安徽省返鄉農民工創業政策
安徽省的對於返鄉創業有什麼政策嗎?有什麼扶持?今天小編整理了分享給大家，歡迎閱讀，僅供參考哦!
農民工返鄉潮再次洶湧，最近，全省各地針對返鄉民工紛紛出臺政策，返鄉創業迎來多重“利好”，而在此前召開的全國農民工相關會議上，對農民工創業，省農民工工作聯席會議辦公室強調，農民工回到家鄉，只要想創業，我省將用政策幫其“扶上馬”並“送一程”。
返鄉創業激增，2.2萬人當“老闆” 一年一度的民工返鄉潮，始終是各界熱門話題，今年亦不例外。不過，與往年不同的是，今年，我省將更加鼓勵返鄉農民工在家鄉創業。
當前，我省返鄉創業農民工正呈上升趨勢，最新統計顯示，去年，我省農業富餘勞動力轉移就業總數達1214萬人，共有農民工返鄉創業2.2萬人，創辦各類經濟實體或企業1.1萬個，帶動近17.2萬富餘勞動力就地就近實現轉移就業。去年，我省不僅沒有大批農民工滯留農村或在城鄉之間盲目流動，而且，農業富餘勞動力轉移就業和返鄉創業人數還呈不斷增長之勢。 據悉，全省各地紛紛出臺政策，落實扶持政策，幫扶返鄉農民工就業創業迎來多重“利好”。
5項政策“護航”，創業可領“紅包”瞭解到，就在此前，以高校畢業生、失業人員和返鄉農民工創業為重點，我省已經出臺5項政策，完善創業帶動就業扶持政策，放寬創業市場準入，加大金融對創業的扶持力度，加快創業載體建設。
省農民工工作聯席會議辦公室此前介紹，今後，返鄉農民工創業將可享受到近年來出臺的支援非公有制經濟、縣域經濟、中小企業發展等方面的扶持政策。對返鄉創業民工按每人2000元的標準，給於一次性創業補助，對其吸納勞動合同期限在一年以上的登記失業人員和就業困難人員，按其吸納人數每人1500元、2000元的標準給於一次性補助。
此外，返鄉創業民工從事種養業所需的荒山、荒灘、荒地，可通過拍賣取得開發使用權，期限最高可延長至50年。將返鄉創業農民工作為小額擔保貸款重點支援物件，從事個體經營或赴境外就業的，吸納登記失業的農民工達到一定比例的勞動密集型企業，提供小額擔保貸款支援及財政貼息。另外，統一農民工創業園的扶持政策。 提高補貼標準，擬建300個創業園 政策“扶上馬”，政府還將創業民工“送一程”。
今年，我省將完善和擴大農民工創業園建設，在建成和在建253個農民工創業園基礎上，全年建成300個農民工創業園，同時，擬提高創業培訓補貼標準，鼓勵扶持有創業能力和創業願望的農民工參加創業培訓。 以創業推動就業是我省的獨特經驗。據瞭解，2008、2009兩年，我省共安排數億資金用於農民工創業園補助。
在目前已建成的253個農民工創業園中，統計發現，80%的農民工創業園都發揮了以創業帶動就業的作用，據不完全統計，有 3.35萬農民工在創業園裡實現了就近就地就業。 我省規定，對各類創業實體自進園之日起3年內，按規定實行稅費減免、社保補貼、崗位補貼、小額擔保貸款等就業支援政策;對3年孵化期滿後出園的微型企業，符合勞動密集型的小企業，可提供二次小額擔保貸款扶持。目前，我省農民工返鄉創業扶持政策初步形成體系，發揮了較好的政策引導效果。
安徽農民工返鄉創業,最高可貸200萬元
安徽返鄉人員創辦勞動密集型小企業或新型農業經營主體，可按規定給予最高額度不超過200萬元的創業擔保貸款，並按照同期貸款基準利率的50%給予財政貼息。
近日，省政府辦公廳出臺《關於支援農民工等人員返鄉創業的實施意見》，鼓勵支援農民工、大學生、退役士兵等人員返鄉創業，推動大眾創業、萬眾創新，更好地服務調結構、轉方式、促升級，促進全省經濟社會持續協調發展。
《實施意見》提出，進一步加大農民工等人員返鄉創業政策支援，降低返鄉創業門檻，深化商事制度改革，放寬經營場所登記要求，允許“一址多照”“一照多址”和叢集註冊。落實減稅降費政策，持有《就業創業證》的返鄉人員創辦個體工商戶、個人獨資企業的，可按規定享受稅收減免政策。加大財政支援力度，有條件的地方可設立扶持返鄉創業專項資金，主要用於落實房租水電補貼、購買創業專案、組織創業大講堂等。
強化金融服務，實行普惠性金融支援，鼓勵金融機構開發符合返鄉創業需求特點的產品和服務，探索將集體建設用地使用權、土地經營權、農村房屋所有權、林權等農村產權納入融資擔保抵押範圍。向符合條件的返鄉創業人員發放不超過10萬元的擔保貸款，財政部門按規定給予貼息。返鄉人員創辦勞動密集型小企業或新型農業經營主體，可按規定給予最高額度不超過200萬元的創業擔保貸款，並按照同期貸款基準利率的50%給予財政貼息。
安徽省農民工返鄉創業現狀分析及政策建議
農民工返鄉創業為破解當下“三農”問題提供一條了新思路，是解決“三農”問題的最佳途徑。同時，農民工返鄉創業為新農村建設提供了新機遇、新途徑，極大地促進了新農村建設。然而，現實中的農民工在返鄉創業過程中面臨諸多困難，導致創業成功率不高。農民工返鄉創業既是經濟問題，又屬於社會問題，這一問題的順利解決能夠緩解社會矛盾，促進社會和諧。可以說，農民工返鄉創業問題亟待解決，並受到各級政府部門和學術界的極大關注。但學術界研究還不多，農民工返鄉創業難這一課題，還沒有得到完滿的解決。
一、安徽省農民工返鄉創業現狀及特徵
***一***安徽省農民工返鄉創業的現狀
1、返鄉創業者以中年男性為主且具有一定的生產技能
據安徽省農業發展研究中心農民工回鄉創業調查組對3026位回鄉創業者的調查,回鄉創業者的平均年齡為39歲,年齡在30歲至45歲之間的佔了63.9%。據調查,回鄉創業者中,男性佔90.9% ,婦性只佔9.1%。僅看這組資料,不足以發現女性在回鄉創業中的作用。根據對配偶在創業中作用的調查, 共同創業的佔38.8% ,協助創業的佔35%。這些回鄉創業者平均累計外出務工5.8年,他們在外積累了豐富的經驗。外出前,僅有28.5%的勞動力接受過技術培訓,經過外出打工的鍛鍊後,幾乎所有的回鄉創業者都掌握了1-2門專業技能,還有的積累了豐富的財會知識和企業管理經驗。[8]創業者的文化水平雖然不高,但他們在打工中不斷學習,積累了豐富的實踐經驗,為回鄉創業奠定了堅實的基礎。
2、返鄉創業者多數從事非農產業，企業形式以個體和私營為主，規模較小
從產業構成看,農民工回鄉後在很多領域進行創業,如,特色種植養殖業、加工業、小型工礦業、餐飲服務業、運輸業、農村旅遊業等。據安徽省農業發展研究中心農民工回鄉創業調查資料顯示,從總體上看,農民回鄉創業在一、二、三產業的總體分析情況是:第一產業佔28.3% ,第二產業佔30.7% ,第三產業佔
32.1% ,其他8.9%。雖然創業者大多從事非農產業,但根據調查發現,98.5%的創業者所在家庭還有承包耕地,他們和農業之間的天然聯絡仍然存在。根據對回鄉創業農民工的調查,回鄉創業主要的經營形式是個體經營,所佔比例為68% ,其次是私營企業,所佔比例為20.2% ,股份制為6.5% ***主要是在第二產業,分別有12.2%的工業企業和13.5%的建築業企業採取股份制的方式運營*** 。另外有4.6%的承包、租賃經營,主要屬於商品農業開發。從企業規模看,以中小企業***包括微型企業***為主。企業初次投資規模在5萬元以下的佔近7成。年產值在10萬元以下的約佔五成。從規模上說,可把企業分三個型別,第一類是就業謀生型的企業。例如,有42.1%的農民工創業主要是解決個人和家庭就業問題。第二類是成長謀利型的企業。第三型別是能達到沿海先進企業水平的現代企業。
3、返鄉農民工創業和居住地主要集中在農村或附近的集鎮
安徽省農業發展研究中心農民工回鄉創業調查調查結果顯示,回鄉創業者選擇在農村創業的佔總調查人數的46% ,其中54%的創業者則集中在***集***鎮。選擇在農村居住的創業者佔總調查人數的51.1% ,在***集***鎮居住的創業者佔48.9%。這說明大部分回鄉農民工所選擇的創業和居住地點是離家較近的村莊或***集***鎮。據調查,已獲得城鎮戶口的佔13.5%,在未取得城鎮戶口的人中,約三分之一還處在城鎮化的過程中,大部分回鄉創業者雖然回到城鎮創業,但仍然沒有實現舉家遷移,也沒有取得城鎮居民身份。
4、近年來出現了一些新的創業方式和力量
一是一部分年輕農民開始成為農村經紀人或創辦農民合作經濟組織。這部分農民在外打工大多從事市場營銷、企業公關等方面的工作,積累了一些經驗,掌握了一些市場。他們利用亦工亦農亦商的特點,積極參加合作組織和中介組織,通過農產品的生產資料購銷、傳播資訊以及開展技術承包,推廣新品種新技術等農業發展服務。成為農民工返鄉創業的“白領”。二是一部分農民工開始競選擔任村幹部,改變落後的村面貌,創業開始出現政治化傾向。近年來在黨的惠農政策和新農村建設號召下,一部分在外創業有成,擁有一定資本的成功農民懷著報效家鄉的思想,回到家鄉創辦實業,擔任村支書,帶領村民共同致富。另外,國家通過考試從村支書中選拔鄉鎮公務員,這使一些年輕的具有高中文憑甚至一些大學文憑的農民工開始競選村幹部來鍛鍊自己,以便走上仕途之路。三是一些在城市難以就業的或者想回農村發展的農家大學生開始回村創業,成為新農村建設中的新生創業力量。
***二***安徽省農民工返鄉創業的特徵
從調查的情況看, 農民工返鄉創業主要表現出以下特徵:
1、投資創業的行業
大多與務工時從事的行業有一定的聯絡他們多是依託本地產業和資源優勢, 發展種植、養殖和農產品加工業, 做得好的還成為農業產業化龍頭企業。主
要集中在養殖種植業、礦業開發及冶煉、運輸業、餐飲業、服務業、商貿業、農產品加工、果品營銷、藥材經銷、印刷、汽車和機械家電修理、建材業、建築業、小型製造業、旅遊業、畜牧業、教育、娛樂等行業。
2、投資創業的基礎
有一定自有資金和管理經驗返鄉創業者以第一、二代農民工為主,他們在外打工平均5 年以上, 積累了一定的資金, 通過實踐學到了專業技術和初步的現代企業經營管理經驗, 掌握了一些市場資訊, 為回鄉創業奠定了一定的基礎。
3、投資創業的地域
安徽省農民工返鄉創業近半數集中在集鎮或縣城這種規模化發展方式, 帶動了資本、勞動力等經濟要素向小城鎮集聚, 既增加了集鎮和縣城的實際人口, 又增加了經濟總量, 有力地推動了城鎮化程序, 形成了城鄉統籌發展的新格局。
4、投資創業的規模
安徽省農民工返鄉創業大多以家庭作坊式或小型企業為主。根據相關的調查, 返鄉農民工創辦的企業70%以上是中小企業,其中有相當一部分是家庭作坊式的企業, 他們或是以家庭成員為主要勞動力、或是僱傭少量的當地剩餘勞動力, 雖然單個企業的帶動作用不是很明顯, 但經營形式靈活、應對市場的能力較強, 相對效益也比較好。
二、安徽省農民工返鄉創業所遇到的主要問題
***一***觀念落後，創業熱情低
返鄉農民工普遍存在小富即安、怕冒險、不敢幹等思想，很多人對創業沒有信心，感覺打工賺點小錢比較穩妥，總是覺得創業比登天還難，甚至認為自己不是創業當老闆的這塊料，更不願意去冒風險，缺乏長遠規劃，創業信心不足、熱情不高、動力不足。
***二***文化素質不高
總的來說，安徽省返鄉農民工接受的教育普遍偏低，文化水平不高，大部分只有中學甚至小學文化。文化水平與農民工返鄉的創業能力密切相關， 一般來說，文化水平越高，創業能力越強。總體文化水平偏低，限制了農民工創業的範圍，比如農民工創業不太可能選擇高科技專案。農民工文化素質不高，視野和思維方式不夠開闊，使得返鄉農民工創新意識不強、創業能力不高、創業信心不足，通常只是簡單模仿別人成功創業的做法，短期行為多，創業缺乏長遠眼光，對具體創業專案缺乏獨到見解，缺乏戰略思維，致使企業發展後勁不足。
***三***抵禦風險能力差
農民工返鄉創業通常都是個人或家庭式的創業模式，就單個農民工來說，由於文化素質不高，在決策過程中不能很好識別風險大。加上農民工返鄉創業者沒有抱團形成合力，不能實現收益共享、風險共擔的戰略合作關係。現實中的這種單槍匹馬、勢單力薄的創業模式，不能有效分擔風險，結果只能是抵禦抗風險能力差。
***四***創業資金短缺，融資渠道不暢
返鄉農民工雖已積累了一定的資金，但完成了資本的原始積累只是極少部分人。大多數返鄉農民工在創業過程中，面臨流動資金不足、融資難的問題。面對資金短缺，他們一般是通過親朋好友之間的信任來籌錢，並約定歸還期限，通過這種方式籌措的資金常常是有限的，無法滿足企業發展的需要。而部分返鄉農民工更是不願意去銀行貸款，究其原因主要有二：一是貸款手續十分繁瑣，且需要抵押物，由於創業初期缺少抵押物，因此貸不到款;二是擔心貸款利息過重而增加投資風險。有調查顯示，80%的人認為返鄉創業最缺的是資金 。在返鄉農民創業過程中，融資難這一問題非常突出。
***五***資訊閉塞
在大城市感覺是處處充滿商機，但一到資訊相對閉塞的農村就有與世隔絕的感覺， 突然靈感就沒有了，接受的資訊少了，思維也遲鈍了。這主要是由於農民工與外界交流不夠多，資訊把握不夠準，閉塞的資訊束縛了返鄉農民工的思維。此外，在農村由於資訊閉塞，有著創業想法的人，很少能聚到一起交流，這就減少了創業思想的碰撞，從而使先前的一些創業靈感很難孕育出豐碩的成果。
***六***缺乏科學的經營管理方式
經營管理方式落後是農村私營企業、個體企業和手工作坊普遍存在的經營問題。農民工返鄉創業，雖然已經積累了一定資本、有了一定的實踐經驗和人脈關係，但在以往工作經歷中，能夠走上管理崗位，擔任管理工作的只是少數人。因此，他們在創業過程中，管理水平普遍不高且缺乏權力約束機制，通常都是靠個人權威和經驗來進行決策，難以適應快速變化的市場環境。經營管理知識和經驗的缺乏成了農民工創業成功的又一障礙。
三、扶持安徽省農民工返鄉創業的政策建議
***一***政府要營造創業氛圍，激發創業熱情
政府部門可成立相應的機構，免費為返鄉農民工介紹當前的經濟形勢， 以及政府的相關支援政策，介紹和推介創業專案、講授創業知識和創業技能，積極鼓勵農民工創業，通過推介創業典型來激發返鄉農民的創業熱情。同時，政府應加強引導，幫助返鄉農民工轉變小富即安的思想，幫助他們著手長遠規劃，鼓
勵他們勤奮學習創業知識和經營知識，善於把握創業機遇，爭做創業模範。
***二***政府要加強對農民工培訓，提高創業本領
安徽省多數返鄉農民工創業前都沒有接受系統的創業培訓，因此，在創業過程中，呈現出創新意識不強、創業能力不高。由於農民工自身文化素質不高，通過對他們進行繼續教育和培訓就顯得尤為重要。通過對返鄉農民工進行創業能力和創業素質的培訓，可以切實提高他們的創業能力。要通過培訓開闊他們的視野，提高他們的創新意識，增強他們的創業本領和風險防範意識以及心理承受能力。此外，還需通過培訓，提高他們的經營能力和管理水平，使他們能夠轉變觀念、勇於開拓、大膽創新、善於創業、敢於創新，切實提高創業成功率。
***三***政府要合理整合資源，增強農民工抵禦風險能力
政府可以通過返鄉農民之間的互助合作，進行互相擔保、取長補短、充分整合資源等來分擔風險，增強抵禦風險的能力。比如通過成員之間的互相學習來彌補知識結構不合理，通過充分整合資源來增強抵禦風險的能力。
***四***政府要放寬農村金融市場準入，增加農村金融市場經營主體
在農村金融市場經營主體方面,央行應該逐步放寬市場準入,培育適度競爭的農村金融市場,以形成對返鄉農民工創業的有力支援。一是鼓勵現有的地方性商業銀行為農村地區提供服務,為農村地區的中小企業、產業化龍頭企業、專業合作社等機構提供符合其特點的金融產品和金融服務;二是鼓勵規範發展多種形式的,適應農村經濟、農業發展和農民需求的新型農村金融機構和以服務農村地區為主的社群性中小銀行;三是大力發展小額信貸組織、村鎮銀行、貸款子公司、農村資金互助社等新型農村金融機構;四是允許有條件的農民專業合作社開展信用合作;五是規範民間金融,使其儘快浮出水面,積極創造條件,引導民間金融成為農村金融市場的重要競爭主體,為返鄉農民工創業提供後備支援。
***五***政府要搭建農村創業交流平臺
通過建立創業資訊網路，定期免費釋出創業專案、創業資訊，來彌補農村地區資訊閉塞的不足。返鄉農民也可以定期對創業專案進行交流，暢談個人想法，在交流中深化對創業專案的認識。還可以聘請專家對創業專案進行認證，提高創業專案成功的概率。在創業時，政府可組織專家提供技術、管理方面的指導，幫助返鄉農民工實現成功創業。
***六***政府要制定引導大學生到基層就業的政策
安徽省積極引導和鼓勵高校畢業生到基層。主要措施有：實行靈活的戶籍管理辦法;改進人事代理服務工作;制定向基層傾斜的工資政策;提供生活補貼;探索建立代償助學貸款制度;建立成長激勵機制;完善鼓勵自主創業和靈活就業的有關政策;做好工齡接續工作等。大學生是屬於思維活躍、接受新事物快
的群體，但是缺乏實踐經驗，農民工創業者可以把眼光放遠一點，大膽啟用大學生，充分利用他們的聰明才智和管理才能，利用他們所學的管理知識，彌補自身管理知識的不足。通過他們帶來的管理理念改變管理模式，實現從經驗管理到科學管理的轉變，努力提高管理水平，實現管理科學化、民主化和制度化。
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