全面深化改革領導小組會議上的講話***2***
全面深化改革領導小組會議上的講話篇2
同志們：
今天，我們召開州委全面深化改革領導小組 2015 年第一次會議，主要任務是進一步貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會和省委十屆四次、五次全會精神，以及中央、省委近期全面深化改革領導小組會議精神，總結回顧 2014 年工作，研究部署 2015 年工作，深化思想認識，突出工作重點，凝聚工作力量，推動全州改革工作不斷向縱深發展。
去年是全面深化改革的啟動之年，亦稱改革元年。一年來，我們緊緊圍繞中央、省委的統一部署，立足州情實際，規範執行機制抓統籌，堅持問題導向抓突破，運用法治思維抓落實，強化分類指導抓推進，涉及到全州經濟、文化、社會、生態、民主法制、黨建等領域的改革任務穩步推進，實現了良好開局。剛才，會議審議通過了《中共阿壩州委全面深化改革領導小組 2015 年工作要點》，明確了今年全面深化改革的指導思想、基本原則、工作重點和具體要求，九個專項小組也對相關工作進行了詳細安排，希望各縣、各相關部門進一步增強責任意識、問題意識、攻堅意識，更加註重改革的系統性、整體性、協同性，緊緊圍繞起標誌性、關聯性作用的改革舉措，找出硬骨頭、標出難關險灘，強化攻堅克難、抓好統籌協調，一鼓作氣、勢如破竹地攻克改革難點。下面，我就下步工作講幾點意見。
一、在“四個全面”戰略佈局中全面深化改革
中央提出協調推進 “ 四個全面 ” 的戰略佈局，是黨的以來中央治國理政實踐的科學總結，也是我們推進各項事業的基本遵循。 “ 四個全面 ” 是一個有機統一的整體，全面建成小康社會是目標，全面依法治國是方略，全面從嚴治黨是保障，全面深化改革是強勁動力。強調，全黨要深刻把握深化改革在 “ 四個全面 ” 戰略佈局中的關鍵地位和重要作用。民族地區要統籌 “四個全面 ” ，必須牢固樹立改革意識，向改革要動力活力。改革開放三十多年，阿壩經濟社會得到長足發展的根本經驗也在於此。省委全面深化改革領導小組第六次會議對今年全省深化改革的任務作出全面部署，明確了突破點、規劃了路線圖、吹響了新 號角。我們要深刻領會和系統把握精神實質，搶抓機遇、敢為人先、攻堅克難，這是衡量我們各級領導班子和領導幹部黨性原則的重要標準。
第一，深刻領會中央戰略佈局的時代意義。 實現 “ 兩個一百年 ” 奮鬥目標，是全黨全國各族人民的共同心願。 2014 年 12 月，在江蘇省調研考察時強調，要協調推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。這既是重大戰略佈局，也是重大戰略思想，是精神的豐富發展，是以同志為的黨中央對新形勢下治國理政新的戰 略思考、新的戰略要求、新的戰略部署，是對實現中華民族偉大復興的歷史擔當和責任使然。協調推進 “ 四個全面 ”，具有重大的政治意義和實踐意義，能為實現 “ 兩個一百年 ” 奮鬥目標提供強有力的戰略保證。在“ 四個全面 ” 戰略佈局下審視，改革既是驅動力，也是凝聚力;既是方法路徑，也是精神核心。我們要進一步深化思想認識，牢牢把握新一輪改革的歷史背景、時代特點和風險挑 戰，切實增強改革的信心和勇氣，最大限度凝聚智慧和力量，匯聚起推進改革的強大合力。
第二，準確把握中央省委深化改革的最新部署。 中央全面深化改革領導小組會議指出，要科學統籌各項改革任務，協調抓好各項改革舉措，在法治下推進改革、在改革中完善法治，處理好改革 “最先一公里 ” 和 “ 最後一公里 ” 的關係，推出一批能叫得響、立得住、群眾認可的硬招實招，把改革方案的含金量充分展示出來，找準穴位，擊中要害，務求實效。省委反覆強調，要實現四川發展新突破，出路在於改革;要當好西部改革發展的 “ 領頭羊 ” ，關鍵在於改革;要全面建成小康社會，著力點仍在於改革;要解決各方面深層次的矛盾和問題，根本途徑和治本之策在於改革。特別是在巨集觀經濟下行壓力加大的背景下，改革是一個重要突破口。省委全面深化改革領導小組第六次會議及時推出了一批具有全域性性牽引性、增強群眾獲得感、體現四川特色的重大改革事項，尤其在生態文明建設方面，即將出臺新政策，制定新機制。對作為國家重點生態功能區的阿壩州來講，這無疑為我們打好 “綠色生態牌 ” 、爭取更多扶持、加快發展轉型提供了更多支撐和更大空間。我們要積極對接、主動作為，推動川西北生態經濟示範區建設更有活力、更有效率、更有質量。
第三，緊緊抓住全面深化改革的重大機遇。 縱觀改革開放的發展歷程，可以發現一個規律：大變革伴隨大轉折，大轉折孕育大機遇，大機遇促進大發展。 黨的十八屆三中全會專門研究改革問題並作出決策，親自推動一系列重大改革的實施方案，新的 “ 改革閥門 ” 已經開啟，其廣度、深度和力度前所未有，蘊含的機遇也前所未有，這也是我州彰顯格局優勢、精準發力的重要機遇。改革開放 30 年多來，阿壩州最值得珍惜的寶貴財富就是敢為天下先的精神，立足實際創新發展，向改革要動力、向改革要定力。我們要堅定不移地走改革開放之路，不僅要充分利用現有基礎、條件和優勢，還要不斷去創新思想觀念、體制機制和工作方法，全面推進我州各領域改革，先行先試、高點起步，著力培育新的競爭優勢，啟用新的發展引擎，使阿壩的發展 “ 勢能 ” 真正轉化為發展 “ 動能” 。
二、向全面深化改革要潛力啟用力增動力
州委十屆六次全會對全州發展形勢進行了再研判、對州情進行了再分析，明確了阿壩加快發展的戰略重點和主攻方向，這是中央、省委精神在我州的具體化和實踐。州委深化改革 2015 年工作要點列出了 9 大類 41 項改革任務，希望大家高度重視，強化責任，敢於擔當，狠抓落實，力爭在改革的重要領域和關鍵環節取得實質性成果，在群眾最期盼的改革領域取得突破性進展。重點要抓好以下幾項工作：
***一***切實抓好經濟體制改革，在激發市場經濟活力上取得更大成效。 一是深化財稅金融體制改革。 要鼓勵引導更多社會資本參與重點專案、基礎設施和公共事業建設;從招商引資、專案落地、服務跟進等方面找準關鍵性原因，確保民間資金在產業投資特別是工業園區投資方面有大的增長;實施全面規範、公開透明的預算制度，規範政府舉債融資制度;穩步推進 “ 營改增 ” 擴面工作，進一步推進環境保護費改稅;促進金融更好支援中小微企業發展，助推實體經濟;進一步改進預算管理制度，完善政府預算體系和轉移支付制度，規範地方債務管理，擴大鄉鎮基本財力保障機制試點範圍。這些改革，要按照中央明確的頂層設計和決策部署抓緊跟進、抓緊落實。工商用電體制改革已於 4 月 20日啟動，綜合電價改革也會馬上跟進，這是中央穩增長的一項重要措施，一定要不折不扣落實。二是有序推進農村改革。農村改革要以放活土地經營權為突破口，大力培育新興的生產經營主體和流通主體。特別要認識到，放活土地經營權的前提和基礎是全面推進農牧區房屋、土地承包權的確權頒證。全州現有的 1800 多個專合組織，一方面農牧民的積極性高，另一方面有三分之一的組織缺乏投入成本，生產經營方面遇到很多問題，運轉效果不好。這反映出我們在政府引導、服務和市場的對接方面還有很大的差距，這不是簡單依靠確權頒證就能解決的問題，需要精準研究、跟進服務 。同時，要支援新型農村流通主體發展，推進供銷社綜合改革，完善農業綜合資訊服務體系。全面開展農牧區房屋所有權確權登記頒證，確保 3 個省級試點縣和 3 個省級重點推進縣基本完成確權登記頒證。建立健全農村土地流轉服務體系，引導土地經營權有序流轉，培育新型農業經營主體，發展多種形式的規模經營。統籌整合涉農資金、創新農業補貼制度、加強金融支農等服務政策，持續滿足多元化、多層次的農村金融服務需求。加快推進全州水利工程產權改革，逐步推進農業水價綜合改革。三是紮實推進國企改革。制定支援州屬國有企業進一步深化改革的配套政策措施，加強預算管理和國有資產管理，嚴肅財經紀律，堵塞財經漏洞。組建阿壩州國有資產投資管理公司，推行 “ 國資監管機構 —— 國有資產投資管理公司 ——國有企業 ” 三層架構的監管模式，進一步規範國有企業投資管理，推動國有經濟轉型升級。規範和化解政府債務，開展激勵科技人員創新創業的改革試點工作，完善和創新人才評價和培養機制，尤其是每年 500 萬的人才培養基金不能全部用於黨員幹部培訓，必須科學分類、精準發力，加快建立以培養優秀少數民族幹部、技術人才為導向的培養體制。要積極培育企業創新主體，深化州內國有資產、資源管理體制和國有企業改革，深入推進 “ 一企一策 ” ，規範和化解政府性債務。鼓勵混合所有制企業員工持股，推進州屬國有企業積極發展混合所有制經濟。開展激勵科技人員創新創業專項改革試點工作，完善創新與轉化並重的人才評價制度。
***二***切實抓好行政管理體制改革，在建設服務型政府上取得更為紮實的成效。 不斷推進行政管理體制改革，就是要以建設服務型政府為目標，加快構建透明規範的行政管理體制，把權力清單做小，把服務清單做大，努力營造優良的政務服務環境。一是加快轉變政府職能。結合政府機構改革，進一步完善細化政府職責體系，優化政府機構設定、職能配置，實現政府職能向創造良好發展環境、提供優質服務、維護社會公平正義轉變，行政執行機構和政府管理方式向規範有序、公開透明、便民高效轉變。二是大力推進簡政放權。這方面主要是按照行政基本屬性，倒逼各類改革措施落實。重點是按照 “ 追求公平、追求正義、追求透明操作 ” 的原則，抓好深化行政審批制度改革，清理優化州、縣兩級行政權力目錄，繼續減少審批事項，全面清理非行政許可審批，強化事中事後監管，建立縱橫協管機制等工作，加快構建現代服務政府。三是全面實施政務公開。建立州縣鄉三級政府及其工作部門權力清單制度，及時準確向社會公佈行政權力的主體、依據、執行程式和監督措施。加強 “ 三公經費 ”管理，穩妥推進公車改革，杜絕超標接待和非正常接待。加快政府採購制度改革，推動政務服務中心和公共資源交易中心健全制度、高效執行。
***三***切實抓好民主法制體制改革，在推進法治阿壩建設上取得更大成效。 民主法制建設要以實現對社會的有效治理為追求目標，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，充分發揮黨委的領導核心作用，支援人大和政協切實加強對權力執行的制約和監督，實現和保障人民當家作主權利。一是深入推進依法治州。首先要抓 “ 關鍵少數 ” ，推動各 級領導班子帶頭知法守法用法，養成用法治思維和法治方式解決問題的習慣。如果領導幹部的法治意識增強了，法治素養提高了，科學決策包括班子建設、依法行權等問題就能得到保障。要深入貫徹依法治國基本方略和四川省《依法治省綱要》，認真落實州委《推進依法治州的意見》，全面推進依法執政、嚴格執法、公正司法、全民守法，維護憲法法律權威，逐步把改革發展各項事業納入法治化軌道。瞄準提升基層社會治理能力，務實推進基層治理的法治化、現代化。建立領導幹部干預司法活動記錄、通報和責任追究制度，保障司法公正。健全法律顧問制度，實現法律顧問制度向基層覆蓋。要以法治示範州***縣***、鄉***鎮***、村***社群***、機關、企業、學校、和諧文明寺廟等法治示範建立為抓手，紮實推進法治阿壩建設。二是發展社會主義民主政治。首先要完善地方立法機制，探索建立阿壩州立法諮詢專家庫和立法評估協作機制，建立健全立法起草 、論證、協調和審議機制，拓展公民有序參與立法的途徑，增強民族自治法律、法規的針對性和可操作性。阿壩在民族地區立法方面有很多成功經驗，但要緊扣時代發展，加強行政部門預演算法律化，並實行報告制。我和克寧、運龍同志到小金調研後，提出四姑娘山建立 “5A” 的構思，但建立“5A” 的底線是不能舉債建設，誰舉債誰負責。現在國家巨集觀經濟和中央財政預算已經發生了很大變化，要樹立 “ 過緊日子 ” 的思想，量入為出、精打細算、善謀善幹，政府債務要按規定編入預算調整方案、財政決算草案，向同級人大會報告;將除涉密資訊外的所有州級部門預算全部提交州人代會審議。要進一步建立完善實施協商民主年度工作計劃機制、委員服務管理制度和政協委員視察機制等配套制度，加快推進協商民主制度化、規範化、程式化建設。三是強化權力執行制約和監督體系建設。核心是完善重大問題集體決策、重大決策法律諮詢、重大決策合法性審查，包括廉潔性審查。現在影響決策的最大問題是利益群體、利益集團插手規章制度甚至地方法規的制定，因此務必要從源頭上建立防範機制。要按照中央和省委的統一部署，推進黨的紀律檢查體制改革，完善重點領域、重點部門、重點環節廉政風險防控機制建設，完善重大問題集體決策、重大決策法律諮詢等制度，建立行政機關內部重大決策合法性審查、法律法規和規範性檔案草案的廉潔性審查機制，進一步健全懲治和預防腐敗體系建設，讓權力受人民監督、在陽光下執行。
***四***切實抓好社會領域改革，在促進和諧社會、維護社會穩定建設上取得更大成效。 社會領域改革直接涉及群眾的切身利益，是老百姓最關注、最直觀體現公平正義程度的改革領域。一是完善社會保障體系。拓展 高校畢業生、 “9+3” 畢業生、農村閒散人員等青年群體就業渠道，完善扶持退役士兵就業創業的政策措施，主動與勞動力密集型專案對接協商、幫助擴大就業。推進機關事業單位養老保險制度改革，著力解決 “ 雙軌制 ” 問題。全面實現企業職工基本養老保險州級統收統支。完善最低工資制度，健全最低工資標準評價和調整機制。進一步健全社會保障財政投入機制，基本構建起就業、社保、住房、養老服務體系。二是完善社會事業發展機制。推動國有文化企業建立有文化特色的現代企業制度，推進阿壩州博物館法人治理結構試點。積極推動傳統媒體與新興媒體融合發展，全力推進 阿壩日報社和阿壩州廣播電視臺體制機制改革，提升主流媒體傳播力、公信力、影響力和輿論引導力。全面普及 15 年義務教育，繼續實施農村學前 3 年教育推進工程。積極探索政府購買服務、政府和社會資本合作新建幼兒園模式。 深化縣級公立醫院管理體制、補償機制、價格機制、藥品採購等綜合改革及鄉鎮衛生院綜合改革。 圍繞構建 1 小時醫療服務圈，全面實施基層首診、逐級轉診、雙向轉診制度。載入民族特色醫療服務功能，先行試點開設特色康復門診，逐步構建起地方病、慢性病、高原病治療體系。 三是完善社會治理體系。 按照依法治理、系統治理、源頭治理、縱深治理的要求，不斷創新社會治理方式，健全重大事項社會穩定風險評估機制，推進重大事項社會穩定風險評估納入法治化軌道。注重激發社會組織活力，充分發揮群團組織的作用。完善預防和化解社會矛盾機制，深入推進 “平安阿壩 ” 建設，加快構建起由黨委、政府、社會組織等多元力量共同參與的社會治理格局。
***五***切實抓好生態文明體制改革，在優化發展環境上取得更大成效。 生態文明建設是一個地方經濟社會發展的動力所在，生態經濟是人和自然環境的良性回饋。我州是長江黃河上游重要生態屏障，加強生態文明建設事關重大，必須處理好經濟發展與環境保護的關係，努力打造人與自然和諧發展的新格局。一是完善生態保護制度。積極探索建立自然資源資產產權制度和用途管控制度，穩步推進自然保護區管理體制創新。落實生態保護紅線制度，完善防災減災體制機制，進一步健全生態文明制度體系，注重從退耕還林、退牧還草、水資源補償、生態補償制度創新等方面挖掘政策潛力，培植新一輪發展優勢，努力走出綠色發展、迴圈發展、低碳發展的具有阿壩特色的可持續發展路子。二是推動國有林區改革。圍繞保護生態、保障職工生活兩大目標，積極爭取省林業廳支援我州試點林區改革，推動政事分開、事企分開，實現管護方式創新和監管體制創新，推動林業發展模式由利用森林獲取經濟利益為主向保護森林提供生態服務為主轉變，建立有利於保護和發展森林資源、有利於改善生態和民生、有利於增強林業發展活力的國有林場改革新模式。三是健全環境治理責任體系。要以落實責任為核心，統籌協調汙染治理、總量減排、環境風險防範和環境質量改善工作，建立健全環境監管聯合執法機制、環境治理區域聯動機制，進一步完善生態環境保護責任追究制度，確保生態環境保護工作落到實處、見到實效。
***六***切實推進黨的建設制度改革，在強化政治保障上取得更大成效。 全面深化改革任務艱鉅，是對各級黨組織的嚴峻考驗和挑戰。我們要不斷深化黨的建設制度改革，努力保持黨的先進性和純潔性，為全面深化改革提供更加堅強有力的政治保證和組織保證。一是全面落實從嚴治黨。按照中央、省委的統一部署和具體要求，制定出黨委***黨組***落實從嚴治黨責任的明確規定，構建起系統完備、科學規範、簡便易行、有效管用的黨內法規制度體系。進一步規範領導班子議事規則和決策程式，細化落實集體領導、民主集中、個別醞釀和會議決定等各項要求。進一步嚴格黨內政治生活，規範建立縣以上黨和國家機關黨員領導幹部民主生活會工作細則。二是深化幹部人事制度改革。 幹部制度是推動各項事業發展的槓桿機制，是決定各項事業發展的關鍵。 要堅持黨管幹部原則，認真貫徹幹部任用條例，鮮明 “ 好乾部 ” 標準、 “ 三重 ” 用人導向和 “ 三幹 ” 工作導向，要圍繞全州中心工作，進一步完善領導班子和領導幹部考核評價辦法，建立完善領導班子功能結構模型、遞進培養、政績考核、分析研判、科學選人 “ 五位一體 ” 的選人用人制度體系。完善選人用人責任追究辦法，對選人用人過程記錄、情況反映、問題界定、責任承擔等作出明確規定。進一步強化幹部任免監督工作，通過遴選制度規範人事調動，並把機關事業單位工勤人員納入公開招聘。進一步完善領導幹部親屬經商、擔任公職和社會組織服務、任職迴避等相關管理制度，防止權力遞延和利益輸送。三是完善基層治理工作機制。對民族地區而言，改革中一個重要環節就是加強黨的自身建設。要 始終突出基層治理機制的重要位置，進一步加強基層治理機制建設，建立穩定的基層組織運轉和基本公共服務費保障機制，把基層黨組織工作重心轉到服務改革、服務發展、服務群眾上來。進一步改進和完善政績考核制度，認真落實黨委書記黨建工作述職考評、問責機制，完善黨建工作縣、鄉、村三級聯述聯評聯考機制，把考核結果與黨員幹部任期目標、年度考核和評先晉級掛鉤，普通黨員履行權力和義務情況與民主評議掛鉤，以此形成正確政績導向，從根本上解決 “ 形象工程 ” 、 “ 政績工程 ” ，以及不作為、亂作為等問題。各個領域的改革都要以彰顯實效為導向，彙集起來就是阿壩的基層治理狀態，體現的是有效治理。
三、在從嚴從實的新常態下全面推進改革
隨著改革的不斷推進，對利益關係的觸及越來越深，改革的複雜性、縱深性、艱鉅性、緊迫性更加凸顯，考驗著我們駕馭和領導改革的綜合能力。 80 年代開啟的改革是 “ 摸著石頭過河 ” ，往往以基層創新為主，沒有進行統一規劃，有很多操作空間。當前，在全面從嚴管黨治黨的大背景下，必須摒棄過去形成的思維慣性，堅持在保證廉潔性、公正性的前提下進行改革，特別是從頂層設計開始就強調依法改革，這就要求我們不能 “ 闖紅燈、闖禁區 ” 。同時，隨著改革的不斷深入，遇到的利益牽動，甚至利益集團的阻擊，比任何時候都大。因此，我們必須做好打攻堅戰、啃硬骨頭的思想準備，注重科學統籌，對準焦距，攻堅破難，努力謀求新常態下新的更大發展。
***一***注重頂層設計與鼓勵基層探索相結合。 全面深化改革是一個自上而下設計和推進落實的過程，必須釐清加強頂層設計和摸著石頭過河的辯證統一關係。一方面，加強頂層設計，就是解決好改革的方向和思路問題，主要是把握改革的全域性性、整體性、關聯性和協同性，科學確立改革的總體目標、優先順序、主攻重點，極大地提高改革決策的科學性，增強改革措施的協調性，使各項改革舉措在政策取向上保持一致、在實施過程中相互促進。另一方面，在加強頂層設計的同時，不能因此束縛地方手腳，忽視基層探索。部分改革事項需要統一部署，不能自行其是、各自為政，但並不是所有的改革都要整齊劃一、搞齊步走。繼續深化改革，同樣需要發揚 “ 摸著石頭過河 ” 的精神，鼓勵基層、企事業單位大膽探索、大膽突破，從實踐中摸索規律、獲取真知，從而大大降低改革的風險與成本，確保頂層設計切合實際、與時俱進。比如，承包地經營權改革、城鄉建設用地增減掛鉤、實現農民宅基地和房屋等財產收益等，都需要讓基層去闖去試、勇於創新。對基層自發的改革探索，要滿腔熱忱地給予支援和幫助，保護好改革激情，只有自上而下與自下而上相結合，才能使改革蓬勃有效推進。
***二***注重全面推進與力爭重點突破相銜接。 新一輪改革是一項系統工程，各個領域、各個環節的關聯性、耦合性、互動性明顯增強。要學會 “ 彈鋼琴 ” 的工作方法，堅持統籌兼顧，從全域性上謀劃，從整體上推進，從更高層次上協調，確保各項改革舉措相互銜接、彼此支撐、良性互動，避免畸輕畸重、單兵突擊、顧此失彼。整體推進並不是齊頭並進，從易到難、從區域性到全域性，以重點突破帶動整體推進，是 30 多年來改革成功的一條重要經驗。從全面改革來看，經濟體制改革是重點，這與堅持以經濟建設為中心在本質上是一致的。要通過經濟體制改革的突破，牽引和帶動其他領域改革的突破。要結合阿壩實際，緊緊圍繞 “ 把阿壩州打造成四川生態經濟增長極，加快建設川西北生態經濟示範區” 的目標定位，加強對涉及國有資產監管、生態保護、新能源建設、依法治理等關鍵環節和重點領域的改革研究，不斷盤活現有資源、挖掘潛在優勢、激發內生動力。只有抓住主要矛盾和矛盾主要方面，堅持長短結合、以點帶面，才能 “ 一子落而滿盤活 ” ，推動全州改革 “ 棋局 ” 步步為 “ 贏 ”。
***三***注重社會公正與增進群眾福祉相協調。 全面深化改革的重要任務之一，就是加緊建設對保障公平正義具有重大作用的制度機制，逐步建立起以權利公平、機會公平、規則公平為主要內容的社會公平保障體系，努力營造公平的社會環境，保證人民平等參與、平等發展權利。要把促進社會公平正義、增進人民福祉作為一面鏡子，認真審視各方面體制機制和政策規定，哪裡有不符合公平正義的問題，哪裡就需要改革;哪個領域問題突出，哪裡就是改革的重點。特別是改革進入攻堅期和深水區，我們強調要衝破利益固化的藩籬，就是因為利益固化導致諸多社會不公，比如，在社會保障、收入分配、就業創業、教育、醫療、住房等方面存在權利、機會、規則不公平問題，部分群眾沒有公平公正地享受改革發展成果。因此，強調以促進社會公平正義、增進群眾福祉為出發點和落腳點，就是要確保全面深化改革在更加註重解決各族群眾最關心最直接最現實的利益問題上下功夫，在發展成果更多更公平惠及群眾上下功夫，在增進各族群眾福祉、讓各族群眾過上更好生活上下功夫。
***四***注重路徑探索與典型經驗總結相配套。 中央和省委要求，各項改革要區分近期可推、先行試點、深入研究三種情況，成熟一個改一個，不斷釋放改革的制度紅利。對於 “ 近期可推 ” 的改革事項，儘快細化工作方案和政策措施，逐項分解落實;對於 “ 先行試點 ” 的改革事項，儘快制定試點方案，抓緊啟動;對於 “ 深入研究 ” 的改革事項，充分調查研究，創造條件。要把深入調研貫穿於全面深化改革全過程，著力在特色性、深入性、多樣性上下功夫，堅持問題導向，開展蹲點調研，真正沉下去 “ 解剖麻雀 ” 。要在充分運用去年 19 個重大調研課題成果的基礎上，全力組織抓好今年 21 個重大課題調研，及時發現、總結推廣基層改革經驗，推動解決改革問題。要充分發揮專家學者、研究機構的調研諮詢作用，推進改革決策的科學化、民主化。
***五***注重責任擔當與強化任務落實相統一。 強調，制定出臺一個好檔案只是萬里長征的第一步，關鍵還在於抓落實、抓執行。一分部署，九分落實。抓落實是黨的思想路線和群眾路線的根本要求，是領導工作中極為重要的環節，也是衡量黨員幹部世界觀正確與否和黨性強不強的重要標誌。實踐證明，抓而不緊等於不抓，抓而不實等於白抓，一定要在求實、務實、落實上下功夫，把中央、省委的精神與阿壩實際結合起來，使之具體化、責任化，以抓鐵有痕、踏石留印的勁頭，堅持不懈地抓下去，言必行、行必果，務必抓出成效。州委全面深化改革領導小組、各專項小組、州委改革辦的組織架構已經形成，作為我州推進改革的領導機構，要在改革的大局中找準各自定位，強化擔當意識，認真履職盡責。州委全面深化改革領導小組是全州改革的 “ 司令部 ” ，要善於觀大勢、謀大事，把好改革的正確方向，發揮牽頭抓總作用，重大部署必須經領導小組研究決定，重大改革方案必須經領導小組審議。各專項小組是前線 “ 指揮部 ” ，要儘快研究、制定專項改革實施方案和配套檔案，協調推動有關專項改革政策措施的制定和實施。各專項小組組長要切實擔負起本小組的領導職責，統籌好協調好牽頭單位、參加單位的分工合作，聚焦問題、聚力要點，抓準抓細、抓小抓實，確保各專項小組改革工作有序運轉。各牽頭和參與部門是一線 “ 突擊隊 ” ，要克服部門利益、既得利益作祟，主要領導親自抓，細化執行方案，明確具體目標、成果形式、進度安排和任務落實。州委改革辦是作戰 “ 參謀部 ” ，要切實履行統籌協調、督查督辦的職責，建好改革臺賬，及時跟蹤、檢查、評估，及時發現解決問題。要進一步健全完善考核評價機制，繼續把全面深化改革工作納入年度目標考核，加強工作督查，不定期開展考核評價，不斷增強改革的針對性和科學性。
同志們，今年是 “ 十二五 ” 的收官之年，也是全面深化改革的關鍵之年。我們要深入貫徹中央、省委部署，以更加振奮的精神、更加堅定的信心、更加務實的作風，主動適應新常態，積極挖掘新動力，努力創造新亮點，奮力開創全面深化改革新局面。