信訪工作培訓領導講話

　　信訪工作是黨和政府的重要工作，抓好信訪工作是黨委、政府應盡的責任，下面是小編給大家整理的，僅供參考。

　　一

　　同志們：

　　兩天的全省民政信訪工作培訓會即將圓滿結束。這次培訓會安排傳達了民政部信訪工作會議精神，四位同志就當前民政信訪工作的重點、熱點、難點問題進行了專題輔導，七個單位從不同角度交流了開展民政信訪工作的經驗和做法，書面印發了部分單位的交流材料，希望大家相互學習借鑑。本次會議既是傳達學習中央關於信訪工作一系列檔案精神的培訓會議，也是研究部署當前全省民政信訪工作的一次動員會議，更是落實依法逐級走訪和通過法定途徑分類處理信訪投訴請求工作的推進會。下面，我就做好下一階段的民政信訪工作，貫徹落實民政部《關於落實依法逐級走訪和通過法定途徑分類處理信訪投訴請求工作》，講幾點意見：

　　一、充分認識依法逐級走訪和通過法定途徑分類處理信訪投訴請求工作的重要意義

　　本次培訓會，為什麼要重點講依法逐級走訪和通過法定途徑分類處理信訪投訴請求工作，一方面基於當前民政信訪總體形勢考慮;另一方面，基於落實好民政部會議精神，儘快將此項工作在我省全面推開。

　　一抓好依法逐級走訪和通過法定途徑分類處理信訪投訴請求工作是規範信訪秩序的具體抓手。近年來，省委、省政府高度重視民政信訪維穩工作，先後出臺了一系列惠兵惠民政策，各級民政部門也想方設法為困難群眾特別是復退軍人排憂解難，民政信訪形勢總體平穩向好。但受多方面因素影響，階段性、區域性信訪矛盾依然比較突出，初信初訪辦結率低，一些業務部門對群眾來信來訪答覆不及時、不規範，越級上訪、重信重訪、纏訪鬧訪仍然是當前最主要、最關鍵的信訪問題，也是民政信訪工作的頑疾和瓶頸。去年4月國家信訪局出臺了《關於進一步規範信訪事項受理辦理程式引導來訪人依法逐級走訪的辦法》，通過一年多的有效落實，較好的規範了信訪秩序，信訪量直線下降，今年5月30日，國家信訪局又召開了“通過法定途徑分類處理信訪投訴請求工作”部署會。6月17日省信訪工作聯席辦召開了全省《依法逐級走訪和通過法定途徑分類處理信訪投訴請求工作》推進會。實踐證明，抓好依法逐級走訪和通過法定途徑分類處理信訪投訴請求工作，就抓住了當前民政信訪工作的“牛鼻子”，希望大家認真領會上級精神、借勢發力，抓好本單位的工作推進和落實。

　　二抓好依法逐級走訪和通過法定途徑分類處理信訪投訴請求工作是落實“三嚴三實”的實際行動。民政信訪工作是折射民政工作的一面鏡子，是接“地氣”的工作，也是送上門來的群眾工作。近年來，各級民政部門按照“瞭解社情民意、彙集意見建議、分析穩定風險、評估政策得失、排查矛盾隱患、解決合理訴求”的要求，積極幫助困難群眾排憂解難，多措並舉治理重信重訪、化解信訪積案，做了大量的工作，取得了一些成效。近兩年來，我們會同有關市、縣，上下聯動、積極協作，較好解決了久拖不決的一些信訪積案，贏得了信訪群眾的好評。實踐證明，只要思想認識到位、群眾感情到位、組織領導到位、工作措施到位、責任落實到位，把依法解決實際問題與思想教育、情理感化、困難幫扶有機結合起來，絕大多數重信重訪和信訪積案是可以得到化解的。“三嚴三實”教育落實到信訪工作上，就是要嚴格以《信訪條例》為遵循，規範信訪工作行為，實實在在為群眾辦實事、解難題。

　　三抓好依法逐級走訪和通過法定途徑分類處理信訪投訴請求工作是化解民政信訪矛盾的主要途徑。要抓好此項工作的貫徹落實，就必須樹立法治思維理念，嚴格遵循“法無授權不可為，法定職責必須為”的要求，在法定途徑下分類處理信訪投訴，就是要求我們有權處理機關按照業務職能，依法履職處理信訪投訴。近年來，各級對信訪工作投入了很大的精力，花費了不少財力和物力，但信訪問題始終沒有較好的改善，一些越級訪、重複訪、纏訪、鬧訪等信訪問題沒有得到很好的解決。一些信訪群眾“信上不信下、信訪不信法”的觀念還沒有得到很好的扭轉，這些問題的誘因是多方面的，但信訪工作不規範、一些責任機關答覆和解決問題不及時是一個關鍵因素。從對大量的重信重訪案件分析中可以看出，雖然重信重訪存在著歷史的、政策的以及信訪人自身的原因，但更多反映出一些部門和幹部依法履職不到位、督促督辦不到位，擔當意識不夠強，特別是有些基層民政部門工作人員方法單一，把相當多的精力用在穩控工作上，用在“關門辦信接訪”上，在規範信訪辦理、推動問題化解、加強督察督辦、提供意見建議方面難以發揮有效的作用。全面推進依法逐級走訪和通過法定途徑分類處理信訪投訴請求工作，就是為了進一步釐清我們各級業務部門法定責任清單、釐清訴求清單，進一步規範信訪人依法信訪、理性信訪、逐級信訪，高效迴應群眾訴求，維護群眾合法權益，維護社會穩定。

　　二、紮實推進通過法定途徑分類處理信訪投訴請求工作

　　釐清訴求清單、職責清單、信訪與其他法定途徑界限，健全完善和細化制度，把信訪事項引導到司法及其他法定救濟途徑上來、引導來訪人依法逐級走訪，是推進通過法定途徑分類處理信訪投訴請求工作的重要基礎，是壓實各級抓好民政信訪責任的關鍵。

　　一堅持“三個釐清”、夯實依法分類處理責任。一是釐清訴求清單。針對民政業務種類多、群眾訴求龐雜且不加區分大量湧入信訪領域的現狀，我們依據民政部《關於推進通過法定途徑分類處理信訪投訴請求工作的實施意見》相關要求，結合近年來群眾來信來訪訴求所涉及民政業務規律，對具體投訴請求細化80條，重點涉及到我廳8個業務處室，並將細化的具體內容、有權處理責任主體單位列印成宣傳冊，下發廳相關業務處室、群眾來信來訪接待服務視窗和市、縣區民政部門。二是釐清職責分工。明確各相關處室在分類處理信訪投訴請求的職責分工，廳信訪辦主要負責信訪投訴請求的受理、分類、轉辦、協辦和督辦，法規處主要負責信訪投訴請求分類的稽核和把關，業務部門主要負責信訪投訴請求的具體辦理，並對回覆內容和時效負責。這三方面既分工明確又密切配合。

　　三是釐清信訪與其他法定途徑界限。依據中辦、國辦《關於依法處理涉法涉訴信訪問題的意見》和國家信訪局《關於進一步規範信訪事項受理辦理程式引導來訪人依法逐級走訪的辦法》相關要求，對群眾來信來訪訴求認真甄別、及時研判，逐一分類建立臺賬。對合理訴求轉辦到有權處理單位解決;對無理訴求做好政策解答工作;對纏訪鬧訪重複訪按照信訪事項受理辦理程式，向信訪人送達不予受理告知書;對涉法涉訴問題及時引導信訪人到政法機關反映問題，做到訴訟與信訪分離。

　　二完善“三個機制”、暢通依法分類處理渠道。注重從健全完善和細化制度入手，堅持完善前端預判、前端協調、前端分流、前端明確責任。防止應當通過其它法定途徑處理的事項進入信訪渠道;防止推諉扯皮，使一些信訪事項在機關部門轉來轉去、信訪人重複訪跑來跑去無迴應;防止出了問題，問責無人承擔責任等問題。一是進一步細化《關於進一步規範信訪事項受理辦理程式引導來訪人依法逐級走訪的辦法》實施細則。去年省廳專門下發了《實施細則》，各單位要在省廳下發的實施細則基礎上，結合本地區工作實際，進一步將《實施細則》具體化，增強針對性和可操作性，重點對如何提高初信初訪辦結率，防止初訪變成重複訪和纏鬧訪;如何引導來訪人依法逐級走訪，減少越級上訪;如何落實好訴訪分離制度，從源頭上治理“信訪不信法”涉法涉訴問題進入信訪渠道;如何運用信訪事項書面“告知書”和“意見書”等相關問題，逐一進行細化，明確各級辦理流程和具體職責。同時，省廳將與各市局建立疑難信訪問題溝通處置機制，對情況複雜、不好把握的問題及時溝通，省廳難以把握的及時向民政部相關部門請示，確保分類處理準確、合理合法。各市縣也要相應建立兩級疑難信訪問題溝通處置機制。二是完善《關於推進通過法定途徑逐級分類處理信訪投訴請求工作的實施意見》。這次培訓會上省廳專門下發了《意見》，並將實施意見製作成了《宣傳手冊》，下發到鄉、鎮單位。《意見》對如何在法定途徑下，逐級分類處理信訪投訴請求，進行了梳理和細化，明確訴求清單、責任清單和辦理程式。省廳還建立了信訪投訴請求分類處理研判機制，對一般信訪投訴請求，由信訪辦先行甄別分析，再會商相關單位提出初步意見，分類處理;對比較複雜疑難的信訪投訴請求，由法規處、信訪辦和相關處室共同研究分析，提出辦理意見。各市縣也要相應建立信訪投訴請求分類處理研判機制。三是建立《依法行政迴應群眾訴求意見辦法》。為了貫徹落實好通過法定途徑分類處理信訪投訴請求工作，夯實工作責任，進一步規範廳機關相關處室對群眾通過來信來訪等渠道反映的涉法、涉訴、涉紀、涉訪事項處理的工作流程、主體責任、辦理時限、問責方式等制定了《依法行政迴應群眾訴求意見辦法》。《辦法》堅持了“首問負責制”和“誰主管誰負責”的原則，做到從受理到交督辦、從答覆到落實、從回訪到歸檔，每一個環節都“有章可循”。這個《辦法》會後將發各單位，我在這裡講這個問題，目的就是要求各單位也要參照省廳《辦法》制定出適合本地區的規定來。

　　三搞好“三個引導”、規範依法分類處理程式。一是把信訪事項引導到民政法定業務辦理途徑上來。對應當通過行政許可、行政給付、行政確認等法定途徑申請申報辦理民政業務的，按照法定職責或權力清單，引導通過相應途徑辦理;對檢舉控告違法行為，要求民政部門給予行政處罰的，引導通過行政處罰途徑處理;舉報幹部違規違紀的，引導通過紀檢監察途徑處理;要求政府資訊公開的，引導通過政府資訊公開途徑辦理。二是把涉法涉訴及其他信訪事項引導到司法及其他法定救濟途徑上來。對不服民政部門作出的具體行政行為的，引導信訪人通過行政複議、行政訴訟等法定途徑處理;對其他屬於政法機關管轄的，引導來訪人通過司法程式或相應法定救濟途徑處理。引導通過上述法定途徑處理信訪投訴請求，主要是提示和引導信訪人必須在符合法律法規規定的申請起訴、申訴等主體、受理範圍、程式和時限等條件下提出。三是把信訪群眾引導到依法逐級信訪和理性走訪上來。對如何解決好當前部分信訪群眾“信訪不信法”、“纏訪鬧訪”、“以訪壓法”和“越級上訪”等不理性、不規範信訪問題，一方面要加大對現行政策的宣傳力度，要開展多種形式的宣傳活動，利用各服務視窗、接訪接待場所，張貼宣傳圖、發放宣傳手冊，擴大群眾對民政政策和信訪相關政策的知曉率;另一方面要嚴把信訪答覆關和複查複核關，嚴格信訪訴求甄別環節，嚴格落實給信訪人受理和不受理書面告知書，引導信訪群眾理性、文明、合法表達訴求，有力規範信訪秩序，維護群眾的合法權益。

　　三、加大引導來訪人依法逐級走訪的力度，推動信訪事項及時就地解決。

　　引導來訪人依法逐級走訪源頭在基層，處理好信訪問題，貴在“及時”、重在“就地”、根本在於“規範”。做到了“及時”，群眾就減少了等待的焦慮;做到了“就地”，群眾就不會往上跑;做到了“規範”，群眾就會明明白白接受處理結果，減少了上下之間奔波的理由和成本，越級訪、重複訪等問題就能得到有效解決。

　　一紮實做好初信初訪辦理工作。要高度重視初信初訪辦理工作，嚴格執行首接首辦責任制，下力氣把好信訪工作的“第一道關口”，嚴格信訪訴求甄別環節，防止將一些涉法涉訴問題匯入信訪渠道。對一些合理信訪訴求，要協調相關職能部門及時給予解決;不符合政策的信訪訴求，也要及時給予明確答覆，並耐心做好政策解答工作，防止一些信訪問題在部門之間轉來轉去，信訪群眾在機關之間跑來跑去，造成信訪事項的“空轉”，迫使信訪群眾越級上訪，使一些小信訪變成大信訪，個訪變成集訪。要按照“誰主管、誰負責”的要求，抓住問題解決最佳時機，督促職能部門依法按政策處理信訪事項，把問題化解在初始階段，提高初信初訪一次性辦結率，防止“初轉重”、“信轉訪”，最大限度地減少問題積累、矛盾上行。

　　二繼續發揮好“三官一律”進社群化解調處信訪矛盾的作用。這項工作在去年全省民政信訪工作會上，寶雞市民政局介紹了他們的經驗做法，十一月份民政部工作組來我省對此項進行了調研，並給了充分的肯定和推廣。實踐證明，“三官一律”即：警官、法官、監察官、律師進社群，既有利於形成社群調解矛盾委員會、屬地民政部門和“三官一律”三位一體的化解信訪矛盾調處機制，又有利於及時把社群群眾的初信初訪訴求給予解答和化解，並規範信訪事項受理程式和引導來訪群眾依法逐級走訪。依託“三官一律”這樣一個專業性強、信任度高的完整司法體系，與社群群眾建立起平等的面對面交流平臺，對群眾反映的訴求能及時予以甄別，對訴訟和信訪分離起到“第一關口”作用。“三官一律”進社群化解信訪矛盾的作用是明顯的，只要我們認識到位，善於借勢借力搭建平臺，主動作為，借梯上樓，“別人搭臺我唱戲”，不斷完善和改進工作方法，使活動開展起來、堅持下去，就一定能收到好的成效。

　　三紮實推進網上信訪工作。去年，國家信訪局提出在全國建立網上信訪資訊綜合平臺，在應用範圍上將做到“縱向到底、橫向到邊”，即縱向要延伸到省、市、縣、鄉、鎮、街道，橫向要聯通到相關部門，實現來信、來訪、來電、網上投訴等“資訊網上錄入、流程網上管理、活動網上督察、績效網上考評”的信訪工作新模式;在辦理程式上，要把信訪事項的受理、辦理過程和結果可查詢、可跟蹤、可督辦、可評價，把評價權和監督權交給群眾;從時間安排上，要求去年底前完成建設並執行。為了搞好這項工作，我省信訪局也專題召開了全省工作部署會，明確了任務、時限和要求，昨天下午高懷崗主任又就我們民政部門如何具體落實作了解答。從目前瞭解掌握情況看，有些單位比較重視，落實的比較好，有的單位剛剛起步，還有的單位沒有起步，差距比較大。網上位訪是未來信訪工作的發展方向，是信訪群眾信訪主渠道。對此，各地一定要高度重視起來，把網上受理辦理信訪事項作為一項基礎性工作、一項民心工程來推進，儘快完善設施裝置建設，要指定專人負責、專人辦理，要緊密結合本單位實際，搞好平臺建設，不斷提高辦理效能，使之成為群眾反映訴求的主渠道，政府瞭解民情的新視窗。

　　四、打牢推進落實工作的基礎

　　一強化組織領導。落實依法逐級走訪和通過法定途徑分類處理信訪投訴請求工作涉及方方面面，難度大、任務重，需要加強領導、統籌兼顧、密切配合、協調聯動。從省信訪局每月通報情況看，我省民政信訪量始終排在全省信訪工作的前位，信訪任務十分繁重，需要引起各級民政部門的高度重視和關注。會後，各地要及時向局主要領導彙報，結合實際，精心組織，周密安排，切實把此項工作擺上重要日程，抓在手上，落實好主要領導負總責，一級抓一級、層層抓落實的信訪工作責任制，形成齊抓共管的合力。

　　二加強隊伍建設。建設一支願做、會做、敢做、善做的信訪幹部隊伍，是做好民政信訪工作的根本保證。客觀上講，基層民政部門沒有編制專職信訪幹部，多數是兼職，但也有部分單位領導重視，抽調專門人員負責工作，無論是專職還是兼職，信訪工作必須有人幹。各單位要把信訪工作作為培養幹部、鍛練幹部的舞臺，要把那些思想好、作風硬、能力強、業務精通、處事公道、敢於擔當、善做群眾工作的幹部選定在崗位上，建立一支群眾滿意、領導放心、善做善成信訪工作幹部隊伍。

　　三壓實工作責任。總的看，各級民政部門對信訪工作是重視的，也是積極負責的，對上級轉交查辦的信訪案件、信件能認真查實，按時上報復查情況。但也有一些地方存在著有分工領導、有具體負責人員，工作沒人抓落實的現象;有的對上級轉查辦的信訪案件和信件不按要求查實回覆，甚至不查不報，有些查辦信件因回覆不按時，受到國家信訪局和民政部的批評;有的基層工作者面對來訪群眾，不敢理直氣壯地講政策、講道理，害怕“引火燒身”，以“推”、“繞”、“躲”的方式解決群眾來信來訪，致使一些初訪變成重訪、個訪變成集訪。這些問題雖然是個別單位的問題，但如不及時加以糾正和解決，不但會影響本地區工作的開展，甚至會傳染和影響到其他地區信訪群體的穩定。因此，各市、縣區負責民政信訪工作的同志，要認真履職盡責，充分發揮在掌握情況、通報資訊、協調指導、督促落實方面的重要作用，努力在抓落實、抓協調、抓推動上下功夫。

　　藉此機會，我還想講一下抓好近期敏感節點的信訪穩定工作。“7·28”“8·1”“9·3”等敏感時節即將來臨，特別是9月3日紀念抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利70週年活動，一些信訪群體和挑頭組織人員想借此時節，組織人員集訪，通過給政府施壓來解決利益訴求。本月8、9、10號連續三天，我省部分對越參戰退役人員和其他涉軍群體相互串聯，組織赴省政府上訪，並預謀在八一建軍節前還要組織規模性集訪。對此，各級應引起高度重視，積極做好化解調處和防範工作，做到資訊靈通、排查問題不留死角、化解矛盾及時有力、走訪慰問及幫扶工作到位，最大限度地把問題解決在屬地，把人員穩控在當地。

　　同志們，兩天來的學習培訓，給大家講了不少，也安排了不少任務，“一分佈置、九分落實”，講的再多關鍵在於落實。民政信訪工作任務繁重而艱鉅，希望同志們按照中央關於信訪工作一系列決策部署和民政部信訪工作要求，結合本單位實際，緊緊圍繞民政中心工作，以改革創新的精神，以攻堅克難的決心，上下聯動，狠抓落實，努力推動民政信訪重點工作不斷取得新突破和新進展，為全省民政事業創新發展創造更加和諧穩定的環境。