自治區黨委全委會議講話

　　自治區黨委會議是一次具有歷史使命、重大意義的會議。為自治區的大建設、大開放、大發展創造了千載難逢的歷史性大機遇，必將在自治區發展史上寫下濃墨重彩的一筆，揭開自治區改革開放和社會主義現代化建設新的輝煌篇章。下面就是小編給大家整理的，僅供參考。

　　***一***：

　　自治區黨委七屆九次全委***擴大***會議是一次具有歷史使命、重大意義的會議。在新世紀新階段新疆改革開放和社會主義現代化建設進入關鍵時期，中央審時度勢、高瞻遠矚，專門召開新疆工作座談會，對推進新疆跨越式發展和長治久安作出全面部署，提出特殊支援政策。胡錦濤、***的重要講話和中央印發的檔案，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，明確了當前和今後一個時期新疆工作的指導思想、目標任務、重點工作和重大政策措施，為新疆的跨越式發展和長治久安指明瞭方向，進一步豐富和發展了中央關於新疆工作的戰略思想和方針政策。中央新疆工作座談會是一個重要的里程碑，為新疆的大建設、大開放、大發展創造了千載難逢的歷史性大機遇，必將在新疆發展史上寫下濃墨重彩的一筆，揭開新疆改革開放和社會主義現代化建設新的輝煌篇章。學習貫徹落實中央新疆工作座談會精神是當前和今後一個時期新疆最為重要的大事。現在全區各族幹部群眾充滿了抓住歷史性大機遇、推進新疆跨越式發展和長治久安的信心和期待，我們一定要以對黨和國家、對歷史、對人民負責的態度和精神，從全域性和戰略的高度，深刻認識中央新疆工作座談會的重大意義，肩負起歷史使命和政治責任，凝聚全區各族幹部群眾的力量，堅定不移地把經濟社會發展搞上去、把長治久安工作搞紮實，確保新疆到2020年實現全面建設小康社會的奮鬥目標。

　　下面，我講幾個問題：

　　一、新疆經濟社會發展已經進入新時期和新階段

　　胡錦濤指出，新中國成立以來特別是改革開放以來，在中央的正確領導下，在各地區各部門大力支援下，新疆各級黨委和政府團結帶領各族幹部群眾艱苦奮鬥、銳意進取，新疆經濟社會發展取得舉世矚目成就，新疆一窮二白的落後面貌得到明顯改變，天山南北發生翻天覆地的變化，新疆正處於經濟社會快速發展、綜合實力明顯增強、各族群眾得到實惠最多的時期，各族人民共同團結奮鬥的物質基礎、政治基礎、思想基礎、群眾基礎不斷鞏固，各項事業已站在新的歷史起點上。

　　站在新的歷史起點上，我們必須充分認識和把握新疆經濟社會已經進入新的發展時期。黨中央、國務院歷來高度重視新疆工作，改革開放以來相繼制定並實施了一系列特殊政策和扶持措施，特別是20xx年的中央11號檔案和2007年的國務院32號檔案加大了對新疆的支援力度。新疆歷屆領導班

　　子、一代代新疆各族人民艱苦創業，團結奮鬥，推進社會主義革命、建設和改革開放，打下了良好基礎。尤其是近些年來以樂泉書記為班長的自治區各級黨委、政府，百折不撓、鞠躬盡瘁，團結帶領各族幹部群眾，艱苦奮鬥，銳意進取，抓住國家實施西部大開發戰略的重要機遇，堅決貫徹中央關於穩疆興疆、富民固邊的戰略部署，大力實施優勢資源轉換戰略，新疆經濟社會發展取得了歷史性輝煌成就。20xx年，全區生產總值達到4274億元，比實施西部大開發的1999年增長1.6倍，年均遞增10.1%。人均生產總值達到19926元，比1999年增長1.2倍。地方財政一般預算收入達到388億元，比1999年增長4.5倍，年均增長18.5%。棉花、糧食、特色林果、畜產品四大基地建設成效顯著，石油天然氣產量分別居全國第二位和第一位。對內對外開放水平快速提高。全區城鎮居民人均可支配收入12258元，比1999年增長1.3倍;農民人均純收入4005元，比1999年增長1.7倍。特別是從2000年到20xx年，全區社會固定資產投資累計完成1.4萬億元，是前10年的4.4倍。一大批水利、交通、電力、通訊等重大專案相繼開工建設和建成投產，為有效拉動經濟增長、推動經濟結構調整、增強經濟發展後勁奠定了堅實的基礎。對此，中央檔案概括為：新疆經濟社會發展取得巨大成就，經濟實力明顯增強，基礎設施建設和生態環境保護取得重大進展，特色優勢產業快速興起，改革開放成效顯著，各族人民生活水平不斷提高，已經進入新的發展時期。

　　站在新的歷史起點上，我們必須充分認識和把握新疆經濟社會發展已經進入新階段。中央新疆工作座談會是在國際形勢發生深刻變化、新疆發展和穩定面臨重大機遇和挑戰的新形勢下召開的，體現了中央根據新疆在國家戰略全域性、核心利益中的特殊性，統攬全域性、謀劃、推進新疆發展和穩定的戰略氣魄、堅定決心。我們要正確認識新疆發展的特殊地位、特殊意義和我們肩負的特殊任務。特殊地位就是新疆是我國西部大開發的重點地區，是西北的戰略屏障，是對外開放的重要門戶，是我國戰略資源的重要基地;特殊意義就是新疆發展和穩定關係全國改革發展穩定大局，關係祖國統一，民族團結，國家安全，關係中華民族的偉大復興。沒有新疆的小康就沒有全國的小康，沒有新疆的現代化就不可能實現全國的現代化。作為在新疆工作的同志，我們要強烈地意識到，我們已經進入了把新疆建設成為西部強區、全國可持續發展的重要支點的階段，不斷滿足全疆幹部群眾求發展、謀富裕、思穩定、盼和諧願望的階段，全力以赴把經濟社會發展搞上去、把長治久安

　　工作搞紮實的新階段。

　　站在新的歷史起點上，全區各族幹部群眾都要深刻認識搞好新疆工作是全黨全國的大局，從政治和歷史的高度把握戰略機遇，樹立強烈的責任感、使命感、緊迫感，樹立科學跨越、後發趕超的雄心壯志，不斷開創新疆工作的新局面。

　　二、實現跨越式發展和長治久安的目標任務

　　目標任務是：堅持走具有中國特色、符合新疆實際的發展路子，全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設和黨的建設。到20xx年我區人均地區生產總值要達到全國平均水平，城鄉居民收入和人均基本公共服務能力要達到西部地區平均水平，基礎設施條件明顯改善，自我發展能力明顯提高，民族團結明顯加強，社會穩定明顯鞏固;到2020年促進新疆區域協調發展、人民富裕、生態良好、民族團結、社會穩定、邊疆鞏固、文明進步，確保實現全面建設小康社會的奮鬥目標。

　　根據統計部門分析，按全國9%的GDP年均增幅以及人口等因素來測算，以20xx年為基準，到20xx年我區人均GDP年均增速要達到10.5%，才能達到全國平均水平的目標，也就是每年GDP增速必須要超過全國平均增速3.5個百分點以上。按西部地區城鄉居民收入年均15%的增速測算，到20xx年，我區城鎮居民人均可支配收入必須保持年均17.1%的增幅才能達到西部平均水平。從目前情況看，我區要實現全面建設小康社會的奮鬥目標仍需付出艱辛的努力，我們要增強緊迫感，要堅定信心、排難而進，後發趕超，建設西部強區，造福新疆各族人民。

　　三、制約新疆跨越式發展和長治久安的特殊困難和因素

　　胡錦濤指出，在新疆經濟社會快速發展的形勢下，我們也要清醒看到，由於歷史、自然、社會等多方面因素影響，新疆同我國東部地區的發展差距仍然較大，部分群眾生活仍然比較困難，民族宗教方面出現一些新的複雜因素，社會穩定基礎有待加強。新疆同全國一樣，社會主要矛盾仍然是人民日益增長的物質文化需要同落後的社會生產之間的矛盾。同時，新疆還存在著分裂勢力以暴力恐怖手段和其他方式進行的分裂祖國活動，反對民族分裂的鬥爭尖銳複雜。這就決定了做好新形勢下新疆工作必須緊緊圍繞推進新疆跨越式發展和長治久安這個重大而緊迫的任務來進行。根據這個基點，分析研判制約我們的特殊困難主要表現在以下幾個方面：

　　***一***經濟發展滯後。一是不僅與東部差距拉大，而且在西部不佔優勢。我區經濟社會發展總量指標在西部地區不佔優勢，人均指標少數居西部地區前列、多數居西部地區中位或相對落後的位次。我區人均 GDP的位置從1999年的第13位退居到20xx年的第20位，城鎮居民人均可支配收入從1999年的第17位退居到20xx年的第30位，農民人均純收入的位次雖然變化不大，但與全國平均水平的差額由1999年的737元擴大到20xx年的1148元。在西部省區，我區人均GDP的位置已從第1位退到第5位，城鎮居民人均可支配收入從第6位退到第11位。 二是經濟結構不合理。農牧業方面，農民收入來源單一，家庭經營收入中來自第一產業的比重佔到80%以上。工業方面，石油石化“一業獨大”，佔全區工業增加值比重在60%以上;地方規模以上工業增加值僅佔20%左右，實現利潤不到10%;非公有制經濟佔地區產值的比重僅為30%左右。第三產業方面，服務業和外向型經濟發展滯後，服務業佔地區生產總值的33.9%，且多為傳統服務業;外貿主要以邊境貿易為主，加工貿易只佔3.5%。技術創新能力薄弱，2008年全區高新技術產業增加值佔工業增加值的比重僅為0.16%，比全國平均水平低7.9個百分點。自我積累能力不強。20xx年全區財政自給率僅為28.8%。全區仍有90%以上的縣市財政不能自給，無力於建設和發展。

　　***二***區域發展不平衡。主要是少數民族聚居地區和邊境團場農牧民相對貧困，南疆三地州和邊遠山區、高寒山區生存條件艱苦、生產生活條件惡劣，農牧民生活貧困，缺乏自我積累和自我發展能力。1990年全區城鄉居民收入差距比為1.92∶1，到20xx年全區城鄉收入差距比為3.06∶1。全區標準以下的貧困人口還有227萬人，佔全區農牧民人口的22%。特別是南疆三地州發展困難大。20xx年，喀什、和田和克州三地州人均GDP僅為全區平均水平的31%。三地州低收入貧困人口占到全區低收入貧困人口的84%以上。

　　***三***生態脆弱，結構性缺水。目前我區土地荒漠化面積以每年85平方公里的速度擴張，草原退化沙化嚴重，沙化土地面積佔到45%以上，承載經濟社會發展的生態基礎脆弱。全區水資源徑流量884億立方米，已經使用500多億立方米。目前全區農業用水佔到總用水量的96%，而對GDP的貢獻率卻只有17.1%，農業每立方水產出量僅為1.32元，遠低於全國7.6元的平均水平。天山北坡一帶缺水率超過10%，南疆水資源開發利用總體已經接近承載能力。水已經成為新疆經濟社會發展的重要制約因素。

　　***四***基礎設施建設滯後。基礎設施起先導性、基礎性作用。基礎設施的通用涵義指：水利、能源、交通、通訊和城鄉基礎設施。從建設小康社會、優勢資源轉換、發揮區位優勢、進行國土開發、實現開放戰略看，現有的基礎設施無論是總量還是質量都遠遠滿足不了需要。目前我區與內地和中亞國家的鐵路

　　通道只有一條，全區只有蘭新鐵路、南疆鐵路兩條幹線，國省幹線中二級以上公路的比重為53%，遠低於全國70%的水平，南北疆缺乏便捷連線的公路通道，交通大通道和密度都遠遠落後於西部地區。能源建設仍很滯後。疆內不少地區現在還拉閘限電，尤其是南疆缺電嚴重，農村抗旱城市就要停電。

　　***五***人才嚴重匱乏，遠不能適應經濟社會發展的需要。從現實講，主要是人才流失嚴重，高階人才、實用技能人才不斷流失。近20年來新疆人才流失達20多萬人，其中高階教師、學術帶頭人、技術創新骨幹、中青年專業技術人才達10多萬人。新疆近年每年考入內地院校4萬多名學生，畢業後大概只有27%返回。從適應跨越式發展、長治久安新的階段講，缺乏高階人才、複合型人才、實用型人才、專業型人才、創新型人才。包括規劃、工程技術、工業化、城市化、語言方面的人才。特別是南疆三地州及偏遠貧困地區人才嚴重不足。

　　***六***民族團結面臨新的挑戰。作為唯物主義者，毋庸諱言，“7·5”事件後民族團結受到了挑戰，民族之間感情的彌合、恢復兄弟感情，需要實事求是的正視，積極認真的研究，共同努力去促進。

　　***七***不穩定因素的影響。一是冷戰結束後，國際形勢發生重大變化，西方某些國家遏制中國發展的戰略和影響越來越大。二是民族分裂勢力活動成為影響新疆社會穩定的主要危險。新疆地區存在的分裂和反分裂鬥爭將是長期的、複雜的、尖銳的，有時甚至是十分激烈的。三是非法宗教活動、非法出版物的影響不可小視。四是“7·5”事件後，社會上的部分群眾的穩定感異常脆弱，極易使一些一般刑事案件和社會治安案件變得複雜化。五是全國矛盾凸顯期的階段所決定。主要是企業改制、土地徵用、房屋拆遷、就業用工等出現的新矛盾，而往往這些矛盾在新疆又容易放大為政治問題、全域性問題。

　　四、實現跨越式發展和長治久安的戰略選擇和原則

　　指導思想：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持中國共產黨領導，堅持社會主義制度，堅持民族區域自治制度，堅持各民族共同團結奮鬥、共同繁榮發展，深入實施穩疆興疆、富民固邊戰略，始終把推動科學發展作為解決一切問題的基礎，始終把改革開放作為促進發展的強大動力，始終把保障和改善民生作為全部工作的出發點和落腳點，始終把加強民族團結作為長治久安的根本保障，始終把維護社會穩定作為發展進步的基本前提，努力推進新疆跨越式發展和長治久安。

　　總體戰略方向： 穩疆興疆，富民固邊。

　　具體戰略選擇：在指導思想和總體戰略方向的基點上，實現新疆跨越式發展和長治久安的具體戰略選擇是，以現代文化為引領，以科技、教育為支撐，加速新型工業化、農牧業現代化、新型城鎮化程序;加快改革開放，打造中國西部區域經濟的增長極和向西開放的橋頭堡，建設繁榮富裕和諧穩定的美好新疆。

　　必須著重把握以下幾項原則：

　　一是必須堅持科學跨越發展。這是高起點、高水平、高效益的發展;是加速發展方式轉變、不斷調整結構的發展，是惠及民生、改善民生的發展，是環保優先、生態立區的發展，是廉潔高效、開放和諧的發展。轉變發展觀念、創新發展模式、破解發展難題、提高發展質量，始終在科學發展的軌道上推進跨越式發展。

　　二是必須把保障和改善民生作為全部工作的出發點和落腳點。要始終堅持以人為本、群眾第一，堅持民生優先、造福人民。堅持把保障和改善民生作為經濟發展的首要目標，積極實施惠民富民政策，不斷加大對民生工程和社會事業的投入，確保讓人民群眾在改革發展中得到實惠、走向富裕、走向現代文明。

　　三是必須不斷鞏固和發展各族人民的大團結。我們要始終高舉民族大團結旗幟，大力發揚各民族緊密團結的優良傳統，使各族幹部群眾充分認識到新疆各族人民只有在中國共產黨的領導下，在祖國大家庭的溫暖懷抱中，才會有更加光明燦爛的明天和幸福美好的生活，堅持推動各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發展，始終做到同呼吸、共命運、心連心，共同鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關係。

　　四是必須堅定不移地維護全區社會大局穩定。我們一定要站在維護國家核心利益的政治高度，堅定不移地反對民族分裂、維護祖國統一和國家安全，堅持一手抓發展，一手抓穩定，把維護穩定置於重中之重的位置，落實標本兼治的措施、夯實穩定基礎，使我區維護社會穩定的各項工作真正做到常態化，保持社會政治大局穩定。

　　五是必須著力提升自我發展能力，把社會主義優越性和市場在資源配置中的基礎性作用結合起來，發揮和放大19個省市援疆的作用，建立具有新疆特色的富於競爭力的現代產業體系，不斷增強新疆自我發展能力。

　　五、實現新疆跨越式發展和長治久安的重點工作

　　發展和穩定是新疆工作的主題。中央新疆工作座談會對改善民生、加快發展、加強民族團結、維護社會穩定等都提出了明確要求，我們要堅持以發展促穩定，以穩定保發展，在新時期、新階段開創新疆發展和穩定工作的新局面。按照中央關於新疆

　　工作的總體部署和要求，結合我區實際，當前和今後一個時期，要重點抓好以下七個方面工作：

　　***一***加速經濟跨越發展。

　　發展是解決新疆問題的總鑰匙。我們要堅持科學發展、以規劃為龍頭統籌城鄉和區域協調發展，堅持和不斷拓展優勢資源轉換戰略，堅持有所為有所不為，堅持發揮比較優勢和後發優勢，著力於增強新疆的自我發展能力，著力於打基礎、利長遠，著力於造福各族人民群眾。

　　1、加快推進新型工業化。

　　①做大做強現有優勢產業和支柱產業。目前，我區石油石化、煤炭、礦產、農副產品加工等產業已初具規模，具備一定的市場競爭優勢。我們一定要把優勢產業做大做強，加快建設國家大型油氣生產加工和儲備基地、大型煤電煤化工基地、大型風電基地和國家能源資源陸上大通道。加快國家緊缺礦產資源的勘探開發力度。堅持以工業化理念推進農業產業化，做大做強一批骨幹龍頭企業。要通過貫徹落實國家十大產業振興規劃，狠抓企業的技術改造，全面提升現有產業的競爭力。新型工業化要有新的起點、新的思路，用資訊化帶動工業化，用現代技術和現代理念抓工業，既要有一定的速度，又要有質量，要立足現實基礎、不能另起爐灶，發揮已有優勢，比如重化工業是我區工業的基礎，是優勢和潛力，必須在新的起點上做大做強，提升競爭力，從而加速推進全區的新型工業化。

　　②加快工業園區建設，推進產業叢集。建設適宜於實體進駐的園區，吸引新的工業投資，已成為普遍採用的區域發展政策工具。要集中力量有重點地建設一批特色鮮明、產業關聯度強、輻射帶動能力大的園區，抓好園區路、水、電、氣、通訊等基礎設施配套，提高園區對專案的吸納和承載力，聚集生產力要素，引導產業向集約化發展。要根據各地的區位優勢和產業特色，合理選擇園區產業定位，形成適應區位特色、發揮比較優勢、最有效利用區域產業發展資源的特色園區。這次中央決定在喀什、霍爾果斯各設立一個經濟開發區，使之成為我國向西開放的視窗和新的經濟增長點，我們要加大工作力度，儘快啟動、建設，使之成為重要平臺，培育發展具有比較優勢的產業叢集。要堅持按市場化的模式運作，鼓勵有實力的大企業大集團搞園區建設、搞招商引資，形成企業辦園區、企業招商的良性執行機制。

　　③繼續實施大企業大集團戰略。大企業大集團資金技術力量雄厚，非常適合搞資源性產業的投入。要繼續全力以赴支援大企業大集團在疆發展，加快推進資源優勢向經濟優勢轉化、加快推進新型工業化，但是資源開發

　　要科學有序、防止盲目圈佔。要促使大企業大集團帶動疆內中小企業發展，延伸產業鏈，增強地方經濟活力，促進地方就業，讓當地群眾更多地享受到資源開發所帶來的實惠，真正實現互利共贏、共同發展。

　　④加快培育戰略性新興產業。要立足我區產業基礎、比較優勢以及未來前景，重點發展新能源、新材料、節能環保、生物製藥等戰略性新興產業。利用新疆光熱和風能資源豐富的優勢，加快建設國家大型風電、光伏發電、低碳能源基地，支援哈密、喀什、和田等地規劃建設一批5000千瓦以上併網光伏電站，建成3至5個太陽能綜合利用示範基地和擁有風電機組研發、裝置製造、技術、運營管理服務等完整體系的風電產業基地。要抓緊研究總體思路，科學制定規劃，強化政策支援，積極搶佔新一輪產業競爭的制高點。

　　⑤大力支援非公有制經濟和中小企業的發展。中小企業是吸納就業的主體，是經濟活力的顯現。市場經濟條件下，新型工業化要靠兩條腿走路，其中一條就是發展非公有制經濟為主體的中小企業。各地要認真貫徹落實國家支援非公經濟，促進中小企業發展的一系列政策措施，把以非公有制經濟為主體的中小企業放到戰略層次，作為重大舉措來啟用、推動、提升，堅持“非禁即入”，對非公有制企業一視同仁，放寬市場準入，公共事業、公共設施建設都可以進入。支援中小企業積極參與優勢資源開發與建設，參與與大企業大集團產業配套的相關服務業、配套產業，增強中小企業的實力。同時，要重視企業家隊伍建設。新形勢下發展中小企業，一開始就要使用新機制、新體制，立足高起點發展。要因地制宜，突出個性化，形成地方特色。要與發展縣域經濟、推進新農村建設結合起來，培育發展中小企業叢集。

　　2、大力推進現代農牧業。一是要把發展高效節水農業作為重中之重工作抓緊抓好，降低農業用水比例，既為農業可持續發展打下基礎，也為其它產業發展預留空間。要全面開展滴灌、噴灌、低壓管道灌溉等高新節水技術和常規節水技術，力爭到2020年基本完成規劃內大型灌區續建配套和節水改造任務，農業灌溉有效利用係數從現在的0.47提高到0.57，農業用水比重降到90%以下。結合發展高新節水灌溉，加快改革耕作制度，全面推廣多熟高效種植，大幅度提高土地產出率和資源利用率。二是加快發展特色農牧業。發揮新疆水土光熱資源豐富和發展現代農牧業的優勢，建設國家糧食安全後備基地、國家優質商品棉基地，加強優質畜產品、特色林果基地建設，發展生態有機農業、現代設施農業，建設有新疆地域特色的農牧產品生產和精深加工出口基地。按照“保糧、調棉、興果、促畜”的方針，加快發展特色農牧業，提高農牧產品市場競爭力，走出一條具有新疆特色的現代農牧業發展道路。三是按照國家紡織業調整與振興規劃的總體要求，圍繞棉花生產基地建設，加快發展紡紗、織布、印染及服裝加工業，延伸棉產業鏈，提高棉產業的競爭力。著力優化棉紡產業區域佈局、推進產業聚集，儘快形成特色鮮明、優勢明顯、輻射力大、競爭力強的產業叢集。四是大力發展農業產業化。要圍繞優勢產品打造優勢產業，大規模發展現代農副產品加工業。要堅持以市場為導向，大力扶持、改造、提升一批科技含量高、輻射帶動能力強的農副產品加工企業，使其迅速擴大規模、拉長產業鏈、創出綠色知名品牌，不斷提高產品附加值和市場競爭力。

　　3、推進新型城鎮化建設。城市化作為工業化的空間依託，是現代化的重要標誌，也是經濟發展的強大動力。我們要樹立現代城市理念，突出產業支撐，以提升城市競爭力為核心，以提高城市承載能力和增加就業為重點，加快構建佈局合理、特色鮮明、優勢互補、支撐功能強大的城市格局，力爭在10年內形成若干個中心城市。繼續推進烏昌經濟一體化程序，通過區域合作和融合發展，構建以烏昌經濟區為中心的天山北坡城市群，特別是下決心把烏魯木齊打造成我國西部地區的、輻射西亞中亞的區域中心城市，全面提升其國際商貿中心的地位，使其成為宜業、宜居、生態良好、空氣潔淨、充滿活力的現代文明大城市。在南疆，要努力把喀什建設成為一座具有濃郁民族特色的現代化城市，成為一顆對各方人士都有吸引力的我國西部明珠。全疆各地的中等城市，都是各具特色的區域中心，要加快發展，強化城市功能，增強輻射帶動力，基於不同的產業、歷史、文化、自然條件，塑造集現代氣息、歷史文化、地域特色於一體的特色鮮明的城市形象、城市品牌，增強城市的活力和競爭力。要重點支援一批成長性好的縣城按照高標準的小城市進行規劃建設，提升人口聚集能力和綜合承載能力。要立足當地轉移農民，立足輻射帶動農村經濟，在有條件的地方規劃好、建設好，打造一批工業強鎮、商貿重鎮、文化旅遊名鎮，提升公共服務水平，建設宜居環境，增強承載能力，增強對農民的吸納能力。

　　4、發展三產服務業。提高生產性服務業水平，加快發展現代金融、物流、商務、資訊服務等生產性服務業，加快發展商貿服務、社群服務、住宅產業、中介服務等生活性服務業。在烏魯木齊、喀什、霍爾果斯、阿拉山口等重點

　　地區建設一批起點高、規模大、輻射強，集運輸、倉儲、包裝、流通加工、配送等功能一體的物流基地或物流中心。新疆擁有獨特的自然風光和人文景觀資源，發展旅遊業潛力巨大。要通過發展旅遊業帶動餐飲、賓館、物流、商業、文化、休閒等相關產業的發展，真正把新疆的旅遊業做大做強。要建設好天池、喀什、喀納斯、那拉提、吐魯番等一批國家級旅遊景點和景區，開發具有中國地域特色和新疆民族特點的旅遊品牌與專案，使旅遊業成為新疆調結構、促就業、惠民生的支柱產業。

　　5、促進區域協調發展。要加大對南疆三地州的特殊扶持，促進三地州加快發展，逐步縮小區內發展差距。今後，自治區關於經濟社會發展的所有政策措施、財政投入、專案支付都要向南疆三地州等困難地區傾斜，同等條件下優先考慮這些地區的需求。加快推進南疆三地州重大基礎設施建設，集中力量抓好一批關係南疆三地州發展全域性的水利、能源、交通基礎設施專案建設，切實改善南疆三地州的投資環境和城鄉居民的生產生活條件。進一步加大扶貧工作力度，創新扶貧方式扶貧開發與扶貧救助並舉的新機制,做好整村推進、勞動力轉移培訓、產業化扶貧三項重點工作，大力推進集中連片扶貧開發，確保到2020年基本消除絕對貧困現象。

　　6、推進重點領域和關鍵環節改革程序。金融部門要認真貫徹落實中央關於加大對新疆信貸支援的政策措施，進一步優化信貸結構，加大對重點領域和薄弱環節，特別是重點專案、就業、戰略性新型產業、優勢特色產業的信貸支援，有效解決中小企業和“三農”融資難的問題，提高金融支援經濟發展的可持續性。要繼續深化國有企業改革，大力發展混合所有制經濟，實現投資、產權主體多元化。要完善和落實鼓勵民間投資的政策措施，放寬市場準入，拓寬民間投資渠道。深化行政管理體制改革，按照公開、透明、高效、廉潔的要求，加強政府自身能力建設，提高政府的執行力和公信力。

　　7、加快對內對外開放步伐。新疆獨特的區位地緣優勢決定了構築對內對外開放新格局，不僅是實現新型工業化、農牧業現代化和新型城鎮化的重要依託，更是推進跨越式發展的必然選擇。全方位擴大對內對外開放，面向國際國內兩種資源、兩個市場，堅持全面推進“外引內聯、東聯西出、西來東去”的開放戰略。要促使將新疆對外開放提升為國家戰略，要促進新疆對外貿易快速發展，要加快建設一批對外開放經濟區，努力使其享受特殊政策。搞好喀什、霍爾果斯的經濟區。要鼓勵新疆企業開展對外投資合作。充分利用我區沿邊沿橋開放的地緣、口岸和豐富的地上地下資源優勢，主動吸引和承接東部地區產業轉移，發展面向周邊國家的外向型產業，主動加強同周邊國家進行能源資源互補為主的深層次合作，加快建設與內地及周邊國家物流大通道，努力把新疆打造成我國對外開放的重要門戶和基地。我們要抓住國家將烏洽會升格為“中國——亞歐經貿博覽會”的大好機遇，從國家層面上進一步擴大我區對內對外開放，提升向西開放水平，進一步擴大博覽會在中亞、西亞、南亞乃至歐洲的影響力。

　　***二***切實改善民生。

　　改善民生是一切工作的出發點、落腳點，也是推進新疆跨越式發展和長治久安的結合點、著力點。要堅持以人為本、民生優先，把中央的支援、各地的支援和自治區的投入，重點用於改善各族群眾的生產生活條件，集中力量把各族群眾看得見、摸得著的民生大事、實事辦好，真正讓發展成果惠及於民。

　　1、住房建設。安居才能樂業，安居才能安定。按照統一規劃、合理佈局、設施配套、安全適用的原則，整合已有的抗震安居、農村危房改造等工程。力爭到20xx年完成全區70萬戶農村安居工程建設任務，到2020年基本解決全區10萬戶牧民定居任務。改善城鎮居民住房條件，重點抓好低收入家庭的住房保障工作，加快經濟適用房和廉租房房源建設，儘快解決城鎮低收入家庭住房困難。用5年時間完成城市和國有工礦集中連片棚戶區改造，按計劃完成國有林區***場***棚戶區改造任務。加強新建住房上下水、集中供熱、衛生廁所、垃圾處理等配套設施建設。

　　2、生活設施。按照現代化和民族特色相統一的要求，規劃建設新農村和新城鎮，配套建設學校、醫院、孤兒院、養老院、文化站等公共服務設施，配套建設水、電、氣、路等基礎設施。加快連線氣源地至縣市天然氣主幹管網建設，“十二五”期間基本解決城鎮居民用氣問題，並逐步向農村推廣液化石油氣、壓縮天然氣或者液化天然氣，同時，國家將採取綜合措施，降低新疆城鄉居民用氣和農民用電價格，讓更多的群眾在資源開發中受益，逐步使各族群眾過上現代文明生活。

　　3、雙語教育。這也是民生民心工程。少數民族青少年熟練掌握國家通用語言文字，在求學求職等方面可以獲得更多的機會。這是關係到每個少數民族家庭、每個少數民族青少年切身利益的大事。同時，對促進各民族之間的交流、增強中華民族凝聚力和國家認同感意義重大。這件事要堅定、執著、全力以赴。要以南疆為重點、以農村為重點。要加快解決學前幼兒和中小學雙語教師短缺等問題，力爭到20xx年基本普及學前兩年雙語教育，20xx年基本普及雙語教育，2020年使少數民族學生基本熟練掌握和使用國家通用語言文字。

　　4、就業再就業。就業是民生之本。要實施更加積極的就業政策，千方百計增加就業崗位。政府投資專案優先吸納當地勞動力就業，支援勞動密集型企業、中小企業及第三產業發展，鼓勵駐疆企業吸納當地就業困難人員就業，鼓勵機關事業單位在同等條件下優先錄取少數民族人員，鼓勵大專院校畢業生到鄉鎮、村就業尤其是到困難地區的農村基層就業。要重點解決好三類群體的就業問題。第一類是零就業家庭群體，在國家和內地省市專項資金和援助資金的支援下，通過購買公益性崗位等辦法，3個月內予以解決。今後，對零就業家庭要做到動態清零，隨時發現，隨時於24小時內解決;第二類是未就業的大學畢業生群體，自治區政府要抓緊調研，摸清底數，提出明確可行方案。可採取先保最低線，爭取國家扶持就業資金支援，每月給予一定生活補助，同時加強語言、技能培訓，使他們早日就業。爭取在兩年內基本解決這個問題;第三類是農村富餘勞動力，主要是通過參與疆內一些建設專案發展勞務經濟，促進農村富餘勞動力自願進行轉移就業。

　　5、人才培養。一方面要採取具體的、管用的、從各地各部門實際出發的措施留住人才和引進人才。一方面要大力培養人才，通過職業教育、專業培訓培養各方面需要的實用技能型人才;通過高等教育，培養高素質人才;通過特殊方式培養和引進領軍型高階人才。

　　6、社會保障。按照中央的部署，落實好城鄉低保、養老、醫療等社會保障政策，提高社會保障水平。從2010年起，在困難地區全面實施新型農村社會養老保險制度，20xx年覆蓋全疆。提高醫療服務覆蓋面和可及性，逐步提高城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療籌資水平和政府補助標準，到20xx年初步建立起覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度。

　　7、提高城鄉居民收入水平。通過廣泛就業、加快發展，促進城鄉居民持續增收。根據艱苦邊遠端度和職業風險程度，加大工資收入分配政策傾斜力度，適時提高機關事業單位收入水平，堅持向南疆和其他困難地區傾斜、向基層傾斜。統籌提高其他社會成員的收入水平。

　　***三***加強基礎設施建設。

　　我們一定要抓住中央“十二五”期間加大對新疆投資力度的有利時機，多上、快上一批事關自治區經濟發展全域性的重點基礎設施建設專案，為未來新疆經濟社會的跨越式發展奠定堅實基礎、積累強大後勁。

　　水利工程方面：要繼續抓好對新疆經濟影響重大的額爾齊

　　斯河和伊犁河流域引水配套工程、塔里木河流域綜合治理工程、艾比湖流域生態環境保護工程。國家已明確要求抓緊開工建設阿爾塔什、卡拉貝利、吉音水庫工程，這3個水庫建成後，控制灌溉面積分別達到630萬畝、237萬畝和70萬畝,將有效改善南疆地區防洪、灌溉條件，極大緩解南疆電力供應緊張問題。我們要積極做好配套服務工作，確保今年開工建設。要加快大石峽水利樞紐、阿克肖水庫等21座山區水庫的前期論證工作，促其早日開工。繼續抓好病險水庫的除險加固，堅決防止安全事故的發生，切實保障廣大人民群眾的生命財產安全。

　　交通建設方面：重點是加快建設新疆與內地和周邊國家緊密聯絡的鐵路、公路、民航、管道等綜合交通運輸體系。鐵路，要加快建設蘭新鐵路第二雙線、哈密至額濟納等9條在建鐵路。抓緊開展庫爾勒至格爾木、中—吉—烏等4條鐵路前期工作，爭取儘早開工建設。公路，要進一步加快疆內國家高速公路網和國省幹線公路、農村公路以及通縣市、團場公路、重要的口岸公路和國邊防公路建設，進一步增強通達能力。民航，要繼續加快烏魯木齊西部門戶樞紐機場建設，全力抓好改擴建、遷建和新建的支線機場，爭取開闢新的國際國內航線。加快油氣輸送管道建設，20xx年完成中哈二期原油管道及國內配套工程建設，2011年建成中亞天然氣輸氣管道，2013年完成雙線建設。

　　電力建設方面：要進一步推進城市和農村電網改造，加快無電地區電力建設進度。加大電網建設投資力度，儘快建成750千伏網架，大幅度提高跨地區輸電能力。要大力發展農村小水電、風能、太陽能等清潔能源，有效解決邊遠山區農牧民缺電、少電和無電的問題。著眼於南疆三地州經濟社會發展對電力能源的迫切需求，當前要抓緊規劃在南疆地區建設2×30萬千瓦***或2×13.5萬千瓦***的熱電專案和配套電網工程。先開工建設1×30萬千瓦專案***或2×13.5萬千瓦專案***，滿足近期用電需求。儘快解決南疆缺電問題事關南疆地區經濟發展和社會穩定，事關南疆各族群眾的切身利益，再困難我們也要積極爭取上馬建設。

　　通訊設施建設方面：要以提高服務社會、服務民生能力為重點，加大對第三代行動通訊、農村通訊等網路建設投資力度，特別是對南疆三地州農村通訊建設、應急通訊建設、網路與資訊保安專項工程給予專項資金和政策扶持。穩步推進三網融合和下一代網路發展，實現資訊產品與工農業、金融、教育、旅遊、交通、文化等各個行業的有效對接，滿足人民群眾日益多樣的生產、生活服務需求，促進消費結構升級換代。

　　城市垃圾

　　和汙水處理方面：要按照加快城鎮化程序和汙染減排的總體要求，堅持城市汙水和垃圾處理設施與城市發展同步規劃、配套建設。所有城市都要建成汙水集中處理設施，有條件的城鎮要達到二級處理水平。積極推廣汙水再生利用，大力提高城鎮生活垃圾處理無害化水平，逐步實現所有縣城生活垃圾無害化處理設施全覆蓋。

　　***四***加強生態環境建設。

　　這件事關係現實生存、關係可持續發展、關係子孫後代。要牢固樹立環保優先、生態立區理念，採取更有力的措施保護好生態環境。繼續以保護天然荒漠植被和綠洲為重點，儘快制定並實施塔里木盆地周邊地區生態治理、準噶爾盆地南緣防沙治沙、天山北坡谷地森林植被保護與修復等工程規劃。繼續抓緊實施天然林保護、平原綠化、保護荒漠植被等工程。加強農田防護林體系建設，鞏固退耕還林成果，繼續實施退牧還草工程。要大力改善城市人居環境，尤其是要重點抓好烏魯木齊等中心城市大氣汙染防治，以堅定的決心、有力的舉措、快速、高效的作為，力爭5年內解決好烏魯木齊市大氣汙染嚴重的問題。進一步抓好城市綠化工作，重點加強城市周邊綠環建設，要多種樹、多種草，不斷提高城市綠化率，努力建設優美的宜居城市。突出抓好節能減排，加快重點用能企業的節能技術改造，鼓勵推廣應用節能環保的新技術、新工藝、新裝置、新材料。大力推進迴圈經濟。科學規劃，統一佈局，切實做好資源的科學合理有序開發，防止亂採濫挖，避免資源浪費。要通過我們的不懈努力，確保新疆山川秀美、綠洲常在。

　　***五***宣傳思想文化和民族團結工作。

　　加強宣傳思想文化工作，鞏固各族幹部群眾共同團結奮鬥、共同繁榮發展的思想基礎，是推進新疆跨越式發展和長治久安的重要保障。在加快經濟建設，提高綜合國力，增強硬實力的同時，必須重視宣傳思想工作，重視文化的力量，提高軟實力。面對世界範圍的各種思想文化相互激盪，面對當前人們在思想認識、道德選擇、價值取向等方面的獨立性、多樣性、多變性、差異性日益增強的新形勢新情況，我們必須堅定地堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，用社會主義核心價值體系引領多樣化的社會思潮，用以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神鼓舞鬥志，用社會主義榮辱觀推動形成良好社會風尚，在新疆大地唱響“共產黨好、社會主義好、改革開放好、偉大祖國好、民族團結好、人民解放軍好”的主旋律，激揚熱愛新疆、建設新疆、積極向上、奮發有為的精神風貌。新疆各民族的優秀文化是中

　　華民族文化的一部分，要加強對新疆歷史文化的研究，大力宣傳新疆發展的歷史，包括民族發展和宗教演變的歷史，大力宣傳馬克思主義國家觀、民族觀、宗教觀、歷史觀、文化觀，順應時代發展的要求，進一步加強各民族文化建設，普及科學文化知識特別是現代科學知識，發揮社會主義先進文化的引領作用，把蘊含在先進文化中的精神力量滲透、貫穿到經濟社會發展的各個方面，滲透、貫穿到人們的日常生活工作中，增強各族人民對偉大祖國的認同、對中華民族的認同、對中華文化的認同、對中國特色社會主義道路的認同，內化為社會群體意識，外化為人們的自覺行動。

　　民族團結在新疆具有深厚歷史淵源和廣泛現實基礎，是新疆各族人民的生命線。我們要繼續廣泛深入地開展民族團結宣傳教育，加強愛國主義、社會主義和民族團結進步教育，引導各族幹部群眾特別是黨員領導幹部、知識分子、青少年樹立正確的祖國觀、民族觀、宗教觀，深入開展漢族離不開少數民族、少數民族離不開漢族、各少數民族之間也相互離不開的宣傳教育。要按照中央的部署，在全區集中開展以“熱愛偉大祖國、建設美好家園”為主題的民族團結宣傳教育活動，以活生生的事實，教育引導各族幹部群眾更加深刻地懂得“團結穩定是福、分裂***是禍”的道理，自覺維護國家最高利益，自覺維護團結穩定的局面。要堅持講原則、講法制、講政策、講策略，及時妥善處理影響民族團結的問題，嚴格區分矛盾性質，堅持具體問題具體分析，是什麼問題就按什麼問題處理。

　　民族團結當前第一位的是要真正地信任各民族幹部，真正地依靠各族人民，搞好民族團結，恢復兄弟感情。其次要不斷創新教育形式，有同志講，說教和藝術比，說教永遠比不了藝術，要多創造一些生動活潑的形式，富有思想內涵地進行黨的民族團結教育。

　　堅持黨的民族政策和宗教政策，是促進不同民族、不同宗教信仰群眾和諧相處，保持各族人民堅強團結的基本保證。事實證明，新中國的民族政策是最好的，黨的宗教政策是完全正確的，我們應當堅信不疑並在實踐中堅定不移地認真貫徹落實。要全面正確地貫徹黨的民族政策，堅持尊重少數民族文化習俗與增強國家意識、法律意識、公民意識的統一，堅持依法行使民族區域自治權與貫徹執行黨和國家方針政策的統一，堅持享有少數民族合法權益與依法履行公民義務的統一，依法懲處破壞民族團結和製造民族分裂的行為，堅持有利於民族團結進步的政策導向，從有利於提高各族群眾物質文化生活水平、有利於各民族交往交流交融出發，完善和落實招生、就業等政策，依法保護各族群眾享有平等的教育權、勞動權、婚姻自主權等權利，促進各族群眾互相學習、互相交流、和諧相處，鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關係。要堅持黨的宗教工作基本方針，全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法加強對宗教事務的管理，堅持獨立自主自辦的原則，引導宗教與社會主義社會相適應。要依法加強對宗教事務的管理，堅持保護合法、制止非法、抵禦滲透、打擊犯罪，確保宗教活動規範有序進行。要把加強愛國宗教人士的思想和隊伍建設作為做好宗教工作的關鍵，堅持把愛國宗教人士作為肩負特殊使命的非黨基層幹部來對待，不斷完善愛國宗教人士的聘用、管理、培訓、生活照顧等制度，努力培養一支政治上靠得住、宗教上有造詣，群眾中有威信、關鍵時刻起作用的愛國宗教人士和骨幹力量。要積極引導宗教界做好講經和解經工作，規範宗教界人士講經內容和形式，把伊斯蘭教教義中含有和平、團結、愛國的思想貫穿到解經、講經、學經之中，抵制和消除宗教極端思想的影響，樹立具有中國特色而又符合宗教基本教義的、適應時代發展的、健康的宗教觀念，以寬容和理性的態度正確對待信仰差異，尊重其他宗教的信仰特點和活動禮儀，尊重其他群眾不信仰宗教的權利，相互團結、彼此友愛，努力形成信教群眾與不信教群眾之間、信仰不同宗教群眾之間的和睦相處、和諧共存的良好局面。

　　***六***社會和諧工作。

　　堅定不移地維護穩定。穩定是新疆的大局，也是和諧社會建設的一個基本的內容。沒有穩定的社會環境，和諧就無從談起。反對民族分裂、維護民族團結，維護祖國統一，是國家最高利益之所在，也是新疆各族人民的根本利益之所在。要堅持以中央提出的影響新疆社會穩定的主要危險是民族分裂主義的論斷為指標，深入貫徹落實中央關於維護新疆穩定的各項重大決策，充分認識新疆反分裂鬥爭的長期性、尖銳性和複雜性，牢固樹立“穩定壓倒一切”的思想，堅持先發制敵的方針，全面做好防範和打擊工作，依法嚴厲打擊形形色色的民族分裂勢力、宗教極端勢力、暴力恐怖勢力，絕不能讓他們坐大成勢，堅決把敵人的滲透破壞和暴力恐怖活動制止、消滅在預謀階段和行動之前、處置在第一時間和第一現場。要堅持不懈地強化維護社會穩定的各項基礎性工作，狠抓各項治本措施的落實。當前，要科學佈局、統籌使用好各種維穩力量，加強情報資訊工作，加強對網際網路、手機等資訊傳播渠道的管控，加強邊境管控和口岸稽查，加強對重點地區、部位、場所的綜合治理，堅決制止發生個人極端事件、暴力恐怖事件、大規模群體性事件，確保敏感節點社會大局穩定。

　　認真做好人民內部矛盾的排查化解工作。要根據新形勢下人民內部矛盾的新情況、新特點，經常對本地區、本部門存在的不安定因素進行排查，有針對性地採取措施，努力把問題解決在萌芽狀態。充分發揮思想政治工作的作用，幫助廣大群眾正確認識改革中出現的暫時困難，引導群眾自覺地與黨和政府同心同德，共同推動改革和發展。高度重視信訪工作，認真解決群眾多次上訪、久拖未決的問題。全力做好突發性群體事件的預防和制止工作，一旦發生這類事件，主要領導要親臨一線，既要做好化解工作、防止矛盾擴大激化，又要因勢利導，以效果為原則，及時果斷、綜合施策予以處置，堅決避免釀為大事。

　　高度重視和做好新形勢下的社會管理工作。要按照中央的要求，健全社會管理體制，形成黨委領導、政府負責、社會協同、共同參與的社會管理格局，嚴格落實維護社會穩定責任制，加強基層工作和群眾工作，夯實維護社會穩定的基礎。加強思想政治工作，加強法制教育，及時分析掌握社情民意，有效排查化解矛盾糾紛，認真解決損害群眾利益的突出問題，正確引導輿情，有效化解苗頭隱患。加強社會治安綜合治理，深入推進平安建設，加大對城鄉結合部、流動人口聚居區域、敵社情複雜區域和管理薄弱部位的綜合治理。加強流動人口服務管理，抓好對刑釋解教人員的安置幫教工作，加強社會管理，保證整個社會的正常秩序。深入開展社會主義法制宣傳教育，引導各族群眾增強法律意識和法制觀念，在全社會形成人人自覺學法守法用法的濃厚氛圍。

　　***七***加強黨的建設。

　　推進新疆跨越式發展和長治久安，關鍵在黨，關鍵在各級幹部。這些年來，新疆的各級幹部以造福各族群眾為己任，樹立強烈的事業心和責任感，自覺肩負起黨和人民的重託，在領導和推進新疆改革發展穩定工作中，顯現出堅韌不拔的意志、昂揚向上的鬥志、求真務實的作風、甘於奉獻的精神，特別是一些幹部在關鍵崗位、在邊遠艱苦地區、在基層乾得很有氣魄、很有水平、很有活力，做出了成績和貢獻。要按照胡錦濤的希望，像天山雪松、綠洲白楊、戈壁紅柳、大漠胡楊一樣根植和挺立於新疆大地，熱愛邊疆、建設邊疆，努力成為帶領各族群眾團結奮鬥的表率和模範。要認真貫徹十七大、十七屆四中全會精神，認真總結運用深入學習實踐科學發展觀活動的成功經驗，以改革創新的精神，加強和改進黨的建設，全面推進黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設，全面提高黨的建設科學化水平，更好發揮黨委領導核心作用、基層黨組織戰鬥堡壘作用、領導幹部模範帶頭作用、共產黨員先鋒模範作用，為推進新疆跨越式發展和長治久安提供堅強有力的政治和組織保證。

　　要切實加強基層黨組織建設、幹部隊伍建設和黨風廉政建設。我們要始終重視基層、加強基層、服務基層，堅持以農村村級和城市社群為重點，開展創先爭優活動，著力抓好基層黨組織建設，使基層黨組織真正成為堅強的戰鬥堡壘，使基層幹部真正成為各族群眾信得過的主心骨。要堅持把幹部隊伍建設作為管根本、管長遠的大事來抓，始終把政治標準作為幹部選拔任用的首要標準，加大幹部培養選拔力度，特別要培養造就更多德才兼備的少數民族幹部，努力建設一支政治上堅強有力、經得起風浪考驗的高素質幹部隊伍。要加強和完善以懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設，嚴格執行黨員領導幹部廉潔從政若干準則及其他黨內法規制度，著力解決黨風廉政隊伍方面存在的突出問題。要堅持“好人好馬上一線”，樹立不讓老實人吃虧、不讓幹事的人吃虧、不讓長期在一線埋頭苦幹的人吃虧的用人導向，提倡用人講公道、不搞小圈子，風清氣正、政通人和的官場作風，要堅持為民、務實、清廉，在新疆大地樹立共產黨人全心全意造福人民的清廉高潔的光輝形象。

　　六、協調配合好各省市援疆工作

　　這是中央新疆工作總體部署的重要組成部分，我們要積極主動地做好與援疆省市的溝通、協調和配合工作。

　　一是要同援疆省市一起早謀劃、早部署、早行動，在深入調查研究的基礎上，結合國家和地方制定“十二五”經濟社會發展規劃，立足當前、著眼長遠，因地制宜的編制好專項規劃，確保對口支援規劃科學、協調、可行，確保對口援疆工作開好局、起好步。

　　二是要堅持群眾第一，民生優先的原則，把援助省市的資金主要用在改善當地民生上，用在改善生產生活條件上，著力解決各族群眾迫切需要解決的困難和問題，特別是要重點抓好城鎮廉租住房建設和各類棚戶區改造，讓群眾看到好處、得到實惠。

　　三是各地要不斷創新對口支援的工作方式，把“輸血”與“造血”、硬體建設與軟體建設結合起來，把當地的資源優勢與對口支援省市產業特色結合起來，形成經濟援疆、幹部援疆、人才援疆、教育援疆、科技援疆的新局面，增強新疆長遠發展的後勁。

　　四是在改善民生、建設農村安居工程時，要特別注意高起點，特別是城鎮村落及房屋 建設既要先進又要實用，既有民族特色又具備現代文明生活條件，不僅有相應的居住面積，還要包括上下水、太陽能利用、醫務室、學校、幼兒園建設等問題，適應將來小康社會發展的需要。像這樣的事我們要力爭做一件事成一件事，做到10年、20年不落後。高起點還體現在要通過發展產業為農牧民創造增收的條件。如大力發展大棚農業、設施農業，發揮當地優勢資源的產業佈局，確保生活條件有改善、增收有保障。比如神華集團投資5000萬元在烏魯木齊米東區援建的新農村建設專案，安排村民生產勞保服裝，很好的效益。神華集團有20萬工人，像這樣的服裝產業佈局在米東延伸一下就可以擴充套件到十來個村子，可以有效地帶動當地農民就業和增收。

　　兵團軍墾戰士長期以來忠誠黨的事業，無私奉獻，屯墾戍邊，有效發揮了建設大軍、中流砥柱、銅牆鐵壁的作用，成為鞏固邊疆、維護國家統一的堅固堡壘和發展經濟、團結各族人民的堅強柱石，為開發和建設新疆作出了重大歷史性貢獻。當前兵團的發展也進入了新時期新階段，自治區要支援兵團在經濟發展中“轉型”，加快產業結構優化升級，做大做強優勢產業，支援兵團加速“三化”程序，進一步擴大兵地交流與協作，共建大專案、共謀大發展，加快推進兵地經濟融合發展，支援兵團發揮好穩疆興疆、富民固邊的作用。

　　駐疆人民解放軍、武警部隊為新疆穩定和發展、邊防鞏固和安全作出了突出貢獻。在新的形勢下，駐疆部隊和武警部隊要進一步增強衛國戍邊的責任感和使命感，全面提高部隊戰鬥力，進一步增強反恐、維穩、處突能力，切實做好軍地團結、軍民團結、民族團結工作，積極參加和支援新疆的大開發大建設，為自治區社會政治大局穩定和各民族共同繁榮進步作出新的更大的貢獻。

　　七、紮實有效抓好近期各項工作

　　第一，全區上下要形成合力。各級黨委、人大、政府、政協和軍區、兵團各大班子，工、青、婦組織，各民主黨派，社會各族各界，廣大幹部群眾都要積極行動起來，瞄準一個目標，擰成一股繩，齊心協力推進新疆跨越式發展和長治久安。各級領導幹部不論職責、分工如何，都要把精力集中到中央新疆工作座談會精神的落實上來，要更多地聽取民意、集中民智，把中央的精神變成各族幹部群眾的自覺行動，形成各行各業、各個階層共同加快新疆發展的強大合力。

　　第二，在解放思想中推動工作落實。思想解放沒有止境。面對新形勢新任務，面對全區各族人民的新期待，全區上下都要在新的起點上推進思想解放，樹立世界眼光，轉變思維方式，真正把思想認識進一步從那些不合時宜的觀念、做法和體制的束縛中解放出來，啟用科學跨越、後發趕超的信心和理念。解放思想本質上是一個實踐問題，絕不能坐而論道，一定要突出實踐特色，針對問題解放思想。現實當中有很多問題需要解放思想，譬如，如何結合當地實際，創造性地把科學發展觀與這次座談會精神落到實處。譬如，貫徹落實中，會遇到許多新的問題，不要輕易的說不行，而要思考怎麼才行，怎麼才能把事情辦好。譬如，如何不斷更新陳舊的觀念，真正實現中央提出的“一年一變樣、五年見成效、十年大變樣”的目標。要提倡“變化、變革”的意識，一個地方是否見到了成效，一定意義上看當地是否不斷地發生了變化。譬如，如何提高各級幹部的執行力，善於去抓落實。各級領導幹部都要用解放了的思想去落實中央精神，面向實踐、面向現代化建設的主戰場，迎難而上，排難而進，敢為人先，敢於擔當，敢於突破，開創新局面，進入新天地。這次思想解放活動，不作統一的具體要求和安排，各地各部門可結合各自實際，採取靈活多樣的方式，實事求是地自行安排，有什麼問題就解決什麼問題，可以在幹中解放思想，也可以通過學習討論解放思想，不拘泥於何種形式，關鍵是要取得實效，上上下下、方方面面、新疆大地充滿生機活力。

　　第三，要創造四個環境。即廉潔高效的政務環境，公平公正的法制環境，規範守信的市場環境，和諧穩定的社會環境。在近期內，各個部門要按照中央新疆工作座談會精神，認真清理一下過去發過的檔案，該廢止的立即廢止，能不審批的事項儘量不審批。對經濟事務儘量放松管制，創造寬鬆的經濟環境。今年內，各地各部門原則上不搞檢查評比，讓基層安心抓好工作。即使上級部門統一安排的，也要儘量簡化程式、講求實效。

　　第四，各級幹部要切實轉變作風。要多深入基層，多思考研究問題，多探索解決問題的辦法，少說套話空話，少搞應酬，簡化接待。我們要大興務實之風，力避官僚主義、形式主義，減少會議、檔案，少形式、多行事，形成務實高效之風。但是，凡屬重大決策、重大事項、重要工作，還是要通過多種方式聽民聲、知民意、集民智，認真務虛、集思廣益，謀篇佈局、研究問題，謀大謀深謀遠。

　　第五，抓好重大專案、當前的經濟執行和農牧業生產及防災減災工作。新疆氣候寒冷，施工期短，各地一定要抓緊重大專案的建設。未開工的專案要加快前期工作，已經開工的專案要抓實進度。對於這次中央新疆工作座談會提出的重大專案，要抓緊與中央和國 家有關部委溝通匯報、對接工作，促進一批重點工程和民生專案儘早開工。對全區的經濟工作，有關部門要加強對經濟執行的監測、預測，認真分析當前經濟執行中存在的新情況新問題，及時協調解決影響經濟發展的突出矛盾和問題，促進經濟又好又快發展。各地要高標準地抓好農牧業生產和農資供應、信貸支援、農機農技等各項服務工作，確保實現今年農業增效和農民增收目標。另外，各地要以防止人員傷亡為主要目標，做好防汛抗旱為重點的防災減災工作，確保人民群眾生命財產安全。

　　同志們，抓住歷史性大機遇，推進新疆跨越式發展和長治久安，是我們崇高的歷史責任。讓我們在以胡錦濤同志為的黨中央領導下，凝聚全區各族幹部群眾的信心和力量，科學跨越、後發趕超，不斷開創新疆發展穩定的新局面，譜寫新疆各族人民美好生活新篇章!