欠發達鄉鎮應如何進行新農村建設

建設社會主義新農村，是貫徹落實科學發展觀、全面建設小康社會和推進現代化的必然要求。欠發達鄉鎮作為新農村建設的主體，如何在這新的歷史時期完成這一神聖歷史任務，成為廣大農村基層幹部所面臨的需要迫切解決的問題。筆者認為欠發達鄉鎮新農村建設應把握以下四個關鍵：
一、發展經濟
發展經濟是新農村建設的首要任務。發展是第一要務，不把經濟發展起來，建設新農村就缺少雄厚的物質基礎和強大的經濟支撐。中央提出的“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村建設總體要求，之所以把“生產發展”放在五個方面要求的首位，究其原因，一方面是新農村建設離不開物質基礎的支撐，新農村建設能否取得成效，能取得多大成效，最終要依靠發展生產來決定。生產上不去，經濟不發展，基礎不牢固，新農村建設的其他目標就實現不了，建設新農村的巨集偉藍圖就會成為空中樓閣，所以必須把發展生產放在第一位，作為首要任務。另一方面，生產發展的目的是增加農民收入，讓農民過上好生活。只有讓農民富起來，使農民口袋裡有了錢、過上了富日子，才能調動農民的積極性，才能體現以人為本。因此，必須把增加農民收入，提高生活水平和生活質量作為新農村建設的出發點和落腳點。以農業為主的欠發達內陸鄉鎮，要發展農村經濟，增加農民收入，首先要堅持市場化取向改革，調整優化農業結構，不斷提高農產品的吸收力和競爭力；其次要加快農業科技進步，轉變農業增長方式，提高農業綜合生產能力；其三要拓展綠色食品生產規模，塑造“綠色經濟”形象。

二、辦實事
為農民辦實事是當前新農村建設的主要任務。中央農村工作會議指出，建設社會主義新農村必須著力解決農民生產、生活中最迫切的實際問題，使新農村建設帶給農民實惠，受到農民擁護，紮實穩步地向前推進。新農村建設要從農民群眾最關心、要求最迫切、最容易見效的事情抓起，不斷讓農民群眾得到實實在在的好處。
從總體上看，目前最迫切需要解決的主要是加強農村基礎設施建設和發展農村社會事業這兩方面的問題。農村基礎設施方面，農民最關心的是“水、路、氣、電”四件事，因此，建設的重點是要讓農民喝上安全衛生的飲用水，走上更加順暢便捷的路，用上安全清潔的燃料，用上既經濟又有保障的電。作為地方政府，我們要圍繞“水、路、氣、電” 這四個農民群眾最關心最迫切的實際問題，整合資源，加大投入，為農民解決實實在在的困難，給農民帶來看得見、摸得著的實惠。當前，發展社會事業的重點是努力改善農村教育條件，將農村義務教育全面納入公共財政保障範圍；強化農村公共衛生和基本醫療服務能力建設，發展以新型農村合作醫療制度為主的醫療保障制度，加強農村衛生服務體系建設加快發展農村文化事業，構建農村公共文化服務體系；逐步建立與農村經濟發展水平相適應的最低生活保障制度，逐步健全農村社會保障體系。
三、提高農民素質
一個地方經濟發展水平主要取決於人力資源、自然資源、資本、技術創新四個因素。其中人力資源是最關鍵要素。新農村建設的首要任務和最終目的是發展農村經濟，促進農民增收。在這個偉大而神聖的歷史工程中，農民無疑是主體，是發展農業、建設新農村的最重要資源，是生產力的決定性因素。建設社會主義新農村是一項史無前例、前無古人的偉大工程，培養有文化、懂技術、會經營的新型農民是當前最為緊迫的任務之一。

培養和造就新型農民，“應著力提高農民的科學文化素養”。據調查：我國農民的科學文化素質普遍較低，平均受教育年限約為7年，其中文盲和半文盲也佔了相當一部分。大量低素質人口集中在農村，直接制約了農業發展、農村的進步和農業生產方式的變革。與此同時，我國農業技術人員也比較缺乏。這顯然不能適應農業現代化和新農村建設的要求。因此必須普及和鞏固九年義務教育，大力發展農村職業教育，提高廣大農民的科學文化素養，解放和發展農村生產力。同時針對農技人員嚴重短缺的現狀，實施和推行農村科技人員下鄉駐村制度，使科技人員長期蹲點服務，面對面、手把手地教農民種、養技術，傳授和普及科學知識。培養和造就新型農民，還應加強農民的技能培訓。當前廣大農民渴望掌握新技術，渴望提高產量，渴望致富，但是由於文化水平普遍較低，“心有餘而力不足”，在理解、接受新技術方面困難重重，更不要說應用新技術，實現科技致富了。廣大農民對旨在致富和提高生產技能的教育培訓具有強烈要求，他們對職業教育需求的焦點還是在提高自身收入上，對投資少、見效快、易掌握的實用技術比較看重。所以，培養新農民，必須大力實施“農村實用技術培訓工程”和“農村勞動力轉移培訓工程”，通過教育和培訓，用先進的農業生產技術武裝農民，使現代化農業新技術迅速滲透和擴散到農業生產中去，轉化為現實的生產力。與此同時，還應使農民掌握1—2項相關職業技能，提高他們的就業競爭能力和水平。
四、創新工作方法
建設新農村使我們面臨著前所未有的機遇和挑戰。實踐證明，沿襲舊的觀念、舊的工作方法已遠遠不能適應當前日益發展的農村工作需要，作為新時期的農村基層幹部，要善於結合工作實際，切實轉變觀念，創新工作方法，積極探索新時期農村工作新途徑，對當前農村工作，應做到“五個堅持”。
一是堅持說服教育。說服教育，是推動農民解放思想、轉變觀念的必要手段，是做好新形勢下農村工作的前提。這就要求我們主動採取定期組織學習、專題培訓、上門座談等辦法和辦板報、聽廣播、看電視、發傳單等多種形式，做耐心細緻的思想工作，對農民進行深入的說服教育。
二是堅持示範引導。示範引導，是教育農民自覺遵守國家法律和執行黨的政策，促進農民致富奔小康的有效方法。常言道身教重於言教。要做好新形勢下的農村工作，廣大鄉村幹部要自覺實現自身轉變，要從以前的指揮員轉變為運動員、引航員，當好農業技術化、產業化、市場化的帶頭人和引路人。
三是堅持主動服務。提供服務，是轉變農村基層組織職能，充分發揮農民的積極性和創造性的客觀需要是稅費改革後，鄉鎮職能由職能型政府向服務型政府轉變的需要；鄉村幹部主動從行政命令式的管理者，轉變為撲下身為群眾的服務者，要切實樹立管理就是服務的思想，轉變職能，理順關係，變管理為服務，為充分發揮農民生產積極性、創造性提供更廣闊的空間。
四是堅持依法行政。市場經濟是法制經濟。處理農村熱點、難點問題，化解農村矛盾，要使群眾心服口服，幹部必須有較強的法律、法規、政策水平。要對農村幹部、群眾開展法制教育，紮實推行依法行政。
五是堅持加快農村民主化程序。加快農村民主化程序是大勢所迫，大勢所需。如今農民民主意識增強，參政議政意願迫切，再像過去那樣“我講你聽，我打你通”已經不適應當前形勢的需要。今後做農村工作必須保證群眾心裡明白，氣順、思想通