淺談建築工程各個階段造價控制管理

    【摘要】建築工程造價各個階段的控制管理是工程專案管理的一個核心部分，具體體現在可行性研究階段、投資決策階段、組織設計階段、招投標以及工程竣工階段的建設費用確定、控制、監督和管理。
　　【關鍵詞】建築工程；各個階段；造價控制
　　前言
　　工程專案的實施所涉及專案多，需要調動多種資源共同完成，而工程造價各個階段控制是工程專案管理的一個核心部分，在工程專案決策階段，編制可行性研究報告，進行可行性分析和專案策劃；在工程專案實施階段涉及招標代理、設計管理、採購管理、施工管理和試執行竣工驗收等，並對工程專案進行質量、安全、進度、費用、合同、資訊等管理和控制。
　　1 可行性研究階段工程造價控制
　　投資決策是專案建設的最初階段，也是最主要和最容易忽視的階段。專案投資決策即可行性研究是選擇和決定投資行動方案的過程，即立項的科學性、經濟性、適用性。是對擬建專案的必要性和可行性進行技術經濟論證，對不同建設方案進行技術經濟比較及作出判斷和決定的過程。可行性研究主要包括調查、分析、比較、論證、結論五大部分。它需要通過一定範圍的瞭解對比，立足自身的基本條件，同時充分考慮國家需要和市場前景對建設專案形成多種初步方案，再通過對每一方案的利弊深入分析和縱、橫比較，在補充完善的基礎上對專案方案進行嚴謹的科學論證，使專案技術上先進，經濟上合理，實施上可行。專案決策正確與否，直接關係到專案建設的成敗，關係到工程造價的高低和投資效果的好壞。認真做好建設專案的可行性研究，減少決策的盲目性，對建設工程造價的合理控制是十分重要的。因而投資決策階段的投資估算是建設專案決策的重要依據，它直接影響到財務評價結果的可靠性和準確性。
　　優秀的建築設計方案，不僅應在設計中有獨特的構思，而且在經濟分析上也應有優勢。目前的方案設計過程中，更多考慮的是新穎美觀的外形，日趨完善的功能，缺乏方案階段的經濟性分析。方案階段的造價控制應有造價工程師的參與，為方案設計人員提供不同設計方案的造價指標、造價指數、影響指數，在作出技術方案時就能充分考慮其經濟後果，使方案設計人員擁有更大的選擇空間，讓方案達到技術和經濟的統一，做到設計方案的最優化。投資決策階段根據方案圖紙和說明書，作出各個專業詳盡的建安工程造價估算書。在方案的投資估算過程中，要多考慮一些影響造價的因素，使估算更加完善。
　　2 設計階段工程造價控制
　　從現行的基本建設程式上講，可行性研究後，提出專案建議，審批後，建設方委託有相應資格的設計單位進行初步設計，設計單位根據專案的功能及其要求，來初步確定專案的總圖規劃、單體、以及相關的配套規劃，以滿足專案的功能。
　　初步設計階段通過編制設計概算可以瞭解工程造價的構成，分析資金分配的合理性。並利用價值工程理論分析專案各個組成部分功能與成本的匹配程度，調整專案功能與成本使其更趨於合理。
　　3 施工設計階段工程造價控制
　　當專案投資決策確定以後，設計階段就是控制工程造價的關鍵環節。設計階段控制工程造價會使控制工作更主動。
　　實際決定工程專案投資多少，在設計階段就已確定。所以無論從造價管理系統環節看，還是從投資利用，投資控制方面看，設計階段工程造價管理工作不但必要而且很重要。在設計過程中，造價工程師可以利用價值工程對設計方案進行經濟比較，對不合理的設計提出意見，從而達到控制造價，節約投資的目的。根據設計的進度，同步地對鋼材的用量、砼用量進行測算，發現浪費及時修改設計，將影響工程造價的主要建築材料控制在合理指標內；對裝修材料的選用進行價效比的測算，控制在價效比最優；在水電設計方面，對水電系統的設計方式及水電材料的選用進行實施的測算監控，控制在經濟合理的範圍。
　　推廣限額設計，按照批准的設計任務書及投資估算控制初步設計，按照初步設計總概算控制施工圖設計，同時各專業在保證達到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設計；控制技術設計和施工圖設計的不合理變更。
　　設計階段的造價控制是一個有機聯絡的整體，各設計階段的造價估算、概算、預算相互制約、相互補充，前者控制後者，後者補充前者，共同組成工程造價的控制系統。
　　設計階段的造價控制具體操作起來雖然很難，但它確是真正體現了事前控制的思想，能起到事半功倍的效果，達到控制造價的目的。只有真正把控制造價的關鍵階段確立在設計階段時，才能收到投資省、進度快、質量好的效果。通過技術比較、經濟分析和效果評價，正確處理技術先進與經濟合理兩者之間的對立統一關係，力求在技術先進條件下的經濟合理，在經濟合理基礎上的技術先進，把控制工程造價的觀念滲透到各項設計和施工技術措施中。
　　4 招投標階段工程造價控制
　　實行工程招標投標是我國建築市場走向規範化、完善化的重要興措施之一。建設工程招投標制度是建設單位控制工程造價的有效手段，通過招投標可以提高建設工程的經濟效益，保證建設工程的質量，縮短建設投資的回報週期，建設單位可以充分利用招投標這一有效手段進行工程造價控制。推行工程招投標制，對降低工程造價，進而使工程造價得到合理的控制具有非常重要的影響。
　　在招標投標中採用國際上普遍使用的工程量清單報價方式，是我國工程造價制度改革和招投標制度改革的必然趨勢。建設部第107號部令釋出了《建築工程施工發包與承包計價管理辦法》，明確指出在招投標中採用提供工程量清單。這就要求建設單位在進行招標工作時，在招標檔案中不僅要包括通常的內容如招標須知前附表、招標須知、合同條件、合同協議條款、合同格式、技術規範、圖紙、投標檔案參考格式等，還必須提供工程的工程量清單，作為投標報價參考檔案的重要組成部分。
　　建設單位在招標檔案中提供工程量清單時，是按照國家或地方頒佈的計算規則即統一的工程專案劃分方法、統一的計量單位及統一的工程量計算規則，根據設計圖紙計算並予以統計、排列，從而得出清單。工程量清單的編制應遵循客觀、公正、科學、合理的原則。
　　根據得出的工程量清單，通過和類似同類工程比較，分析各種材料用量，計算各相應部位的造價，驗證設計的合理性，對設計中的不合理的問題提出合理化建議，必要時可修改設計。
　　5 施工階段工程造價控制
　　施工階段是實行建設工程價值的主要階段，也是資金投入最大的階段。在實踐中往往把施工階段作為工程造價控制的重要階段。施工階段工程造價控制的主要任務是通過工程付款控制、工程變更費用控制、預防並處理好費用索賠、隨時糾正發生的偏差，挖掘節約工程造價潛力來實行實際發生費用不超過計劃投資。
　　編制好資金使用計劃，確定、分解工程造價控制目標。對工程專案造價控制目標進行風險分析，並確定防範性對策。複核工程進度款付款，防止工程進度款超付。
　　在施工過程中進行工程造價跟蹤控制，定期進行造價實際支出值與計劃目標與計劃目標的比較。發現偏差，分析產生偏差的原因，採取糾偏措施。
　　健全設計變更審批制度，設計如有變更，儘量把設計變更控制在設計階段，在每一變更設計之前，可實行工程量及造價增減分析並經設計單位同意，如果變更後工程造價突破原計劃，需進行評估論證，切實防止通過變更設計增加設計內容，提高設計標準，提高工程造價的事情發生。建立完備的工程現場簽證手續，減小工程結算中的難度，變事後被動為事中主動控制工程造價。
　　6 竣工驗收階段工程專案造價控制
　　竣工決算是工程專案各個階段造價控制重要的一環。竣工結算階段是如實反映建設專案的產品價格，工程竣工結算是工程造價合理確定的重要依據，編制工程結算不僅直接關係到建設方與施工方之間的利益關係，也關係到專案工程造價的實際結果。工程結算要按照國家有關政策和規定，實事求是進行編制。實踐證明，通過對工程專案結算的審查，一般情況下，經審查的工程結算較編制的工程結算價款相差10％~20％左右，對控制投入節約資金起到很重要的作用。
　　對工程量清單招標工程的結算，投標人的綜合單價一次包死不作調整。結算時，實際發生的專案工程量變更和由於清單編制單位原因造成的工程量清單漏項或計算誤差應予調整。在工程量調整時的結算中，工程量清單中原有的專案，應按報價中的綜合單價確定；工程量清單中有類似的專案，應參照類似工程專案報價中的綜合單價商定；工程量清單中沒有的專案，按現行預算定額及有關規定結算。
　　後評價作為對整個建設專案的一次綜合性評價，也是對該專案工程造價的總結。根據原來的規則，分析比較工程範圍、進度和造價的變化情況，一方面總結在整個專案建設期有效控制、全面管理造價的經驗，另一方面分析在控制造價方面的不足，儘可能找出因主觀原因而影響各個階段造價管理的因素，並加以克服。通過建設專案的後評價，可以達到肯定成績、總結經驗、研究問題、吸取教訓、提出建議、改進工作、不斷提高專案決策水平和投資效果的目的，也使得我們的造價控制工作有始有終。
　　7 結束語：
　　對工程造價進行各個階段控制是與國際慣例接軌的需要，更是工程造價管理髮展的必然趨勢。工程造價控制的核心內容是以市場為中心對造價進行動態控制和管理。要有效地控制建設工程造價，就要把控制重點轉移到建設前期的投資決策和設計階段，尤其應抓住設計這個關鍵階段，以取得事半功倍的效果。同時把現代化造價管理與符合中國國情的市場經濟體制目標結合起來，借鑑發達國家的先進經驗，建立一套完善的符合市場經濟規律的工程造價管理體系。加強對工程造價的主動控制，強化各個階段的動態管理和監督，對進一步提高建設工程專案投資效益具有很重要的意義。只有這樣才能在激烈的國際、國內競爭中立於不敗之地，更好地適應我國社會主義市場經濟發展的需要。