決實際問題。縣直機關單位積極履行包村責任，帶人、帶車、帶經費下到所包村落實“三查四術”任務。各鄉鎮黨政領導率先垂範，既當指揮員又當戰鬥員。**等鄉鎮黨政一把手親自帶隊，進村入戶做計生物件的工作;***舉例***二是有行之效的工作措施。為確保完成春季計生集中服務活動任務，及時下發了《關於進一步加大春季計生集中服務活動工作力度的有關規定》。強化了鄉鎮黨政班子成員工作責任，對聯村的縣級領導和鄉鎮黨政班子成員所包村手術底子和落實手術物件名冊建立臺帳，報縣委政府督查室。並且規定，鄉鎮黨政班子成員必須在4月5日前帶頭完成所包村應落實的“三查四術”任務，否則要在新聞媒體公示包村班子成員名單，並向縣委講明原因，作出檢查。根據鄉鎮上報底子和手術名冊，先後兩次下到鄉鎮，督查班子成員到崗到位和鄉鎮“三查四術”進度，並下發督查通報;對鄉鎮黨政班子成員沒有手術任務或完成任務較差的村進行重點解剖。同時，對春季集中服務活動嚴格實行獎懲。各鄉鎮從村級轉移支付中拿出10%劃撥到鄉鎮計生辦，用於春季集中活動對村幹部獎勵;將鄉鎮幹部所包村任務完成情況，與個人的津補貼掛鉤;造成嚴重影響的，要降級或免職處理;現任村幹部未完成鄉鎮分配的春季活動任務，或直系親屬中有應落實手術而未落實的，一律取消其村兩委班子候選人資格。**等鎮由鎮財政拿出專款用於春季集中活動獎勵。三是有吃苦耐勞的工作隊伍。春季集中活動期間，大部分同志不怕苦不怕累，深入鄉鎮、村組摸實情，核實數;能堅守工作崗位，全力以赴紮實開展春季集中活動。**等鄉鎮都實行了嚴格的考勤制度，無特殊情況不準請假，任務沒完成之前不休雙休日。

　　但是，將這次半年考核和春季集中活動驗收情況，與今年省市考核方案要求相比，當前，我縣人口計生工作也還存在一些不容忽視的問題。

　　***一***基礎工作薄弱。一是村級“三位一體”不健全。二是村務公開欄存在內容不全、沒有張掛在室外、更新不及時等問題。三是鎮村資料存在邏輯差錯，缺項漏項較多。四是個別村計生專幹素質不高，年齡偏大，文化偏低，無法正常開展工作。五是流動人口管理不到位。六是個別鄉鎮的村***居***民自治及建立工作進度緩慢。

　　***二***個別鄉鎮存在手術虛報現象。有的把期外的手術報期內手術;少數鄉鎮“三查”到位率低。

　　二、明確任務，精心組織，紮紮實實做好當前各項工作

　　現在已是4月底，5月份，市裡將組織半年考核。6月份，省裡也將全面展開大規模的抽樣調查。當前，農村又面臨村兩委換屆選舉，工作任務非常繁重，全縣各級各單位必須圍繞目標，統籌規劃，紮紮實實，爭分奪秒地抓好下一階段的工作。

　　***一***切實做好基層基礎工作。首先，要全面把握省考核方案。今年省考核方案主要有“四個不變”、“五個變化”。“四個不變”即三線考核不變，仍是分黨政領導線、基層工作線、綜合治理線考核;四個方塊不變，仍是按人口規模分四個方陣評估;隨機調查不變;組織方式不變。“五個變化”：一是每個市州都要重點調查一個縣，按人口規模調查4個至6個點，省里根據檢查情況決定升降;三是三線考核在內容上有所調整，增加了一些具體內容，操作性更強，並在三線考核之間的權重記分比例上有所調整;四是考核時間，6至7月份開始;五是調查表格雙簽署意見後，錯漏報問題省資料審查不再進行審查。各級各部門務必明確省考核方案的變化和要求，科學謀劃好當前各項工作。其次，要做好查漏補缺工作。要認真對照省市考核方案，查漏補缺，把工作逐項落到實處。一要層層抓好學習培訓。各鄉鎮要組織全體鎮村幹部認真學習省市考核方案。鄉鎮及計生綜治部門的計生分管領導、計生辦主任或計生專***兼***幹，以及村計生專幹尤其要加強學習，精通業務。二是提高WIS資料質量。省考核方案規定，對WIS資料主要專案與近年考核結果反差特別大的，要作為重點解剖單位。各鄉鎮計生辦務必認真核對辦理生育證明錄入的相關申請和審批資訊，徵收社會撫養費到位情況、落實獨生子女優惠政策資訊、獎扶資訊?流動人口管理、婚育證明輸資訊都要及時準確反饋到WIS。三要認真搞好計生臺帳。帳與帳之間要銜接，要吻合，要準確，不能出現紕漏。縣人口計生局和各鄉鎮計生辦要加強業務指導，手把手指導基層特別是各村把帳核對準確，真正做到帳帳相符，帳表相符，帳實相符。四要全面規範基層基礎。在村“兩委”換屆選舉中，要堅決按50歲以下、初中以上文化程度的要求配齊配強村計生專幹和組指導員，並落實好報酬。完善村級“三位一體”陣地，全面推行計劃生育政務公開、村務公開，切實做好今年180個村的計生宣傳櫥窗外移工作。按規定程式做好農村部分計劃生育家庭獎扶和獨生子女傷殘死亡家庭救助工作，按標準落實上年度獨生子女保健費。社會扶養費實行收支兩條線管理，並按標準徵收到位。流動人口管理要到位。計生部門要聯合公安、工商和社群，對流入人口要進行拉網式清查，無證要補證、無節育措施的要堅決落實節育措施，計外懷孕的要堅決流引產。對流出已婚育齡婦女要辦好《婚錯育證明》，並簽訂好計劃生育合同。第三，要形成工作合力。各計劃生育綜合治理部門要明確自己的工作職責，並按職責要求開展工作。該查證的要查證，該通報人口計生部門情況的要通報，不能失職。同時，各綜合治理部門要召開專門會議，並對下發單位督促檢查，認真抓好工作落實。在這裡我給大家提個醒，在省檢中如果你那個部門因工作不到位出了問題，黨政一把手要負全部責任。你的下屬單位出了問題，也要嚴肅查處，並嚴格追究責任。

　　***二***紮實開展整治“兩非”工作。這項工作省市特別重視，認真兌現獎懲。省方案還特別強調，查實“兩非”典型案件並處理到位的，每起獎勵辦案縣市區0.5分，未完成查處“兩非”案件任務的，每少一例扣該縣市區0.5分。前兩年，我縣整治“兩非”工作成效較好，得到了省市領導的充分肯定。今年，縣整治“兩非”工作正在有條不紊地開展，並取得了一定成效。從現在起，我們應在以下幾個方面下功夫。首先，任務要明確。雖不要求各鄉鎮都要查處“兩非”典型案件，但必須提供2例以上有價值的“兩非”案件線索。對提供的線索經查證屬實的，在縣年終人口計生目標管理考核評估總分中每例加0.5分。縣人口計生、衛生和藥監部門也要採取過硬措施，分別查處2例、4例、2例典型案件。其次，部門要配合。以公安機關為後盾，依託紀檢監察部門，排除干擾，周密籌劃，依法取證，只要所取的證據合法有效，就要把案件辦成鐵案。第三，處理要到位。對查實的案件，不僅要對“兩非”違法行為的有關責任人給予嚴肅處理，而且要追究相關領導的責任;不僅要追究當事人及相關領導的責任，而且要追究當事人所在單位的責任;不僅要追究當事人的行政責任，對於涉嫌犯罪的，還要依法追究刑事責任。

　　***三***認真開展好村***居***民自治工作。今年，省市都把村***居***民自治納入考核評估的重要內容，而且在基層工作線100分中佔了30分。聯鄉包村的縣級領導和鄉鎮黨政班子成員要按照要求，親力親為，經常過問所包村計劃生育和村***居***民自治工作，掌握第一手資料，並帶頭辦點示範，以點帶面，整體推進。市裡要求，在職副縣級以上領導幹部，今年只負責所聯村***居***計劃生育村***居***民自治工作，可聯絡該村所在鄉鎮的人口計生工作，但不與鄉鎮人口計生工作考核結果掛鉤，對所聯村市裡要進行單獨考核，單獨驗收。因此，今年縣級領導聯絡的那個村如果工作沒搞上去，是沒有任何理由可講的。另外，近期市裡將對縣鄉領導村***居***民自治聯點村進行督查，這一點請同志們務必高度重視。各鄉鎮要對照三個示範點的標準，在本鄉鎮建立1～2個示範點;全縣各鄉鎮上報的**個計劃生育村***居***自治村，要爭取在原有的基礎上再上一個臺階。

　　***四***繼續清理整頓違法生育。為杜絕黨員、幹部違法生育行為，經縣委人口計生領導小組同意，在全縣機關、企事業單位和省市駐祁單位已婚育齡婦女中開展春季“三查”到位情況大清查。清查的時間為20xx年4月10日至4月30日。清查的方式是以本單位自查為主。清查物件為上述單位49週歲以下的已婚育齡婦女及男職工配偶。縣委人口計生領導小組將對清查過程實行督查，凡未按規定組織已婚育齡婦女“三查”的單位將在**電視臺予以通報，對由此造成違法生育的單位要“一票否決”。

　　***五***迅速開展夏季計生集中服務活動。春季集中活動即將結束，夏季集中活動又將緊鑼密鼓拉開序幕。大家一定要有克難攻堅、敢打硬仗的思想準備。做到層層明確工作職責，迅速集中精力、集中力量、集中時間，精心組織，齊抓共管，形成合力。要保證領導到位、責任到位、措施到位、任務落實到位，確保基礎工作和夏季計生集中服務活動兩手抓，兩不誤，兩促進，雙豐收。

　　三、硬化措施，強力推進，確保各項工作任務真正落到實處

　　全縣各級各單位務必增強責任意識，切?履行好自己的職責，採取過硬措施，齊心協力，真抓實幹，強力推進人口和計生工作的開展。

　　***一***要加強領導。一是聯絡鄉鎮的縣級領導對所聯絡鄉鎮的計生工作負有重要領導責任，要親歷親為。坐鎮鄉鎮現場督查督辦，幫助協調解決工作中碰到的困難和問題。二是鄉鎮黨政一把手要全力以赴親自抓，負總責，全面擔負起計生工作的直接領導責任，既要全面部署、督查督辦，又要親臨重點村組，排憂解難，同時要想方設法保證落實計生工作所需的人力、物力和財力。三是包村鄉鎮幹部要負責全面落實所包村的各項計生工作任務，保證做到不留空檔，不出問題，出了問題的要一票否決，一律不提拔，不調動。四是鄉鎮計生工作人員要對負責對鄉鎮村臺帳資料等基層基礎工作進行全面清理、規範，因檔冊臺帳出了重大問題的，相關人員要作下崗分流處理;五是縣計生局派駐的帶片班子成員和鄉鎮聯絡員要加強對鄉鎮的業務指導，對照考核方案，幫助鄉鎮積極查詢問題，並將本次檢查中發現的問題和不足一一造冊登記，向鄉鎮及時反饋，交鄉鎮黨政一把手簽字後限期在5月5日前整改到位。六是各鄉鎮要督促村組幹部履行職責，做好村組各項準備工作，凡捅了漏子的村幹部，一律取消其村兩委換屆候選人資格。

　　***二***要及時排程。根據督查檢查和工作進展情況，全縣將適時召開排程會，及時總結經驗，查詢不足。對工作被動的，要責成說明原因，限期整改落實到位。或召開現場促進會，幫助分析形勢，查詢存在問題的原因，促其完成任務。各級各單位一定要精心組織，科學安排，統籌兼顧，切實加大工作力度，及時掌握工作進展情況，把握工作進度，確保各項工作取得紮紮實實的效果。

　　***三***要嚴格督查。從5月份開始，全縣將組織專門督查組，由縣級領導帶隊，對各鄉鎮、各單位貫徹落實本次會議精神情況進行定期不定期的檢查和督查，對縣直機關單位農村基層組織建設村、縣鄉領導幹部所包村計劃生育工作進行全面督查檢查。重點檢查計劃外生育情況;拖欠手術情況;村“三位一體”陣地建設、村務公開、村女性專幹、組女性指導員配備及報酬落實情況;村專幹手冊的登記和村級報告單與手冊及鄉鎮檔冊臺帳的邏輯性，村級育齡婦女名冊等統計報表資料的統計準確率情況。並將各鄉鎮的工作進度和督查結果及時通報全縣。凡在檢查驗收中存在問題的村，責成其聯絡單位和包村責任人在檢查後10天內整改落實到位，並接受再次檢查驗收。凡再次驗收仍出現問題的，堅決按市縣檔案的有關規定兌現處理處罰;凡單位聯絡村或鄉鎮責任人所包村年度內在省市檢查中出現問題的，一律予以“一票否決”，並按市縣有關檔案規定兌現處理處罰。

　　同志們，我縣今年計劃生育工作已到了緊急關頭，時間決定我們容不得半點懈怠和等待。我們一定要在縣委、縣政府的正確領導下，團結一心，奮力拼搏，為奪取我縣人口與計劃生育工作的全面勝利而努力奮鬥。

　　***三***

　　同志們：

　　縣委、縣政府決定召開全縣人口計生工作會議，研究分析當前我縣人口計生工作面臨的新形勢、新問題，安排部署今年人口計生工作新任務，全力推動人口計生事業再上新臺階。等會李輝書記、巧敏縣長還將作重要講話，大家務必認真領會，狠抓落實。下面，我先講四點意見：

　　一、盤點收穫，肯定成績，在總結經驗中提振信心

　　在縣委、縣政府的正確領導下，20xx年我縣人口計生工作穩步健康發展，取得了很好的成績，在全省從緊從嚴從高的工作形勢下，圓滿實現了連續七年位居全省先進縣的年度工作目標。回顧總結20xx年的工作，主要有五個方面的成績：

　　***一***領導重視有新高度。縣委、縣政府堅持科學排程，始終堅持把人口計生工作納入經濟社會發展總體規劃、納入各級領導幹部政績考核指標體系、納入重大事項督查範圍;始終把計生工作與經濟工作同計劃、同佈置、同督促、同考核，多次召開縣委會、政府常務會和全縣人口計生工作會議，專題研究和解決計劃生育工作中的實際問題和困難。李輝書記、巧敏縣長多次開展人口計生工作專題調研，幫助解決了人口計生隊伍建設、經費投入等一系列重大問題。縣委、縣政府主要領導的重視和支援，為我們提供了堅強的組織保障，為全縣各級領導重視和支援人口計生工作起到了很好的示範效應。

　　***二***基層基礎有新改觀。一是推行業務督查。完善基層業務指南，規範鄉村兩級基礎工作。成立常年督查工作組，對鄉鎮實行一季一次業務督查，對督查發現的問題，嚴格實行責任追究。二是強化村級考核。出臺了村級計生工作績效考核辦法，將村幹部全年工資的30%與人口計生工作績效掛鉤，根據考核結果，每半年發放一次，獎優罰劣。三是開展集中服務活動。通過實行對鄉、村幹部問責、經常性督查、定期排程、“打假治水”等措施，全縣冬、春季集中服務活動取得了較好成效。20xx年度，全縣共落實“四術”5807例，其中女扎2308例、男扎3例、上環2753例、流產464例、引產279例。

　　***三***綜合治理有新成效。一是健全資訊共享機制。公安局對新生兒上戶實行了會審制度，對5400多名新登記上戶人口、流動人口居住證辦理和遷入已婚育婦等資訊進行了實時通報;衛生局在縣以上醫療保健機構建立“實時通”系統和資訊通報QQ群，妊娠14周以上產前檢查和分娩物件資訊實現實時通報;教育、經管、人社、住建、工商等部門的相關資訊均與計生部門實現共享。二是加強流動人口管理。流入人口管理方面，各單位嚴格按照“同宣傳、同管理、同服務”要求，建檔造冊，納入本地常住人口範圍。流出人口管理方面，利用全國流管資訊平臺進行重點監控，“一盤棋”資訊系統應用水平穩步提升，資訊提交率、反饋率、協同管理率和督辦率等主要指標達到100%。三是開展“兩非”整治行動。進一步健全“兩非”聯合辦案機制，落實鄉鎮孕情跟蹤監測制度，縣委、縣政府分管領導參與排程和集中辦案，“兩非”典型案件取得較大突破。

　　***四***依法管理有新進展。一是強化文明執法。認真貫徹國家、省市依法行政、文明執法會議精神，修訂完善人口計生行政執法責任制和過錯責任追究制度。開展依法行政自查清理活動，清理並修改規範性檔案1個、清理執法人員資格68人，離崗學習1人。二是加強社會撫養費徵收。從加大社會撫養費集中徵收、非訴案件申請與強制執行力度著手，進一步整頓和規範生育秩序。全年社會撫養費徵收入庫650餘萬元，申請法院強制執行案件93件，申請執行標的84.87萬元，執行到位64.58萬元。三是開展黨員幹部違法生育專項清理。查處違法生育國家公職人員15人、社會公眾人物1人，其中黨員6人。

　　***五***利益導向有新舉措。一是落實“增加一人份額”政策。出臺了《衡山縣農村集體經濟收益和徵地補償費分配對獨生子女家庭增加一人份額的試行意見》***山政發〔20xx〕16號***，鄉鎮對應增發物件進行了摸底調查和逐步落實。二是執行城鎮獨生子女父母獎勵。緊抓省級試點單位契機，通過調查、公示、稽核等程式，確認583人符合獎勵條件，以打卡到人的方式，將291.2萬元獎勵金全部發放到位。三是推進利益導向創新。一方面，全力夯實“生育關懷基金”保障。加大全縣社會撫養費追加比例，完善“生育關懷基金”管理制度，保障了利益導向政策資金。另一方面，積極探索“生育關懷行動”新模式。主要有：建立計生家庭就業援助體系，啟動“連心橋”工程，為80多名計生物件落實就業崗位;推進計生保險工作，近7000戶計生家庭免費獲得了一份意外傷害保險;開展各類慰問幫扶活動，對420多戶困難計生家庭伸出了援助之手。

　　總的來說，一年來，全縣各級各部門做了大量工作，也取得了較好成績，其中一些好做法、新理念多次在國家、省、市報刊、網站等媒體進行宣傳推介。這是我們做好今年計生工作的基礎和經驗，希望大家再接再厲，並不斷創新。

　　二、認清形勢，查詢差距，在自我反思中敲響警鐘

　　在總結成績的同時，我們也要認真反思，查詢工作中存在的問題和差距。從20xx年縣內年終檢查和市縣冬季活動督查的情況看，形勢不容樂觀。

　　***一***違法生育控制乏力。根據縣內年終檢查的資料推算，全縣符合政策生育率僅為81.5%，比85.29%的報表資料低了3.8個百分點，比全縣的責任目標也低了1.5個百分點。分鄉鎮看，符合政策生育率最低的望峰鄉僅為77.2%，與縣下達責任目標相差5.8個百分點。分村來看，2009-20xx三年來符合政策生育率達85%以上的村只有67個，僅佔全縣所有村的19.7%。單從調查的情況就可以看到，虛高的符合政策生育率與調查的水平形成了強烈反差，而實際水平可能更低。

　　***二***基層工作漏洞百出。一些地方對人口計生工作安排部署不到位、工作指導不到位、問題解決不到位，導致工作漏洞百出，村級失控。一是社會撫養費徵收不到位。縣內年終檢查顯示，17個樣本點的社會撫養費徵收到位率僅為55.4%。馬跡鎮、賀家鄉所查樣本點村的徵收到位率不足30%。二是流動人口管理不到位。縣內年終檢查共抽查177名流出人口，智慧客戶端採集、登記的只有112人，採集登記率僅為63.3%。三是村一級工作不到位。部分地方的村計生專幹素質不高、能力太差，村級管理混亂，問題層出不窮，如專幹手冊記錄不全，村、鄉兩級的出生和手術資訊對不上號等。村級陣地建設相當滯後，一些地方的三位一體已不復存在，部分有村級陣地的地方，基本沒有發揮其作用。部分地方計劃生育村民自治徒有虛名，沒有實質性內容，工作仍停留在表面上，沒有真正抓落實。

　　***三***弄虛作假屢禁不止。20xx年一季度手術核查，全縣手術虛報率高達29.41%，17個鄉鎮全部存在手術虛報。部分鄉鎮虛報十分嚴重，有6個鄉鎮的虛報率在40%以上。“三查四術”弄虛作假，沒有抓好抓實，導致大量長效節育措施拖欠。截止到目前，全縣拖欠長效節育措施達3000餘例。而這些拖欠的手術後面，就是今年可能出現的違法生育。假如有30%成為違法生育事實，今年的計生工作水平將無法保障。

　　另外，雖然我縣的計生工作繼續保持全省先進行列，但村民自治合格率、長效節育措施落實率、全員人口資料準確率等指標在全省排名靠後，綜合治理線問題較多，在衡陽市各縣市區中得分最低。以上情況表明問題的嚴重性不言而喻，今年的工作難度可想而知。縣委、縣政府對計生工作一直高度重視，李輝書記、巧敏縣長高度關注，各鄉鎮也進一步加大了工作力度。但結果卻是，20xx年度有一個鄉鎮被市裡重點管理，冬季活動有三個鄉鎮被市裡通報批評。究其原因，我看關鍵還是領導幹部和基層隊伍素質不高、作風不實的問題。主要表現在五個方面：

　　一是報實不抓實。近幾年，省市充分考慮到實際工作水平和為基層減負，連續幾年下調符合政策生育率、村民自治合格率等工作指標。但是，一些領導幹部認為，上級把指標降下來了，我只要跟著把指標降下來，就不怕被否決，就可以萬事大吉、高枕無憂，對工作缺乏全面綜合的考量和清醒的認識，沒有憂患意識和危機意識，對原來一些很好的、行之有效的工作方法，比如“三查四術”等常規工作放鬆了要求，削弱了力度。

　　二是執法不守法。人口計生工作是一項重要的民生工程，依法行政、文明執法既是落實國家法律法規的要求，也是廣大群眾維權意識普遍增強的重要呼聲所在。長期以來，我們主要依靠行政手段推動人口計生工作。有些鄉鎮有些人員缺乏做群眾思想工作的技巧和耐心，至今仍習慣於、依賴於、留戀於傳統的思維、陳舊的套路、慣性的做法、霸蠻的方法來執行法律和政策，違法行政行為在個別鄉鎮和行政村仍然存在。有的基層幹部在徵收社會撫養費和落實長效措施的過程中，不注意方式方法，極易激發矛盾，效果也不理想。有的鄉鎮在辦理生育證、流動人口證明等證件時，敷衍拖延，憑關係辦證，憑印象辦證等。

　　三是好事不好辦。近年來，人口計生利益導向的政策覆蓋面不斷拓展，受益人群逐年增加，但我縣落實的情況還不夠理想，一些法定的利益導向政策還沒有真正得到落實。如獨生子女保健費，一些人口規模達2萬人的鄉鎮，一年發放的獨生子女物件不足百人;還有獨生子女家庭在集體經濟收益分配和宅基地劃分時多分一人份額的政策，去年縣裡出臺了正式的檔案，會上多次進行了排程和強調，但是，據縣計生局摸底核實，全縣僅開雲鎮少數村落實了這項政策，其它鄉鎮真正落實到位的很少。另外，一些綜治部門雖然出臺了有關優惠政策的檔案，但可操作性不強，也沒有執行到位的資料，有的是應付檢查的臨時性檔案。

　　四是守業不創業。有的同志從事計生工作的時間比較長，資歷也比較老，應該說功勞、苦勞、疲勞都有。優勢是對各方面的情況比較熟悉、有威信，但劣勢也隨處可見，比如工作中容易出現思維定勢、關係定勢、方法定勢，在具體工作中很少有創新思維，完全是守攤子、保位子。有些領導幹部沒有把主要精力放在認真抓實各項基礎工作上，一股勁琢磨的是如何應付上級檢查，一門心思想的是如何鑽方案的空子，疲於迎檢查、搞干擾，忙於找門路、拉關係。長此以往，全縣計生工作沒辦法進步，計生工作水平沒辦法提高。

　　五是自滿不自省。一些領導幹部對本單位本轄區的計生工作情況缺乏足夠清醒的認識，工作逐年下滑，排名非常靠後，有的問題已經非常嚴重。但是至今還沒有深刻的解剖，找不到癥結，摸不清原因，提不出對策。我感到當前最棘手的問題，不是現存的諸多問題，而是對幾乎所有的問題若明若暗、沒有辦法。有問題並不可怕，承認它、面對它、研究它、破解它，總會有辦法的。不自省就保不了自尊，也就不可能提出切合實際的措施和辦法，最終必然導致自毀。

　　針對上述問題，各級各部門務必清醒頭腦，深入分析，認真對待，務必按照縣委、縣政府對人口計生工作的決策和部署，始終做到思想上不鬆懈、工作上不鬆勁，牢牢把握工作主動權。

　　三、明確目標，突出重點，在開拓創新中提升水平

　　20xx年，全縣人口和計劃生育工作的基本思路是：深入貫徹科學發展觀和黨的十七屆六中全會精神，以滿足群眾需求、保障群眾權益為主線，以穩定低生育水平、提高人口素質為核心，以提升服務水平、夯實基層工作為重點，積極引導群眾更新觀念、文明生育，確保全縣人口計生工作穩定、協調、可持續發展，深入實施“八大計生”工程，確保20xx年我縣人口出生率、符合政策生育率、出生嬰兒性別比等重要指標達到上級要求，繼續保持全省先進縣、全市前三名水平。

　　重點要在以下幾個方面創新思路，打造新的亮點。

　　***一***在深化計生國策宣傳上打造新亮點，解決“氛圍不濃”的問題。從當前的外部環境看，民眾要求計生“鬆綁”的呼聲高漲，放寬生育二孩條件的傳聞盛行，很多人說計劃生育政策鬆了，抓得沒有以前緊了;從內部環境看，少數領導幹部放鬆警惕，降低要求，一些計生工作人員缺乏動力，信心不足。因此，務必加強宣傳引導，統一認識，營造氛圍。一要加強集中學習。縣委中心學習組將邀請省市人口問題專家授課，縣委黨校要在幹部培訓、輪訓中專門安排人口計生課程，縣計生局要組織開展各類學習、培訓、講座，增強各級領導幹部的國策意識、人均意識和責任意識。二要規範宣傳陣地。重點做好計生宣傳陣地“三個一”建設，即縣裡要建立一個生育文化園;鄉鎮要有一塊高標準宣傳牌，內容、地點、規格做到三統一;村裡要有一個美觀、適用的宣傳陣地，並做好村務公開陣地外移、及時更新和維護整修工作。三要創新宣傳形式。進一步強化媒體宣傳，加大計生法律法規和工作動態的宣傳力度。積極舉辦“婚育新風進萬家”和“關愛女孩”等活動，結合“5·29”協會活動日、“7·11”世界人口日等，切實加強與計生人群之間的溝通、互動。

　　***二***在規範基層陣地建設上打造新亮點，解決“陣地不全”的問題。今年是基層陣地建設“提質提速年”，各級各部門要全面加強計生服務機構建設，尤其是鄉鎮計生服務所建設。一是建好陣地。鄉鎮一級的服務所必須按照正規化、標準化的要求全部達標。二是配齊裝置。根據各類服務所的執業範圍，該配備的必須配備到位。三是規範管理。對服務機構的執業情況加強監督，對違法違規行為進行查處，規範執業行為。特別是縣、鄉兩級要建立技術服務質量監控體系，對服務站、所的質量管理實行定期或不定期的檢查、指導。四是嚴格考核。對管理不規範、不到位的實行問責制，嚴厲追究分管領導和技術服務人員的責任。

　　***三***在加強計生隊伍建設上打造新亮點，解決“隊伍不精”的問題。幹部隊伍建設是計生事業建設的核心，幹部隊伍素質決定計生事業的興衰成敗。當前我縣計生隊伍整體素質和水平還有待提高，已不能完全適應現階段我縣人口和計生工作的需要。當務之急就是要著力提升這支隊伍的素質。一是選準配強隊伍。相關部門要協調配合，做好鄉鎮計生辦主任的選聘工作;做好公開招考計生幹部工作，進一步充實縣、鄉兩級服務站所技術服務力量，確保縣服務站至少有1名高階職稱的婦產科或外科醫師，3名以上中級職稱專業技術人員，每個鄉服務所至少有1名具備臨床執業醫師資格的技術人員。各鄉鎮要配強配齊村級計生專幹隊伍，實行“縣管、鄉聘、村用”，確保人員、任務、待遇“三落實”。二是強化業務培訓。縣計生局要抓緊制定分類培訓計劃，重點培訓新上任的鄉鎮分管領導、計生辦主任、統計員、流管員，使其儘快掌握業務知識，進入角色。要對幹部教育培訓工作實行目標管理，作為年度目標管理責任制考核的一項重要內容。各鄉鎮要制定好培訓計劃，加強鄉村兩級幹部的業務培訓。對反覆培訓仍不能勝任工作的村級計生專幹，該調整的要調整。三是完善激勵機制。在去年的幹部調整中，我們一共提拔了3名計生局股室幹部、6名鄉鎮計生辦主任，提拔的範圍和比例，可以說是各部門之最。今後，各級對在計生工作中有突出表現的分管領導、計生幹部，要不遺餘力地向縣委、政府推薦，給予優先提拔使用，讓肯幹事、能幹事的同志在政治上得實惠。同時，計生部門要善於發掘和樹立先進典型，在系統內營造積極向上的工作氛圍。

　　***四***在提高服務管理水平上打造新亮點，解決“監管不力”的問題。一要規範依法行政行為。認真貫徹落實人口計生法律法規，進一步規範執法程式，使計生工作中的審批、辦事、執法等相關環節規範、合理、透明。著力完善以重大行政侵權案件“一票否決”為核心的行政問責制和行政執法責任追究制，加強日常監控考核，杜絕重大惡性違法行政案件發生。加大社會撫養費徵收力度，多做宣傳教育工作，有效運用法院強制手段促進徵收，不留死角，不留積案，擴大徵收面，提高徵收率，對違反政策超生的名人、富人，實行頂格、從重徵收，充分發揮社會撫養費徵收在處罰特殊群體違反政策生育、打造“公平計生”中的作用。二要提高綜合治理水平。要加快資訊化建設，健全落實人口資訊互通共享制度，做好“村直報”和“實時通”工作，進一步完善“全員人口資訊庫”，建立基礎資料動態更新機制，切實提高資料質量。要加強流動人口管理，認真解決流動人口異地辦理生育證難、免費落實節育措施難、生殖健康服務難等問題，提升流動人口服務管理質量，大力推進基本公共服務均等化。要深入開展“兩非”整治工作，建立打防結合的長效機制，計生、衛生和藥監等部門要進一步完善和落實相關制度，加強對全縣醫療保健、計劃生育技術服務和藥物流通的經常性檢查。通過強有力的執業監管，建立起綜合治理出生人口性別比偏高的長效機制。三要健全利益導向機制。繼續實施農村部分計劃生育家庭獎勵扶助、計劃生育家庭特別扶助、出生缺陷免費干預、城鎮獨生子女父母獎勵和計劃生育手術併發症人員扶助等工作，全面落實法定獎勵優待政策。各計生綜治部門要積極出臺落實有關計生優惠政策，配合落實好獨生子女家庭多分一人份額政策等相關工作。要通過各種獎勵、優先和優惠政策，對生活困難的計生戶給予更多關注、關心、關愛，確保自覺實行計劃生育的家庭社會上有地位、經濟上得實惠、生活上有保障，進一步增強計劃生育政策的吸引力和感召力。

　　***五***在堅持嚴厲打假治水上打造新亮點，解決“作風不實”的問題。關鍵要完善制度，加強指導，使基層的假資料不能報，不敢報，報不出，交不上，從源頭上根治弄虛作假行為。一要認真報實資料。要把澄清底子、擠幹水分、報實資料作為一項經常性的基礎工作抓緊抓實。特別是要加強對已婚育齡婦女、期內出生人口的清理清查工作，進一步掌握底子，並充分發揮資訊化管理系統的作用，做到準確、及時收集、更新統計資訊，提高資料質量。上報出生人口時，既要杜絕漏報現象，又要避免虛報、重報現象;校核人口資訊系統基礎資料時，要突出重點物件，即近兩年有生育、節育、新婚、懷孕行為的育齡婦女。對出生、手術等資料的上報，必須由鄉鎮黨政一把手、分管領導、計生辦主任簽名，對弄虛作假的，將嚴格按照檔案問責到位。二要完善工作流程。對鄉鎮繼續實行一季一次業務督查制度，促進基層工作逐步走向制度化、經常化和規範化。各級要結合業務督查要求，進一步明確工作職責，完善工作流程。對每個崗位、每個時段的工作任務，都要形成詳細、規範、科學的工作流程和落實機制，這樣才能確保工作有序進行。例如“三查四術”工作，各鄉鎮要按月摸清底子，明確任務，包乾到人，月結月清。如果工作不經常，將導致大量應落實手術積壓，工作難度更大。三要注重及時跟進。事前要跟進，通過資訊平臺數據，發現潛在風險提前給基層預警。事中要跟進，在任務進行發現問題後，尋找解決辦法，使基層的工作回到經常性工作軌道上來。事後要跟進，出現問題後，找出原因，提供補救建議和具體措施，避免基層以後再犯同樣錯誤。

　　四、加強領導，落實責任，在齊抓共管中開創局面

　　今年計生工作的思路已經明確，任務已經下達，各鄉鎮、各部門一定要以高度負責的精神，加強領導，落實責任，強化措施，真抓實幹，確保各專案標任務圓滿完成。

　　***一***強保障，抓協同，統一思想認識。人口計生工作關係大局，影響長遠，必須持之以恆地抓，不遺餘力地抓。在這個問題上，全縣各級各部門什麼時候都不能出現認識上的偏差。一方面，要加強領導。“親自抓、負總責”決不能停留在口頭重視和遙控指揮上，必須體現在超前謀劃、統籌安排、督查排程上，一定要深入基層，深入群眾，身體力行。聯鄉的縣級領導必須掛帥出征，親力親為，真正沉下去，對薄弱環節、計生後進地區要親自過問和督辦。鄉鎮黨委書記、鄉鎮長、分管領導必須下去，經常性的督查指導，及時發現問題，解決問題。各綜治部門的一把手一定要將責任向基層分解，工作向基層延伸，把網底織牢。另一方面，要抓好協同。人口計生工作是一項涉及面廣、工作難度大、時間進度長的社會系統工程，要進一步動員、組織和協調全社會力量，實行綜合治理、配套聯動。人口計生部門要充分發揮職能作用，主動做好融入、滲透、搭車、結合文章，組織、協調、督促、推動各級各部門抓好人口計生工作。各相關部門要把落實計劃生育基本國策作為法定職責，進一步增強自覺性和主動性，積極支援配合，切實履職到位，形成黨委政府重視、主管部門努力、社會各方配合、廣大群眾參與的人口計生工作合力機制。

　　***二***勤督查，嚴問責，夯實各級責任。計劃生育工作是個系統工程，必須層層負責，級級落實，而督查、問責就是行之有效的落實責任的手段。一方面，督查必須抓實。首先，要完善督查內容。結合省市要求，對症整治基層存在的主要問題。內容不求多，但要抓住要害，特別是那些影響全域性的工作、長期得不到解決的問題，要重點督查。其次，要改進督查方式。要採取不定期、不定點、不通知的方式進行，增加解剖調查和重點調查方式。今年省檢之前，縣裡將進行模擬調查，實行跟蹤管理，工作不到位的，嚴厲追究責任。第三，要嚴明督查紀律。縣裡將嚴格執行市裡出臺的五條禁令，接受社會和群眾的監督。另一方面，問責必須到位。對督查檢查發現的問題，各級黨政領導必須嚴格執行，敢於“打板子”。目的就是通過嚴格問責，使各級領導幹部畏懼“挨板子”。長期以來，部分黨政領導幹部不想得罪人，對基層出現的問題不願“打板子”，導致下面的幹部無所畏懼，偏離“軌道”，工作漸行漸遠，最後造成嚴重後果。因此，各級黨政領導要勇於負責、敢於擔當，把責任追究作為一項“規定動作”，凡職責範圍內出現工作失職、決策失誤，導致嚴重後果等問題的，都要堅決問責到位。今年，縣委、縣政府將進一步加大督查問責力度，把因統計資料報表不實而出現的人口計劃問題、虛報“四術”問題等作為“一票否決”的重要依據，凡在省市抽樣調查和專項督查中，發現樣本點期內出生錯、漏、虛、挪報人口出生佔該樣本點村總人口2‰及以上的，或符合政策生育率低於70%的，對鄉鎮黨政主要負責人給予黨紀政紀處分，分管負責人、計生辦主任就地免職，並通報全縣。

　　***三***謀長遠，抓當前，做好開局工作。從全縣冬季活動的情況來看，今年我們的壓力很大，任務很重，要做的事情很多，各級各部門務必科學安排，狠抓當前。一方面，要抓好全年工作的統籌規劃。新的一年要有新的氣象，各級要著眼長遠，謀劃全域性，抓好全年工作的規劃和部署，要具體明確抓人口計生工作的領導、人員、經費、責任、措施、獎懲等，做到切實可行，操作性強。要吃透今年省市考核方案精神，準確定位，強化措施，狠抓落實，確保今年目標任務的全面完成。另一方面，要抓好當前春季集中服務活動。根據我縣的實際情況，縣委、縣政府決定：從2月4日起開始全面掀起春季計生工作高潮。首先，要不折不扣完成春季活動任務。冬春季節是廣大流動人口集中返鄉的季節，也是抓好計劃生育的黃金季節。各鄉鎮各部門要充分抓住這一有利時機，紮實開展計劃生育集中服務活動，加大政策法規、避孕節育、優質服務、利益導向等工作的宣傳和服務管理力度，確保完成春季活動各項任務。其次，要不折不扣落實聯鄉包村責任。縣級領導要全面負責所聯絡鄉鎮的集中服務活動，要組織協調好縣直後盾單位給予聯絡鄉鎮人員、車輛、經費等方面的支援，要抽出不少於7天的時間下鄉指導、參加集中活動。各鄉鎮黨政一把手要組織協調並親自帶隊抓計劃生育工作，對上季度尾欠的1000多例手術，務必組織力量，逐例攻堅，逐一落實，確保集中活動有序順利推進。第三，要不折不扣執行打假治水制度。對抽樣調查或平時督查中，虛報手術占上報手術比例達20%及以上的鄉鎮將予以黃牌警告，達30%及以上的鄉鎮，要進行重點解剖，達40%及以上的鄉鎮，直接實行“重點管理”。求真務實必須堅守，弄虛作假要堅決嚴懲。希望同志們本著對黨負責、對事業負責、對自己負責的態度，以如履薄冰、如臨深淵的警覺意識，以腳踏實地、勤勉苦幹的工作作風，以狠抓後進、統籌兼顧的工作方法，紮紮實實抓好當前春季服務活動和今年的人口計生工作。

　　同志們，今年人口和計劃生育工作任務艱鉅，責任重大。我們一定要在縣委、縣政府的堅強領導下，認清形勢，抓住機遇，銳意進取，再接再厲，全力開創我縣人口計生工作新局面!

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