分析林業在農村發展中定位及對策
1引言
安徽省處於南北方過渡地帶,山地、丘陵、平原各佔1/3,是我國13個糧食主產區之一,又是我國南方集體林區重點省份之一,是典型的農業大省和林業大省;安徽處於亞熱帶與暖溫帶過渡區,其林業特點兼有亞熱帶和暖溫帶特點,基本能夠代表我國林業特點;2011年6月國務院釋出的《全國主體功能區規劃》寫明瞭優化開發區、重點開發區、限制開發區和禁止開發區各類開發區在安徽省均有適當比例的分佈,與全國各區域分佈比例相近,其農村區域發展以及林業情況具有鮮明的代表性和特殊的典型性。
2安徽林業和農村區域發展的基本情況
2.1安徽省自然條件及社會經濟概況
據2010年第六次人口普查統計資料顯示,全省農村常住人口達到3391萬人,佔全省總人口的56.99%。2010年全年農村居民人均純收入5285元,人均生活消費支出4013元,農村居民家庭恩格爾係數為40.7%,農村居民人均住房面積32m2。2010年全省糧食作物種植面積661.64萬hm2,糧食產量3080.5萬t,連續5年創新高,分別佔全國總量的6%和5.64%。
2.3安徽林業現狀
***1***生態建設成效顯著,林業生態體系日趨完備。以“十一五”期間為例,全省共完成造林綠化總面積61.04萬hm2,全省現有林業用地面積443.2萬hm2,佔國土總面積的31.7%,其中:森林面積380.4萬hm2;活立木蓄積量21710.12萬m3;森林蓄積量18074.85萬m3;森林覆蓋率27.53%。
***2***林業產業發展迅速,林業區域發展更加協調。全省2010年完成林業產業產值715.4億元,佔全省總產值的5.8%,比上年淨增201.8億元,增長39.3%。其中木材產量458.2萬m3;水果產量215.9萬t;森林食品產量99487t;木本油料產量25910t;林產工業原料產量12109t,其中,人造板產量達到730萬m3,是“十五”末的近3倍。
***3***安徽林業與農村區域發展關係分析。本文選取安徽省17個市1996~2009年的資料作為樣本進行實證分析,既存在時間維度又存在空間維度,固需用面板資料模型。使用面板資料不僅可以更好地檢測和度量單純使用橫截面資料或時間序列資料無法觀測到的影響,同時增加了變數至今的多變性減少了共線性,提高了自由度和有效性。
面板資料模型的一般形式如下:Yit=β0it+β1itX1it+β2itX2it+…+uit***1***其中:i代不同的橫截面,t代表時間。模型假設:對面板資料的估計取決於對截距、斜率和誤差項的假定,存在時間和空間上的截距和斜率都是不變的,斜率不變而截距隨時間或個體變化、所有係數均隨時間和個體而變化等多種可能,每種情形也越來越複雜。由於本文目的在於考察變數之間的一般性關係,因此可以忽略係數在時間和空間上的不同,假定所有係數都不隨時間和個體而變化,即Y=β+β1X1+β2X2+…+u***2***在該假定下,可以不考慮空間和時間的混合資料,單純地將每個城市的14次觀測值逐一堆置得到233次觀測值,用通常的OLS迴歸進行估計。
結果如下:Y=-289522.40+1.04X1+0.15X2+1.50X3+0.75X4***-3.02******7.75******6.21******4.93******0.61***+146.11X5-65839.06DM+u***3******8.72******-2.34***運用常見的準測檢查混合迴歸的結果,發現大部分系數都具有獨立的統計顯著性,斜率係數也都具有所期望的正負號。而且R2的值相當高,模型的解釋能力較強。R2=0.8889F值=301.4793其中:Y代表農林牧漁總產值,X1代表林業總產值,X2代表鄉村人口,X3代表年末耕地面積,X4代表造林面積,X5代表農民人均純收入,DM表示地形特徵,處於皖北平原地區的取1,皖中丘陵地區取2,皖南山區取3.
實證意義:
***1***林業總產值***X1***、鄉村人口***X2***、年末耕地面積***X3***和農民人均純收入***X5***對被解釋變數農林牧漁總產值***Y***之間呈顯著的正相關關係,其他條件不變的條件下,上述各個變數的增加都能促進農林牧漁總產值的增加。
***2***造林面積***X4***與農林牧漁總產值之間沒有明顯的相關關係。
***3***地形特徵與農林牧漁總產值顯著負相關,在其他條件相同的條件下,農林牧漁總產值會隨著地形由平原到山區逐漸下降。
***4***安徽林業與農村發展相關度。表2相關係數反映了:①林業產業的發展與農村發展水平緊密相關;②皖南造林面積對農村經濟具有顯著的影響,其相關度達到18.7086。鑑於皖南皖西、皖中、皖北在自然生態、經濟社會發展、林業比重和建設情況均有著顯著的差異,本文將安徽省分為3個部分分別論述。
3林業在農村區域發展中的定位
3.1林業在皖南皖西農村區域發展中的“支柱”地位
皖南皖西山區位於安徽省西南部,包括大別山區和黃山、九華山區,由黃山、池州、宣城、六安、安慶5市組成。區域總面積536.9萬hm2,林地面積320.1萬hm2,佔595.64%,森林覆蓋率達53.35%,森林蓄積量為1.17億m3,區域森林資源居安徽省首位,具有山地自然環境的典型代表性。安徽省南部和西部山區不僅是全省林業資源最為密集的地區,也是構建生態安徽的重點區和核心區。1994年,安徽省委省政府就出臺了《關於進一步加快山區經濟發展的意見》,指出要按照建立社會主義市場經濟體制的總體目標,認真研究新形勢下山區經濟發展的新特點、新問題,結合山區工作的實際,制定切實有效的措施,齊心協力,真抓實幹,加快山區社會經濟的全面發展。2010年南部和西部山區完成荒山荒地造林面積17047hm2,其中人工造林7747hm2,佔全省荒山荒地造林面積的35%。全區2010年林業產值367.7億元,佔全省林業產值的51.4%;其中林業一、二、三產業產值分別為147.8億元、163.3億元和56.6億元,各佔全部產值的40.2%、44.4%、15.4%,是區域經濟中三大產業產值比例最為協調的地區。發展林業不僅促進了當地農業農村經濟的發展,而且起到調整、優化和均衡當地的經濟結構的作用,是區域協調發展的有力抓手和重要推手。皖南皖西山區共有5個國家級自然保護區、22個國家級風景名勝區,共計2737.22km2,屬於2011年《全國主體功能區規劃》劃定的水土保持類國家層面重點生態功能區,是限制開發區域,需要以保護和修復生態環境、提供生態產品為首要任務,因地制宜發展不影響主體功能定位的適宜產業。安徽林業在皖南皖西山區農村區域發展中的“支柱”作用概括地來說就是“因林而富、因林而美、因林而廣”。
3.1.1林業開闢了農民收入的主渠道
採用上述迴歸模型中的相關係數法,通過計算農林牧漁產值和林業產值的相關係數,得出南部山區林業產值和農林牧漁平均相關度,見表3。據表3可知,上述各市林業與農村農林牧漁產業存在緊密相關度。另據抽樣調查資料顯示,安徽省南部、西部山區農民全年人均總收入6276.7元,其中家庭經營性收入為主要收入來源,為3453.3元,佔全年總收入的55%;其次是工資性收2349.7元,佔37.43%;轉移性收入404.2元,佔***%;財產性收入最低,僅為0.9%。改善農民收入結構,讓更多農民擁有財產性收入,是解決民生問題的有效途徑之一,這就需要加速推進集體林權制度改革。在經營性收入中,人均林業收入為172.6元,僅次於農業收入***2034元***和牧業收入***445元***,為家庭經營性第三大收入來源,是全省林業收入比重和數量最高的地區。然而,相比於農業收入和牧業收入,林業收入仍有不小的差距。
3.1.2林業構造了山區農村的綠色屏障
多年來我國走的是粗放型發展路線,經濟發展主要依靠的是物質資源的消耗,近年來經濟發展速度仍為存在以巨大的生態破壞為代價的,當前維護生態安全、改善生態環境已成為當務之急。皖南皖西山區森林覆蓋率53.35%,活立木總蓄積量1.16億m3,森林資源居皖之首。據安徽省環境狀況公告顯示,2010年安徽省17個市中,黃山、宣城、池州生態環境質量優,生態系統穩定,安慶、六安與其他七市生態環境狀況良好,生態系統相對穩定。
3.1.3林業促進了農民社會參與意識的新轉變
作為南方集體林權改革的重點區,安徽林業也緊密圍繞當地實際深入推進了集體林權制度改革,通過改革,林地的生產潛力得到挖掘,價值不斷提升,林農的主體地位得到確立。全省多數地區相繼開展了森林資源流轉、林權證抵押、林業社會化服務體系建設等林權配套改革,使集體林權制度改革成效更加顯著、外延不斷擴充套件。農民參與社會事務的意識不斷提高,逐漸認識到他們自己就是腳下這塊土地最真實的主人。在對山區農民社會參與意識的調查中,林改後參加社會事務積極性提高很多的有122人,佔調查總人數的47.3%;略有提高的有186人,佔39.3%;沒有變化的有165人,降低的為0人。調查資料說明山區農民社會參與意識已經較高,且經過林改後有很大提高,但仍然有不少居民對參與社會事務缺乏主動性,提高居民參與意識,構建良好的政治環境仍需進一步加強宣傳和改進體制機制等多方面努力。
3.1.4林業搭建了農村區域發展的大平臺
豐富的資源是發展的物質平臺。皖南皖西山區是油茶、山核桃等木本油料作物及油桐、烏桕、黃連木等工業原料的主要產區;擁有大量的木本中藥材資源,是青檀、香榧、蜜棗、桃形李等水果的主要產地;霍山縣、廣德縣、寧國市、黃山區是中國竹子之鄉,具有發展竹筍、竹藤、竹傢俱、等竹產業的天然優勢,例如僅廣德、涇縣兩個縣竹林資源就達到6.7萬hm2,其竹業產值達到12億元。豐富的地形地貌是發展的自然平臺。皖南皖西山區具有豐富的地形地貌,其森林資源居全省之首,本區域最大的特點便是山地多、林木多、生態資源和景觀資源豐富、自然環境優越、氣候宜人,具有建立自然保護區、森林公園、拓展林家遊樂專案、山地露營等多種適宜的旅遊專案的巨大潛力。先進的環境綠化是發展的基礎平臺。在對鄉鎮機關相關人員的調查的30份有效問卷中,對於綠化狀況對當地發展活力的影響:8人認為影響巨大,21人認為有一些影響,1人認為沒有影響或完全沒有影響,並且在對村委會的調查中,相關人員均表示先進的環境綠化對於招商引資、發展生產具有巨大的基礎性作用和推動作用,是大多數專案投資考慮的重要因素之一。
3.1.5皖南皖西林業建設中存在的問題
第一,產業結構不夠合理。山區林業三大產業產值最為均衡,但仍然是以第一、第二產業為主,所佔比例達到84.6%,第三產業較弱,僅佔15.4%。第二,山區各市發展不協調。南部山區各市農村人口與農林牧漁總產值相關度最高的六安市達到0.76,平均相關度為0.54,最低的宣城只有0.11,差距較大。第三,森林旅遊資源利用率低。山區森林資源豐富,共有自然保護區9處,森林公園17處,但充分開發利用的卻不多,遊客數量參差不齊,是森林旅遊資源的浪費。
3.2林業在皖中農村區域發展中的“支撐”地位
安徽林業在皖中農村區域發展中的“支撐”作用概括地來說就是“因林而擴、因林而活、因林而豐”。皖中地區位於全省地形升降之間的過渡區,為長江淮河分水嶺,地形地貌以丘陵、崗地為主,包括蕪湖、銅陵、馬鞍山、巢湖、合肥、滁州等6市。據統計,2010年,皖中生產總值***GDP***達到6409.39億元,其中第一產業484.99億元,第二產業3732.98億元,第三產業2191.42億元,三大產業比例為8:58:34。人均GDP為35874.8元。2010年“皖中丘陵地區”完成荒山荒地造林面積3.42萬hm2,林業總產值171億元,佔全省林業總產值23.9%,佔地區總產值的2.7%,其中:第一產業68.1億元,第二產業84.5億元,第三產業18.4億元,三大產業佔全區林業總產值分別為39.8%,49.4%和10.8%,一二產業齊頭並進,第三產業方興未艾。針對皖中丘陵地區的作用,林業在區域發展中對農村居民共發放問卷400份,最終收回有效問卷392份;對鄉鎮機關林業相關人員發放問卷30份,收回有效問卷28份。
3.2.1林業拓展了農村增收渠道
這是支撐的點。皖中丘陵地區位於江淮之間,大量的灘塗和丘陵不利於農作物的種植,林業成為當地農民經營的重要載體,林業的發展促進了農民經營範圍的擴大,直接推動了當地農民生產結構的調整,當地農業的生產能力、競爭能力顯著提高,現代農業的步伐加快。林業的發展為當地農業因地制宜的發展,為當地農地珍惜併合理利用每一寸土地也搭建了載體。據抽樣調查資料顯示,安徽省中部丘陵地區農民人均全年總收入7377.7元,其中經營性收入3987.3元,是農民收入主要來源,佔全部收入的54%;其次為工資性收入2802元,佔38%;財產性收入136.5元和轉移性收入441.3元,兩項僅佔總收入的8%。如何讓更多農村居民擁有財產性收入是下一步建設的關鍵目標之一,集體林權改革也只實現這一目標的重要途徑之一。在家庭經營性收入中林業收入僅僅為41.7元,所佔比重僅為1%,遠低於農業、牧業等產業收入。從上述分析可知林業的經濟潛力並沒有被充分發掘,加強林業建設,提高林農收入,促進農民收入多元化,是皖中地區林業建設的目標和歸宿。
3.2.2林業激發了農村發展活力
這是支撐的線。農村發展,活力是關鍵。皖中地區是皖江城市帶的重要區域,社會經濟相對發達。林業直接創造了良好的生態環境,促進城市宜居,宜商,成為吸引外資,充分利用外資發展的重要籌碼,投資的溢位效應直接促使本地城鄉交流更加頻繁,進城務工從商、出城休閒遊覽成為本地區雙向互動的亮麗風景,一大批農家樂、觀光園、垂釣池興起,農村的發展活力增加。
3.2.3林業提振了社會參與信心
這是支撐的源。新一輪的集體林權制度改革採用強制型和誘導型相結合的制度變遷模式,在加強宣傳提高農戶的權屬意識和參與意願的同時,讓農戶通過參與民主決定成為不同權屬分配模式的直接選擇者,通過林業產權的一系列改革,農民的社會責任感和政治參與熱情也逐漸提高。皖中丘陵地區集體林權制度改革啟動於2007年,歷時3年,已累計核發***換髮***林權證14.76萬本,發證面積65萬hm2,佔應發證面積的98.38%,林權流轉面積12.8萬hm2,經調查,對當前正在進行的林改表示非常認同的有89人,佔22.7%;,表示認同的有297人,佔75.8%;表示無所謂的有6人,皖中地區的集體林權制度改革已經得到了絕大多數農民的認同。因此,當前的林權改革是比較科學可行的,但仍需注意的是,有6人認為這項改革是無所謂的,也即改革雖然沒有給他們帶來損失,卻也沒有帶來利益,因此,林業產權、林業制度仍然存在優化的空間和可能,讓更多的農村居民享受到林權改革帶來的好處。
3.2.4林業促進了農村區域科學發展
這是支撐的面。皖中地區是安徽經濟政治中心所在,是沿江城市帶承接產業轉移示範區域及合肥經濟圈發展區域,是安徽全省經濟發展的龍頭所在,同時也是自然生態環境受損較為嚴重的區域。因此,發展皖中丘陵林業發展,大力開展植樹造林工程,加強郊區綠化、建設綠色生態走廊,改善區域自然生態環境,不僅關係著皖中丘陵地區農村的經濟社會發展,更是抓住發展方式轉型期快速佔領經濟社會發展戰略高地的重要契機。在對鄉鎮機關人員的調查中,共有25人,佔83%,認為林業對農村區域科學發展具有很大的促進作用,要全面推動農村區域的科學、低碳發展,必須加大林業工程建設力度。
3.2.5皖中林業存在的問題
第一,經濟發展方式粗放。皖中農林牧漁總產值受農村人口影響較大,其相關度達到0.63,且林業總產值以經濟林產品種植與採集等初級產業為支柱,企業大都規模較小,未形成品牌效應,發展方式粗放、科技含量低。第二,產業結構不盡合理。林業一、二產業齊頭並進,第三產業方興未艾,僅佔林業總產值的11%,達到三大產業協調發展仍需努力。第三,林業合作組織和服務中心質量較低。皖中地區已有林業專業合作社203個,林權交易服務中心6個,但參與人數只有4439人,服務覆蓋率不高,服務質量還需要提升,宣傳力度還需要加強。
3.3林業在皖北平原農村區域發展中的“保障”地位
安徽林業在皖北平原農村區域發展中的“保障”地位概括地來說就是“因林而穩、因林而強、因林而續”。皖北地區位於安徽省北部,由蚌埠、淮南、阜陽、淮北、宿州、亳州6市組成,總面積38847.58km2,地形以平原為主,開闊平坦,是華北大平原的南緣。2010年皖北地區共完成荒山荒地造林面積6845hm2,平原綠化和農田林網建設取得了較大的成績,也為促進皖北生態崛起奠定了良好的基礎。作為我國糧食生產的重點區、“十二五”國家實施主體功能區戰略的重要開發區,成網成面的林業保持並改善了當地的氣候條件和土壤條件,這些是糧食生長的基礎,是當地糧食的穩產高產的重要支撐。隨著國家經濟社會發展,對高檔木製品需求逐年增長,使得平原速豐林業迅猛發展,為當地農民創造了大量就業機會,增加了農民收入,當地農業農村經濟尤其是集體林業經濟因此做大做強。林業的可持續性直接保障了當地農村區域的可持續發展。皖北是以傳統農業為主的平原區,經濟發展相對落後。這既是安徽崛起的難點所在,也是安徽崛起的希望所在。加快皖北發展,也是林業系統全力打造“生態強省”的重要途徑。皖北平原地區對農村居民共發放問卷400份,最終收回有效問卷387份;對鄉鎮機關人員共發放問卷35份,收回有效問卷35份。
3.3.1林業直接促進和保障了當地糧食的穩產高產這是保障的核心。大量研究均已證實,林業在平原地區的直接作用就是涵養水源,改良土壤,防風固沙,改善氣候等功能。作為全國小麥主產區的皖北平原,糧食穩產高產是首要任務,也是“十二五”期間國家實施主體功能區戰略把其劃為重點開發區的內在約束。建成縱橫交織、密整合網、繁茂濃蔭的平原林網成為糧食生長的重要保障,為當地糧食的穩產高產起到了重要支撐作用。
3.3.2林業直接增加了農民的收入這是保障的目的。林業是有效利用生物資源優勢發展農業農村的首要選擇。淮北平原地區生物資源豐富:亳州藥材種植歷史悠久,素有“中華藥都”之稱;太和香椿已有一千多年的歷史,是安徽省名特產品;碭山縣是碭山酥梨的原產地和主要產區;蕭縣葡萄有400多年的栽培歷史,譽滿江淮;懷遠石榴皮薄核軟,一直以來位居全國四大石榴產區之首;潁上是安徽竹子之鄉,擁有豐富的竹子品種……充分發掘豐富的生物資源優勢是淮北經濟社會快速發展的第一選擇。隨著林果業和木製品加工業的發展,為農村直接創造了大量的就業崗位和增加農民收入。
3.3.3林業促進當地農業的可持續發展這是保障的結果。物富民豐源於根基穩固,縱橫交織的林業保障和支撐了糧食的持續穩定高產,密整合網的林業帶動了當地農民的收入,繁茂濃蔭的林業成為當地防災減災最有效的生態武器,成為轉變農業發展方式最有效的生態抓手,成為當地現代農業建設最有效的生態平臺。
3.3.4皖北林業存在的問題
***1***森林覆蓋率低。林業資源總量不足且發展緩慢,全區森林覆蓋率僅為22.47%,人均森林面積僅為0.037hm2,人均森林蓄積量僅為1.134m3,均低於全省平均水平。
***2***樹種比例不夠合理。全區喬木林地中楊樹林佔有絕對多數,比例達到73%,樹種過於單一。
***3***林業產業發展程度較低。2010年皖北平原區林業總產值僅為176.7億元,佔全省林業總產值的24.7%,林業資源沒有得到有效利用。
4安徽林業定位與戰略創新
4.1安徽林業在農村區域發展中的定位
***1***為農村區域生態環境締造了青山綠水,打造了生態家園。這是林業的生態功能。在皖南皖西林業面積最廣、林地質量最高,其降水、氣溫、生態環境質量的指標也最高;在皖中和皖北地區林業也起到了相當的生態作用。
***2***為農村區域經濟提供了比較優勢,開闢了增長源泉。這是林業的經濟功能。林業產業在各地區均佔有較大的比例,並具有較為喜人的發展前景。
***3***為農村區域社會發展搭建了參與平臺,疏通了就業渠道。林業的發展帶動了周邊農村居民的就業,尤其在皖南皖西地區,森林旅遊業的發達給當地居民提供了大量的就業機會。
***4***為農村區域協調均衡發展連結了合作空間,培育了趕超基點。
***5***為農村區域可持續發展奠定了物質基礎,創造了持續動力。
4.2安徽林業戰略創新
***1***突出生態建設這一戰略核心,著力加強資源保護,帶動林業全面轉型。這是林業建設必須牢牢抓住的主脈。要堅持重點工程帶動,全社會大力植樹造林、擴大森林面積,加強資源保護、鞏固建設成果。
***2***突出產業升級這一戰略重點,加大招商引資力度,著力培育壯大產業叢集。結構調整升級是林業產業發展永恆的主題,承接產業轉移也是林業產業發展題中之義,不可能隔絕於外也不可能一勞永逸,必須堅持在承接中創新,在創新中承接,主動服務於裝備製造業的材料供應、原材料產業的重點突破、輕紡產業的一體化加工,高科技產業的生物製造、現代服務業的特色旅遊、現代農業的規模化、基地化建設。
***3***突出林業區域協調發展這一戰略佈局,堅持統籌兼顧、重點突破,努力構建全省林業協調發展的新格局。各地要堅持因地制宜,充分發揮比較優勢,積極探索符合實際、各具特色的現代林業發展模式。
***4***突出促進農民***林農***增收這一戰略目標,按照“生態優先、產業升級、興林富民、和諧發展”的方針,堅持走“林業生態建設產業化、產業建設生態化”的現代林業產業發展之路,進一步優化林業產業結構和佈局,繁榮林區經濟,增加林農收入。
***5***突出完善服務和保障體系這一戰略支撐,著力健全政策、科技和機制三大體系,為全省林業發展提供有力支撐。引導農民自願基礎上成立林業的行業協會和專業經濟合作組織,從體制機制上構建林業發展的良好氛圍
安徽省處於南北方過渡地帶,山地、丘陵、平原各佔1/3,是我國13個糧食主產區之一,又是我國南方集體林區重點省份之一,是典型的農業大省和林業大省;安徽處於亞熱帶與暖溫帶過渡區,其林業特點兼有亞熱帶和暖溫帶特點,基本能夠代表我國林業特點;2011年6月國務院釋出的《全國主體功能區規劃》寫明瞭優化開發區、重點開發區、限制開發區和禁止開發區各類開發區在安徽省均有適當比例的分佈,與全國各區域分佈比例相近,其農村區域發展以及林業情況具有鮮明的代表性和特殊的典型性。
2安徽林業和農村區域發展的基本情況
2.1安徽省自然條件及社會經濟概況
據2010年第六次人口普查統計資料顯示,全省農村常住人口達到3391萬人,佔全省總人口的56.99%。2010年全年農村居民人均純收入5285元,人均生活消費支出4013元,農村居民家庭恩格爾係數為40.7%,農村居民人均住房面積32m2。2010年全省糧食作物種植面積661.64萬hm2,糧食產量3080.5萬t,連續5年創新高,分別佔全國總量的6%和5.64%。
2.3安徽林業現狀
***1***生態建設成效顯著,林業生態體系日趨完備。以“十一五”期間為例,全省共完成造林綠化總面積61.04萬hm2,全省現有林業用地面積443.2萬hm2,佔國土總面積的31.7%,其中:森林面積380.4萬hm2;活立木蓄積量21710.12萬m3;森林蓄積量18074.85萬m3;森林覆蓋率27.53%。
***2***林業產業發展迅速,林業區域發展更加協調。全省2010年完成林業產業產值715.4億元,佔全省總產值的5.8%,比上年淨增201.8億元,增長39.3%。其中木材產量458.2萬m3;水果產量215.9萬t;森林食品產量99487t;木本油料產量25910t;林產工業原料產量12109t,其中,人造板產量達到730萬m3,是“十五”末的近3倍。
***3***安徽林業與農村區域發展關係分析。本文選取安徽省17個市1996~2009年的資料作為樣本進行實證分析,既存在時間維度又存在空間維度,固需用面板資料模型。使用面板資料不僅可以更好地檢測和度量單純使用橫截面資料或時間序列資料無法觀測到的影響,同時增加了變數至今的多變性減少了共線性,提高了自由度和有效性。
面板資料模型的一般形式如下:Yit=β0it+β1itX1it+β2itX2it+…+uit***1***其中:i代不同的橫截面,t代表時間。模型假設:對面板資料的估計取決於對截距、斜率和誤差項的假定,存在時間和空間上的截距和斜率都是不變的,斜率不變而截距隨時間或個體變化、所有係數均隨時間和個體而變化等多種可能,每種情形也越來越複雜。由於本文目的在於考察變數之間的一般性關係,因此可以忽略係數在時間和空間上的不同,假定所有係數都不隨時間和個體而變化,即Y=β+β1X1+β2X2+…+u***2***在該假定下,可以不考慮空間和時間的混合資料,單純地將每個城市的14次觀測值逐一堆置得到233次觀測值,用通常的OLS迴歸進行估計。
結果如下:Y=-289522.40+1.04X1+0.15X2+1.50X3+0.75X4***-3.02******7.75******6.21******4.93******0.61***+146.11X5-65839.06DM+u***3******8.72******-2.34***運用常見的準測檢查混合迴歸的結果,發現大部分系數都具有獨立的統計顯著性,斜率係數也都具有所期望的正負號。而且R2的值相當高,模型的解釋能力較強。R2=0.8889F值=301.4793其中:Y代表農林牧漁總產值,X1代表林業總產值,X2代表鄉村人口,X3代表年末耕地面積,X4代表造林面積,X5代表農民人均純收入,DM表示地形特徵,處於皖北平原地區的取1,皖中丘陵地區取2,皖南山區取3.
實證意義:
***1***林業總產值***X1***、鄉村人口***X2***、年末耕地面積***X3***和農民人均純收入***X5***對被解釋變數農林牧漁總產值***Y***之間呈顯著的正相關關係,其他條件不變的條件下,上述各個變數的增加都能促進農林牧漁總產值的增加。
***2***造林面積***X4***與農林牧漁總產值之間沒有明顯的相關關係。
***3***地形特徵與農林牧漁總產值顯著負相關,在其他條件相同的條件下,農林牧漁總產值會隨著地形由平原到山區逐漸下降。
***4***安徽林業與農村發展相關度。表2相關係數反映了:①林業產業的發展與農村發展水平緊密相關;②皖南造林面積對農村經濟具有顯著的影響,其相關度達到18.7086。鑑於皖南皖西、皖中、皖北在自然生態、經濟社會發展、林業比重和建設情況均有著顯著的差異,本文將安徽省分為3個部分分別論述。
3林業在農村區域發展中的定位
3.1林業在皖南皖西農村區域發展中的“支柱”地位
皖南皖西山區位於安徽省西南部,包括大別山區和黃山、九華山區,由黃山、池州、宣城、六安、安慶5市組成。區域總面積536.9萬hm2,林地面積320.1萬hm2,佔595.64%,森林覆蓋率達53.35%,森林蓄積量為1.17億m3,區域森林資源居安徽省首位,具有山地自然環境的典型代表性。安徽省南部和西部山區不僅是全省林業資源最為密集的地區,也是構建生態安徽的重點區和核心區。1994年,安徽省委省政府就出臺了《關於進一步加快山區經濟發展的意見》,指出要按照建立社會主義市場經濟體制的總體目標,認真研究新形勢下山區經濟發展的新特點、新問題,結合山區工作的實際,制定切實有效的措施,齊心協力,真抓實幹,加快山區社會經濟的全面發展。2010年南部和西部山區完成荒山荒地造林面積17047hm2,其中人工造林7747hm2,佔全省荒山荒地造林面積的35%。全區2010年林業產值367.7億元,佔全省林業產值的51.4%;其中林業一、二、三產業產值分別為147.8億元、163.3億元和56.6億元,各佔全部產值的40.2%、44.4%、15.4%,是區域經濟中三大產業產值比例最為協調的地區。發展林業不僅促進了當地農業農村經濟的發展,而且起到調整、優化和均衡當地的經濟結構的作用,是區域協調發展的有力抓手和重要推手。皖南皖西山區共有5個國家級自然保護區、22個國家級風景名勝區,共計2737.22km2,屬於2011年《全國主體功能區規劃》劃定的水土保持類國家層面重點生態功能區,是限制開發區域,需要以保護和修復生態環境、提供生態產品為首要任務,因地制宜發展不影響主體功能定位的適宜產業。安徽林業在皖南皖西山區農村區域發展中的“支柱”作用概括地來說就是“因林而富、因林而美、因林而廣”。
3.1.1林業開闢了農民收入的主渠道
採用上述迴歸模型中的相關係數法,通過計算農林牧漁產值和林業產值的相關係數,得出南部山區林業產值和農林牧漁平均相關度,見表3。據表3可知,上述各市林業與農村農林牧漁產業存在緊密相關度。另據抽樣調查資料顯示,安徽省南部、西部山區農民全年人均總收入6276.7元,其中家庭經營性收入為主要收入來源,為3453.3元,佔全年總收入的55%;其次是工資性收2349.7元,佔37.43%;轉移性收入404.2元,佔***%;財產性收入最低,僅為0.9%。改善農民收入結構,讓更多農民擁有財產性收入,是解決民生問題的有效途徑之一,這就需要加速推進集體林權制度改革。在經營性收入中,人均林業收入為172.6元,僅次於農業收入***2034元***和牧業收入***445元***,為家庭經營性第三大收入來源,是全省林業收入比重和數量最高的地區。然而,相比於農業收入和牧業收入,林業收入仍有不小的差距。
3.1.2林業構造了山區農村的綠色屏障
多年來我國走的是粗放型發展路線,經濟發展主要依靠的是物質資源的消耗,近年來經濟發展速度仍為存在以巨大的生態破壞為代價的,當前維護生態安全、改善生態環境已成為當務之急。皖南皖西山區森林覆蓋率53.35%,活立木總蓄積量1.16億m3,森林資源居皖之首。據安徽省環境狀況公告顯示,2010年安徽省17個市中,黃山、宣城、池州生態環境質量優,生態系統穩定,安慶、六安與其他七市生態環境狀況良好,生態系統相對穩定。
3.1.3林業促進了農民社會參與意識的新轉變
作為南方集體林權改革的重點區,安徽林業也緊密圍繞當地實際深入推進了集體林權制度改革,通過改革,林地的生產潛力得到挖掘,價值不斷提升,林農的主體地位得到確立。全省多數地區相繼開展了森林資源流轉、林權證抵押、林業社會化服務體系建設等林權配套改革,使集體林權制度改革成效更加顯著、外延不斷擴充套件。農民參與社會事務的意識不斷提高,逐漸認識到他們自己就是腳下這塊土地最真實的主人。在對山區農民社會參與意識的調查中,林改後參加社會事務積極性提高很多的有122人,佔調查總人數的47.3%;略有提高的有186人,佔39.3%;沒有變化的有165人,降低的為0人。調查資料說明山區農民社會參與意識已經較高,且經過林改後有很大提高,但仍然有不少居民對參與社會事務缺乏主動性,提高居民參與意識,構建良好的政治環境仍需進一步加強宣傳和改進體制機制等多方面努力。
3.1.4林業搭建了農村區域發展的大平臺
豐富的資源是發展的物質平臺。皖南皖西山區是油茶、山核桃等木本油料作物及油桐、烏桕、黃連木等工業原料的主要產區;擁有大量的木本中藥材資源,是青檀、香榧、蜜棗、桃形李等水果的主要產地;霍山縣、廣德縣、寧國市、黃山區是中國竹子之鄉,具有發展竹筍、竹藤、竹傢俱、等竹產業的天然優勢,例如僅廣德、涇縣兩個縣竹林資源就達到6.7萬hm2,其竹業產值達到12億元。豐富的地形地貌是發展的自然平臺。皖南皖西山區具有豐富的地形地貌,其森林資源居全省之首,本區域最大的特點便是山地多、林木多、生態資源和景觀資源豐富、自然環境優越、氣候宜人,具有建立自然保護區、森林公園、拓展林家遊樂專案、山地露營等多種適宜的旅遊專案的巨大潛力。先進的環境綠化是發展的基礎平臺。在對鄉鎮機關相關人員的調查的30份有效問卷中,對於綠化狀況對當地發展活力的影響:8人認為影響巨大,21人認為有一些影響,1人認為沒有影響或完全沒有影響,並且在對村委會的調查中,相關人員均表示先進的環境綠化對於招商引資、發展生產具有巨大的基礎性作用和推動作用,是大多數專案投資考慮的重要因素之一。
3.1.5皖南皖西林業建設中存在的問題
第一,產業結構不夠合理。山區林業三大產業產值最為均衡,但仍然是以第一、第二產業為主,所佔比例達到84.6%,第三產業較弱,僅佔15.4%。第二,山區各市發展不協調。南部山區各市農村人口與農林牧漁總產值相關度最高的六安市達到0.76,平均相關度為0.54,最低的宣城只有0.11,差距較大。第三,森林旅遊資源利用率低。山區森林資源豐富,共有自然保護區9處,森林公園17處,但充分開發利用的卻不多,遊客數量參差不齊,是森林旅遊資源的浪費。
3.2林業在皖中農村區域發展中的“支撐”地位
安徽林業在皖中農村區域發展中的“支撐”作用概括地來說就是“因林而擴、因林而活、因林而豐”。皖中地區位於全省地形升降之間的過渡區,為長江淮河分水嶺,地形地貌以丘陵、崗地為主,包括蕪湖、銅陵、馬鞍山、巢湖、合肥、滁州等6市。據統計,2010年,皖中生產總值***GDP***達到6409.39億元,其中第一產業484.99億元,第二產業3732.98億元,第三產業2191.42億元,三大產業比例為8:58:34。人均GDP為35874.8元。2010年“皖中丘陵地區”完成荒山荒地造林面積3.42萬hm2,林業總產值171億元,佔全省林業總產值23.9%,佔地區總產值的2.7%,其中:第一產業68.1億元,第二產業84.5億元,第三產業18.4億元,三大產業佔全區林業總產值分別為39.8%,49.4%和10.8%,一二產業齊頭並進,第三產業方興未艾。針對皖中丘陵地區的作用,林業在區域發展中對農村居民共發放問卷400份,最終收回有效問卷392份;對鄉鎮機關林業相關人員發放問卷30份,收回有效問卷28份。
3.2.1林業拓展了農村增收渠道
這是支撐的點。皖中丘陵地區位於江淮之間,大量的灘塗和丘陵不利於農作物的種植,林業成為當地農民經營的重要載體,林業的發展促進了農民經營範圍的擴大,直接推動了當地農民生產結構的調整,當地農業的生產能力、競爭能力顯著提高,現代農業的步伐加快。林業的發展為當地農業因地制宜的發展,為當地農地珍惜併合理利用每一寸土地也搭建了載體。據抽樣調查資料顯示,安徽省中部丘陵地區農民人均全年總收入7377.7元,其中經營性收入3987.3元,是農民收入主要來源,佔全部收入的54%;其次為工資性收入2802元,佔38%;財產性收入136.5元和轉移性收入441.3元,兩項僅佔總收入的8%。如何讓更多農村居民擁有財產性收入是下一步建設的關鍵目標之一,集體林權改革也只實現這一目標的重要途徑之一。在家庭經營性收入中林業收入僅僅為41.7元,所佔比重僅為1%,遠低於農業、牧業等產業收入。從上述分析可知林業的經濟潛力並沒有被充分發掘,加強林業建設,提高林農收入,促進農民收入多元化,是皖中地區林業建設的目標和歸宿。
3.2.2林業激發了農村發展活力
這是支撐的線。農村發展,活力是關鍵。皖中地區是皖江城市帶的重要區域,社會經濟相對發達。林業直接創造了良好的生態環境,促進城市宜居,宜商,成為吸引外資,充分利用外資發展的重要籌碼,投資的溢位效應直接促使本地城鄉交流更加頻繁,進城務工從商、出城休閒遊覽成為本地區雙向互動的亮麗風景,一大批農家樂、觀光園、垂釣池興起,農村的發展活力增加。
3.2.3林業提振了社會參與信心
這是支撐的源。新一輪的集體林權制度改革採用強制型和誘導型相結合的制度變遷模式,在加強宣傳提高農戶的權屬意識和參與意願的同時,讓農戶通過參與民主決定成為不同權屬分配模式的直接選擇者,通過林業產權的一系列改革,農民的社會責任感和政治參與熱情也逐漸提高。皖中丘陵地區集體林權制度改革啟動於2007年,歷時3年,已累計核發***換髮***林權證14.76萬本,發證面積65萬hm2,佔應發證面積的98.38%,林權流轉面積12.8萬hm2,經調查,對當前正在進行的林改表示非常認同的有89人,佔22.7%;,表示認同的有297人,佔75.8%;表示無所謂的有6人,皖中地區的集體林權制度改革已經得到了絕大多數農民的認同。因此,當前的林權改革是比較科學可行的,但仍需注意的是,有6人認為這項改革是無所謂的,也即改革雖然沒有給他們帶來損失,卻也沒有帶來利益,因此,林業產權、林業制度仍然存在優化的空間和可能,讓更多的農村居民享受到林權改革帶來的好處。
3.2.4林業促進了農村區域科學發展
這是支撐的面。皖中地區是安徽經濟政治中心所在,是沿江城市帶承接產業轉移示範區域及合肥經濟圈發展區域,是安徽全省經濟發展的龍頭所在,同時也是自然生態環境受損較為嚴重的區域。因此,發展皖中丘陵林業發展,大力開展植樹造林工程,加強郊區綠化、建設綠色生態走廊,改善區域自然生態環境,不僅關係著皖中丘陵地區農村的經濟社會發展,更是抓住發展方式轉型期快速佔領經濟社會發展戰略高地的重要契機。在對鄉鎮機關人員的調查中,共有25人,佔83%,認為林業對農村區域科學發展具有很大的促進作用,要全面推動農村區域的科學、低碳發展,必須加大林業工程建設力度。
3.2.5皖中林業存在的問題
第一,經濟發展方式粗放。皖中農林牧漁總產值受農村人口影響較大,其相關度達到0.63,且林業總產值以經濟林產品種植與採集等初級產業為支柱,企業大都規模較小,未形成品牌效應,發展方式粗放、科技含量低。第二,產業結構不盡合理。林業一、二產業齊頭並進,第三產業方興未艾,僅佔林業總產值的11%,達到三大產業協調發展仍需努力。第三,林業合作組織和服務中心質量較低。皖中地區已有林業專業合作社203個,林權交易服務中心6個,但參與人數只有4439人,服務覆蓋率不高,服務質量還需要提升,宣傳力度還需要加強。
3.3林業在皖北平原農村區域發展中的“保障”地位
安徽林業在皖北平原農村區域發展中的“保障”地位概括地來說就是“因林而穩、因林而強、因林而續”。皖北地區位於安徽省北部,由蚌埠、淮南、阜陽、淮北、宿州、亳州6市組成,總面積38847.58km2,地形以平原為主,開闊平坦,是華北大平原的南緣。2010年皖北地區共完成荒山荒地造林面積6845hm2,平原綠化和農田林網建設取得了較大的成績,也為促進皖北生態崛起奠定了良好的基礎。作為我國糧食生產的重點區、“十二五”國家實施主體功能區戰略的重要開發區,成網成面的林業保持並改善了當地的氣候條件和土壤條件,這些是糧食生長的基礎,是當地糧食的穩產高產的重要支撐。隨著國家經濟社會發展,對高檔木製品需求逐年增長,使得平原速豐林業迅猛發展,為當地農民創造了大量就業機會,增加了農民收入,當地農業農村經濟尤其是集體林業經濟因此做大做強。林業的可持續性直接保障了當地農村區域的可持續發展。皖北是以傳統農業為主的平原區,經濟發展相對落後。這既是安徽崛起的難點所在,也是安徽崛起的希望所在。加快皖北發展,也是林業系統全力打造“生態強省”的重要途徑。皖北平原地區對農村居民共發放問卷400份,最終收回有效問卷387份;對鄉鎮機關人員共發放問卷35份,收回有效問卷35份。
3.3.1林業直接促進和保障了當地糧食的穩產高產這是保障的核心。大量研究均已證實,林業在平原地區的直接作用就是涵養水源,改良土壤,防風固沙,改善氣候等功能。作為全國小麥主產區的皖北平原,糧食穩產高產是首要任務,也是“十二五”期間國家實施主體功能區戰略把其劃為重點開發區的內在約束。建成縱橫交織、密整合網、繁茂濃蔭的平原林網成為糧食生長的重要保障,為當地糧食的穩產高產起到了重要支撐作用。
3.3.2林業直接增加了農民的收入這是保障的目的。林業是有效利用生物資源優勢發展農業農村的首要選擇。淮北平原地區生物資源豐富:亳州藥材種植歷史悠久,素有“中華藥都”之稱;太和香椿已有一千多年的歷史,是安徽省名特產品;碭山縣是碭山酥梨的原產地和主要產區;蕭縣葡萄有400多年的栽培歷史,譽滿江淮;懷遠石榴皮薄核軟,一直以來位居全國四大石榴產區之首;潁上是安徽竹子之鄉,擁有豐富的竹子品種……充分發掘豐富的生物資源優勢是淮北經濟社會快速發展的第一選擇。隨著林果業和木製品加工業的發展,為農村直接創造了大量的就業崗位和增加農民收入。
3.3.3林業促進當地農業的可持續發展這是保障的結果。物富民豐源於根基穩固,縱橫交織的林業保障和支撐了糧食的持續穩定高產,密整合網的林業帶動了當地農民的收入,繁茂濃蔭的林業成為當地防災減災最有效的生態武器,成為轉變農業發展方式最有效的生態抓手,成為當地現代農業建設最有效的生態平臺。
3.3.4皖北林業存在的問題
***1***森林覆蓋率低。林業資源總量不足且發展緩慢,全區森林覆蓋率僅為22.47%,人均森林面積僅為0.037hm2,人均森林蓄積量僅為1.134m3,均低於全省平均水平。
***2***樹種比例不夠合理。全區喬木林地中楊樹林佔有絕對多數,比例達到73%,樹種過於單一。
***3***林業產業發展程度較低。2010年皖北平原區林業總產值僅為176.7億元,佔全省林業總產值的24.7%,林業資源沒有得到有效利用。
4安徽林業定位與戰略創新
4.1安徽林業在農村區域發展中的定位
***1***為農村區域生態環境締造了青山綠水,打造了生態家園。這是林業的生態功能。在皖南皖西林業面積最廣、林地質量最高,其降水、氣溫、生態環境質量的指標也最高;在皖中和皖北地區林業也起到了相當的生態作用。
***2***為農村區域經濟提供了比較優勢,開闢了增長源泉。這是林業的經濟功能。林業產業在各地區均佔有較大的比例,並具有較為喜人的發展前景。
***3***為農村區域社會發展搭建了參與平臺,疏通了就業渠道。林業的發展帶動了周邊農村居民的就業,尤其在皖南皖西地區,森林旅遊業的發達給當地居民提供了大量的就業機會。
***4***為農村區域協調均衡發展連結了合作空間,培育了趕超基點。
***5***為農村區域可持續發展奠定了物質基礎,創造了持續動力。
4.2安徽林業戰略創新
***1***突出生態建設這一戰略核心,著力加強資源保護,帶動林業全面轉型。這是林業建設必須牢牢抓住的主脈。要堅持重點工程帶動,全社會大力植樹造林、擴大森林面積,加強資源保護、鞏固建設成果。
***2***突出產業升級這一戰略重點,加大招商引資力度,著力培育壯大產業叢集。結構調整升級是林業產業發展永恆的主題,承接產業轉移也是林業產業發展題中之義,不可能隔絕於外也不可能一勞永逸,必須堅持在承接中創新,在創新中承接,主動服務於裝備製造業的材料供應、原材料產業的重點突破、輕紡產業的一體化加工,高科技產業的生物製造、現代服務業的特色旅遊、現代農業的規模化、基地化建設。
***3***突出林業區域協調發展這一戰略佈局,堅持統籌兼顧、重點突破,努力構建全省林業協調發展的新格局。各地要堅持因地制宜,充分發揮比較優勢,積極探索符合實際、各具特色的現代林業發展模式。
***4***突出促進農民***林農***增收這一戰略目標,按照“生態優先、產業升級、興林富民、和諧發展”的方針,堅持走“林業生態建設產業化、產業建設生態化”的現代林業產業發展之路,進一步優化林業產業結構和佈局,繁榮林區經濟,增加林農收入。
***5***突出完善服務和保障體系這一戰略支撐,著力健全政策、科技和機制三大體系,為全省林業發展提供有力支撐。引導農民自願基礎上成立林業的行業協會和專業經濟合作組織,從體制機制上構建林業發展的良好氛圍