領導住房保障工作講話***2***
***二***以城鄉統籌為出發點，加快小城鎮、農村社群和中心城區建設。一是小城鎮建設要力爭有較大突破。去年是我市加快小城鎮建設的第一年，應當說12個優先發展重點鎮，都有了明顯起色，勢頭不錯，但是和先進地區相比還有很大差距。我們的近鄰江蘇省，地方財政收入過10億元的小城鎮有24個，而我市12個重點鎮中財政收入過億元的只有3個，有的還不到1000萬元。加快推進小城鎮建設，是我市近年來重視程度最高、推進力度最大的一項決策，市裡出臺了非常強的激勵措施，並從領導力量、包扶措施上給予了強有力的支援。各縣區務必要充分認識這項工作的意義，進一步自我加壓，加快建設步伐，提高城鎮承載力和產業支撐力，爭取今年有大的突破，打造繁榮生機小城鎮。要建好工業產業園，加大招商引資力度，引進一批符合國家產業政策的新興產業專案，帶動人氣、商氣、財氣聚集，開闢縣域經濟發展第二戰場。要建好農業示範園，扶持農業龍頭企業、專業合作社創辦基地，擴大農產品精深加工，帶動農村經濟發展。要建好小區宜居園，加快垃圾處理、汙水處理設施和園林綠化建設;完善道路、路燈、排水和供熱、供水、供氣等設施，吸納更多的人進入小城鎮生活。要堅持“請進來”與“走出去”相結合，舉辦小城鎮建設培訓班，請先進地區的小城鎮負責人傳經送寶，請專家學者傳授先進理念，組織外出考察觀摩、學習先進經驗。要加大督導考核。《市重點鎮建設發展考核辦法》已多次徵求意見，現已進入簽發程式。其中一條，就是將12個重點鎮的發展納入縣域經濟發展考核，並將佔到20%的權重。五•一前後，市委、市政府將組織一次小城鎮建設觀摩會，不僅要看小城鎮建設，還要看創新縣城管理的亮點，看一個實施“三上工程”的新建社群，看一個沿河、沿路、礦山塌陷區農房納入重點優先改造的亮點，這項工作張務鋒市長在蘭陵會上已經作了安排，全市經濟工作會上又進行了強調，會前張務鋒市長又進一步提出了明確要求，請各縣區、各鎮提前做好準備。
二是打一場沿河沿線舊村居改造提升攻堅戰，繼續推進農村住房建設與危房改造工作。市委、市政府確定今年的農村住房建設和危房改造工作，要按照重點攻堅、標準不降、力度不減的要求，繼續全面推進，新建農村住房9.5萬戶，改造危房2萬戶。首先，要實施重點攻堅，把沿沂河、沭河、祊河兩岸和國省道沿線的村莊以及礦山塌陷區舊村居納入優先改造之列，迅速取得整治效果。市農房辦和有關縣區要制定方案，摸清底數，編制規劃，明確計劃，努力創造條件全面啟動新型農村社群建設;條件確實不成熟、今年暫不改造的，要實施環境綜合整治，進行美化，使村居面貌煥然一新。其次，要全面提高新型農村社群住房品質。堅持經濟、實用、美觀、節能的原則，切實提高農村住房設計水平，推廣應用省、市農村住房優秀設計圖集，引導群眾建設“百年住宅”。加大配套設施建設力度，實施氣上樓、水治汙、環衛保潔市場化物業化“三上”工程。第三，要尊重群眾意願，充分考慮農民群眾的生產、生活需求和長遠生計，妥善處理拆遷、用地、補助等問題，統籌建設老年房，切實做到宜樓則樓、宜房則房，不搞“一刀切”。 春節後，我將帶隊到有關縣區督導檢查。三是加快推進中心城區建設。要進一步拓展城市發展空間。堅持好、快、穩，搞好新區開發建設和老城區提升改造，掀起新一輪建設高潮。加快蘭山區西部新城、鎮山風景區和羅莊區“一城五基地”、河東區“五區託一城”規劃建設，促進中心城區與周邊縣城、功能區聯動發展。依法開展國有土地上房屋徵收補償工作，做好深入細緻的群眾工作，加快拆遷進度，推進東風東關、南壇、體育場、沂景南國棉八廠、運輸公司、兵學城、西關王六居、巨靈集團、機場等片區開發建設，改善人居環境，提升城市品位。要加快市政設施建設。按照建設300萬人口大城市的標準，落實城區大排水規劃、全市域汙水處理規劃和城區亮化規劃等專項規劃，抓好相關基礎設施配套，全面增強支撐保障能力。三河口祊河隧道要科學施工，保證質量，加快進度，爭取汛期前完成主體工程，今年全線貫通。大劇院、沂蒙精神紀念館、書法城二期工程、動植物園、開羅大橋等公共文化設施，要高標準設計、高水平施工，打造標誌性工程，書聖閣主體工程要在園博會開幕前完成建設任務。完成南環路、西環路和機場擴建二期專案建設，打通蘭山路、考棚街等斷頭路，特別是結合運輸公司片區改造，加快與隧道南端相連線的路網建設，進一步完善路網結構，加快停車場建設，優化城市交通。利用前期考察、研究成果，積極推進雨汙合流城區初期雨汙水調蓄池***管***建設，解決城市內澇和雨季汙水對、沂河汙染問題。要提高公用設施服務水平。加快供水管網建設和管線改造，推進供水戶表改造和自備井封停，提高公共供水普及率。加快熱源和供熱管網建設，確保新增集中供熱面積500萬平方米。繼續推進“氣化”程序，完成市區至平邑、沂水至臨朐、新泰至蒙陰的高壓、次高壓天然氣管道建設。在新區建設地下管線示範區，搞好城市地下管線綜合管理，積極開展地下管線普查、檔案歸集和查詢利用，推動數字化城市管理平臺功能向地下管線、城市安全等領域拓展。各縣城也要加強基礎設施和服務設施建設，打造特色魅力縣城。
***三***以建立“和諧城管”為抓手，全面加強城鄉管理工作。“和諧城管”，就是要牢固樹立以人為本、為民服務、促進和諧的管理理念，綜合運用多種手段，實現從重管理向重服務轉變，由政府唯一主體向政府主導、社會共建模式轉變，由重管制控制向重協調共贏轉變，構建有序高效的城市管理和執行模式。構建和諧城管，必須做到管理為了人民、管理依靠人民、管理成果由人民共享。一是理順管理體制，建立“大城管”工作模式。調整、理順市區城市管理體制，成立市城市管理委員會，切實加強對城市管理工作的組織領導、綜合協調、聯動處置、考評獎懲;以市數字化城管系統為依託，整合相關部門數字化城市管理資源，大力推進二級管理平臺和終端建設，建設覆蓋城區的城市管理動態監控網格，構建“城管委領導協調、數字化平臺指揮排程、城管辦督導考核、責任單位落實處結”的大城管工作格局。各縣數字化城管系統要於2013年年底前建成並投入使用。出臺《市城市管理暫行辦法》、《縣城管理考核辦法》，修訂、完善城市管理責任區考核、環境衛生責任考核制度;科學界定市、區、街、居四級城市管理職責和許可權，建立健全部門協作配合機制。各縣也要參照市區的做法，進一步理順城市管理體制、健全工作機制。二是深入推進創新縣城管理工作，進一步提升城鄉管理效能。適時召開創新縣城管理工作現場觀摩會，全面推廣費縣“大城管”工作經驗;開展爭創縣城管理先進縣、城鎮管理明星鎮、環境衛生示範村活動，創新管理方式方法，充實壯大城鎮管理隊伍，強化人居環境整治，打造縣城管理特色，著力在體制機制、管理模式、隊伍建設、環境整治、彰顯特色、產業發展等六個方面實現新突破，為實現“四點對接”、助推縣域經濟發展提供良好的外部環境。三是堅持以人為本，著力建立和諧城管。春節後將召開全市和諧城管動員會議，部署開展和諧城管建立活動，實施市容秩序整治、市政設施完善、環境衛生提升、建築施工管控、違法建設清拆、交通秩序整治、戶外廣告精品、園林綠化景觀、數字化城市管理和創新縣城管理等十大工程，唱響和諧城管主旋律，樹立“當好城市僕人，為人民管理城市”理念，打造人民滿意的和諧城管品牌;堅持合理佈局、方便市民、整潔有序、規範管理，加快編制集貿市場、公共停車場、便民服務攤點、廣告設施等專項規劃，推進便民市場、便民服務設施建設，最大限度為群眾提供方便。增加市民參與城市管理的互動性，推進市民獻計城管、呵護城市好行為宣傳、市民不良習慣曝光、志願者城市護衛隊等活動開展，全面提升居民的城市意識。四是提升環衛質量，深入推進城鄉環衛一體化。大力推進環衛基礎設施建設，今年10月底前，全市每個鄉鎮至少建設1處日處理能力8噸以上的壓縮式生活垃圾收集站，實現“一鎮一站”。按照相關標準建設村居生活垃圾收集站點、配備環衛保潔隊伍，建立鄉村生活垃圾收集處置獎補制度，健全“戶集、村收、鄉鎮運、市***縣***處理”的“一條龍”工作體系;深入推進糞便無害化處理工作，儘快啟動市餐廚廢棄物處理場建設專案，探索、建立餐廚廢棄物收運、處置機制，中心城區開展垃圾分類收集、處置試點;擴大“一體化”環衛保潔範圍，在縣區試點託管、半托管與自我服務相結合的環衛管理模式，進一步提升環衛保潔物業化、市場化水平。五是加大城鄉環境綜合整治力度，全面提升城市形象和品位。加強建築垃圾運輸和建築工地管理，建築渣土密閉化、規範化運輸率和處理率要達到90%以上。加強火車站、汽車站、廣場、遊園等視窗部位環境整治，全力推進路域環境、水域環境整治和城鄉重點區域廣告標語集中整治，打造整潔、靚麗、有序的城市視窗形象。
***四***進一步強化規劃引領調控作用，加強實施監督力度。一是進一步完善城鄉規劃體系。結合貫徹省政府《魯南地區城鎮發展規劃》，深化城鎮體系規劃和城鄉統籌規劃，做到“五規合一，同向同步”;深化中心城區規劃，做好羅莊區“一城五基地”、河東區“一區託五城”分割槽規劃，重點編制商城、河東區沿河加快發展帶、蘭山區西部新組團、鎮山風景區和新區二期的控制性詳細規劃;加快各縣總體規劃的修編和報批，實現城鎮規劃區內建設用地的控制性詳細規劃全覆蓋;增加對村鎮規劃的投入，大幅度提高小城鎮和中心村詳細規劃覆蓋率，推動縣域經濟跨越發展;編制城中村改造、棚戶區改造和經濟適用房、公租房、廉租房建設規劃;加大交通規劃研究力度，緩解市民出行難、停車難問題。二是努力創新規劃理念。繼續做好“水之城、商之都、文之邦”三篇文章，深化、細化、強化城市特色，進一步提升城市內涵;加強對城市色彩規劃、亮化規劃的研究，在規劃深度和精細化上下功夫;大力實施低碳規劃，促進資源節約型、環境友好型城市建設;做好規劃展覽館的維護和更新，開設城市地下管網、地下空間利用專區，擴大宣傳範圍，增強市民參與城建、護衛城市的意識。三是全面提高規劃管理水平。進一步完善“陽光規劃”、“效率規劃”制度，保證規劃審批的快速高效、公開公正;結合《省城鄉規劃條例》的實施，制定完善相關規章制度，健全規劃管理體系;加強城鄉規劃的集中統一管理，儘快在鄉鎮、街道設立規劃管理所，在村、居指派規劃聯絡員，完善城鄉規劃三級管理四級網路，實現城鄉規劃管理全覆蓋。進一步加大規劃批後管理力度，做到“嚴、細、實”。“嚴”即對於規劃實施情況檢查要嚴，著重對平面位置、樓間距、高度、層數、退讓距離、外立面裝飾、配套設施等多項技術指標內容進行檢查，與規劃不符的堅決不予核發竣工驗收合格證。“細”即對規劃批後檢查和資料收集要細，從工程放驗線到竣工驗收等各類表格、座標資料、圖紙等都要認真仔細地審查收集。“實”即對建設專案現場檢查要實，要走到、看到、問到、測量到，掌握情況全面，發現問題準確，採取措施及時。關於規劃實施監督和違法建設查處，市規劃局和城管局要建立聯合執法制度，共同組隊、聯合檢查、聯合處理，要健全定期檢查與日常巡查機制，嚴厲查處未批先建和違規變更規劃行為，維護城鄉規劃的嚴肅性、權威性，確保城鄉規劃的順利實施。
***五***以科技創新為動力，推進建設領域節能減排。一是加快建設領域科技創新。加快建設領域關鍵技術學習、掌握和推廣力度，重點引進消化綠色建築規劃與設計、既有建築節能改造、可再生能源建築應用、節水與水資源綜合利用、廢棄物資源化、環境質量控制等方面的技術，並加大推廣應用力度。全面實施專業技術管理人員崗位培訓，抓好建設類執業師繼續教育，加強專業實訓、實習基地建設，擴大一線農民工培訓規模。二是深入推進建築節能。認真做好“十二五”建築節能專項規劃編制工作，制定切實可行的實施方案和保障措施。嚴格執行新建建築節能標準，強化建築節能監管。加大既有居住建築節能改造力度，確保完成全年114萬平方米的工作任務。健全供熱計量資金籌措、產品准入、工程監管、能耗監測、熱費改革等工作機制，加快供熱計量專案建設;凡是具備條件的居住建築，取消按面積收費，實行按實際用熱量兩部制收費。加快太陽能、淺層地能等關鍵技術裝備引進推廣和產業化。努力爭創國家“可再生能源建築應用示範城市”。三是發展綠色建築和綠色建材。全方位實施綠色建築各項措施，申報、認定一批綠色建築。建立“禁實”長效機制，防止死灰復燃。在保證頁岩多孔磚主導產品的基礎上，積極發展粉煤灰磚、混凝土磚、粉煤灰加氣砌塊、輕質牆板等新型牆材。以CL建築結構體系的試點和推廣為重點，推進建築節能保溫與結構一體化。四是健全以環保型公交車、電動汽車和公共自行車為主體的節能型城市交通體系，努力建立“交通管理模範城市”、“城市步行交通系統示範專案城市”。五是繼續加強城市節水工作，實行最嚴格的水資源管理制度，加快水價改革，加強節水管理，努力建立“省級節水型城市”。
***六***以舉辦省園林博覽會為契機,帶動提升園林綠化工作。一是全力以赴，辦好第四屆省園博會。與前三屆相比，今年9月10日在我市舉辦的第四屆園博會將首次採取落地形式建設永久展園。目前，已確定50多個室外展園，是自省園博會舉辦以來規格最高、規模最大的一次展會。為辦好園博會，要學習借鑑外地成功經驗，切實抓好園區各項基礎設施建設工程，豐富博覽會內容，體現“水綠相映，生生不息，文化與自然共生”的園林主題。要紮實做好執行保障，確保園博會順利、有序、高效進行。要加強宣傳推介力度，提高和擴大園博會的影響力。其中很重要的是搞好園和縣區園的建設，以充分發揮東道主的帶頭作用，彰顯我市園林綠化水平。從排程的情況來看，已有9市明確表示主展園投資在200萬元以上，我市作為東道主，園和各縣區展園建設標準也不能低，投資也不能少。今天，就算一次園博會籌備的全面動員會，受務鋒市長委託，我正式就各縣區園建設問題，在這裡作出部署安排，請各縣區要儘快成立專門協調推進機構，進一步強化組織領導，迅速與市園林局對接，並制定工作方案，積極落實建設投資計劃，從資金、人力、技術等方面給予充足的保障，儘快完成設計並通過組委會稽核，3月上旬要進場施工，7月底前建成並全面進入養護。要大力加強安保工作和工程質量，確保實現平安園博會的目標，真正把園博園建成園林精品工程，把本屆園博會辦成永不落幕的園林盛會。二是齊心協力，做好迎接國家園林城市複核工作。今年是國家園林城市的複核年，各級、各有關部門要做好充分準備，中心城區、平邑縣要分別確保實現增綠170萬平方米、50萬平方米。年內所有縣城要獲得省級園林城市稱號。要嚴格執行“綠色圖章”制度，嚴格綠線管控，嚴把臨時佔用城市綠地審批關口，開展“綠色使者進社群”活動，借鑑西安市的做法，建立城市綠地管護公示制度，聘請社會監督員，接受群眾監督，徹底扭轉綠地“變菜園”、“變硬化”現象。三是開展綠蔭行動，提高城市綠化覆蓋率。深入貫徹全省綠蔭行動，力爭提前一年全面完成。要選擇冠大蔭濃、生長較快、病蟲害較少的大規格喬木作為行道樹，搭配適宜本地生長的灌木，形成綠色和諧、層次分明、喬灌結合的綠色廊道。要對照《城市園林綠化評價標準》，新建、改建、擴建一批面積適宜、功能齊全、貼近群眾的公園、遊園和“街心花園”，形成點面結合、佈局合理的公園綠地系統，適應人民群眾對改善城市生態環境和“出門見綠、500米見園”的出行、遊憩要求。要繼續推行拆牆透綠、見土釘綠、以綠蓋硬，把庭院綠化與道路綠化融為一體，實現綠色共享，年內力爭新增花園式小區、單位100個，新增立體綠化面積100萬平方米，新增屋頂綠化面積60萬平方米。新建、改建林蔭停車場300處。四是著力建設民生園林，進一步放大濱河景區綜合效能。要全面實施濱河景區景觀提升工程，圍繞群眾需求和綠化、亮化、彩化、美化“四化”原則，增植各類高大喬木、各種彩葉樹種，並利用LED彩光源或地燈、射燈等做好建築和樹木的亮化，打造濱河景區垂釣區、休閒區、運動區、健身區，著力增加便民甬道、座椅、健身器材、公廁等服務設施，在景區內形成更多的文化精品園、濱水景觀特色園，讓群眾進得來、坐得下、留得住、玩得好。要加快水上運動之城、水上娛樂之城、水上文化之城建設，完善旅遊服務功能，爭創4A景區。實施小埠東橡膠壩上游基礎截滲和壩袋更換工程，確保第一大壩的使用功能和景觀效果。五是精心實施清水工程、溼地工程，保護好“一澈清水”。落實《中心城區水質保障考核辦法》，加大對水環境的治理，完善部門協調配合機制。堅持合理開發、有序利用的原則，編制《溼地公園規劃建設方案》，進一步擴大溼地建設成果。重點實施小埠東壩下溼地、柳杭溼地、角沂溼地修復工程，提高水體自淨能力，保護生物多樣性，打造城市溼地群。 ***七***以規範管理、轉型升級為目標，加強工程建設管理，做大做強建築業。一是切實加強工程建設管理。儘快出臺《關於進一步加強基本建設管理的通知》，規範基本建設程式。結合工程建設領域突出問題專項治理，進一步強化建築市場和施工現場聯動管理，規範建築市場秩序。規範勘察設計市場，繁榮建築創作，把好初步設計和施工圖審查關，抓好抗震設防工作。嚴格落實招標資訊釋出、投標資格審查和專家評標等制度，進一步加強招投標控制價和竣工結算備案管理。結合施工許可和竣工驗收備案管理，完善工程專案資訊和參建單位信用資訊系統，強化對建築市場的動態監管。二是進一步完善質量安全保證體系。嚴格落實《房屋建築和市政基礎設施工程質量監督管理規定》***建設部5號令***，建立符合市場規律和國際慣例的質量責任體系和政府監管方式。強化建設工業產品備案管理和市場監管，組織好建設機械類產品節能認定。加強對圖紙會審、按圖施工、材料監督抽檢等關鍵監督工作節點的控制，加強對深基坑***高邊坡***、地下工程、地基基礎及主體結構工程等技術風險較大工程的監管。加強施工現場安全文明管理，年內中心城區所有工地全部實行出車輪胎沖洗制度。三是妥善解決清欠、信訪和勞保金管理等熱點難點問題。進一步完善勞務資質管理、工資支付監控、勞務工資保證金、農民工工資銀行卡支付等制度，建立農民工工資清欠長效機制，切實維護群眾合法權益。
認真貫徹落實我市《關於加快建築業發展的若干意見》，增強全市建築業發展整體實力。一是提高本地企業競爭力。實行分類引導，專題研究，重點扶持，鼓勵與外地大型企業組成聯合體承接工程;在人員培訓、人才引進、市場準入、資金融通、政策諮詢等方面為企業提供政策支援和優質服務;引導企業加快經營結構調整，按照市場要求，做精施工業務，拓寬服務領域。二是規範外來企業發展。建立健全外來企業准入、清出制度，鼓勵有實力、信譽好的高階建築企業落戶。嚴格註冊登記和稅收管理，增加地方稅收收入。三是大力發展外出施工。實施“走出去”戰略，建立激勵制度，積極扶持勞務企業發展，拓展外埠市場，努力鞏固建築業大市地位。四是豐富房地產市場品種。積極引導企業按照市場需求大力發展商業地產、辦公地產、旅遊地產、工業地產，推動地產開發模式多元化。根據城市規模和經濟發展水平，策劃建設一批集商業、貿易、商務、文化娛樂、居住等功能為一體的城市綜合體，為高階服務業發展提供載體。
三、落實責任，創新機制，為城鄉建設事業發展提供堅強保障
城鄉建設事業是一項龐大而複雜的系統工程，事關群眾切身利益，事關經濟社會發展大局，領導關注，群眾關心，責任重大，任務艱鉅。各級各有關部門務必進一步加強組織領導，落實責任，創新機制，紮實高效地做好各項工作。最近，張少軍書記分別到新區指揮部、片區指揮部現場辦公並作了重要講話。張書記的講話不僅對這兩個片區具有重要的指導意義，而且對全市城鄉建設工作也具有很強的指導性、針對性。各級各有關部門都要認真學習體會，全面貫徹。由於去年以來，城鄉建設事業出現了一些新的情況和困難，主要是房屋徵收工作難度加大，資金籌措困難增多，加之我市城鎮化發展正處於一些關鍵時期，所以，希望同志們要更加重視對新形勢、新情況、新問題的研究，積極進行有益探索，工作中既不能簡單從事、粗暴蠻幹，也不能畏難發愁、束手無策、止步不前。要通過深入細緻的工作，不斷適應新形勢、改變工作效能、解決新問題，推動住房保障和城鄉建設工作順利開展。
***一***進一步抓好工作落實。各級各有關部門要把住房保障和城鄉建設工作納入科學發展大局，做到目標同向、行動同步，細化工作責任，逐級分解量化任務，明確工作標準、節點進度和完成時限，建立橫到邊、縱到底，具體到崗位、人員的執行責任體系，把各項工作落到實處。要推行“一線工作法”，到一線調研指導，在一線搞好服務，在一線檢驗成效。要進一步強化大局意識，各司其職、密切協作、齊抓共管，形成工作推進合力。
***二***進一步創新體制機制。要針對制約城鄉規劃建設管理工作的瓶頸因素，理順體制機制，創新思路辦法，務求工作實效。完善落實巨集觀調控政策，創新加強社會管理和公共服務的體制機制，著力規範行政決策、行政執行和行政監督行為。完善城鄉規劃管理體制，科學制定並落實好各類城鄉規劃。完善推動建設科技自主創新的體制機制，著力提高城鄉建設和管理的技術含量。完善城鄉建設和管理的利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制，妥善解決人民群眾切身利益問題。
***三***進一步強化督導檢查。要建立完善目標考核體系、獎懲機制，加強對中央省市各項決策部署執行情況的監督檢查，包括對保障性安居工程建設、房地產市場調控和節能減排等政策落實情況的監督檢查，確保政令暢通。對工作進展快的，要給予表揚和獎勵，對工作不力、進展緩慢、影響大局的，要啟動效能督察，必要時約談主要負責人。市政府已經與各縣區簽訂了相關目標責任書，具體工作都已做了部署安排，有關部門要不定期對任務完成情況進行檢查、排程和通報，及時彙總並報市政府。
***四***進一步加強隊伍建設。建設系統廣大黨員幹部要加強學習，更新觀念，吃透上情;深入基層，走進一線，摸準下情，掌握翔實、全面的第一手資訊和資料，為領導決策提供科學、準確依據，提高分析問題、解決問題的能力，創造性地開展各項工作。要嚴格落實黨風廉政建設責任制，強化對領導幹部和重點崗位、對重要事項的制約和監督，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，堅決杜絕商業賄賂。繼續深化“四比四看”活動，加強行業作風建設，切實改進服務工作，不斷提高工作效率。
春節和兩會即將來臨，這裡我就當前工作再強調四點：一是集中開展環境衛生大掃除活動。春節期間，在外工作的人回家過年、探望親人，外地遊客來休閒旅遊，市民群眾戶外娛樂，都需要一個整潔的環境。市城管局和各區政府要組織開展環境衛生集中大掃除活動，讓廣大市民和遊客度過一個歡樂祥和、整潔有序的新春佳節。二是抓好信訪特別要處理好拖欠農民工工資問題。發現拖欠問題必須無條件及時處置，防止出現集中討薪和上訪事件。三是維護好城市運營安全。要加強城市市政基礎設施運營管理，千方百計保證供熱用煤儲量，搞好供暖、供氣、供水管線監測和裝置設施的巡查、維護管理，確保各種各類設施安全執行。要加強冬季建築施工安全管理，抓好消防安全檢查，防止火災發生，杜絕重特大安全事故。四是妥善安排困難職工節日生活。對系統內困難企業、困難職工，要廣泛開展幫扶救助、走訪慰問和送溫暖、獻愛心活動，讓他們過一個祥和的春節。要慰問好節日期間奮戰在一線的職工，確保節日期間各項工作正常運轉。
做好今年的住房保障和城鄉建設工作，任務艱鉅，責任重大。各級各有關部門和各指揮部要按照市委、市政府的決策部署，以更高的認識、更大的力度、更有效的措施，搶抓機遇，突出重點，紮實工作，全面提升城鄉建設管理水平，以優異的成績迎接黨的和省、市黨代會勝利召開!
領導住房保障工作講話***三***：
同志們：
這次全縣住房保障工作會議的主要任務是，傳達省市住房保障工作會議精神，總結20xx年住房保障工作，安排部署今年的保障性住房建設工作。剛才，會議表彰了20xx年度全縣住房保障工作先進集體和先進個人，縣政府與相關鎮和部門簽訂了目標責任書。下面，我就做好今年的住房保障工作講幾點意見，請大家認真抓好落實。
一、發揚成績，找準問題，進一步堅定做好住房保障工作的信心和決心
20xx年，我縣住房保障工作在縣委、縣政府的正確領導下，在各級各相關部門及社會各界的大力支援配合下，頂住任務重、工期緊、資金籌措難、徵地拆遷難等多方面壓力，加大力度，強化措施，快速推進保障性住房建設，全年累計完成投資8.02億元，啟動建設保障性住房7691套，建成廉租住房1128套、公共租賃住房987套、經濟適用住房462套、限價商品房896套、棚戶區改造1320套，新增發放租賃補貼939戶，一舉扭轉了開工率較低、任務完成較差、工作被動落後的局面，成為全市工程投資額度大、開工面多、任務完成好、建設進度快、工程質量好的縣，每月進度排名及年度考核排名一直位居全市第一，保障性住房建設管理工作得到了省市的充分肯定，被省委省政府評為全省保障性住房綜合管理工作“十佳縣”，受到省上600萬元的表彰獎勵;被市委、市政府授予保障性住房建設工作一等獎，並獲400萬元表彰獎勵。這是在我縣財政底子薄、重點專案多、地方配套難，在全市各縣你追我趕、競相建設的情勢下，奮勇直追、奮力趕超，攻堅克難、頑強拼搏，方才取得如此優異的成績，實屬來之不易!在此，我代表縣委、縣政府，向所有參與、支援、配合保障性住房建設的鎮、部門和單位表示衷心的感謝!
在充分肯定工作成績的同時，我們還應看到，我縣保障性住房建設管理中依然存在著一些薄弱環節，主要是縣財政配套建設資金缺口較大，水、電、訊、視等配套基礎設施建設還跟不上，部分工程專案仍存在工程檔案資料不完善、施工程式不規範、質量技術人員配備不足、監理履職不到位等問題，還有個別項目進展比較緩慢，工程質量不夠高。對以上問題，各鎮、各有關部門單位務必站在全域性的高度，認真貫徹落實國家保障性住房建設有關政策，嚴格按照政策規定要求、標準和“爭一保一”目標，發揚成績，正視問題，堅定信心，迎難而上，加快進度，保證質量，再奪保障性住房建設的新勝利。
二、明確目標，加大力度，紮實做好20xx年住房保障工作
今年，全縣住房保障工作的目標任務為：開工建設各類保障性住房2010套，其中新增廉租住房350套、新增公共租賃住房550套、新建經濟適用房50套、新建限價商品房800套、城市棚戶區改造260套;竣工各類保障性住房2700套;新增發放廉租住房租賃補貼180戶;解決基層公益人員住房400套。這些任務雖然較去年有所減少，但工程任務仍然十分艱鉅而繁重，而且省市將繼續把住房保障工作作為今年政府工作的重中之重，定期對保障性住房建設進展情況進行排名和通報，對進展快、效果好的市縣繼續實行重獎。為此，各鎮和相關部門，尤其是縣房改辦要圍繞“爭一保一”這個目標，強化領導，鼓足幹勁，攻堅克難，創先爭優，確保今年保障性住房建設任務全面完成，並繼續位居全市領先位次。重點要做好以下幾方面工作：
***一***科學確定用地指標，努力解決供地難問題。土地供應是保障性住房建設的基礎性條件，要在建設用地需求多的情況下，擠出土地優先供應保障性住房建設用地，確保保障性住房建設順利進展。一要爭取用地指標。縣國土局要根據保障性住房年度建設任務，認真執行土地政策，科學確定保障性住房建設用地計劃，積極向上爭取用地指標，對保障性住房建設需求的新增建設用地實行單列管理，優先保障。二要加快土地審批。對保障性住房建設，要儘量優先安排儲備土地和收回使用權的國有土地，需要通過農地轉用解決保障性住房用地的，要儘快上報審批，同時開展徵遷安置工作，確保按期開工建設。三要加快供地節奏。要按照“優先保障、按需供應、應保盡保”的原則，根據年度保障性住房專案開工時限要求，倒排供地時限，限時落實建設用地。保障性住房專案用地未落實的，不得供應其他開發用地，對已經確定為保障性住房用地的土地，嚴禁改變用地用途，擅自改變用途的要依法從嚴處理。
***二***加大資金籌措力度，努力解決資金缺問題。去年，我縣與省保障性住房建設工程有限公司簽訂了框架協議4個，簽約資金近3.3億元，但目前到位資金僅2000多萬元，遠遠不能滿足今年建設專案的資金需求，建設資金嚴重不足依然是保障性住房建設的瓶頸制約。一要足額保障政府投入。要在財政預算安排中將保障性住房建設工程放在優先位置，加大財政性資金投入力度，按照土地出讓收益10%的比例，籌措縣級配套資金，用於保障性住房建設。二要廣泛籌措社會資金。要綜合運用土地供應、資本金注入、投資補助、財政貼息、稅費優惠等政策措施，吸引企業參與公共租賃住房建設和運營，多渠道增加公共租賃住房供應。對於外來務工人員集中的工業園區等，要按照集約用地的原則，統籌規劃、集中建設宿舍型公共租賃住房，面向用工單位或園區就業人員租賃。三要嚴格控制建設成本。認真落實稅費減免等優惠政策，嚴格控制土地劃撥成本，加強施工過程監管，努力控制經濟適用住房、限價商品住房的建造成本和銷售價格，充分讓利於保障物件;通過出售保障性住房回籠資金，為住房保障工作滾動發展提供源源不斷的資金保證。四要積極爭取信貸資金。要繼續加大省保障性住房建設工程有限公司的專項投資，今年要爭取到位資金2億元。要加強與金融機構的溝通聯絡，爭取信貸支援;同時積極探索利用住房公積金貸款支援保障性住房建設工作，重點支援公共租賃住房建設。
***三***加強施工全程監管，全面提高工程質量。百年大計，質量第一。各鎮各相關部門和建設單位要牢固樹立“質量是生命線”意識，將質量意識貫穿於工程設計、施工、監理、驗收等環節始終，堅決實行“四制”管理和旁站式監督，切實把保障性住房建成工程質量過硬、人民群眾滿意、經得起歷史檢驗的惠民工程。一要加強專案管理。要重視專案前期技術論證，及時提供保障性住房工程所需的基礎資料，嚴格執行基本建設程式，保證合理工期和造價，嚴把工程發包關口，確保承建單位實力強、信譽高、資質硬;要加強對勘察、設計、採購、施工、監理、驗收的過程監管，確保工程質量。二要加強施工管理。縣住建、房改、監察等部門要把質量放在首位，加強對保障性住房建設的全程監管，強化施工過程的質量檢驗檢測工作，並做好保障性住房工程重要結構部位和隱蔽工程的質量檢查和記錄。同時，堅決實行工程質量終身負責制、責任追究制度和連帶責任制，工程中出現的質量問題要及時進行督促返修，並落實好已交付使用的保障性住房工程質量保修責任，工程質量出現問題，堅決實行責任倒查，不管涉及到誰，都要一查到底，絕不姑息遷就。三要加強監理管理。縣住建、房改等部門要明確專人，經常深入施工一線，逐專案、逐環節對工程監理履職情況進行檢查。重點檢查監理單位和被監理專案的施工單位、建築材料、建築構配件和裝置供應商之間是否有隸屬關係或利益關係，檢查監理人員是否按規定採取旁站、巡視、平行檢驗等多種形式開展監理工作，檢查工程使用的建築材料、構配件和裝置是否經過檢驗併合格，檢查監理單位是否按程式做好保障性住房工程的預驗收工作，確保工程的交付質量。四要抓好配套基礎設施建設。水務、電力、廣電網路和通訊部門要圍繞保障房建設，及時跟進建設，力爭達到進度同步，確保建設順利、功能完善。
***四***嚴格程式規範管理，確保房屋分配公平。房屋分配工作是住房保障工作中的一個重要環節，各鎮各部門要高度重視房屋分配工作，切實做到科學分配、規範操作、程式合法、公開透明、公平公正。一要把好准入關。要在“三級公示、四級稽核”的基礎上，進一步提高審查手段和水平，完善對申請物件收入、住房等各類情況的稽核審查。縣民政、房改、公安、工商、稅務、金融、社保、住房公積金等部門和單位要加強協作，共同把好准入關。要加大對違法違規騙取保障性住房行為的查處和打擊力度，凡採取欺瞞等手段騙取保障性住房的，不論何時查出，都要取消資格;已分配入住的，堅決清退，並予以全社會通告，記入個人不良信用檔案;稽核分配工作人員與當事人串通徇私枉法的，要堅決追究責任。二要把好退出關。要加強對保障房入住者收入、住房、財產等情況的全面稽核、動態監測，對不符合條件的入住者及時清退，杜絕“只進不出”現象。要建立兩年一次的住房保障資格年審和不定期抽查制度，紮實開展居民收入狀況核對工作，以準確核實保障物件的收入和資產。同時，加大對違規出租、轉租保障性住房現象的查處力度，確保應保盡保。三要把好公開關。要將保障性住房房源資訊公開，申報審批程式公開，申請物件公開，接受社會監督;同時，分配各個環節都要做到公開透明、堅持陽光操作，房屋分配必須實行公開搖號配租，接受群眾、社會和媒體全方位監督，確保房屋配租公開、公平、公正。
三、加強領導，完善機制，確保住房保障建設任務圓滿完成
住房保障工作事關人民群眾的根本利益，事關經濟社會發展大局，各鎮各部門一定要把保障性住房建設工作作為一項重點工作，加強領導，加大力度，強化措施，狠抓落實，確保年度目標任務圓滿完成。
一要加強領導。今年的保障性住房建設規模大、專案多、任務重，各專案鎮、各相關部門要把保障房建設工作列入重要議事日程，主要領導要親自抓、分管領導全力抓、落實人員具體抓，要把責任心強、業務精通、作風正派、工作紮實、能吃苦耐勞的幹部抽調到保障性住房建設工作崗位上來，確保人員配備到位、責任落實到位。各部門要統一思想、服從大局，共同破解建設過程中遇到的問題和深層次矛盾，全力推進工程建設快速進展。
二要加強協作。解決城市低收入家庭住房困難工作，涉及面廣、政策性強、情況複雜，需要群策群力、共同推進，各有關部門都要實行一把手負責制，積極參與、大力支援住房保障工作，從政策、資金、專案、土地、稅費等方面熱情提供服務。對涉及本部門的工作，要積極主動地向上爭取政策、千方百計提供支援、快速高效受理辦結。縣房改辦是保障性住房建設的具體組織者和實施者，要主動加強與相關部門的溝通交流，積極爭取支援配合，努力形成縱向聯動、橫向配合、整體推進的工作格局。
三要加強宣傳。要採取多種形式，宣傳縣委、縣政府解決城鎮低收入家庭住房困難的目標任務和政策措施，使廣大群眾充分了解政府對解決低收入家庭住房困難的決心，爭取群眾的理解和支援，確保各項惠民政策公開、公平、公正實施，達到更好的社會效果。
四要加強督辦。這次會上與相關鎮和部門簽訂了工作目標責任書，明確了任務，夯實了責任，年終將嚴格考核獎懲，完不成任務的，在年度綜合考核中予以扣分。縣委督查室、縣政府督辦室要加大對保障性住房建設的督辦力度，堅持實行10天一通報制度，確保專案建設快速高效進展。
同志們，住房保障工作責任重大，任務艱鉅。我們要在縣委、縣政府的堅強領導下，以堅韌不拔的信念、只爭朝夕的精神、攻堅克難的銳氣和勤政務實的作風，全力推進住房保障工作，確保完成年度各專案標任務，奮力開創保障性住房建設的新局面!
謝謝大家。
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