公共管理論文開題報告

　　公共管理是處理政府權力與公民權利關係的新正規化 ,它是以公民權利為本位、以切實保障和實現公民權利為宗旨、公民權利主體成為公共權力主體的新階段。下面是小編為大家推薦的公共管理論文，供大家參考。

　　公共管理論文範文一：淺論新公共管理與新公共服務的比較分析

　　摘要：行政變革的理論中最為引人矚目的新貴無疑是“新公共管理”，相比教而言，它摒棄了傳統政治理論的觀察視角，而是從市場和經濟學的角度重塑了許多行政的理念和價值，從而建立了一整套全新的行政發展架構。同時，必須注意到的是，以丹哈特夫婦為代表的另一些學者針對新公共管理的理論提出了自己不同的看法，並倡導“服務而非掌舵”的新公共服務理論，他們的觀點在我們的服務行政研究中具有值得重視的巨大意義。

　　1　新公共管理理論新公共管理作為一種新的管理模式，其理論基礎與以往的行政理論有很大的區別。如果說傳統的公共行政以威爾遜、古德諾的政治一行政二分論和韋伯的科層制論為其理論支撐點的話，新公共管理則以現代經濟學和私營企業管理理論和方法作為自己的理論基礎。新公共管理認為，那些已經和正在為私營部門所成功地運用著的管理方法，如績效管理、目標管理、組織發展、人力資源開發等並非為私營部門所獨有，它們完全可以運用到公有部門的管理中。

　　2　新公共行政管理的基本特徵首先，新公共管理改變了傳統公共模式下的政府與社會之間的關係，重新對政府職能及其與社會的關係進行定位：即政府不再是高高在上、“自我服務”的官僚機構，政府公務人員應該是負責任的“企業經理和管理人員”，社會公眾則是提供政府稅收的“納稅人”和享受政府服務作為回報的“顧客”或“客戶”，政府服務應以顧客為導向，應增強對社會公眾需要的響應力。

　　其次，與傳統公共行政只計投入，不計產出不同，新公共管理更加重視政府活動的產出和結果，即重視提供公共服務的效率和質量，由此而重視賦予“一線經理和管理人員”即中低階文官以職、權、責，如在計劃和預算上，重視組織的戰略目標和長期計劃，強調對預算的“總量”控制，給一線經理在資源配置、人員安排等方面的充分的自主權，以適應變化不定的外部環境和公眾不斷變化的需求。

　　第三，與上一點緊密相聯，新公共管理反對傳統公共行政重遵守既定法律法規，輕績效測定和評估的做法，主張放鬆嚴格的行政規制即主要通過法規、制度控制，而實現嚴明的績效目標控制。即確定組織、個人的具體目標，並根據績效示標performance indicator對目標完成情況進行測量和評估，由此而產生了所謂的三E，即經濟economy、效率efficency和效果effect等三大變數。

　　第四，與傳統公共行政排斥私營部門管理方式不同，新公共管理強調政府廣泛採用私營部門成功的管理方法和手段如成本一效益分析、全面質量管理、目標管理等和競爭機制，取消公共服務供給的壟斷性，如“政府業務合同出租”、“競爭性招標”等，新公共管理認為，政府的主要職能固然是向社會提供服務。但這並不意味著所有公共服務都應由政府直接提供。政府應根據服務內容和性質的不同，採取相應的供給方式。

　　第五，在看待文官與政務官的關係上，新公共管理與傳統公共行政存在著明顯的分野。傳統公共行政強調政治與行政的分離，強調文官包括高階文官保持政治中立和匿名原則;新公共管理則正視行政所具有的濃厚的政治色彩，強調文官與政務官之間存在著密切的互動和滲透關係。

　　特別是對部分高階文官應實行政治任命，讓他們參與政策的制定過程，並承擔相應的責任，以保持他們的政治敏感性，因此不應將政策制定和行政管理截然分開。事實上傳統公共行政的政治一行政二分法在現實中也根本行不通，因為國會、總統等政治機構及政務官對於政策問題往往只是提出原則性目標，而具體的政策方案是由行政機構及文官制定並加以落實的，這本身就是一個社會價值的權威性分配即政治決策的過程，其間不可避免地摻雜著文官的個人信仰和價值觀。當文官對政務官制定的政策心存疑慮甚至不滿時，他們甚至會蓄意阻撓執行。

　　除此以外，文官所擁有的五大優勢決定了文官能夠在很大程度上影響甚至支配政務官的決策，一是任期優勢，事務有的任期長，而政務官隨政府更換任期短美國政務官平均任期僅22個月。二是專業知識優勢，這是事務官長期在一個部門任職而政務官調動頻繁的必然結果。三是資訊優勢。送達政務官的資訊由事務官篩選加工，而篩選加工資訊大有文章可做。四是時間優勢。事務官主要精力放在部內工作上，而政務官主要精力放在應付議會質詢、內閣會議、聯絡選民等事務上。

　　五是人數規模優勢，政務官與事務官的比例嚴重失調。在這種情況下，若硬性規定文官的政治中立，既不可行。也不合理。它只會使文官失去政治敏感性和對公眾要求的響應力，只有正視行政機構和文官的政治功能，才能提高他們的自覺意識，即除了盡職盡責地執行政策外，更以主動的態度設計政策議程，並善用裁量權發展公共政策，使政策更加有效地解決社會問題。

　　3　公共服務理論從柏拉圖、亞里士多德到盧梭、霍不斯至馬克思，他們對於政府的產生與性質的論述有根本的差異，但是在政府為人而產生和存在這點是共同的。柏拉圖將政府的產生和存在當作一種正義或者一種“善的實現”，是人類自覺地通過政府這種組織實踐達至幸福的途徑，人們“由於需要許多東西，我們邀集許多人住在一起，作為夥伴和助手，這個公共住宅區，我們就叫它做城邦。”亞里士多德進而指“出城邦是一個至高而廣闊的社會團體，人類的生活可以獲得完全的自給自足，而其實際的存在卻是為了優良的生活。”

　　發展到盧梭時，他提出政府是一種公意。有人們各自讓渡一部分權利所訂立的契約，本質也是為人民所擁有，為人的目的服務的。霍布斯把政府的本質定義為：“一大群人相互訂立信約，每人都對他的行為授權，以便使它能按其認為有利於大家和平與共同防衛的方式運用全體的力量和手段的一個人格。”而與上述不同的是，馬克思對政府的產生和發展進行了歷史的劃分，發現兩種不同性質的政府：私有制度下的政府和公有制度下的政府，後者是政府和人民的價值高度同一的政府，實現人與人的本質的完全同一。在對新公共管理進行性批判和反思的基礎上，一些學者提出了新公共服務的新理論。

　　丹哈特夫婦提供了新公共服務與新公共管理比較的一個代表性正規化，他們提出了對服務行政有相當指導意義的七個方面：1服務而非掌舵;2公共利益是目標而非副產品;3戰略地思考，民主地行動;4服務於公民而不是顧客;5責任並不是單一的;6重視人而不止是生產率;7超越企業家身份，重視公民權和公共服務。夏書章先生對此有這樣的評價，“在傳統公共管理與新公共管理之後，出現新公共服務運動，並非偶然，故不論它們之間的理論觀點和具體內容上的分歧和爭議如何。

　　有一點似乎可以肯定和不容忽視，即強調或提醒公共管理主要是或者歸根到底是公共服務的性質。”與新公共管理建立在個人利益最大化的經濟觀念之上截然不同的是，新公共服務是建立在公共利益的觀念之上的，是建立在公共行政人員為公民服務並確實全心全意地為他們服務之上的。

　　新公共服務對新公共管理的超越主要體現在：①新公共服務呼籲維護公共利益，“當公民能夠根據公共利益去行動時，社會的廣泛利益才能從一個獨立的、孤立的存在中脫離出來，並轉變成一種美德和完整的存在，向社會奉獻的過程最終使個人變得完整”，這種觀念大大超越了建立在個人自利基礎上的新公共管理理論。②新公共服務強調尊重公民權利。新公共服務的倡導者堅持認為，政府與公民之間是不同於企業與顧客之間的關係的，“公民具有一種公共事務的知識，一種歸屬感，一種對整體的關切，一種與自身的命運休慼與共的社群道德契約”。新公共服務倡導者相信公共組織如果能在尊重公民的基礎上通過合作和分享的過程來執行，就一定能獲得成功。③新公共服務重新定位政府的角色。新公共服務看到當今政治生活領域最重要的變化之一就是政策制定方面的變化，政府不再是處於控制地位的掌舵者，而只是非常重要的參與者。

　　更多的利益集團直接參與到政策的制定和實施之中。新公共服務認為行政人員應該意識到，公共專案和公共資源並不屬於他們自己，作為負責任的參與者，而不是企業家，他們是“公共資源的管家、公民權和民主對話的促進者、社群參與的催化劑、街道層次的領導者”，將越來越多地扮演調解、協調甚至裁決的角色。

　　4　啟示第一，新公共管理調整政府與社會、市場之間的關係，將競爭機制引入政府公共服務領域，如實行“政府業務合同出租”、“競爭性招標”，鼓勵私人投資和經營公共服務行業，打破政府的壟斷，提高了公共服務的效率和質量，同時也緩解了政府財政困難。我國在公共服務領域特別是基礎設施行業長期存在著因資金短缺而造成的“基礎瓶頸”的狀況，嚴重製約了國民經濟的整體發展和市場機制的有效運作。因此，可以借鑑西方的做法，在加強“產業管制”的同時，在一定範圍內允許和鼓勵非國有產權進入這些領域與國有產權合作或單獨投資和經營，這有利於形成公共服務供給的競爭機制和壓力結構，提高其經濟效益和社會效益。

　　第二，新公共管理注重遵守既然定的法律和規章制度，向注重實際工作績效，特別是顧客社會公眾的滿意程度方向發展。這應被視為是西方公共行政管理和人事管理更為成熟的一種標誌。當然，在我國現階段公共行政管理和人事管理面臨的主要問題和當務之急是建立和健全一健套行政法規和人事法規如制訂《國家公務員法》，並保證這些法律法規的貫徹落實，實現行政管理和人事管理的法制化。但我們是否也應該思考這樣的問題：我們的政府歸根到底是人民的公僕，因此在制定和實施法律法規時，應始終以人民的根本利益為取向，始終貼近社會現實，貼近公眾需求。

　　第三，新公共管理把一些科學的企業管理方法，如目標管理、績效評估、成本核算等引人公共行政領域，對提高政府工作效率是有促進作用的。儘管公共行政管理與企業管理，公有部門與私有部門，在各自的目的、物件和方法上均有?a href='//' target='_blank'>種植鉅歟?耆?捎悶笠倒芾硤乇鶚撬接?墓芾矸椒ɡ詞凳┕?殘姓?芾聿⒉豢尚校??笠倒芾硤乇鶚撬接?笠倒芾碇厥有?剩?厥硬?觶?厥庸芾淼目蒲?裕?厥郵諧⌒棖蠛凸絲偷姆蠢。?廡┓矯嬖蚩晌??殘姓?芾戇?ㄖ洩??殘姓?芾硭?杓??/p>

　　最後，有必要指出的是，即使是同為發達資本主義國家的歐美各國，由於歷史條件、文化傳統等方面的不同，其實行新公共管理的程序、速度、重點及所採取的具體措施均各有特點。我國是社會主義國家，在借鑑他們的做法和經驗時，更應立足國情，走“內生化發展的道路”，簡單地照抄照搬，無益於有中國特色的社會主義公共行政管理體制和公務員制度的建立和完善。

　　公共管理論文範文二：淺談如何實現資訊時代公共設施的高效率化

　　論文摘要：城市指示系統設計指示系統屬於城市公共設施領域的公益性視覺傳導系統,具有幫助人們對於具體目標物件,空間位置及環境特性等進行有效的指引和識別作用,同時也提供給人們對活動於其間的環境形態及功能作用的直接認知和幫助。

　　隨著社會經濟的不斷髮展,人們對生活環境質量的要求越來越高,多種多樣的公共設施有力地支援著人們的室外生活,城市公共設施的建設與完善已顯得相當迫切。

　　城市公共設施,通常是指候車亭、座椅、垃圾桶、路燈、各式商亭、公共廁所、地圖指引牌、電話亭等為人們提供生活方便的固定設施,是在城市中使用最多,分佈最廣,且與人群接觸最為密切的公共設施,它以其特有的功能特點遍佈城市的大街小巷。

　　人類社會在21世紀到來前開始進入資訊時代,資訊時代經濟高速發展,帶動中國城市建設正以史無前例的規模和速度向前發展,城市公共設施作為城市文化和形象的標誌,不應該單單成為城市的裝飾品,創造舒適的環境;在功能上應該多樣化,滿足現代人的多種需求,引導城市的發展。所以,必須充分考慮公共設施的設計問題。事實上,發展公共設施領域已經成為許多國家城市開發專案的設計原則,並且也被認為是當代建築師應該承擔的社會和政治責任。

　　20世紀70年代以來,計算機智慧化和資訊綜合化的程度得到了很大發展,人的許多最高明的知識和本領都可以編成程式輸入機器之內,並可以根據指令毫無差錯地將其重現出來時機器變成了人的輔導者。人們所進行的設計是從"資訊"著手,將人們通過感覺和知覺而獲得的對事物的認知作用及其效果作用作為設計的基本價值,促進了產品的智慧化和人的親和力。

　　從工業設計的角度上看,設計實質上是一種人工造物的創造行為,是“創造一種更為合理的生存使用方式”。現在社會對於可參與性的要求越來越高,表現在公共設施上就是人們儘可能多地利用這些公共設施,享受這些公共設施帶來的樂趣。可參與性好的公共設施,使用者體驗品質高,使人難以忘懷,人們可以從中感受到使用的樂趣。“體驗時代”的來臨使人現代公共設施是一個綜合的、整體的有機概念。人們過去常常把它們簡單的分解為實用或裝飾等兩大類,實際上城市公共設施的功能有四個特性:基本性,環境性,裝飾性,複合性。在資訊時代的今天,資訊資源在人們的生活中起到了至關重要的作用。下面通過與人們生活密切相關的幾個方面來談談資訊時代下城市公共設施的發展趨勢。

　　一、城市指示系統設計指示系統屬於城市公共設施領域的公益性視覺傳導系統,具有幫助人們對於具體目標物件,空間位置及環境特性等進行有效的指引和識別作用,同時也提供給人們對活動於其間的環境形態及功能作用的直接認知和幫助。成功而有效"城市設施"的視覺傳導設計必然構成城市環境中不同時期的公共性功能設計和公共性文化理念的複合體。它們在為市民提供方便的同時,也潛移默化地影響著人們的審美觀念和行為方式,從而把藝術和文化最為生活化地融入到任何一個社群、公園、劇場、博物館、醫院、商廈、學校、公司、車站。

　　在現代資訊社會高度發達的技術支援下,每天生活都在發生著巨大變化的我們,對於出行的要求,更多時候已經不可能再像過去一樣,完成僅僅依靠記憶來到達目的地的過程。而且交通工具技術的進步,實現了人類可以用很低的成本在很短的時間內跨越大洋到達不同的國家或地域。換而言之,將來的社會在隨著經濟,文化交流的進一步開展,與不同種族,不同國家的交流也將不斷的擴大。同時我們出行的時候,對於在完全陌生的環境中,如何簡單地獲得急需行動支援資訊也是出行之前必須檢討的一個問題。所以,僅僅憑藉傳統上以形象傳達為目的的VI系統,將很難完成對於來自不同地域的人的行動支援的功能。

　　為解決這一問題可以考慮在城市街道上設計一些定位導航設施,現代城市雖然在一些公交站牌上配置了地圖和車站線路,但是許多方面指示並不是明確,而且對於國外旅遊者來說,語言文字不同,資訊也無法識別,拆除不合理的標識牌,設計電子定位導航設施是發展的趨勢,其應用軟體方便、高效。設定不同語言版面,滿足不同地域人們的需求,觸控式螢幕使出行者更快知道自己所處位置,以及怎麼到達目的地,不僅滿足了城市人們的生活需求而且美化城市環境,提高城市品味,給世界人們留下美好的印象。

　　二、手機的街頭歸宿——新式電話亭隨著手機的普及,曾經備受寵愛的街頭IC公用電話正漸漸地被人冷落和遺忘,甚至被惡意破壞。

　　據統計,2004年至今,在一些大城市每天平均有2部半公用電話遭破壞,被盜設施的價值累計達500多萬元。同時,大部分電話亭都陳舊破爛。亭子汙跡斑斑,電話卡插口處已大塊地掉色生鏽,亭蓋裡貼著各式各樣的廣告——辦理車牌、辦理證件、招聘電話等。亭蓋上原有使用方法的說明介紹被“牛皮癬”遮蓋。這樣的電話亭沒有起到應起的作用還影響城市面貌的。一部分市民認為應該取消電話亭的設定,但是我國畢竟還沒有達到“手機人手一部”的發達程度,電信部門還得為外來工和異地求學的學子們多加考慮,他們需要IC電話亭。

　　因此電話亭擺放位置以及功能全面化問題是設計者應該考慮的重點。手機使用率遠遠高於電話亭,但是考慮到一部分群體的需求,電話亭不能取消,因此可以考慮電話亭功能多樣話,在有電話亭的地方設定手機街頭充電設施和銷售手機充值卡的自動販賣機,設計者要考慮到安全性,在手機充電的時候,可以設定密碼箱存放手機,以免機器丟失。設計新式電話亭可解決人們在外通訊的問題,保證資訊的準確快速傳送。

　　還可以借鑑發達國家的一些經驗,在日本,人們可以看廣告免費打公用電話,兩家公司計劃用三年時間在日本全國設定10萬部免費公用電話。據瞭解,在撥打這種免費公用電話時,使用者首先拿下話筒撥打電話號碼,之後液晶畫面上會出現約15秒鐘聲像並茂的廣告,廣告結束後電話就會接通。如果你撥打的是固定電話,你可以免費通話9分鐘;如果你撥打的是手機,則至多隻能免費通話1分鐘。這種理念無疑可以達到雙贏的目的,值得借鑑。

　　在21世紀,伴隨著人類社會的資訊化程序,人們的生活方式將會發生很大變化,公共設施也會隨之發生變化。人們對於體驗與互動的要求逐漸增強,設計的趨勢要滿足人們的要求,做到以“人”為核心,創造有序、和諧、合理、人性化的公共設施,並且在設計中應用高科技元素,方便城市居民的使用,使公共設施脫離擺設的定義,真正融入到人們的生活中來,同時體現出城市的特色,對城市起到很好的宣傳作用。