漁業生產中的不確定性分析
摘要:漁業生產面臨的環境複雜多變，受到自然環境不確定性、市場環境不確定性以及政策環境不確定性等不確定性因素的影響。這些不確定性因素對漁業生產產生雙重作用效果，即在造成嚴重的漁業生產損失的同時，也對漁業生產者產生了生產技術、生產方式和組織形式改進激勵。通過創新漁業保險制度、完善漁業生產應急管理體制以及保持漁業政策的連續性和穩定性等，可以有效降低漁業生產不確定性帶來的損失。
關鍵詞:漁業;不確定性;作用效果
一、引言不確定性是現實經濟活動中普遍存在的現象，它以不同方式影響著生產、交換、消費等經濟行為。統計決策理論將不確定性定義為決策制定過程所處的環境背景，如果個體決策者不能完全知道其自身行動的後果，決策制定過程就會受到不確定性的影響【美國經濟學家富蘭克·H·奈特***FrankHynemanKnight，1921***將不可概率化的不確定性與可概率化的風險進行了嚴格劃分，並認為二者有著本質區別:不可概率化的不確定性即真正的不確定性，指經濟行為人面臨的直接或間接影響經濟活動的外生和內生因素，無法準確地加以觀察、分析和預見，而風險是概率估計的可靠性121。英國經濟學家約翰·梅納德·凱恩斯***J。hnMaynardKeyne，，1936***則將經濟系統看作是一個擁有未來不確定性的過程，否定了不可概率的不確定性與可概率的風險之分，其不確定性總是不可概率化的’3，。對不確定性問題的分析和認識目前已成為資訊經濟學、行為經濟學、制度經濟學、演化經濟學等新興理論，以及現代金融理論、產業組織理論、企業理論、勞動經濟學等學科的基本內容，在現實經濟問題的研究中影響深遠。無論是奈特的“不確定性一風險二分法”還是凱恩斯完全不可概率化的不確定性，乃至之後諸多經濟學家***哈耶克，1945;威廉姆森，1975;等***川對不確定性問題的研究，都表明了不確定性問題在經濟活動中的普遍性和影響的廣泛性。作為環境和資源高度依賴型產業，漁業生產，無論是海洋捕撈業還是養殖業，都受到一系列不確定性因素的影響。鑑於此，對漁業生產中的不確定性因素進行梳理和分類，分析其作用效果，提出防範不確定性損失的措施，對漁業發展具有一定意義。
二、漁業生產中的不確定性及其分類漁業生產中的不確定性是指漁業生產者難以預見和掌控的，使漁業生產偏離原有成本收益預期，進而影響生產者生產決策的諸多因素的總稱。根據我國漁業發展環境和漁業產業特性，可以將漁業生產中的不確定性分為自然環境不確定性、市場環境不確定性和政策環境不確定性。
***一***自然環境不確定性
漁業是以一定的養殖水域和養殖設施為基礎進行的水產養殖活動和以公共水域內的生物資源為物件進行的捕撈活動的總和，受自然環境的影響極大。自然環境不確定性是由於所依賴的環境要素髮生突變，致使漁業生產產生重大損失，而生產者無法對其進行事前預測和規避的現象，災害性天氣、養殖病害以及漁業生產環境的汙染與破壞是自然環境不確定性的主要成因和表現形式。
災害性天氣是漁業生產面臨的巨大難題。諸如風暴潮、海浪、海冰、海嘯等，其危害不僅表現為漁業產量上的嚴重損失，還表現為對漁業生產資料的嚴重破壞。2009年，風暴潮***含近岸浪***造成我國海水養殖受災面積達99.85千公頃，3047艘船隻損毀;海浪災害造成海水養殖受災面積1***8千公頃，337艘船隻損毀;海冰、海嘯等也使我國沿海地區海洋漁業遭受了不同程度的損失。2009年8月9日登陸我國的“莫拉克”颱風，僅福建省就有7460公頃海洋水產養殖受損，其中池塘養殖受損4600公頃，網箱損壞62654個;船隻損毀 1152艘[sjo養殖病害構成漁業安全生產的挑戰。養殖病害的致病因子很多，其發生和流行與養殖物件的生活環境、病原體孽生以及生物體自身的抵抗力密切相關，由於其潛伏性、病理研究的滯後性，難以攻克的疾病頻發，而生產者盲目追求高密度、高產量的粗放式養殖方式更加劇了病害的產生和傳播，成為我國水產養殖業發展的瓶頸。
水域汙染和生態破壞危及漁業安全生產。良好的水域環境是健康養殖以及可捕撈魚群聚居和繁衍的基本前提，而由於石油洩漏、“三廢”不合理排放、外來物種人侵等漁業汙染事故頻發，損壞了漁業水體使用功能，影響到漁業水域內的水生生物繁殖和生長，造成該生物死亡、數量驟減，或者在該生物體內積累大量有毒物質，質量不斷下降，嚴重危害著漁業生產效益的提高。
近年來，水體富營養化形成的赤潮災害在我國沿海地區頻繁出現，2009年，我國共發生赤潮68次，累計面積14102平方千米，對我國沿海地區漁業發展帶來了重大損失。以福建省為例，莆田市南日島周邊海域赤潮造成海洋水產養殖損失0.6億元，平潭縣龍王頭海水浴場及流水碼頭海域赤潮造成海洋水產養殖損失0.05億元[5]。
***二***市場環境不確定性
市場環境不確定性主要表現為水產品貿易、流通和消費領域的需求的不確定性，包括水產品出口中的綠色貿易壁壘和國內消費市場上的出現的水產品質量安全事件等。
水產品綠色貿易壁壘是指發達國家以保護其國民健康為藉口，對水產品中有害物質含量制定較高的限制標準，以此減少或禁止某種水產品進人本國布場的手段。由於發展中國家在水產品養殖、生產和加工過程中技術水平有限，很難達到發達國家所制定的強制而苛刻的技術標準，水產品出口形勢日益嚴峻I6]川。綠色壁壘已成為制約我國水產品出口的重要因素，這其中固然有我國部分水產品質量不過關、藥物或其它有害物質殘留超標的主觀因素，但也難以排除某些發達國家為保護本國水產品行業而刻意刁難的事實。
隨著人民生活水平的提高，國內消費者對食品安全和營養水平的追求也不斷提高，而目前漁業生產標準化程度遠遠滿足不了這種需求。過分追求高密度、高產量，濫用違禁藥物的現象普遍存在，水產品質量安全事件頻發，對我國水產養殖業發展造成了嚴重的負面影響。2006年上海市相關部門在大菱坪產品中檢驗出藥物嚴重超標的訊息披露後，引起全國消費者的恐慌，各省市銷售點大菱坪紛紛下架，無任何質量問題的產品也受到牽連，價格一跌再跌，養殖戶損失嚴重。
***三***政策環境不確定性
國家或地區漁業相關政策處於不斷的變動和逐步完善之中，帶來了漁業生產政策環境的不確定性。對於漁業生產者而言，政策環境的不確定性主要表現為短期內對國家或地方漁業相關政策的適應性難題。一般來說，連續性的漁業政策由於沿襲了故有政策的思路和方針，漁業生產者能夠在短期內調整其生產經營活動以適應新政策的變化，因此其不確定性影響較小;而非連續性的漁業政策則可能改變生產者的成本收益預期，使漁業生產者難以適從，造成其生產和經營決策成本增加。
建國以來，我國漁業政策方針幾經變遷。從建國初期的以促進海洋捕撈業發展作為漁業政策的重點，到向“以養為主，積極發展捕撈”方針的過渡，我國漁業生產實現了“以捕為主”到“以養為主”的轉變。伴隨著2000年修訂後的新《漁業法》的出臺，規範養殖業健康發展，實行捕撈限額制度，促進實現漁業可持續發展成為當期我國漁業政策的主線〔8]。在這條主線之下，國家和地方相繼出臺和實施了涉及海域使用管理、海洋環境保護、漁業資源保護、漁業安全生產、淺海灘塗養殖管理、沿海水域漁船漁港安全監督管理等在內的一系列漁業及相關政策、法規，組成了我國漁業生產面臨的巨集觀政策環境。
二、漁業生產中不確定性的影響分析***一***不確定性成本化，漁業生產短期供給波動漁業生產中的不確定性會帶來直接的經濟損失，生產者為適應這種不確定性而產生了額外的生產成本，無論是不確定性損失，還是增加的額外成本，漁業生產者都將其計人當期的生產成本之中，從而改變原有成本收益預期，進而影響生產者的生產決策，即通過轉變投資規模和方向，改變養殖品種的選擇而造成漁業生產短期內產量和養殖結構的波動。
***二***促進漁業生產走向生態化、集約化和高效化現代漁業生產是在商品化、社會化和全球化背景下的經濟活動，面對日益嚴峻的綠色貿易壁壘和水產品質量安全事件等市場環境不確定性，以及頻繁發生的養殖病害和趨於嚴重的水域環境的汙染與破壞等自然環境不確定性，漁業生產者必須由粗放式經營向生態化、集約化和高效化經營轉變，實施嚴格的生產過程控制，規範用藥，積極發展生態漁業，提高水產品質量，以更好地滿足國內外市場需求。
***三***誘發漁業生產組織方式的變革在現有的家庭經營為基礎的漁業基本經營制度下，小規模漁戶受到資金、知識和技術水平限制，在災害性天氣、養殖病害和水域環境汙染面前往往束手無策，靠天吃飯的現象在一定地域內廣泛存在。另一方面，面對瞬息萬變的大市場，漁戶單一面對市場，缺乏及時和準確掌握市場供求資訊並迅速做出生產決策的能力，只能被動接受市場環境不確定性帶來的衝擊。基於上述背景，漁業合作社、漁業協會等合作組織以及大型水產品企業集團應運而生，形成了“公司+漁戶”、“公司+合作社+漁戶”、“公司+基地十漁戶”等漁業產業化經營模式。漁業生產組織方式的變革對於將漁業生產者組織起來共同應對風險和不確定性，實施風險和損失共擔，廣泛開展技術合作與推廣，提高漁業發展質量和水平，發揮了重要作用。
***四***產生適應性難題
在漁業相關政策缺乏連續性，漁業生產者無法對其迅速做出反應及時調整生產經營方式的情況下，政策適應性難題隨即產生，給漁民的生產和生活帶來較大影響。以捕撈業為例，出於合理保護、開發和利用漁業生物資源的目的，我國對水域進行了可捕區、限捕區和禁捕區的劃分，.並實行嚴格的休漁政策、漁船雙控政策等。短期內，這些政策的實施大為限制了捕撈漁民的捕撈量和捕撈時間，捕撈收人受到影響，部分漁民甚至不得不退出捕撈作業。在無法迅速實現轉產轉業，尋找到其它收人獲取途徑的情況下，對政策環境的適應性難題使得漁民的生活和消費水平受到了較大影響，部分漁民甚至陷人生存困境。但從長遠來看，各種調控政策的出臺改變了漁業生產決策和生產方式，扭轉了漁民漁業發展理念，對於修復和保護漁業生物資源，實現漁業的可持續發展具有重要意義。
三、採取有效措施，努力降低漁業生產不確定性帶來的損失***一***創新漁業保險制度大力發展漁業保險，實現風險共擔，是應對漁業生產不確定性的首要選擇。1994年7月，我國成立了由農業部主管的中國漁船船東互保協會①，開展漁業非盈利性互助保險業務。但目前其險種僅限於漁船、漁民兩大類。漁業設施***包括養殖設施和漁具設施***、養殖水產動植物的保險還是空白‘9，。顯然，當前我國漁業保險供給很不充分，難以滿足漁業生產發展要求。應積極推進漁業保險制度創新，探索適應漁業產業發展要求、險種豐富、形式多樣、參保面廣的新型漁業保險制度，更好地應對漁業生產不確定性，實現不確定性風險共擔。
***二***完善漁業生產應急管理體制
完善以漁業管理部門為主導，以漁業生產者為主體，其它社會團體、組織及個人廣泛參與的漁業生產應急管理體系。首先，做好海域環境監測、養殖病害監管以及市場需求預測等不確定性發生前的監測服務，及時掌握可能發生的災害性天氣、潛伏的傳染性病源，以及水產品出口中可能遭遇的新的綠色貿易壁壘。同時，實施嚴格的漁業生產全過程管理，對現有水產養殖技術特別是消毒、防病和飼料新增等環節進行安全性稽核，清理並廢止使用有害物質的養殖技術方案和方法，從源頭上防範水產品質量安全隱患。其次，提高漁業生產不確定性快速反應和應急處置水平，在不確定性發生時能在最短時間內拿出解決方案，把損失控制在最低限度內。
三是做好漁業生產不確定性事後處理和恢復重建工作，對不確定性損失產生的原因和損失程度進行評估，對各相關部門應急處置工作中的經驗教訓進行深人總結，迅速啟動漁業基礎設施重建，儘快恢復漁業生產。
***三***保持政策的連續性和穩定性
漁業政策的制定要建立在大量調研和科學研究基礎上，使政策內容符合國內外漁業發展趨勢和方向。同時，要做好政策釋出前的宣傳和輿論造勢，使漁業生產者有充足的時間轉變成本收益預期，做好生產內容和生產方式的及時調整，避免政策突變造成的漁業生產供給波動。另外，漁業管理部門在對政策可能產生的結果做出充分估計的基礎上，要輔之以互補性的政策措施，如在實施減船政策以及整頓和兼併小型育苗場、養殖場等政策的同時，要對促進漁民實現轉產轉業做好充分安排，有效降低新政策實施對漁業生產以及漁民生活可能造成的不利影響。
四、結語
漁業生產受到自然環境不確定性、市場環境不確定性以及政策環境不確定性等不確定性因素的影響。不確定性對漁業生產產生雙重作用效果，一方面會帶來直接經濟損失和增加不確定性處理成本，從而改變生產者成本收益預期，進而通過生產者生產行為選擇的變動帶來漁業生產短期供給波動;另一方面，不確定性的存在激發漁業生產者不斷改進生產技術，改善經營管理，轉變生產方式和組織形式，客觀上促進了漁業產業的優化和升級。在漁業生產活動中，不確定性客觀存在，在充分利用不確定性產生的生產技術、生產方式和組織形式改進激勵的同時，需要通過創新漁業保險制度、完善漁業生產應急管理體系並努力保持漁業相關政策的連續性和穩定性等措施，儘可能降低漁業生產不確定性損失，實現漁業生產的可持續發展。
參考文獻:
[l]汪浩瀚.不確定性理論:現代巨集觀經濟分析的基石IJ].財經研究， 2002***l2***:30一36.
l2]富蘭克·H·奈特.風險、不確定性和利潤「M].北京:中國人民大學出版社，2005.
[3]約翰·梅納德·凱恩斯著，高鴻業譯.就業、利息與貨幣通論[M].北京:商務印書館，2004.
[4]奧利弗·E·威廉姆森著，段毅才等譯.資本主義經濟制度!M].北京:商務印書館，2007.
[5]國家海洋局.2009年中國海洋災害公報fEBloL].
[6]孫志敏.中國養殖水產品質量安全管理問題研究[D].中國海洋大學，2008.
[7]黃偉，架治中.出口貿易如何應對新型非關稅壁壘[J].北方經濟，2009***8***:8l一82.
l8]程金成，劉健，高健.我國漁業政策變遷及其在保持未來水產品產需平衡中的作用lJ].2005***3***=30一32.
[9]王豔玲，蔣海山.中國海洋漁業保險制度的建立[J1.大連海事大學學報***社會科學版***， 2007***5***=11一14.
關鍵詞:漁業;不確定性;作用效果
一、引言不確定性是現實經濟活動中普遍存在的現象，它以不同方式影響著生產、交換、消費等經濟行為。統計決策理論將不確定性定義為決策制定過程所處的環境背景，如果個體決策者不能完全知道其自身行動的後果，決策制定過程就會受到不確定性的影響【美國經濟學家富蘭克·H·奈特***FrankHynemanKnight，1921***將不可概率化的不確定性與可概率化的風險進行了嚴格劃分，並認為二者有著本質區別:不可概率化的不確定性即真正的不確定性，指經濟行為人面臨的直接或間接影響經濟活動的外生和內生因素，無法準確地加以觀察、分析和預見，而風險是概率估計的可靠性121。英國經濟學家約翰·梅納德·凱恩斯***J。hnMaynardKeyne，，1936***則將經濟系統看作是一個擁有未來不確定性的過程，否定了不可概率的不確定性與可概率的風險之分，其不確定性總是不可概率化的’3，。對不確定性問題的分析和認識目前已成為資訊經濟學、行為經濟學、制度經濟學、演化經濟學等新興理論，以及現代金融理論、產業組織理論、企業理論、勞動經濟學等學科的基本內容，在現實經濟問題的研究中影響深遠。無論是奈特的“不確定性一風險二分法”還是凱恩斯完全不可概率化的不確定性，乃至之後諸多經濟學家***哈耶克，1945;威廉姆森，1975;等***川對不確定性問題的研究，都表明了不確定性問題在經濟活動中的普遍性和影響的廣泛性。作為環境和資源高度依賴型產業，漁業生產，無論是海洋捕撈業還是養殖業，都受到一系列不確定性因素的影響。鑑於此，對漁業生產中的不確定性因素進行梳理和分類，分析其作用效果，提出防範不確定性損失的措施，對漁業發展具有一定意義。
二、漁業生產中的不確定性及其分類漁業生產中的不確定性是指漁業生產者難以預見和掌控的，使漁業生產偏離原有成本收益預期，進而影響生產者生產決策的諸多因素的總稱。根據我國漁業發展環境和漁業產業特性，可以將漁業生產中的不確定性分為自然環境不確定性、市場環境不確定性和政策環境不確定性。
***一***自然環境不確定性
漁業是以一定的養殖水域和養殖設施為基礎進行的水產養殖活動和以公共水域內的生物資源為物件進行的捕撈活動的總和，受自然環境的影響極大。自然環境不確定性是由於所依賴的環境要素髮生突變，致使漁業生產產生重大損失，而生產者無法對其進行事前預測和規避的現象，災害性天氣、養殖病害以及漁業生產環境的汙染與破壞是自然環境不確定性的主要成因和表現形式。
災害性天氣是漁業生產面臨的巨大難題。諸如風暴潮、海浪、海冰、海嘯等，其危害不僅表現為漁業產量上的嚴重損失，還表現為對漁業生產資料的嚴重破壞。2009年，風暴潮***含近岸浪***造成我國海水養殖受災面積達99.85千公頃，3047艘船隻損毀;海浪災害造成海水養殖受災面積1***8千公頃，337艘船隻損毀;海冰、海嘯等也使我國沿海地區海洋漁業遭受了不同程度的損失。2009年8月9日登陸我國的“莫拉克”颱風，僅福建省就有7460公頃海洋水產養殖受損，其中池塘養殖受損4600公頃，網箱損壞62654個;船隻損毀 1152艘[sjo養殖病害構成漁業安全生產的挑戰。養殖病害的致病因子很多，其發生和流行與養殖物件的生活環境、病原體孽生以及生物體自身的抵抗力密切相關，由於其潛伏性、病理研究的滯後性，難以攻克的疾病頻發，而生產者盲目追求高密度、高產量的粗放式養殖方式更加劇了病害的產生和傳播，成為我國水產養殖業發展的瓶頸。
水域汙染和生態破壞危及漁業安全生產。良好的水域環境是健康養殖以及可捕撈魚群聚居和繁衍的基本前提，而由於石油洩漏、“三廢”不合理排放、外來物種人侵等漁業汙染事故頻發，損壞了漁業水體使用功能，影響到漁業水域內的水生生物繁殖和生長，造成該生物死亡、數量驟減，或者在該生物體內積累大量有毒物質，質量不斷下降，嚴重危害著漁業生產效益的提高。
近年來，水體富營養化形成的赤潮災害在我國沿海地區頻繁出現，2009年，我國共發生赤潮68次，累計面積14102平方千米，對我國沿海地區漁業發展帶來了重大損失。以福建省為例，莆田市南日島周邊海域赤潮造成海洋水產養殖損失0.6億元，平潭縣龍王頭海水浴場及流水碼頭海域赤潮造成海洋水產養殖損失0.05億元[5]。
***二***市場環境不確定性
市場環境不確定性主要表現為水產品貿易、流通和消費領域的需求的不確定性，包括水產品出口中的綠色貿易壁壘和國內消費市場上的出現的水產品質量安全事件等。
水產品綠色貿易壁壘是指發達國家以保護其國民健康為藉口，對水產品中有害物質含量制定較高的限制標準，以此減少或禁止某種水產品進人本國布場的手段。由於發展中國家在水產品養殖、生產和加工過程中技術水平有限，很難達到發達國家所制定的強制而苛刻的技術標準，水產品出口形勢日益嚴峻I6]川。綠色壁壘已成為制約我國水產品出口的重要因素，這其中固然有我國部分水產品質量不過關、藥物或其它有害物質殘留超標的主觀因素，但也難以排除某些發達國家為保護本國水產品行業而刻意刁難的事實。
隨著人民生活水平的提高，國內消費者對食品安全和營養水平的追求也不斷提高，而目前漁業生產標準化程度遠遠滿足不了這種需求。過分追求高密度、高產量，濫用違禁藥物的現象普遍存在，水產品質量安全事件頻發，對我國水產養殖業發展造成了嚴重的負面影響。2006年上海市相關部門在大菱坪產品中檢驗出藥物嚴重超標的訊息披露後，引起全國消費者的恐慌，各省市銷售點大菱坪紛紛下架，無任何質量問題的產品也受到牽連，價格一跌再跌，養殖戶損失嚴重。
***三***政策環境不確定性
國家或地區漁業相關政策處於不斷的變動和逐步完善之中，帶來了漁業生產政策環境的不確定性。對於漁業生產者而言，政策環境的不確定性主要表現為短期內對國家或地方漁業相關政策的適應性難題。一般來說，連續性的漁業政策由於沿襲了故有政策的思路和方針，漁業生產者能夠在短期內調整其生產經營活動以適應新政策的變化，因此其不確定性影響較小;而非連續性的漁業政策則可能改變生產者的成本收益預期，使漁業生產者難以適從，造成其生產和經營決策成本增加。
建國以來，我國漁業政策方針幾經變遷。從建國初期的以促進海洋捕撈業發展作為漁業政策的重點，到向“以養為主，積極發展捕撈”方針的過渡，我國漁業生產實現了“以捕為主”到“以養為主”的轉變。伴隨著2000年修訂後的新《漁業法》的出臺，規範養殖業健康發展，實行捕撈限額制度，促進實現漁業可持續發展成為當期我國漁業政策的主線〔8]。在這條主線之下，國家和地方相繼出臺和實施了涉及海域使用管理、海洋環境保護、漁業資源保護、漁業安全生產、淺海灘塗養殖管理、沿海水域漁船漁港安全監督管理等在內的一系列漁業及相關政策、法規，組成了我國漁業生產面臨的巨集觀政策環境。
二、漁業生產中不確定性的影響分析***一***不確定性成本化，漁業生產短期供給波動漁業生產中的不確定性會帶來直接的經濟損失，生產者為適應這種不確定性而產生了額外的生產成本，無論是不確定性損失，還是增加的額外成本，漁業生產者都將其計人當期的生產成本之中，從而改變原有成本收益預期，進而影響生產者的生產決策，即通過轉變投資規模和方向，改變養殖品種的選擇而造成漁業生產短期內產量和養殖結構的波動。
***二***促進漁業生產走向生態化、集約化和高效化現代漁業生產是在商品化、社會化和全球化背景下的經濟活動，面對日益嚴峻的綠色貿易壁壘和水產品質量安全事件等市場環境不確定性，以及頻繁發生的養殖病害和趨於嚴重的水域環境的汙染與破壞等自然環境不確定性，漁業生產者必須由粗放式經營向生態化、集約化和高效化經營轉變，實施嚴格的生產過程控制，規範用藥，積極發展生態漁業，提高水產品質量，以更好地滿足國內外市場需求。
***三***誘發漁業生產組織方式的變革在現有的家庭經營為基礎的漁業基本經營制度下，小規模漁戶受到資金、知識和技術水平限制，在災害性天氣、養殖病害和水域環境汙染面前往往束手無策，靠天吃飯的現象在一定地域內廣泛存在。另一方面，面對瞬息萬變的大市場，漁戶單一面對市場，缺乏及時和準確掌握市場供求資訊並迅速做出生產決策的能力，只能被動接受市場環境不確定性帶來的衝擊。基於上述背景，漁業合作社、漁業協會等合作組織以及大型水產品企業集團應運而生，形成了“公司+漁戶”、“公司+合作社+漁戶”、“公司+基地十漁戶”等漁業產業化經營模式。漁業生產組織方式的變革對於將漁業生產者組織起來共同應對風險和不確定性，實施風險和損失共擔，廣泛開展技術合作與推廣，提高漁業發展質量和水平，發揮了重要作用。
***四***產生適應性難題
在漁業相關政策缺乏連續性，漁業生產者無法對其迅速做出反應及時調整生產經營方式的情況下，政策適應性難題隨即產生，給漁民的生產和生活帶來較大影響。以捕撈業為例，出於合理保護、開發和利用漁業生物資源的目的，我國對水域進行了可捕區、限捕區和禁捕區的劃分，.並實行嚴格的休漁政策、漁船雙控政策等。短期內，這些政策的實施大為限制了捕撈漁民的捕撈量和捕撈時間，捕撈收人受到影響，部分漁民甚至不得不退出捕撈作業。在無法迅速實現轉產轉業，尋找到其它收人獲取途徑的情況下，對政策環境的適應性難題使得漁民的生活和消費水平受到了較大影響，部分漁民甚至陷人生存困境。但從長遠來看，各種調控政策的出臺改變了漁業生產決策和生產方式，扭轉了漁民漁業發展理念，對於修復和保護漁業生物資源，實現漁業的可持續發展具有重要意義。
三、採取有效措施，努力降低漁業生產不確定性帶來的損失***一***創新漁業保險制度大力發展漁業保險，實現風險共擔，是應對漁業生產不確定性的首要選擇。1994年7月，我國成立了由農業部主管的中國漁船船東互保協會①，開展漁業非盈利性互助保險業務。但目前其險種僅限於漁船、漁民兩大類。漁業設施***包括養殖設施和漁具設施***、養殖水產動植物的保險還是空白‘9，。顯然，當前我國漁業保險供給很不充分，難以滿足漁業生產發展要求。應積極推進漁業保險制度創新，探索適應漁業產業發展要求、險種豐富、形式多樣、參保面廣的新型漁業保險制度，更好地應對漁業生產不確定性，實現不確定性風險共擔。
***二***完善漁業生產應急管理體制
完善以漁業管理部門為主導，以漁業生產者為主體，其它社會團體、組織及個人廣泛參與的漁業生產應急管理體系。首先，做好海域環境監測、養殖病害監管以及市場需求預測等不確定性發生前的監測服務，及時掌握可能發生的災害性天氣、潛伏的傳染性病源，以及水產品出口中可能遭遇的新的綠色貿易壁壘。同時，實施嚴格的漁業生產全過程管理，對現有水產養殖技術特別是消毒、防病和飼料新增等環節進行安全性稽核，清理並廢止使用有害物質的養殖技術方案和方法，從源頭上防範水產品質量安全隱患。其次，提高漁業生產不確定性快速反應和應急處置水平，在不確定性發生時能在最短時間內拿出解決方案，把損失控制在最低限度內。
三是做好漁業生產不確定性事後處理和恢復重建工作，對不確定性損失產生的原因和損失程度進行評估，對各相關部門應急處置工作中的經驗教訓進行深人總結，迅速啟動漁業基礎設施重建，儘快恢復漁業生產。
***三***保持政策的連續性和穩定性
漁業政策的制定要建立在大量調研和科學研究基礎上，使政策內容符合國內外漁業發展趨勢和方向。同時，要做好政策釋出前的宣傳和輿論造勢，使漁業生產者有充足的時間轉變成本收益預期，做好生產內容和生產方式的及時調整，避免政策突變造成的漁業生產供給波動。另外，漁業管理部門在對政策可能產生的結果做出充分估計的基礎上，要輔之以互補性的政策措施，如在實施減船政策以及整頓和兼併小型育苗場、養殖場等政策的同時，要對促進漁民實現轉產轉業做好充分安排，有效降低新政策實施對漁業生產以及漁民生活可能造成的不利影響。
四、結語
漁業生產受到自然環境不確定性、市場環境不確定性以及政策環境不確定性等不確定性因素的影響。不確定性對漁業生產產生雙重作用效果，一方面會帶來直接經濟損失和增加不確定性處理成本，從而改變生產者成本收益預期，進而通過生產者生產行為選擇的變動帶來漁業生產短期供給波動;另一方面，不確定性的存在激發漁業生產者不斷改進生產技術，改善經營管理，轉變生產方式和組織形式，客觀上促進了漁業產業的優化和升級。在漁業生產活動中，不確定性客觀存在，在充分利用不確定性產生的生產技術、生產方式和組織形式改進激勵的同時，需要通過創新漁業保險制度、完善漁業生產應急管理體系並努力保持漁業相關政策的連續性和穩定性等措施，儘可能降低漁業生產不確定性損失，實現漁業生產的可持續發展。
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