財政政策的巨集觀調控

　　在現代市場經濟中，市場機制在資源配置中起著基礎性作用，政府巨集觀調控主要在市場失靈的領域發揮作用，併為市場機制有效執行營造良好的環境。以下是小編整理分享的，希望對你有所幫助!!!!

　　當前，全球金融市場動盪加劇，世界經濟環境中不確定不穩定因素明顯增多，我國巨集觀經濟執行環境將更為複雜。財政部門將全面貫徹黨的十七大及十七屆三中全會精神，認真落實黨中央、國務院對財政工作的各項要求，實施積極的財政政策，切實加強和改善財政巨集觀調控，增加財政赤字和國債發行規模，擴大政府投資，推進稅制改革，調整國民收入分配格局，增加財政補貼規模，優化財政支出結構，積極支援就業再就業，著力保障和改善民生，推進經濟結構調整和發展方式轉變，保持國民經濟平穩較快發展。

　　***一***增加財政赤字和國債發行規模，積極擴大內需。大幅度增加中央財政赤字，擴大國債發行規模，增加中央政府投資，主要用於保障性安居工程建設以及農業、教育、醫療衛生、生態環境等基礎設施建設。一是支援加快保障性安居工程建設。加大對廉租住房建設支援力度，加快棚戶區改造，實施遊牧民定居工程，擴大農村危房改造試點。二是支援加快農村基礎設施建設。加大農村沼氣、飲水安全工程和公路建設力度，完善農村電網，加強大型灌區節水改造，增強農業綜合生產能力。三是加快鐵路、公路和機場等重大基礎設施建設。加強鐵路基礎設施建設，完善高速公路網，增強經濟發展後勁。加快災區恢復重建投資進度。此外，在積極擴大內需的同時，密切關注世界經濟形勢變化對我國

　　外貿出口的影響，適時調整出口退稅和關稅政策，支援優勢企業和產品出口，支援統籌國內發展和對外開放。

　　***二***完善國民收入分配格局，提高城鄉居民收入水平。充分發揮

　　財政在調整國民收入分配格局中的職能作用，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動者報酬在初次分配中的比重，增強居民消費能力。一是提高農民收入水平。大幅度增加對農民的農資綜合直補、糧食直補、良種補貼和農機具購置補貼規模。健全農產品價格保護制度，支援提高糧食最低收購價格，增加農民收入。二是增加城鄉低收入群體收入。提高低收入群體等社保物件待遇水平，增加城鄉低保補助水平。支援逐步提高並落實企業最低工資標準，建立企業職工工資正常增長和支付保障機制。三是努力擴大就業。加大財政支援力度，促進實施積極的就業政策。加強城鄉公共就業服務體系建設，全面加強職業技能培訓，進一步解決好國有企業下崗職工再就業問題。四是深化收入分配製度改革。繼續規範公務員津貼補貼制度，推進事業單位收入分配製度改革，加強對國有企業特別是壟斷行業的收入分配監管。

　　***三***加大支援"三農"力度，加快社會主義新農村建設。按照黨的十七屆三中全會精神，進一步加大對農業的支援力度，健全財政支農資金穩定增長機制。一是大幅度增加支農投入。大幅度增加對農村基礎設施建設和社會事業發展的投入，大幅度提高政府土地出讓收益、耕地佔用稅新增收入用於農業的比例，大幅度增加對中西部地區農村公益性建設專案的投入。二是完善支農惠農政策。完善對農民的補貼政策，健全對產糧***油***大縣的獎勵政策。加大家電下鄉支援力度，推進農村現代流通體系建設。三是促進農村社會全面進步。支援農村教育、社會保障、醫療衛生、文化等社會事業發展，全面提高財政保障農村公共事業水平。加強農村勞動力培訓，提高農民從事現代農業生產經營和非農就業的能力。四是推進農村綜合改革。全面推進清理化解農村義務教育"普九"債務試點，擴大村級公益事業建設一事一議財政獎補試點範圍，深化集體林權制度改革。

　　***四***進一步調整優化財政支出結構，推進社會事業加快發展。加快推進以改善民生為重點的社會建設，抓緊解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，為經濟平穩較快發展創造和諧穩定的社會環境。一是保障教育優先發展。深入實施農村義務教育經費保障機制改革和免除城市義務教育階段學生學雜費政策，完善和落實家庭經濟困難學生資助政策，推動落實國家助學貸款政策。二是大力支援醫療衛生事業發展。繼續支援深化醫藥衛生體制改革，全面實施新型農村合作醫療，擴大城鎮居民基本醫療保險覆蓋面。加大城鄉醫療救助支援力度，健全基層醫療衛生服務體系。三是支援完善社會保障制度。推動建立完善制度統一、標準有別的城鄉居民最低生活保障制度，推進和規範農村養老保險試點，進一步完善失業保險制度。

　　***五***大力支援科技創新和節能減排，推動經濟發展方式轉變和經濟結構優化。促進經濟平穩較快發展，必須積極推進經濟發展方式轉變，進一步優化經濟結構，提高經濟執行的質量和穩定性。一是推動科技創新。制定並完善規範、穩定、長效的財政科技投入政策，加大投入力度，重點支援基礎研究、前沿技術研究等公共科技活動，保障科技重大專項實施。實施促進企業自主創新的財稅優惠政策，加快高新技術產業和裝備製造業發展，鼓勵企業增加科研投入。二是推進節能減排和環境保護。加強重點防護林和天然林資源保護工程建設，支援重點節能減排工程。研究推進資源稅改革，建立完善資源有償使用、排汙權有償取得和交易制度，建立健全生態環境補償機制，促進資源節約和環境保護。三是積極支援中小企業發展。加大財政投入力度，完善落實支援中小企業發展的稅收優惠政策，支援中小企業技術創新，加快中小企業投融資環境建設，充分發揮中小企業在科技創新和吸納就業方面的積極作用。

　　***六***進一步深化財稅制度改革，構建有利於科學發展的財政體制機制。深化財稅制度改革，不僅有利於調動各方面的積極性、理順中央與地方收入分配關係，而且有利於健全促進科學發展的制度基礎和體制保障。一是健全中央和地方財力與事權相匹配的財政體制。進一步明晰中央與地方事權和支出責任，理順中央與地方的財政分配關係。完善省以下財政管理體制，全面推進省直管縣改革，加強省對市縣財政的管理。建立縣級基本財力保障機制，增強基層政府的公共服務能力。二是完善轉移支付制度。加大對中西部地區轉移支付力度，縮小地區間收入分配差距，促進區域協調發展。加大對限制開發和禁止開發區域基本公共服務和生態建設的轉移支付力度，增強禁止開發區與限制開發區域政府公共服務保障能力。完善資源枯竭地區轉移支付制度，促進資源枯竭地區經濟轉型。三是加快推進稅收制度改革。在全國所有地區、所有行業全面實施增值稅轉型改革，減輕企業負擔，促進企業擴大投資和技術創新。進一步完善消費稅制度，將部分嚴重汙染環境、大量消耗資源的產品納入徵收範圍。加快推進燃油稅改革，促進資源節約和合理利用。四是推進預算管理制度改革。圍繞促進財政管理科學化、精細化，繼續深化部門預算、國庫集中收付、國有資本經營預算、政府採購、"收支兩條線"管理等預算管理制度改革。此外，支援能源、資源、農產品等基礎產品價格改革，理順生產要素價格機制，大力支援金融體制改革和國有企業改革，為促進經濟平穩較快發展提供良好的制度保障。

　　利用財政政策進行巨集觀調控的政策建議

　　為緩解物價上漲壓力和企業經營困難局面、保持經濟平穩快速發展，需要在巨集觀調控中更加重視財政政策的作用。財政政策在保障供給、幫助企業化解高成本壓力、緩解低收入人群的生活壓力、提高居民抗通脹能力等方面大有作為。未來甚至可以考慮設計一套應對居民消費品價格或企業生產成本短期內過快上漲的財政應急預案，當物價漲幅在一個連續的時期內超過某個設定限度時，對符合條件的低收入者和中小企業展開力度不同的應急救助和財政扶持，使通脹時期財政扶助政策規範化、制度化。

　　——完善財政支農、惠農、強農政策，防範自然災害損失，全力確保全年糧食豐收;減免農產品流通、加工等環節的稅費;增加國內農產品供給，全力化解國際糧價上漲風險。加大對“三農”的轉移支付力度，對農機具、農藥、化肥等農業生產資料的生產和購置環節進行一定的財政補貼和稅收優惠。加大財政在農田水利建設、土地開發改造等農業基礎設施建設的投入力度，降低農業生產成本，促進農產品生產，維持市場供應;完善應對自然災害的應急處理預案，預備充足的財力應對突發自然災害，全力確保全年糧食豐收;減免糧食在收割、運輸、儲存和交易環節的各項稅費，提前預備充足的運力，確保糧食儘快投放市場。對肉類、油脂、乳類等食品加工企業實施加工環節增值稅減免和補貼政策，減輕企業生產成本壓力，降低食品出廠價格。限制農產品和農業生產資料出口，繼續採取有效降低糧食出口的稅收政策，提高農業生產資料出口關稅，嚴打農產品走私，盡最大可能減緩國際糧價上漲風險向國內傳遞的速度。

　　——定向加大對城鄉低收入者和在校學生的生活補貼力度，緩解其生活壓力，幫助他們平穩渡過物價上漲期。在生活必需品領漲的情況下，處於社會收入分配結構“金字塔”底層的勞動者的日常支出以食品等剛性需求為主，對於物價尤其是食品價格變動的反應更加敏感。對於漲幅較大的食品和生活必需品，如豬肉、食用油，政府可以考慮採用向城鄉特困家庭發放專項食品和生活用品券的實物救助方式，安排定點發放，保障特困家庭的基本生活。適當提高大學生和低收入家庭學生的生活補助標準，適時加大補貼高等學校學生食堂的專項資金的力度。提高最低生活保障線，建立健全基本養老金、失業保險金和最低生活保障金的指數化調節機制，確保社會保障金髮放標準能夠及時調整，最大限度緩解物價上漲對老年、失業人口和“低保”家庭生活的影響。

　　——對企業實施稅收減免與補貼政策相結合的政策，特別是要對中小企業大規模減稅，幫助企業減輕要素成本上漲壓力，延長中國經濟的繁榮週期。要素成本上升是否能夠轉化為大範圍、持續的物價上漲，出現通貨膨脹，將取決於生產企業消化成本上漲的能力，關鍵是生產企業勞動生產率提高的速度。[4]當前，稅收減免和財政補貼應當向更多地向中小企業傾斜，推進增值稅轉型，擴大中小企業增值稅抵扣範圍，繼續調整出口退稅政策，適時提高紡織、玩具等產品的出口退稅率，減輕外需萎縮、人民幣升值、原材料價格上漲給中小企業帶來的成本壓力。更多地向勞動密集型企業傾斜，減緩勞動力價格上漲給勞動密集型企業造成的成本壓力，穩定社會就業需求。更多的向自主創新企業和企業的技術改造專案傾斜，對創新創業型中小企業，可採取加速折舊、放寬費用列支標準、裝置投資抵免、再投資退稅等多種稅收優惠形式;對技術開發的中小企業進行財政補貼，對其新產品的開發、員工培訓等活動提供無償資金資助，並以貼息貸款的方式優先為這些中小企業提供政策性融資，減緩企業技術創新的成本壓力，加快產業升級步伐，提升勞動生產率和能源利用率，推進節能減排，從根本上增強企業內部消化要素成本上升的能力，減少PPI上漲向CPI的傳導速度和影響程度。此外，還需要繼續清理行政審批費用和治理濫收費，直接減輕企業稅外收費負擔。

　　——對個人實施的稅收減免政策，提高居民抗通脹風險的能力。通過減稅措施不僅可以減輕居民生活壓力，還能夠刺激社會需求，激發人們的工作積極性，提高生產效率，推動經濟增長。當前可以考慮，降低邊際稅率;取消利息稅，改變物價上漲背景下銀行存款實際利率為負的局面;停徵證券交易印花稅，進一步降低股票交易成本。

　　——長期堅持調整和優化財政支出結構，不斷加大政府在公共領域的消費支出比例，消除社會恐慌心理，穩定通貨膨脹預期;通過限制政府投資和引導社會資金流向的途徑，減少流入高資源消耗產業的資金，抑制市場對國際石油、原材料的過度需求。通過增加財政對教育、衛生、醫療、保障性住房等公共產品供給保障力度，降低居民在公共支出體系的分擔比例。在提高居民實際購買力的同時，增強抵禦物價上漲的心理承受能力，穩定通貨膨脹預期，防止社會恐慌心理引發搶購囤積而進一步推高物價現象的出現。科學甄別並謹慎審批高資源消耗型專案，控制政府在這些領域的直接投資，同時利用財政貼息、稅收優惠等政策引導社會投資資金避開高資源消耗專案，讓社會資金更多地支援節能產業的發展，緩解國際石油、原材料價格大幅上漲形成的輸入型通脹壓力。

　　美國運用財政政策調控的經驗

　　1、主要運用稅收手段進行調節。每當經濟蕭條時，為了刺激經濟發展，美國政府就實施減稅政策，減稅的手段包括降低稅率和縮小稅基***如提高起徵點、增加免稅額等***。里根執政的20世紀80年代，為了刺激經濟發展，實施了大幅度減稅措施;小布什執政以來，先後在2001年和2003年兩次提出了以減稅為核心的經濟刺激計劃，按照該計劃，美國10年內的減稅總額高達15000億美元。每當經濟增長過快出現過熱苗頭時，為了抑制經濟過熱或減少財政赤字，政府就實施增稅政策，增稅的手段包括提高稅率或擴大稅基***如降低稅收起徵點、減少或取消免稅額***。克林頓執政時期，為減少政府財政赤字，保證美國經濟長期穩定增長，曾將應納稅收入在14萬美元以上的夫妻聯合申報家庭***單身納稅人應稅收入在11.5萬美元以上***的邊際稅率從31%提高到36%，同時規定應稅收入超過25萬美元以上的部分適用39.6%的最高邊際稅率。此外，為了支援某個產業發展，美國也會制定相應的稅收優惠政策。但是美國政府通常不用稅收優惠來招商引資。

　　2、嚴格依法管理財政預算。美國的聯邦財政預算由總統府的管理與預算辦公室負責編制，報經國會批准。財政預算經國會批准後，財政部可根據經濟情況進行微調，但是財政預算支出結構的任何調整都由國會決定，無權變更。

　　3、政府對發行國債持審慎態度。美國政府對發債很審慎，主要根據財政收支預期進行，每年三月份公佈政府的發債情況。美國決定發債是自動形成的，經濟好時政府就少發債;經濟不好時政府就多發債。不管政策制定者的意圖如何，當政府財政緊張時，總統必然要求發債，國會只要求財政部為滿足一定支出而融資，而不管採用什麼手段。

　　4、財政政策長期發揮作用。在美國，不管是增稅、減稅還是調整預算收支的規模和結構，都要啟動繁瑣、嚴格的司法程式，必須經國會審批。因此，美國財政政策是長期的供給型政策。

　　5、面向全球發行國債，靠外國資本實現財政收支平衡和維持美元的世界霸主地位。多數年份美國都有財政赤字，美國彌補財政赤字的主要手段就是面向全球發行國債。目前美國40%的國債由外國投資者購買，日本和中國是主要的購買國。面向世界發行國債，美國不僅彌補了鉅額的財政亦字，還通過資本專案的盈餘來彌補經常專案的逆差，保持國際收支的平衡。