論水利工程維修養護存在的問題及對策

　　一、水利工程維修養護存在的問題

　　***一***水管單位管理人員匱乏

　　水利工程管理單位專業技術人員嚴重缺乏***多數水管單位技術人員為1～2個，部分沒有技術人員***，且職工隊伍整體上學歷層次偏低，組成人員多是改革分流人員和退役士兵，整體文化程度較低，能力欠缺，又缺少相應的待遇來吸引高素質人才，導致工程日常巡查、巡堤查險面臨缺位，特別是工程維修養護管理制度執行不到位。

　　***二***水管單位與維修養護公司尚未完全適應新的體制機制

　　長期以來形成的固有思維方式和習慣做法一時難以改變，不能及時適應新的體制，給維修養護制度的執行帶來一定的阻力和消極影響。目前，工程維修養護專案以行政命令的方式，責成直屬局所屬維修養護公司承擔，缺乏競爭機制，維護公司實力不足，難以達到水管單位的要求，管養雙方矛盾不斷髮生，有的甚至出現關係倒置，從而導致工程完成質量和進展速度無法令人滿意。

　　***三***工程日常維修養護的全面性和經常性不能保證

　　工程日常維修養護是工程正常執行的保證，由於經驗不足，實施尚不規範，日常養護的實施在時間上不連續，多數是階段性的實施，短時間突擊完成後，其餘時間基本空白在空間上不全面，部分工程沒有進行及時養護，丟掉了日常的本意。

　　***四***維修養護設計方案編制方法不完善

　　維修養護管理制度對維修養護設計方案編制作了專門規定，但在具體編制過程中，仍存在一些問題，表現在：人工預算價格仍採用《水利工程維修養護定額標準》***試點***人工單價，嚴重偏低，遠不能滿足實際要求，導致工程維護過程中出現一系列問題，而人工預算價格政策性比較強，又不能輕易改變專項方案編制無規劃與標準依據，隨意性較大，且專項費用所佔比例不明確，不利於逐步改善工程面貌?日常維修養護方案基本套用《定額標準》編制，導致與實際實施有偏差。按照《定額標準》編制的日常維護方案以材料消耗為主的，而實際多是以人工為主，二者矛盾，從而導致工程量認定難度大，日常維護極為分散，線長、面廣、總量大，而具體到某一個點上，工程量又太小，工程量無法詳細計量。

　　***五***維修養護技術資料欠規範

　　維修養護管理制度對技術資料的歸檔範圍與要求都作了明確規定，但由於種種原因，在實際操作過程中技術資料的整理存在各種各樣的問題，表現在：水管單位下達的月度任務書內容不細、技術要求不明確、操作性不強等經常性檢查內容不全，記錄不詳細?月考核內容不全，質量控制不嚴格、記錄不詳細等?維修養護前後對比照片、聲像資料偏少?維修養護公司在施工過程中發生的勞務、材料、機械等原始憑證或記錄不全等。從而導致完工工程量、結算、驗收等資料缺少支撐，無法全面真實地反映維修養護工作全過程。

　　二、水利工程維修養護的對策及建議

　　***一***轉變思想觀念保證各項制度落到實處

　　各級單位應加強維修養護有關法規、制度和理論宣傳與培訓，使管養雙方進一步轉變思想觀念，繼續深化水管體制改革，鞏固和發展改革成果，突破舊體制下形成的固有思維模式和工作習慣，堅持新體制，適應新機制，規範操作，妥善處理維修養護中遇到的問題，保證維修養護制度落實到實處，實現標準管理、精細管理、科學管理、依法管理，實現傳統管理向現代管理的轉變。

　　***二***加強職工隊伍建設

　　為適應管養分離後的工程管理工作需要，結合工程管理崗位對人員的要求，加大對人才的培養力度。具體措施為：大力引進人才。對主要業務部門要給予政策傾斜，建議滿編執行，必要時適當調整增加編制，以滿足日益繁重的業務量要求加大培訓力度。合理制定人才培養規劃，採取脫產進修或集中組織培訓等方式，有計劃、有針對性，分層次對水利管理專業人員進行再教育，使現有的管理人員儘快掌握維修養護專案管理新知識、新技能?在重要技術崗位建立資格管理制度，制定崗位任職條件，實行持證上崗。

　　***三***制定詳細的維修養護專項規劃

　　工程維修養護是保證工程安全執行，改變工程面貌的基礎，水管單位應儘快制定維修養護專項規劃，充分發揮資金使用效益。專項規劃應包括堤防維修養護規劃和水閘閘區規劃，專項設計要高標準、高起點、嚴要求，實施時應有計劃、有重點，以達到儘快改變工程面貌的目的。

　　***四***調整和完善日常維修養護方式

　　針對日常維修養護要保證全面性和經常性，以及工程巡堤查險的需求，建議將日常維修養護劃分為日常養護和日常維修兩部分。日常養護是指以人工和使用簡單工具為主的專案，對工程小缺陷進行修補，以工日計量，日常養護主要通過僱傭護堤員來實現，護堤員應相對固定。護堤員在負責工程日常養護的同時，也要負責日常巡查，發現問題要及時處理和報告。護堤員的具體職責由各水管單位和養護公司共同制定。護堤員的管理由養護公司負責，其報酬由公司通過支付工程施工人工費的形式實現，經費來源由水管單位在月度任務書中以工作量***人工***形式下達給養護公司。日常維修專案，是指以材料為主的專案，原則上每月實施一次，水管單位在月工程普查***與月考核同時進行***的基礎上，以月度任務書形式下達給養護公司，實施完成後，由水管單位進行月考核。

　　***五***進一步完善維修養護設計方案編制方法

　　建議上級給予政策，據實調整人工預算價格，以滿足實際需要在確保工程不老化、不退化及工程安全執行前提下，儘可能多做專項來解決歷史欠賬問題，以利於改變工程面貌改善日常方案編制方法，建議上級允許以定額為基礎，對定額中的專案、內容和計量方式根據實際情況進行適當增減和修改，以解決與實際實施不符的問題，即日常方案中以人工消耗為主的專案預算直接以人工費的形式編制，以材料消耗為主的專案參照定額標準編制。