淺論政府投資專案工程造價全過程控制

　　【摘要】目前，我國政府投資專案造價控制仍然停留在對專案實施階段的造價控制上，而對專案前期投資決策、設計、招標等各個階段的造價控制不夠重視，也沒有有效的造價控制方法，這說明對政府投資專案特別是國有資金和以國有資金為主的投資專案實施全過程造價控制，是十分必要和緊迫的。本文將對政府投資專案工程造價控制進行簡要分析。

　　【關鍵詞】政府投資專案;工程造價;全過程控制

　　政府投資專案工程造價的管理在當前的政府投資城市市政建設中佔有重要地位，工程造價的控制主要集中在建設專案的五個階段：即投資決策階段、設計階段、招投標階段、建設實施階段及竣工結算階段，通過工程造價的控制，相應形成了投資估算、設計概算、施工圖預算、標底價、承包合同價及竣工結算價，這些造價之間存在著前者控制後者、後者補充前者的相互作用關係。要切實控制好工程造價，對各環節都要重視並有所側重。本文簡要分析政府投資專案工程造價控制的現狀與策略。

　　1 政府投資專案工程造價控制的現狀

　　我國現階段的政府投資專案造價管理普遍存在重後期輕前期的現象。專案工程造價投資若沒有得到很好地控制，不但會使國家資金流失，而且有可能出現廉政問題，所以，政府投資專案工程造價控制應當得到足夠的重視。在專案立項初期，雖然有專業的投資諮詢機構對專案的可行性進行論證，但都流於形式，沒有從專案的實際要求及對本地區有利的角度去論證，造價控制仍停留在對專案實施階段及竣工結算階段;在設計階段，設計單位往往不顧及造價指標或考慮不周全，施工圖設計階段也僅僅只從技術及安全的角度出發，而沒有從經濟角度進行設計，這樣設計的結果往往會增大投資額;在招投標階段，評標時間倉促，有時甚至在開標的前幾個小時才隨機抽取評標專家，這些專家有時連招標檔案也沒有詳細閱讀就進行評標，且大部分是就技術標進行評審，報價方面往往是按投標單位總報價來進行評定，而沒有對主要專案的單價是否在合理報價範疇或者是否按照招標檔案的有關要求進行計算及編制進行評審，如果投標單位故意調整部分嚴重偏離正常價格水平的專案單價或不按招標檔案要求編制，一旦他們中標，勢必造成極大的經濟損失。雖然嚴把工程造價結算評審關，能為節約政府投資建設資金髮揮巨大的作用，但是對於初期決策、設計、招標在內的前期階段的造價控制不夠重視或沒有有效的造價控制方法，仍然會在實施階段普遍存在工程造價概算超估算、預算超概算、結算超預算的現象，嚴重困擾著專案投資效益。為了保證政府投資建設專案充分發揮其經濟效益和社會效益，故應大力提倡開展全過程工程造價控制，通過工程專案的前期投資決策、設計、實施、結算等事前、事中、事後三階段進行造價控制，對工程造價進行有效管理和控制，以解決預算超概算、結算超預算等頑症。

　　2 政府投資專案工程造價全過程控制策略

　　投資決策階段造價控制，投資決策階段工程造價的控制對建設工程整個過程工程造價的控制起到決定性作用。

　　第一、專案的決策依據是可行性研究，投資估算是確定可行性研究階段工程總投資的限額。可行性研究不僅要評價專案是否可行，更重要的是對方案進行優化論證。投資估算必須準確且能滿足限額設計和控制概算的要求。初步設計概算必須控制在批准的可行性研究投資估算範圍內，設計概算不允許突破可行性研究投資估算。因此，決策階段必須保證投資估算的準確性。

　　第二、專案設計階段造價控制。執行設計標準正確理解和運用設計標準是做好設計階段造價控制工作的前提，各類設計部門制定與執行相應的不同層次的設計標準規格，對於提高設計階段的造價控制水平是十分必要的。各專業在保證工程使用功能及使用者對建設標準要求的前提下，按分配的造價限額進行設計，嚴格控制技術設計和施工圖設計，使工程造價不突破造價限額。同時，在設計過程中引入價值工程理論，使專案以最合理的成本達到最大最佳效果。

　　第三、招投標階段造價控制。在招投標過程中，首先要對招標檔案工作內容等進行研究確定，通俗的說，“就是有多少錢幹多少事”，嚴禁預算資金外增項，超投資，同時，應做好標底的編制複核、審查及分級管理工作，嚴格審查招標程式。在評標過程中，既要考慮投標總報價的合理性，又要詳細評定其中主要專案的單價及各項主要材料計算的合理性。

　　第四、施工階段造價控制。在技術措施及合同措施這兩方面進行挖掘，尋找通過設計節約投資的可能性，對主要施工方案進行技術經濟分析。分析此專案的主要支出專案造價，統計初步成本，可以更好地把握好政府專案投資的控制，加強專案的可行性，結合專案實施當時當地現場情況，對不合理及超指標的設計提出修改或變更意見，儘可能的減少不必要或重複的開支，節約財政資金。以上做法有利於政府在控制過程中，樹立自身良好的管理形象，從更大的方面來講，可以為國家節約相關一部分的支出，為建設祖國付出一份力。

　　第五、竣工結算階段造價控制，竣工結算階段是整個投資專案階段的重點，是全過程控制的最後環節，是防止承包商虛報冒領工程款的總把關環節，要嚴把質最關，防止經濟損失。結算工程成本要以招標承包合同內的工程內容及工程技術要求為主，嚴把工程計量關。

　　其中，對因各種原因造成的變更、差異等引起的索賠進行控制，是控制專案施工階段投資的有效途徑。科學控制與稽核索賠，要注意以下幾個方面：

　　***1***不利的自然條件與人為障礙引起的索賠。

　　承包商如果遇到了現場條件以外的外界障礙或條件，就可以相應地延長工期並得到相應的賠償，但不包括利潤。在稽核中，要注意相關索賠是否符合合同要求賠償的條件，若屬於承包商可預見的因素，可排除在外，拒絕賠償。

　　***2***專案變更引起的索賠。

　　專案變更引起的索賠要分清責任，如屬於承包商為採用先進工藝而發生的費用，由他們自己承擔，該部分費用不予賠償。

　　***3***物價上漲引起的索賠。

　　對於因物價上漲，使人工費、材料費、機械費不斷增長，引起工程成本的增加的索賠，應按合同的相關條款執行，如果合同上沒有具體的規定，要按國家已釋出的有關條文規定執行。

　　***4***工期延誤索賠。

　　在施工過程中，如果是因為施工單位原因引起的工期延後，給業主帶來經濟損失，業主可以按照有關規定，對承包商進行索賠，由承包商支付誤期損失賠償費。

　　3 總論

　　工程造價全過程管理就是為確保建設工程的投資效益，政府職能部門對工程建設從科研開始經初步設計、施工圖設計、施工除錯、竣工投產、結算審計等的整個過程、圍繞工程造價所進行的全部業務行為和組織活動。我們只有對工程專案的全過程進行管理，才能對工程造價實現真正意義上的有效控制。