湖北省政府採購制度改革回顧與展望
政府採購是一項政治制度，政府採購是一項法律制度，政府採購是一項維護國家整體利益的制度，政府採購是一項政府調控經濟的制度，政府採購是一項發展前景廣闊的制度，政府採購是一項財政改革制度。
回顧
我省的政府採購制度改革工作始於1998年。2000年，政府採購機構成立後，政府採購制度改革工作全面啟動。幾年來，主要做了以下幾個方面的工作：
——領導重視，注重宣傳。省委、省人大、省政府、省政協、省紀委以及各級黨委、政府都非常重視政府採購制度改革工作。省委、省政府於2004年3月召開的全省財政四項制度改革電視電話會議，更是強力推動了全省政府採購制度改革工作。
全省各級財政部門都十分注重政府採購制度改革的宣傳工作，利用多種形式，向領導彙報，向社會宣傳。2001年8月，全省開展了政府採購宣傳月活動，“讓不瞭解的瞭解，讓瞭解的更瞭解”。2002年及2003年，利用《政府採購法》頒佈、實施契機，全省大力宣傳政府採購制度改革工作。
利用政府採購培訓形式來宣傳政府採購工作，是我省在實踐中摸索的有益經驗。全省各級財政部門都組織開展了多種形式的政府採購業務培訓班。省財政廳於 2000年組織了全省第一期政府採購業務培訓班，2001年舉辦了3期，2002年舉辦了政府採購高階培訓班，2003年開始對部門預算單位進行培訓，2004年省級舉辦了3期由部門預算單位經辦人員參加的政府採購實務培訓班，2005年舉辦了省級部門預算單位、政府採購代理機構、政府採購協議供應商和政府採購評審專家等不同政府採購服務物件的實務培訓班。通過培訓宣傳政策，促進工作。
《政府採購法》和《行政許可法》實施後，全省財政部門認真履行職責，依法行政。認真做好政府採購“專家庫”的建立和管理工作，準確做好供應商的誠信檔案管理工作，妥善處理供應商的投訴，及時辦理政府採購代理機構資格的認定工作，認真辦理政府採購方式、採購非本國貨物的審批工作。2003年，全省開展了政府採購行為的檢查。截至目前，省級政府採購“專家庫”人數達到900名。
為認真履行職責，全省各級財政部門積極爭取黨委、政府和有關部門的支援，抓政府採購機構的建設工作。2003年，省政府明確了省政府採購中心的設定；2004年，抓全省政府採購監管與執行機構的分離工作；2005年，抓政府採購監管與執行機構的職責明確工作。截至目前，全省縣以上財政部門都成立了政府採購監管機構，政府採購執行機構已經完成分離工作。為規範政府採購機構的行為，2005年，省財政廳出臺政府採購機構經費管理辦法、省政府採購中心業務費管理辦法、省級政府採購評審專家勞務費支付辦法。這些管理辦法，在全國都處於領先地位。
——循序漸進，突出重點。在擴大政府採購範圍、規範政府採購行為等方面，我們都十分注重循序漸進的工作方法。已經納入政府採購範圍的認真做好，力爭做出形象，做出品牌。省級2004年啟動工程類、服務類政府採購試點；2005年，省直部門預算單位的車輛保險實行政府採購，車輛維修、加油實行試點。
在全面推行政府採購制度改革的同時，每年都明確重點工作。2000年為制度建設年，2001年為政策宣傳年，2002年為整體推進、配套改革年，2003 年圍繞《政府採購法》的實施，明確為規範、效率年，2004年重點工作為上規模、抓質量、促發展，2005年突出抓政府採購網路建設、機構職責明確、範圍拓展等重點工作。
為實現重點工作，以點帶面，全面推動，省財政廳注重對市縣工作的指導。2001年起，每年都開展政府採購工作調研月活動。2000年開始，在全國率先組織全省政府採購大市場活動。全省一盤棋，打整體戰。
——配套改革，擴大規模。緊緊將政府採購制度改革融入部門預算、國庫集中收付和收支兩條線改革當中，整體推進，配套改革。2001年開始，省級開始編制政府採購預算；2002年開始，省級對政府採購資金實行國庫直接支付辦法。同時，全省各級財政部門都推行政府採購預算編制、政府採購資金直接支付辦法。 2003年開始，納入財政管理與改革量化考核辦法中。
通過配套改革，有力地推動了政府採購範圍的拓展，促進了政府採購規模的擴大。政府採購規模是政府採購的形象。幾年來，全省政府採購規模連續呈快速增長。 2000年，全省政府採購規模實現6.1億元，是前兩年總和的1.5倍，2001年在上年基礎上翻一番，2002年比上年增長80％，2003年增長 60％，2004年又增長50％，2005年有望實現70億元，是2000年的10倍。省級政府採購規模，2000年只有0.3億元，到2004年已經實現7.6億元，2005年有望突破10億元。
——建設網路，提高效率。2000年，政府採購資訊網開通；2001年，率先在全國將政府採購資訊網聯通到市州；2003年、2005年連續對政府採購資訊網進行維護、完善，確保了政府採購資訊的公開、透明。
為提高工作效率，2002年開始，省財政廳啟動政府採購管理網的開發。2004年下半年試執行，從2005年1月1日起，省直部門預算單位實現了網路辦理政府採購事務。2005年8月份開始，政府採購管理網開始聯通到市縣部門預算單位。
為提高工作效率，全省各級政府採購機構都十分重視內部制度建設，十分重視人員的教育和管理，十分重視人員的學習和綜合素質的提高，十分重視政府採購工作作風的轉變，改進服務，簡化程式，提高工作質量，提高工作效率。堅持業務工作和文明建立工作“兩手抓”，加強勤政、廉政、優政建設，切實防止腐敗現象的發生。2005年，通過保持共產黨員先進性教育活動和民主評議政風行風工作，全省政府採購監管機構和執行機構的工作作風進一步改進，服務質量進一步提高。
★政府採購的範圍
各級國家機關、事業單位和團體組織，使用財政性資金及與其配套的資金，採購年度政府採購目錄以內或限額標準以上的貨物、工程和服務專案，都是政府採購的範圍。
——落實政策，拓展職能。積極落實政府採購政策，努力拓展政府採購職能，是市場經濟條件下政府採購制度改革的必然趨勢。2003年，《政府採購法》實施後，積極支援中小企業、民族地區企業、不發達地區企業的發展；2004年，省財政廳組織了政府採購供需交流會，搭建平臺，相互溝通，宣傳政策，促進工作，依法支援汽車工業、IT行業、國產軟體；2005年，積極落實支援節能產品的政府採購政策。
為拓展政府採購職能，指導政府採購制度實踐，我省在全國率先進行政府採購理論研究。2001年，面向全國開展政府採購理論研究徵文活動，完成了“十五”省社會科學重點課題“新世紀效益財政下的政府採購”研究；2003年，完成了省社會科學課題“政府採購制度的經濟社會功能”的研究工作。全省各級財政部門還組織了多種形式的政府採購理論研究工作。
體會
幾年的政府採購制度改革實踐，使我們充分體會到，政府採購制度改革工作任重道遠。
——政府採購是一項制度。政府採購是一項法律制度。《政府採購法》已經實施，政府採購已經上升為一種法律制度，是人人都應遵守的一種法律規範。不能簡單地將政府採購理解為是財政部門的工作。要從維護國家利益和社會公共利益、保護政府採購當事人的合法權益、依法治國、依法行政等來認識、執行政府採購制度。
政府採購是一項政治制度。《政府採購法》的立法宗旨，有規範政府採購行為，促進廉政建設的目的；政府採購制度重在建立相互監督、制約權力、依法行政的一種機制，這都是一種政治性規定；政府採購的行為體現了政府的導向和意志。要從“講政治”的高度來認識、執行政府採購制度。
政府採購是一項經濟制度。政府採購是公共部門在市場上的交易行為，政府採購是規定機制與體制、預算編制、程式設定、資金支付、監督檢查等一系列經濟制度的綜合體，要全面理解和執行政府採購制度，不能簡單地將政府採購制度理解為就是招投標過程。
政府採購是一項財政制度。政府採購的資金來源是財政性資金，《政府採購法》立法宗旨，有提高財政資金使用效益的目的；政府採購制度是建立與社會主義市場經濟體制相適應的公共財政體系之一，是財政支出改革措施之一。正因為如此，政府採購制度的改革必須與部門預算、國庫集中收付、“收支兩條線”等財政制度改革配套進行、相互促進，不能單兵突圍、孤軍作戰。
★政府採購的組織形式和方式
政府採購分為集中採購和分散採購，集中採購又分為政府集中採購和部門集中採購。政府採購中心代理的專案為政府集中採購，各部門做的專案為部門集中採購，各部門做的政府採購目錄以外、限額標準以上的專案為分散採購。政府集中採購、部門集中採購和分散採購，都是政府採購。
政府採購方式包括公開招標、邀請招標、詢價採購、競爭性談判、單一來源採購等。根據專案的不同情況、單位的實際需要和政府採購方式的適用條件，本著規範、效率的要求選擇進行。
政府採購作為一種制度，其功能的體現是，通過制度來約束行為，通過行為的規範來提高效率，並且是經濟效益、政治效益和社會效益的綜合體現。考核政府採購效益，不能簡單地只看經濟效益，更不能簡單地只看節約了多少財政資金。
——政府採購是一種手段。政府採購是黨委源頭治理腐敗的手段。政府採購制度通過建立相互監督、相互分離的機制和體制，公平競爭，公開透明，陽光作業，從根本上管好錢、制住權，減少尋租機會，剷除腐敗溫床，是從源頭上治理腐敗的一項根本措施。我國近幾年的實踐已經充分證明了這一點。
政府採購是政府巨集觀調控的手段。政府採購是最大的購買者，因而對調節社會總需求、啟動內需等具有直接作用；通過政府採購手段，可以促進經濟增長、支援國內企業發展、調整產業和產品結構、平衡地區間經濟發展；政府採購還是落實積極財政政策的手段；政府採購可以從一個方面支援解決如環境保護、再就業、安全生產、打擊假冒偽劣等問題；政府採購可以調動供應商參與市場競爭的積極性，幫助建立公平競爭機制，活躍市場。以上這些，都是政府巨集觀調控的手段。
政府採購是財政改革的手段。政府採購是公共，財政體系之一，同時還可以支援其他公共財政體系的建立和完善，如幫助建立專項資金專案庫、細化預算編制、制定公用經費配置標準等，支援部門預算制度改革，作為國庫集中收付制度改革的突破口，為國庫集中支付提供物件；政府採購也是加強財政資金監督管理、節約支出、減輕困難的手段之一；政府採購還是規範財政工作的手段，如對財務審計的中介機構、基建和財產評估的中介機構、銀行開戶的代理銀行和國債專案等通過政府採購實行公開招標辦理。
——政府採購是一項政治工作。政府採購是一項經濟工作，但同時又是一項政治工作。
政府採購促進社會主義民主政治的發展。通過政府採購的公開透明，可以最大限度地用好納稅人錢，讓人民參與管理和監督財政資金的使用；保證政府代表人民的利益、按照人民的願望管好用好財政資金。這些都是實現“三個代表”，保證共產黨領導和支援人民當家作主、最廣泛地動員和組織人民群眾依法管理國家和社會事務、維護和實現人民群眾的根本利益的措施之一，即是發展社會主義民主政治的措施。
★政府採購的行政許可、行政審批事項
——政府採購行政許可。對申請政府採購代理資格的機構，由省財政廳進行認定。
——政府採購行政審批。對達到公開招標標準因特殊原因需要採取非公開招標方式的，由市州以上財政部門審批；購買進口貨物、工程和服務的審批。
政府採購促進依法行政。政府採購機制的建立和對權力的約束，可以幫助政府部門轉變職能，形成行為規範、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制；可以幫助改革和完善決策機制，防止決策的隨意性，實現決策、執行、監督相協調的要求；可以幫助建立結構合理、配置科學、程式嚴密、制約有效的權力執行機制。這些都是規範行為、依法行政的措施。
政府採購促進黨的建設。政府採購可以幫助實現“加強教育，發展民主，健全法制，強化監督，創新體制，把反腐敗寓於各項重要政策措施之中，從源頭上預防和解決腐敗問題”，逐步加大治本力度，促進黨的建設。
——政府採購是一種服務。政府採購工作不是一種權力。政府採購是一項管理工作，要樹立服務觀念，寓監管於服務之中，“管事不管錢”，特別是政府採購執行機構更應體現服務第一的觀念。對內不爭權，對外不攬權。政府採購並不是越集中越好，也不是隻有“我”才做得好。
政府採購工作要找準位子。政府採購工作很重要，但不能越位，要儘量補位，先當學生、後當“先生”。政府採購是一門專業，要有專門技術和綜合素質的要求，要自身過硬，要帶頭執行政府採購制度。
政府採購工作要講究方法。政府採購是一項改革工作，矛盾多、困難大，要立足多彙報、多宣傳、多主動、多上門、多用工作成果來促進工作；要不急不躁，既要有目標，又要有步驟，循序漸進；要講究工作方法，看環境，重效果，整體推進，相互銜接，相互照應。工作是發展的，認識是不斷深化的，我們的工作方法也要跟上形勢發展的需要。
展望
隨著我國政府採購制度的發展，今後重點應解決以下幾個方面的問題：
——政府採購範圍。使用財政性資金，或政府擔保、政府統借統還的工程專案，必須堅持納入政府採購範圍。可以從資金管理入手，增加政府採購監管環節，著重從政府採購預算編制、政府採購資訊管理、政府採購監督檢查、政府採購資金支付等方面加強管理。同時，要積極拓展服務類政府採購專案，對剩餘勞動崗位、聘請中介機構、物業管理、出國培訓等，通過政府採購進行購買。
——政府採購方式。規範與效率，是我國政府採購制度改革所追求的目標。通過完善政府採購方式，來提高政府採購效率。推行電子採購、採購卡制度。逐步實現全國範圍內網上招標、投標、評標。對分散採購專案、公務人員出差等服務類專案，在全國範圍內推行採購卡制度。
省級政府採購計劃申報稽核流程圖
附圖
——政府採購質量。一是政府採購評審專家，增加數量，提高質量，嚴格隨機抽取，倡導自動語音通知。二是政府採購評標方法，推行密封評標。三是政府採購人員素質，建立人員資格考試、人員等級晉升制度，培養政府採購專業人員，加強政府採購理論研究。四是完善政府採購合同履行階段的監管制度。五是依法加大政府採購的檢查處理力度。六是規範政府採購監管機構與執行機構的職責劃分，豐富政府採購監管的內容，完善政府採購監管的手段，優化政府採購監管的方式。
——政府採購功能。研究加入WTO後，簽訂《政府採購協議》的應對措施。嚴格政府採購購買國貨的制度，明晰政府採購購買國貨的標準。充分發揮政府採購在促進經濟增長、社會發展，調節區域經濟發展，落實政府巨集觀調控目標等方面的作用；運用政府採購支援不發達地區企業、民族地區企業、中小企業的發展；運用政府採購購買社會剩餘勞動崗位，引導、支援就業，優先購買節能產品、環保產品，支援迴圈經濟，落實科學發展觀。
★財政部門在政府採購工作方面的承諾
政府採購計劃，省直單位從網上申報，省財政廳5個工作日從網上稽核下達。
政府採購合同，省直單位將合同副本、驗收報告、發票影印件等送省財政廳後，1個工作日從網上辦理合同確認。省直單位再從國庫支付網上辦理資金支付申請。
——政府採購評價。建立政府採購評價制度和評價體系，促進政府採購經濟效益、社會效益、政治效益的綜合、全面、協調體現。
通過政府採購實踐來完善政府採購制度，通過政府採購制度來拓展政府採購功能，促進我國政府採購制度改革的深入推進，發揮政府採購在落實建設小康社會、和諧社會中的積極作用。