財政政策的自動穩定器作用

　　自動穩定器是指經濟系統本身存在的一種減少各種干擾對國民收入衝擊的機制，能夠在經濟繁榮時期自動抑制膨脹，在經濟衰退時期自動減輕蕭條，無須政府採取任何行動。以下是小編精心整理的關於的相關文章，希望對你有幫助!!!

　　中國政府經濟職能在市場化經濟改革中一個突出的轉變就是指令性計劃管理退位，指導性政策管理登臺，面對經濟的波動，除非發生一些極其特殊不可逆轉的情況，政府都嘗試讓市場自身發揮引導作用。因此，自動穩定器在經濟社會生活中必須發揮應有的效應，以平抑經濟波動、保障經濟增長的平穩性。

　　1、經濟貨幣化中的財政自動穩定器

　　自動穩定器機制作為財政政策維護經濟社會發展穩定的一種政策工具，在計劃經濟體制下和在市場體制下的作用渠道與效力的發揮程度存在差異。衡量一國市場化程度的指標有很多，本文選取經濟的貨幣化程度，即M2佔國內生產總值的比率作為衡量指標。1984年之前央行掌握全國金融資產總額的90%以上，直到1994年銀行體系的全面金融改革開始後，人行才專門定位於以穩定貨幣為主要目標的央行職能。故經濟貨幣化程度的衡量將以1994年為一個顯著的時間分界線。

　　根據資料檢驗，國內M2/GDP的比例從1994年開始基本上一路攀高，最高點在2003年，達到188.45%，儘管在 2005年回落到163.86%，仍然比1994年高出63個百分點。經濟貨幣化程度的提高表明市場化程度的提高，在貨幣政策難以有效單獨調控經濟波動時，財政政策開始更多的配合貨幣政策發揮對經濟社會的穩定作用。在此過程中，國家的財政政策經歷了從積極向穩健的轉變，但每一次國家採取的相機抉擇的財政政策幾乎都在實施了若干年後出現負面因素，國內對相機抉擇財政政策的適時、適度的把握難以合理估計。因此，紛紛轉而加強對財政自動穩定器的關注。

　　2、國內財政自動穩定器的效力

　　自動穩定機制主要是通過對收入的二次分配從而影響企業家和消費者個人的生產和消費行為選擇，但是由於財政自動穩定器具有相對的潛在性，因而其效力的發揮可能使人們的收入或者支出等對社會產生的影響較小。為此我們首先檢驗在目前中國的經濟發展過程中，政府部門和企業、個人的分配、城鄉以及地區的收入分配流向是如何進行的。

　　***1***收入從個人流向企業和政府。從1994年到2005年中，住戶、企業和政府三個部門在國民可支配收入中的佔有份額已經發生了很大的變化，在住戶收入的佔比急劇下降的12個百分點中，企業和政府分別增加了10個百分點和2個百分點。而同期的初次分配收入份額的變動基本上沒有超出一個百分點。

　　***2***城鄉居民收入分配差距拉大。在住戶部門即個人收入佔比下降的同時，農村的可支配收入在總收入佔比中的比例不斷下降。農村居民家庭人均純收入在九五和十五期間分別增長了4.7%和5.3%，而同期城鎮居民家庭人均可支配收入則分別增長了5.7%和9.6%。

　　***3***地區差距水平高於城鄉差距水平。從地區看，1999年全國31個省市中有19個地區低於全國平均水平，而到了2005年又多增加了一個地區。2000年全國城鎮中低於全國平均水平的有19個，2005年則有23個，增長21%左右。可見，地區差距大於城鄉差距，即更大的差距是由地區差距引起的，例如，在低於全國平均水平的這些城鎮中，其城鄉差距遠遠小於發達地區的城鄉差距。

　　***4***財政支出佔比一路下滑。金融監管薄弱和政府過多涉入更易出現較大的經濟波動。此時，自動穩定器更加凸顯作用。國家財政支出佔國內生產總值的比重從改革開始一路下滑，雖然在1997年以後有所回升，但是基本上維持在20%以下的水平。

　　以上分析表明，從國內的實際來看，在經濟高速增長的情況下，以政府預算作為財政相機抉擇政策的代表，而以社會保障制度和稅收作為自動穩定器的代表並沒有調解城鄉收入差距、地區收入差距，並沒有緩解收入分配差距過大或者資金不斷向產能過剩行業積聚的形勢。並且從稅收來看，除了個人稅收具有典型的累進性質外，企業稅收在這方面表現並不明顯。

　　財政政策中的自動***內在***穩定器和積極的財政政策

　　稅收的自動變化。在經濟擴張和繁榮階段，隨著生產擴大就業增加，國民收入GNP和居民收入增加，政府稅收會相應增加，特別是實行累進稅制的情況下，稅收的增長率超過國民收入增長率。稅收增加意味著居民可支配收入減少，因而具有遏制總需求擴張和經濟過熱的作用。當經濟處於衰退和蕭條階段時，國民收入GNP 下降，稅收相應減少。可見，在稅率既定***給定***不變的條件下，稅收隨經濟週期自動地同方向變化，起著抑制經濟過熱或緩解經濟緊縮的作用。

　　政府轉移支付的自動變化。財政轉移支付***包括失業救濟金和各種福利支出***有助於穩定可支配收入，進而穩定消費需求。在經濟繁榮階段，失業率下降，失業人數減少，失業救濟金和其他福利的支出會隨之自動下降，從而抑制可支配收入和消費需求增長;反之，在經濟蕭條階段，失業率上升，失業人數增加，失業救濟金和其他福利的支出會隨之自動上升，從而抵消可支配收入和消費需求下降。

　　政府維持農產品價格的政策。這實際上是以政府財政補貼這一政府轉移支付形式，保證農民和農場主的可支配收入不低於一定水平。在經濟繁榮階段，對農產品的需求增加，農產品價格上升，政府根據農產品價格維持方案，拋售庫存的農產品，吸收貨幣，平抑農產品價格，以減少農民和農場主的可支配收入;而在經濟蕭條階段，對農產品的需求減少，農產品價格下降，政府根據農產品價格維持方案，增加政府採購農產品的數量，向農民和農場主支付貨幣或價格補貼，增加他們的可支配收入。

　　個人和企業儲蓄的自動變化。由於邊際儲蓄傾向是遞增的而邊際消費傾向是遞減的，所以，在經濟恢復及繁榮階段，隨著個人和企業的收入增加，他們的儲蓄增長的幅度會更大而消費需求增加得較少;相反，在經濟衰退和蕭條階段，隨著個人和企業的收入減少，他們的儲蓄也會減少得更多而消費減少得較少。

　　以上各項均具有自動穩定器的作用。它們的作用越健全，經濟執行越不需要政府幹預。但在現實經濟生活中，這類“自動穩定器”只能緩和經濟衰退或抑制通貨膨脹的程度，而不能根本扭轉經濟衰退與通貨膨脹的趨勢，不能從根本上解決經濟活動中存在的問題。因而政府根據經濟執行的實際情況進行適當干預，仍是必不可少的。