農業職業技術教育滑坡探源

農村、農業、農民問題始終是我國經濟發展和社會進步的根本問題。我國人口近１３億，９億多在農村，這是我國最基本的國情，也是教育要考慮的現實問題。改革和發展農村教育，不斷提高廣大農民的思想道德素質和科學文化素質，既是農民自身的要求，也是實現農村現代化，乃至我國社會主義現代化建設的關鍵所在。

　　但我們應當清醒地看到，在農村和農業的發展過程中，農村教育還存在著許多不適應的地方，面臨著許多新問題和新困難，農村教育仍是我國教育中基數最龐大而又最薄弱的一個環節。其顯著的莫過於農業類專業的滑坡。１９９６年，全國普通高等學校在校生總數中，農學類?含林牧副漁業，下同　學生佔３?５％，比１９９０年降低１?７個百分點，而在普通農業高等學校中，農科學生所佔比重也大幅度下降，１９９６年為５９?６％，比１９９０年下降２３?９個百分點。農村職業教育更是處於全面萎縮和大幅度滑坡狀態，突出表現為：生源不足和學生流失率高。１９９２年農林牧專業招生２５萬人，佔職業高中總數的２０?１％，１９９３年只招收了１６萬人，佔１２?２％。陝西省某縣農技中學，計劃招收一個班，報名的僅６人。現在，全國農科專業學生流失率在３０％左右，最高達５０％以上。有關資料表明：１９９２年初中畢業生為１１０９萬人，高中階段學校總招生數僅５００多萬人，仍有６００多萬名初中畢業生不能進入高中階段學習，１９９３年有近７００萬初中畢業生未能升學，而且絕大部分是農家子弟。在儲備生源如此多的情況下，為什麼農職高中仍然面臨著生源危機，而且流失率又如此之高呢?探明其中原委，對我們進一步發展農村職業教育是大有裨益的。筆者認為，以下幾點是農村職業教育滑坡的主要原因。

　　一、農村產業結構調整是農村職業學校方向變更、專業調整的巨集觀背景。

１９９７年我國農村人口占全國人口總數的７０?１％，從事農業生產人員有３?４億，佔全國從業人員總數的４９?９％，這一數字是我國經濟相當落後的反映。按美國經濟學家、諾貝爾經濟學獎獲得者西蒙·庫茲涅茨對市場經濟國家就業結構的計算，一個國家人均收入１０００美元時，農業勞動力僅為１８?９％。世界第一經濟強國的美國現在的農業勞動力僅佔全部勞動力的不足３％，我國到本世紀末若達到小康，按國際水平，農業勞動力應當為１?４億左右，非農業勞動力則應為５?６億左右。如此推算，２０００年非農業增加的就業人口應高達３億多。改革開放２０年來，我國農村產業結構已經發生了很大變化，第一產業下降，二三產業上升是其主要表現和根本趨勢，截至１９９７年底，鄉鎮企業已經吸納了１?３億農村剩餘勞動力，而且這一趨勢還要進一步擴充套件。產業結構的調整帶來了農村經濟、社會、文化結構的變化，並且帶動了整個社會結構的變化，尤其是鄉鎮企業和小城鎮的崛起，不僅給既有的農村教育體系帶來了新挑戰、新問題，而且提供了新條件、新機遇。因而，農業、農村、農民的教育體系的變化就是理所當然的了。在某種程度上可以說，農科專業的萎縮是社會發展的現階段的必然，是社會進步的一種具體體現。但另一方面我們應該注意到，目前農科專業的變動幅度過大，超出了農業、農村結構調整所能承受的範圍，造成了農村職業教育大面積“滑坡”。農業類學科的調整和削減不應過於集中，這不僅關係到農村教育問題，而且關係到農業的可持續發展問題，甚至關係到整個社會穩定的大局。因而，目前農村職業技術教育的全面萎縮雖然與整個社會發展趨勢相一致，但這只是問題的一個方面，並不能說農村職業教育不存在其他問題，恰恰相反，是其他問題的存在才加劇了問題的嚴重程度。農村職業教育不正常的滑坡的真正原因還要到其他方面去尋找。

　　二、工農差別、城鄉差別的擴大是農村職業學校萎縮的原因之一。

近些年來，工農業產品價格剪刀差進一步拉大，農業比較效益降低，影響了農民子女報考農業類專業的積極性。由於計劃經濟的影響，我國的工農業生產實行雙重價格體系，在我國明確由國家定價的３６種商品中，糧棉油仍高踞榜首，正是因為存在著工農業剪刀差，而且這一差別還有進一步拉大的趨勢，再加上農村普遍存在的“增產不增收”、“賣糧難”、“農民負擔過重”等諸多現實問題，直接影響了農民從事農業生產的積極性，也直接影響到了農村職業技術教育的發展。這是因為我國實施的職業技術教育是一種就業教育，市場需求、就業前景如何直接關係到該專業的存在與發展。歸根結底，農村職業教育就業渠道不暢，就業後發展前景黯淡，在很大程度上影響了農村職業教育的發展。這裡不妨把農村經濟與農村職業教育比作“水”與“魚”的關係，有多深水才能養多大的魚，農村經濟發展的滯後，不僅不能提供充分的教育發展所需的人、財、物，而且不能充分消化、吸收既有的畢業生，進而加劇了農村教育發展的遲緩。真所謂“城門失火，殃及池魚”。城鄉居民生活水平差距愈來愈大，也是農民棄農從工經商，“放下鋤頭往城裡跑”的原因。這裡僅舉教育為例：教育機會的不平等也是我國教育長期存在的問題。至今為止，農村學齡兒童和青少年接受教育的機會，仍然大大低於城市。從７—１１歲學齡兒童入學率看，１９９３年城市為９９?５７％，縣鎮為９９?０７％，農村為９７?９４％。有人對６０個樣本縣的統計表明，１９８９年小學輟學率為２?５％，農村為７?２％。１９９１年全國中小學教學儀器裝置配齊的學校的比例，城市中學為４２?４９％，小學為２４?５２％，而農村中學只有１７?６２％，小學僅為８?４６％。城市中學生平均每人擁有２０?９冊圖書，小學生平均擁有７?６冊，而農村中小學相應的數目分別為７?６冊和１?９冊。現階段有人花費幾萬、十幾萬乃至幾十萬元上“貴族學校”，有人卻因為幾十元的學雜費上不起學，可謂兩個極端的寫照。農村普及義務教育基礎薄弱，任務繁重，且由於農村貧困地區經濟發展遲緩，財政吃緊，支援普及義務教育工作開展的物質基礎十分匱乏。如從９０年代始全國範圍內出現的拖欠教師工資的現象以農村最為嚴重，又如近些年農村中小學危房增加的勢頭有所抬頭，已由１９９２年的２?５％回升到１９９３年的４％，少數更為貧困的農村已達８％—１０％。農村學校因校舍倒塌砸死砸傷教師、學生的事例每年都發生多起，甚至已不算什麼新聞了。許多貧困地區農村小學教育儀器、圖書資料、體育器材等教育設施極其落後，課本、粉筆、黑板仍然且唯一是農村學校教學的“三大法寶”。在如此背景下，讓廣大農村學生安心紮根於農村廣闊天地，實在是不現實的要求。

三、廣大農民子弟擇業觀念的變化是農村職業技術學校滑坡的又一原因。

隨著人民生活水平的不斷提高，多數農民家長希望自己的孩子能受到更高層次的教育，畢業後離開農村，找到較理想的工作。“官本位”的觀念雖然在我國思想界一直受到批判，但事實上這一觀念非但沒有遭到徹底清算，反而成為某些人心目中行動的指南，“學而優則仕”的傳統觀念根深蒂固。目前學術界批評的“奏摺派”實質上就是這種觀念的曲折反映。學術界如此，何況普普通通的農民百姓?與此相反，隨著我國公務員制度的改革及“高薪養廉”政策的實施，這一觀念還有被強化的趨勢。這從現在的公務員考試覆蓋面之廣、影響之深可見一斑：１９９８年大學畢業生?包括研究生　報考與錄取公務員比例為２６∶１，１９９９年的比例雖未公佈，當亦不低於此數，原因自然是政府機構改革深化，所需人員銳減，而莘莘學子“做官”的熱情卻異乎尋常的高漲。當然“學而優則仕”的觀念，隨著國家政治體制和公務員制度改革的深化，以及從國務院到地方政府都將實施大批裁減冗員措施，也有可能被弱化。換言之，人們之所以爭取進入“仕”這一階層，最基本的願望無外乎：“仕”是目前獲取穩定收入，過上富裕生活的一種有力手段或捷徑。特別是在計劃經濟體制下，政府的權力就表現在對全社會各行各業乃至現實生活中的個人的全面支配上，在計劃經濟向市場經濟過渡過程中，“權”和“錢”成了緊密相連的孿生兄弟，“權錢交易”，“權力尋租”這一腐敗現象雖然一再招致批評、鞭撻乃至“移送司法機關處理”，但它的存在卻是有目共睹的不爭事實。然而並非人人都能升入大學，即使是進入大學也不能保證人人都能步入“仕”途，致富的道路千萬條，隨著社會主義市場經濟的進一步發展，政府的許多管理職能將交由社會和市場來實施，人們有可能扭轉“學而優則仕”這一傳統觀念。然而較先進的觀念目前還僅僅處於萌發狀態，要成為人們普遍的、自覺自為的意識還需要一個漫長的過程，還有待於社會政治、經濟體制等配套改革的進一步深化。另一方面不可否認的是，隨著社會的發展、人民生活水平的提高，人們愈來愈認識到知識的重要，也越來越希望自己的子女接受更高層次的教育，而我國的農村職業技術教育和高等教育之間的聯絡還未完全暢通，農村職業教育作為終結性教育阻礙了人們的接受。雖然國家教育部門也注意到這類問題，比如今年國家教育部增加了１０萬高校招生計劃用來發展高等職業技術教育，其中撥出一定數目的高教指標直接面向農村職業學校，但這中間的問題仍然很多，這些名額的分派採取什麼標準，學生的考核又採取什麼具體的措施，農業技術方面的科目又該如何考核，諸如此類，如果還按照原來的方式方法顯然難有奏效，而新的方式方法還有待於我們作出進一步的探索。可以肯定的是，打通農村職業教育與高等教育的聯絡，加強農村職業教育的技術含量已成為目前農村職業教育發展中迫在眉睫的問題。

　　四、職業學校教育質量不高是農村職業技術學校滑坡的內在動因。

農民是最講實惠的，目前我國仍有些農村還未改變傳統的耕作方式，春播秋收，耕種鋤耪，仍然主要靠人力、天力、畜力，落後的生產方式使得他們認識不到農業技術教育的重要性，因而農村職業教育在這些地方很難真正開展起來。但大多數的農村正發生著翻天覆地的變化，實踐的發展使廣大農民認識到了科學技術對發展“兩高一優”農業及增產增收的巨大作用，優良品種的廣泛應用、配合施肥技術的推廣、地膜覆蓋技術的普及，給農民帶來了巨大收益，使他們更加信服科學技術。現在在農民身上表現出的對發家致富的渴望、對科技和教育的熱情也比以往任何時候都強烈。農民送子女到農職中學學習的目的，就是要他們學習新技術、新知識，提高農業的產出效益，發家致富。而農職中學的辦學宗旨也是為農民、為農村服務，是為當地培養能改變農村落後面貌的中級技術人才，兩者目標的一致，正是農職中學存在和發展的基礎。如果農職中學完不成上述的培養計劃和目標，必將影響農職中學的聲譽，削弱農家子弟上學的積極性，從而造成學生招不進和流失嚴重的現象。當我們翻開農職中學的課本看看他們所學習的知識和技術時，就會發現：其知識過於陳舊，其技術過於傳統和常規，已遠不能適應當前農村生產發展的需要。畜牧專業仍以馬、驢、牛為主要講解物件；農學專業仍以傳統的“耕種鋤耪”為主要的生產技術。農村職業技術學校文化基礎知識科目學習時間過長，學了又不頂用，這就造成了目前農村社會中存在的看似相悖而實質上卻是一致的現象：一方面是具有正規教育制度、修業年限和學歷標準的農村職業技術學校教育的衰落，另一方面卻是農村短期職業技術培訓的勃興。這就要求我們在加強理論教學的同時，突出實踐性教學環節，強化學生實踐技術的培養，真正使每個學生學有所長，成為致富一方的好手、科技興農的帶頭人。而現實的情況卻不盡如人意。目前，教室裡講養豬，黑板上搞科研的比比皆是。據在湖北省農村學校的調查表明，約有３０％農村學校勞技課無正常考核，８０％的學校勞技課侷限在課堂內，缺乏實踐環節。教師專業結構不合理，師資水平低下，既不能給學生“授之以魚”，更談不上“授之以漁”，三年攻讀依然是“竹籃子打水”，這明顯地缺乏吸引力。再如，我國農村職業技術教育以往對學生經營管理能力培養不夠，但在社會主義市場經濟條件下，這種經營管理能力的作用卻愈益突出，農業生產的產業化、集約化不僅表現於生產什麼、怎樣生產，而且表現於生產多少、如何賣出去才能既滿足市場需要，又不致於產品積壓，尤其是如何把農業產品投入到市場經濟的迴圈之中，是當前農民迫切需要解決的大問題。目前，一些農村職業學校，已經注意增補社會主義市場經濟經營管理常識教育。有的職業學校還採取社會與學校“雙向參與”的方式，讓學生經受實踐鍛鍊，這對增強學生的社會適應性將起很好的作用。應該說，農村的廣闊天地，容納幾個農林畢業生是不成問題的，問題是農村檢驗畢業生質量的方法不同於廠礦單位，一個畢業生質量的高低對於一個單位來說，由於他只是職工總數的百分之一甚至是千分之一，所以影響並不特別明顯。可是對於一個農村家庭來說影響巨大，可以說培養質量低是農林牧專業之所以滑坡的真正原因。職業教育中心只有抓住每一個個體質量，才能得到農民的信任。在農職教處於相對低迷和較多困惑的情況下，各地仍有一些農林學校辦得紅紅火火，生機勃勃。其根本原因還在於這些學校調整了辦學方向，適應和滿足了農村經濟發展的新需求，以其高質量贏得農民群眾的信任。