湖南省兩型產品政府採購政策效果調查研究論文
2013年8月28日,為充分發揮政府採購政策功能,促進本省兩型社會建設,省科技廳配合省財政廳、省兩型辦,聯合制定了《湖南省兩型產品政府採購認定管理辦法***試行***》,並經省人民政府同意,印發各有關部門。據悉,這是三家省廳單位聯合以紅標頭檔案正式下發,在全國來說,兩型產品政府採購認定辦法湖南走在了前列,將起到積極的經濟和社會效果。以下是小編為大家精心準備的：湖南省兩型產品政府採購政策效果調查研究相關論文，內容僅供參考，歡迎閱讀!
湖南省兩型產品政府採購政策效果調查研究全文如下：
摘要：兩型產品政府採購政策是一項原創性的改革。2013年12月湖南省釋出首批兩型產品政府採購目錄以來，政策支援兩型產業發展、兩型社會建設的效果初步顯現。調查表明，兩型產品政府採購政策不僅有力促進了兩型產品走向市場，而且有力帶動了兩型產業較快增長，給企業發展帶來全方位的正能量。
關鍵詞：湖南省;兩型產品;政府採購政策;政府採購
1 概述
兩型社會***“資源節約型、環境友好型社會”***建設離不開兩型產業的支撐。兩型產業，歸根結底是由兩型企業、兩型產品組成的。正是因為如此，湖南省較早啟動了兩型示範企業的認定工作，但與兩型企業的認定不同，兩型產品的認定工作一直處在研究階段。
2013年7月，經過充分的理論探索和實踐調研，以《湖南省兩型產品政府採購認定管理辦法》釋出為標誌，湖南省財政廳、湖南省長株潭兩型試驗區管委會、湖南省科技廳正式聯合啟動兩型產品的認定工作。同年9月，湖南省質監局釋出了湖南省地方標準《兩型產品***公共類***認定規範》，將兩型產品定義為“資源節約型、環境友好型產品”，這意味著湖南省在全國率先制定了兩型產品的認定標準，並實質性推進了兩型產品的認定及政府採購等工作。
2013年12月，湖南省政府新聞辦舉行湖南省政府採購支援兩型社會建設新聞釋出會，釋出了《湖南省兩型產品政府採購目錄》***第一批***，70家企業的285種產品入選，涵蓋了計算機、車輛、機械裝置、電器裝置等29大類產品，基本涵蓋政府採購貨物和工程內容。
湖南省委、長株潭工委書記張文雄指出，政府兩型採購是原創性改革，在全國是首創;是綜合性改革，整合兩型改革、財政改革和科技改革於一體，是最具生命力的改革。那麼，兩型產品政府採購政策實施一年多來，有哪些效果?還存在哪些不足?下一步我們將如何改善?帶著這些問題，筆者對納入第一批兩型產品的企業進行了問卷調查。
2 兩型產品政策採購的主要內容
湖南省兩型產品政府採購政策的核心內容，集中體現在《湖南省兩型產品政府採購認定管理辦法***試行***》***湘財購[2013]22號***和《湖南省政府採購支援兩型產品辦法***試行***》***湘財購[2013]17號***兩個檔案中。前者主要對兩型產品的認定程式進行規範，後者主要對兩型產品政府採購支援政策予以明確。
2.1 湖南省兩型產品認定管理及認定程式
兩型產品認定管理工作由湖南省財政廳、湖南省長株潭試驗區管委會、湖南省科技廳負責。其中：省財政廳牽頭兩型產品認定及管理工作，負責釋出《湖南省兩型產品政府採購目錄》和落實兩型產品政府採購政策;省長株潭試驗區管委會負責《湖南省兩型產品政府採購認定標準》的起草並協調有關部門釋出;省科技廳負責兩型產品評審和組織工作。
凡是符合資源節約型、環境友好型的產品都可以申報兩型產品。申報湖南省兩型產品認定要經過形式檢查、初審、綜合評審三個階段：
一是形式檢查。申報湖南省兩型產品認定企業將申報材料報湖南省科技廳，省科技廳對企業申報材料進行形式檢查，材料不全的退回申報單位增補和修改。
二是初審。對形式檢查合格的，湖南省科技廳組織專家評審，專家根據湖南省地方標準《兩型產品***公共類***認定規範》對申報產品綜合技術資料進行獨立評審，並提出初審意見。
三是綜合評審。湖南省財政廳、省長株潭試驗區管委會、省科技廳組織兩型產品綜合評選會，對專家組評選的產品進行綜合評選，並將結果在網上公示。公示期滿無異議的產品，列入《湖南省兩型產品政府採購目錄》並公佈。
2.2 主要的政策支援
凡是列入《湖南省政府採購兩型產品目錄》的產品，在政府採購活動中，從預算安排、計劃審批以及組織評審等各個階段給予優惠，確保優先採購。
在預算階段，財政部門優先安排兩型產品的採購預算。在計劃申報審批階段，採購人採購的產品屬於兩型產品的應當申報兩型產品採購計劃，對達到公開招標數額標準的採購專案經批准，可選用競爭性談判或詢價等非公開招標方式擇優選擇兩型產品;對列入兩型產品目錄的產品，經財政部門批准，採購人申報採購計劃時，可以採用首購或訂購方式採購。在組織評審階段，評審採用最低價格評標法時享受5%～10%的價格扣除，採用綜合評分法時價格、技術以及商務評分項分別可享受4%～8%分值的加分優惠。
3 首批兩型產品政府採購政策效果調查
為深入瞭解首批兩型產品政府採購政策的實施效果，2014年10月，我們針對2013年第一批兩型產品共70家企業，就兩型產品政府採購政策實施效果進行了專項問卷調查***調查問卷見附件***。共發放問卷70份，回收59份***其中有效問卷56份***，回收率84.3%。從調查結果看，政策效果明顯，企業反響良好。集中體現在以下五個方面：
3.1 政府採購政策有力促進兩型產品走向市場
2014年1～9月，56家企業中共有32家參與了政府採購，佔比57.2%。在參與政府採購的32家企業中，81.3%***26家***的企業反映“優先採購”兩型產品，68.8%***22家***反映在政府採購中享受了加分政策，59.4%***19家***反映因為兩型產品加分政策對成功中標起到了決定性作用。
3.2 政府採購政策有力帶動了兩型產品銷售收入增長
在兩型產品政府採購政策的推動下，企業兩型產品銷售收入增長態勢明顯。據不完全統計，2014年1～9月，兩型產品銷售收入162.58億元，同比增長68.1%;其中兩型產品政府採購銷售收入23.36億元，同比增長47.8%。部分企業兩型產品政府採購銷售實現大幅增長。比如，1～9月，通過政府採購和首購政策，中聯重科兩型產品實現銷售合同金額8.09億元，其中政府採購合同金額5.27億元;遠大非電空調訂單增加1.7億元，其中政府採購0.95億元;比亞迪汽車銷售有限公司兩型產品實現銷售收入47.6億元，其中政府採購銷售收入0.65億元。其他比較具有代表性的企業還有：1～9月，湖南恆潤高科股份有限公司兩型產品實現銷售收入2.03億元，同比增加21.6%，其中政府採購1.23億元，同比增長23.0%;方正科技集團股份有限公司兩型產品實現銷售收入1.02億元，同比增長24.9%，其中政府採購0.92億元，同比增長25.0%;湖南生命偉業科技有限責任公司兩型產品實現銷售收入1.79億元，同比增長1.1%，其中政府採購0.27億元，同比增長3.8%。 3.3 兩型產品政府採購主體呈多元化特徵
據問卷的總體分析，兩型產品政府採購主體呈明顯的多元化特徵。2014年兩型產品政府採購中，51.1%的企業參與了湖南省本級財政採購、55.8%的企業參與了市州財政採購、44.2%的企業參與了縣市區財政採購、39.5%的企業參與了外省政府採購。
3.4 兩型產品政府採購的政策影響力正在逐步擴大
與2013年第一批兩型產品的認定情況相比，2014年兩型產品的申報企業數量、行業領域、地域範圍都在逐步擴大，顯示兩型產品政府採購的政策影響力逐步提升。從申報數量看，2014年第一批兩型產品共受理137家企業588個產品，同2013年第一批受理的83家企業322個產品比，企業數增加了65%，產品數增加了82.6%。
從企業所在地域看，2014年第一批兩型產品省外申報企業有11家，涉及北京、上海、天津、廣東***深圳***、廣西、四川、吉林七個省***市***，佔申報企業數的8%;共申報108個產品，佔產品申報數的18.3%。
從行業領域看，2014年申報產品涉及貨物***公共***類產品編碼目錄20個子目錄的12個目錄，較2013年進一步擴大。
3.5 兩型產品政府採購政策給企業發展帶來全方位的正能量
除直接促進企業兩型產品銷售收入，兩型產品政府採購政策還給企業發展帶來多方位的積極影響，形成了全方位的、“立體”的正能量。據調查，除政府採購外，71%企業認為兩型產品政府採購政策“提升了產品形象”，67.3%企業認為“增加了與同類產品相比的競爭力”，61.2%的企業認為“促進了市場開拓”、“提升了企業兩型發展理念”。
4 進一步推進兩型產品政府採購政策的建議
從調檢視，兩型產品政策採購政策的落實行業差異明顯。如醫藥行業***九典制藥***反映儘管政府優先採購，但採購中沒有落實加分政策。光電行業如湖南湖南貝特萊爾光電科技有限公司、湖南東岱光電科技有限公司、湖南東琴宇之源照明節能科技有限公司等企業反映在政府採購中沒有優先考慮兩型產品，也沒有落實加分政策。醫藥行業的招標採購政策有其特殊性，但節能燈具行業從理念上講應該成為落實兩型產品政府採購政策的先鋒，但效果卻與我們的預期有一定差距。這說明，政策的落實還有待我們進一步加大工作力度。
4.1 將兩型採購從政策層面上升到制度層面
以兩型採購政策為核心，逐步形成兩型採購制度，通過各級人大監督檢查等多種形式強力推進。建議將兩型採購工作納入各級政府的工作報告，明確相關部門共同推進，同時納入各相關部門的相關年度考核，作為政府參與兩型改革的重要考核內容。
4.2 加大政策宣傳力度
市場交易的完成，關鍵在於供求雙方要擁有充分資訊，資訊不完全、資訊不對稱往往造成市場失靈。因此，我們一方面要加大對企業的政策宣講力度，通過新聞釋出會、專題訪談、政策解讀等多種形式，在報紙、電視、網路等多種媒介上廣泛傳播政策理念和政策措施;另一方面，要加大對政府採購主體的政策宣講力度，提高政策在各相關部門的知曉度，促進各政府採購主體積極主動落實政策。
4.3 逐步擴大認定範圍
目前開展的兩型產品政府採購認定製度，僅限於政府採購目錄中的“貨物”，而對“工程”、“服務”兩大類沒有涉及，直接影響了“可持續建築物”、“合同能源管理”、“合同環境服務”等政府採購過程中出現又屬於明顯兩型特性的工程、服務不能納入兩型產品政府採購目錄，因此，建議逐步完善相關兩型認定標準，儘早啟動相關目錄編制工作。
4.4 從操作層面進一步完善兩型產品認定程式
如進一步完善兩型產品的認定的評價指標體系，對兩型產品認定標準進一步細化到產品生命週期的各個環節;進一步完善專家評審制度，建立專家評審責任制和信用體系;進一步發揮行業主管部門、行業協會等的作用，協同推進兩型認定和採購政策。