稅務稽查會議講話材料***3***
稅務稽查會議講話材料***三***
同志們：
經過大家的共同努力，這次全國稅務稽查工作會議就要結束了。這是“十二五”開局之年召開的第一次十分重要的全國稽查工作會議。根據總局肖捷局長的重要指示和解學智副局長的工作報告，結合會議交流和分組討論情況，下面，我對會議做一簡要小結，並就貫徹此次工作會議精神和認真做好20xx年稅務稽查重點工作再補充幾點意見。
一、統一思想，認真做好會議的貫徹落實工作
***一***會議取得的主要收穫
這次全國稅務稽查工作會議，是在全國稅務稽查系統深入學習黨的十七屆五中全會、中紀委六次會議和中央經濟工作會議精神，全面貫徹落實全國稅務工作會議和黨風廉政建設會議精神的形勢下召開的一次稽查工作的重要會議。
總局黨組和領導對稽查工作都高度重視和十分關心。肖捷局長專門就此次全國稅務稽查工作會議做出重要批示：“全國稅務稽查工作圍繞中心，服務大局，為稅收事業發展做出了特有貢獻。我代表總局黨組向全體稅務稽查人員致以崇高的敬意!希望各級稅務稽查部門在十二五開局之年繼續奮發有為，不斷提升稽查工作整體水平，再創新的佳績”。解學智副局長在稽查局報送的《稽查局20xx年工作總結》中批示：“全國稅務稽查隊伍圍繞中心、服務大局、甘於奉獻、努力拼搏，通過稅收專項檢查和專項整治、稅收違法案件查處、打擊發票違法犯罪和重點稅源企業檢查等工作，查補稅收收入入庫率、選案准確率等指標創歷史新高，圓滿完成總局確定的各項任務，應予充分肯定。希望在新的一年再接再厲，認真總結，學習借鑑國際先進做法和經驗，進一步提高稅務稽查工作的現代化水平”。總局領導的重要批示充分肯定了廣大稅務稽查幹部付出的不懈努力和稅務稽查工作取得的突出成績，必將給予全國稅務稽查幹部極大的鼓舞和鞭策。
昨天上午，8位代表作了經驗交流，就審計型檢查工作底稿、重點稅源企業檢查、稽查資訊化建設、打擊發票違法犯罪活動、虛開黃金增值稅專用發票查處、稽查管理方式創新、稽查隊伍建設等方面取得的成績和經驗進行了深入的探討，對稅務稽查工作提出了很多富有成效和建設性的意見和建議。因為時間關係，還有許多工作做得非常出色的地區沒有機會發言，但是同志們工作中所付出的辛勤努力和取得的優異成績是有目共睹的，希望大家再接再厲，繼續為稽查事業獻計獻策，共同推進全國稅務稽查工作的制度化、科學化和規範化發展。
解學智副局長代表總局黨組作了大會的主題報告，全面總結了“十一五”時期的稅務稽查工作情況，明確提出了“十二五”時期稅務稽查工作的總體思路、基本目標、重點任務和主要措施，動員部署了20xx年的稽查重點工作任務，特別強調了為實現稅務稽查的現代化、國際化、資訊化和專業化，面對當今世界大發展大變革大調整時期，稅務稽查部門要在改革稽查管理方式、堅持依法行政、強化執法服務理念、夯實稽查執法基礎、突出資訊管稅和狠抓幹部素質建設等方面要多下功夫。解學智副局長的報告為我們把握稽查工作方向，明確稽查工作要求，全面完成全年的各項稅務稽查工作任務進一步理清了思路，起到十分重要的作用，希望大家認真學習、深刻領會、全面落實。
會議代表們分組學習、討論解學智副局長的工作報告時一致認為，會議主題鮮明，是一次務實奮進的會議，鼓實勁、抓落實的會議。會議傳達了全國稅務工作會議精神和肖局長對稅務稽查工作的重要指示，對於做好當前稅務稽查工作具有十分重要的指導意義;解學智副局長的講話以黨的十七大和十七屆三中、四中和五中全會精神為指導，亮點很多，總結工作實事求是、振奮人心，部署任務思路清晰、重點突出、措施具體，體現了為稅收中心工作服務的高度責任感和使命感。大家普遍感受到，會議開得很成功，取得了豐碩成果，達到了預期目的。
***二***抓好會議的貫徹落實
各位會議代表回去後，要迅速把會議精神向局黨組認真彙報，積極爭取局黨組對稽查工作的高度重視和有力支援;要將會議精神儘快傳達到各市、縣稅務局，抓早、抓緊、抓好全年的各項工作。各地要在3月20日前將這次會議精神貫徹下去，並將貫徹落實情況報告總局稽查局***綜合處***。
貫徹好這次會議精神，關鍵在於落實，要從以下幾個方面入手，確保各項工作部署達到預期的效果：一是要統一思想抓落實。今年是“十二五”的開局之年，是推進稅務稽查工作科學發展的關鍵之年，各項稽查工作尤為重要，稽查任務十分繁重，抓落實的緊迫性尤為突出。因此，各級稅務稽查部門要進一步樹立責任感和緊迫感，增強抓落實的意識，研究抓落實的方法，提高抓落實的能力，確保各項工作落到實處。二是要加強領導抓落實。這次會議部署的工作任務，既涉及5項稅務稽查重點業務工作，也涉及推進稽查管理方式和稽查方法創新等全域性性、系統性的工作，僅靠稽查一個部門是無法完成上述工作任務的。因此，各地稅務機關要高度重視稅務稽查工作，加強對稅務稽查工作的組織領導，結合本地區實際全面部署、統籌規劃，推動各項工作有效開展。三是突出重點抓落實。今年和今後一個時期的重點工作，學智局長在工作報告中已經明確闡述，各級稅務機關尤其是稽查部門要全面領會會議精神，精心謀劃，積極探索，深入實踐。要善於把握主攻方向，區分輕重緩急，抓住關鍵環節，實施重點突破。通過抓重點，達到以點帶面、帶動全域性的目的。四是改進作風抓落實。作風務實，才能政令暢通、令行禁止;作風漂浮，必然有令不行、有禁不止。因此，各級稽查部門領導要深入基層、深入一線，掌握真實情況，及時發現本地區、本單位工作中出現的新情況、新問題，做到作決策心中有數、抓落實有的放矢，要注意統籌協調，減輕基層負擔，為基層開展工作提供良好的環境。五是勇於創新抓落實。各級稽查部門要根據本次會議的總體部署和基本要求，結合各自實際情況，統籌安排好各項工作。既要貫徹好總局的統一部署，又要充分發揮主動性，創造性地開展工作;既要積極進取、開拓創新，又要實事求是、穩步推進。
總之，對這次會議上明確的各專案標、部署的各項工作，各地要立足實際，因地制宜，拿出切合實際的具體措施，落實好各項工作任務，不能簡單的以會貫會，以文轉文。
二、認清形勢，牢牢把握稽查工作的基本要求
完成好20xx年稅務稽查各項工作，對於實現“十二五”時期稽查事業科學發展至關重要。各級稽查部門要不辜負總局領導的殷切期望，繼續鞏固和發展稽查事業良好局面。
***一***認清當前形勢
在年前召開的全國稅務工作會議上，肖捷局長深刻分析了稅收工作形勢發生的深刻變化，強調“十二五”時期稅收事業面臨難得的發展機遇，同時也面臨嚴峻挑戰。學智局長在此次會議的報告中進一步指出：“稅源複雜性、流動性、國際化趨勢日益明顯，稅收違法犯罪活動的多樣性、隱蔽性、高技術性特徵表現突出”。
首先，從稽查部門面臨的外部形勢來看，在經濟環境上，全球經濟、我國經濟發展方式和現代企業經營管理模式都發生了深刻變化;在稅收環境上，大要案件屢查不禁，在某些行業尤為集中和突出，而且利用現代資訊科技手段作案的稅收違法行為在逐漸增加，具有較高的隱蔽性和欺騙性，給稽查工作增加了很大難度，提出了新的挑戰。
其次，從稽查部門面臨的內部要求來看，稽查工作任務越來越重，稽查辦案標準越來越高，稽查工作的社會關注度越來越深，各項監督越來越嚴，執法風險越來越大。
因此，針對稅務稽查工作面臨的新任務、新挑戰，能不能認清形勢、把握大局，勇於創新，不斷改進稽查方式方法，運用現代管理方法和資訊科技手段，提高稽查管理質效，決定著各級稽查部門在“十二五”時期內能不能抓住機遇、贏得主動，推動稽查事業持續健康發展。
***二***堅持六個意識
面對新形勢、新任務，要促進稅務稽查工作科學發展，在認真總結“十一五”稽查工作好經驗、好做法的基礎上，各級稅務稽查部門在工作實際中要牢牢把握以下幾點：
1.大局意識。稽查工作作為稅收工作的重要組成部分，擔負著最後一道環節防偷堵漏、整頓規範稅收秩序的重任，稽查執法的威懾力，對於國家稅收法律法規的貫徹執行、各項稅收徵管工作的順利開展、納稅人稅法遵從度的持續提高都具有非常重要的作用。近幾年來的實踐證明，稽查工作必須服從並服務於稅收中心工作的大局，而且只有置身於稅收工作的大局之中，才能真正體現出稽查工作的重要性。因此，必須緊緊圍繞稅收中心工作，把服從和服務經濟稅收大局作為履行稅務稽查職能的首要基本準則，不管是經濟發展良好時期還是在經濟發展面臨困難時期都不能偏離。在“十二五”時期，要找準稅務稽查為經濟稅收大局服務的切入點和結合點，充分發揮稽查工作以查促收、以查促管、以查促改、以查促查的職能作用，堅決完成總局和各級局黨組交給我們的各項工作任務。
2.依法意識。依法稽查是依法治國方略、依法行政理念在稽查工作中的具體體現，是稽查工作的靈魂，是防範稽查執法風險最有效、最根本的保證。稽查工作的主要職責就是監督檢查納稅人遵守稅收法律法規的行為，其本身的特點決定了稽查工作必須將實事求是、依法稽查作為稽查工作的基本指標，把依法稽查理念貫穿於稽查工作的選案、檢查、審理、執行各個環節，確保許可權合法、程式無誤、事實清楚、證據確鑿、定性準確、處理得當。只有按照上述要求行使職權和履行職責，才能不斷規範稽查執法行為，才能不斷提高稽查執法水平，才能從根本上防範和規避執法風險，提高納稅人的稅法遵從度，維護公平公正的稅收環境。
3.服務意識。肖捷局長在聽取稽查工作彙報時曾指出，稽查執法和納稅服務是提高納稅遵從度的兩條腿，二者缺一不可，只強調一方的重要性、忽視另一方都不利於提高納稅遵從度。因此，各級稅務稽查部門必須強化納稅服務的理念：一是提高對納稅服務重要性的認識，把思想統一到總局關於抓好納稅服務的總體要求上來，通過依法查處稅收違法行為和公正文明執法，為廣大守法納稅人提供最好的服務。二是改進稽查工作方式，切實提高選案准確率和檢查效率，減少對納稅人生產經營活動的影響;要儘量統一執法尺度，避免對納稅人處理處罰畸輕畸重;要進一步研究改進常規檢查和重點稅源檢查的程式和文書，使稅務稽查工作更容易為納稅人所接受，更多的體現和諧、以人為本的治稅理念。三是進一步規範各類稅務檢查工作，要實行檢查工作歸口管理，減少多頭重複檢查;要大力開展國地稅聯合檢查、切實減輕納稅人的負擔。
4.創新意識。解學智副局長在工作報告中要求，要不斷推進稅務稽查現代化、國際化程序，同時也指出目前稽查工作存在一些亟待解決的問題。推進稅務稽查現代化、國際化和解決當前稅務稽查存在問題的治本之策，就是要求我們必須不斷地進行改革創新：一是把握創新的內容。要穩步推動稽查體制機制創新，為提高稽查執法質效提供組織保障;要積極開展稽查制度創新，方式方法創新，規範稽查執法各項工作;要大力推進稽查專業化、資訊化創新，不斷提高案源管理水平、提高檢查效率、強化系統管理能力。二是形成創新的合力。創新工作的主體是省以下稅務機關，總局稽查局鼓勵和支援各地開展創新工作;各級稅務機關要按照總局的總體部署和要求，不斷更新稽查理念，積極採取有效措施，在推進稽查體制機制、完善稽查工作制度、創新稽查方式方法、強化隊伍素質方面大膽探索。安徽省國稅局實施的稽查體制機制改革，遼寧省國稅局推行的稽查審計型檢查工作底稿模式等都是很好的創新典型，總局已決定在全國範圍內試點並逐步加以推廣。三是積極開展調研式檢查工作。調研式檢查是稽查選案和專項檢查的重要依據，要通過調研式檢查，瞭解行業的運作模式，掌握行業的整體規模，發現存在的涉稅風險，總結行業的檢查方法。總局稽查局希望各地在這方面有新的突破，積極提供素材和案例，為全國範圍內開展全面檢查打下良好的基礎。
5.協作意識。從“十一五”取得的成績來看，稅務稽查離不開各級稅務局領導的高度重視和大力支援，離不開稽查內部各方面的共識，離不開多個部門的協作配合。因此，各級稽查部門要按照肖局長在全國稅務工作會議提出的“建立健全橫向互動、上下聯動、內外協作的執行機制”要求，從以下幾方面認真做好協調配合工作：一是加強稽查內部協作。國、地稅稽查部門之間要通力合作，緊密配合，提高對國地稅共管戶的資訊交換、稅收專項檢查、區域稅收專項整治和大要案件查處協作水平。另外，要特別強調一下必須做好案件協查工作，凡是能夠通過協查資訊管理系統發起的協查，一律通過網上發起協查;要真正落實“協查地就是案發地”的要求，尤其是承擔受託協查任務的單位，一定要樹立全域性意識、責任意識和協作意識，切實保證協查的時間和質量要求;總局今年將重點考核總局督辦案件協查和總局組織發起的協查案件的質量並定期通報，各省級稽查局也要負起責任，監控委託協查準確率以及受託協查的按期回覆率和回覆質量，進一步提高辦案效率。二是完善橫向互動機制。要加強與徵管、稅政部門的聯絡，對在案件查處過程中發現的徵管問題和政策漏洞，及時提出整改建議並反饋給徵管、稅政部門。三是強化縱向系統管理。加強各層級之間的協調聯動，形成密切配合、管理高效、上下聯動的管理執行機制。全國稽查系統內部要做到令行禁止、上下一致，要確保上級稽查局的辦案指揮權，提高稽查系統的整體戰鬥力和執行力。四是推進外部協作。繼續鞏固與公安部門的警稅協作機制，與海關、公安的打擊騙取出口退***免***稅工作部際協調製度，在更廣的範圍內實現資訊共享和聯合辦案機制，不斷完善協稅護稅體系，共同打擊各類稅收違法犯罪活動。
6.廉潔意識。去年，副對稅務幹部提出要求，即：“常在河邊走就是不能溼鞋”。這次會議，解學智副局長提出要“戒慎恐懼”，具有十分的人性化和很高的人格、工作要求。廉潔從政意識是稽查執法行為公平公正的最可靠保證，是稽查事業發展的最有力政治保證和紀律保證。沒有廉潔作為堅強後盾，稽查執法就沒有底氣，缺乏剛性。因此，稽查人員更要提高政治敏銳性，築牢思想道德防線，強化廉潔自律意識，在任何時候，面對任何情況，黨風廉政建設絕不能出任何問題，與案件沾邊的所有個人行為是一條紅線，絕對觸碰不得。各級稽查局都要認真學習《黨員領導幹部廉潔從政若干準則》和總局三項配套制度，落實黨風廉政責任制，堅持“一崗兩責”，全面掌握《廉政準則》“八個禁止、52個不準”的基本精神和主要內容，將反腐倡廉落實到思想政治、業務工作、作風和制度建設的各個方面。今年黨風廉政建設會議，肖局長要求人數較多的稽查局要設定紀檢監察機構，未單獨設定機構的單位要配備專職紀檢監察幹部。各地要積極配合人事、監察部門做好落實工作。
三、突出重點，確保完成全年各項工作任務
20xx年的全國稅務稽查工作要點、稅收專項檢查方案和打擊發票違法犯罪活動工作等正式檔案都已經印發給大家，解學智副局長在報告中對如何抓好全年稽查工作任務提出了明確的要求。各地在落實這些工作中，要突出工作重點，各級領導幹部要親自指揮、抓細抓實、大力推進，做到既抓住重點又兼顧全域性、統籌做好各項工作。
***一***紮實做好各項稅收檢查工作。一是認真開展常規稅務檢查工作。常規性稅務檢查作為稽查部門的主要工作之一，是稽查部門的主業和應盡職責，對於保證稽查工作的主動性和權威性有著重要作用，決不能忽視和怠慢。各級稽查部門必須要樹立起常規性檢查這個稽查部門的主業意識，切實承擔起常規性檢查職責，維護好稽查部門的權威性，發揮好稽查部門打擊稅收違法行為的威懾力。二是嚴厲查處重大違法案件。重點做好虛開黃金銷售增值稅專用發票走逃企業和重點涉嫌虛開企業的後續檢查工作，重點查處利用服裝、電子產品等騙取出口退稅案件，重點查處房地產、建築安裝等行業偷逃稅案件。三是科學部署專項檢查、專項整治工作。各地要按照檔案的要求抓好落實，加強對稅收專項檢查、專項整治工作的組織領導，認真落實檔案確定的檢查要求，切實整頓和規範好稅收秩序。四是有序開展重點稅源輪查工作。落實中央巨集觀調控措施，開展近幾年未檢查過的重點稅源企業輪查工作，除了總局確定的全國統一組織的檢查任務外，各地還要選擇當地部分重點稅源企業開展輪查工作。五是深入打擊發票違法犯罪活動。按照“打擊與建設相結合、治標與治本相結合”的原則，按照“查稅必查票”、“查案必查票”、“查賬必查票”的要求，嚴厲查處企業、行政事業單位“買方市場”虛假髮票工作，認真開展金融、保險、通訊、石油石化、建築業、房地產業等行業的大型企業集團及其所屬企業發票使用情況的檢查。打擊發票違法犯罪活動的考核評比工作，20xx年開始已正式納入對地方黨委、政府的考核，請各地利用好這一政策的優勢，努力爭取地方黨委、政府的支援，落實好本地區打擊發票違法犯罪活動各項工作部署，保證這項工作達到考核的要求。
為了保證上述工作取得實效，20xx年，總局將加強稽查系統綜合考核力度，其中：稽查選案准確率達到80%以上;稽查案件結案率達到90%以上;稽查查補收入入庫率達到90%以上;總局督辦案件協查按期回覆率達到100%，協查資訊完整率達到95%以上。
***二***穩步推進稽查管理方式的改革試點工作。為了加強對稅源的監控和對大要案件的有效查處，優化稽查資源的有效配置，20xx年，總局將確定個別省市進行稽查管理方式改革的試點，在試點基礎上逐步全面推廣，對現行稽查管理方式進行調整和完善。初步意見是：改革工作以不突破2008年總局“三定方案”所確定的工作職責為前提，在稽查系統內調整工作職責。優化稽查資源有效配置，全面實施市***地***級一級稽查體制，加強、充實省、市***地***兩級稽查局力量。按照稅源分佈結構和分級分類稽查管理方式，賦予不同層次稅務稽查局不同的執法任務，使稽查資源與稽查執法物件相匹配，提高稽查執法的質量和效率。
***三***大力推廣審計型稽查工作底稿模式。遼寧省國稅局研究開發的審計型稽查工作底稿模式，以“痕跡化管理”思想為重點，以底稿工作內容詳細記載了檢查人員的實際工作軌跡，使得檢查工作真正做到過程有控制、責任有分工、檢查有記錄、行為有監督、成果有評價，克服了傳統稅務稽查“檢查環節失控，想怎麼查就怎麼查”、容易產生執法風險的弊端，實現了稽查管理由以往管“結果”向既管“結果”更管“過程”的轉變。今年，總局已決定把應用審計型稽查工作底稿模式，作為落實廉政懲防體系建設和完善部門內控機制建設工作的具體措施加以推廣。每個省國稅稽查系統都必須選擇1-2個地市進行試點，同時也鼓勵和支援地稅稽查系統結合工作實際、積極開展此項工作。
***四***不斷加強稅務稽查的制度建設。一是推動稽查相關立法工作。總局稽查局將積極參與《稅收徵管法》及其實施細則的修訂工作，認真做好《稅務稽查條例》的調研和起草工作。二是開展新修訂的《稅收違法行為檢舉管理辦法》的宣傳培訓工作。新《辦法》將於3月1日開始實行。各地稽查局都要提高認識、認真學習、超前準備，把新《辦法》的宣傳培訓工作作為加強制度建設的一項重要工作，抓好、抓實、抓出成效。三是做好《重大稅收違法案件督辦管理暫行辦法》的貫徹落實工作。各省***區***市稅務機關要結合本地實際制定實施細則，採取有效措施落實和執行《暫行辦法》，不斷提高督辦案件的查辦質量。此外，年內總局將印發“分級分類稽查管理辦法”，進一步規範、完善此項工作。
***五***嚴格稽查辦案專項經費使用管理。稽查辦案經費的使用管理必須要嚴格遵循“專款專用、專項管理、厲行節約、注重實效”的原則。要嚴格控制支出範圍和標準，不得擴大範圍使用、挪用、佔用專項經費，不得用於彌補稅務機關日常經費支出或挪作其他用途。各省、市局要加大對一線稽查辦案和基層稽查辦案的經費投入，堅持大要案件查辦質量等工作實績與稽查辦案經費掛鉤;加強稽查辦案專項經費的管理和使用監督，糾正超許可權審批、超範圍使用、超標準支出辦案專項經費的行為。
***六***加大稽查人員培訓工作力度。總局和省局在加大稽查人員培訓力度方面要各有側重：總局主要是加強稽查人才戰略規劃的制定，為各地培訓師資力量，加強對處級以上幹部和稽查專家型人才培訓力度，舉辦稽查局局長班、法律高研班，以及按照行業培養專家型人才等。省局要承擔起稽查幹部培訓的主要任務，開展稽查幹部的稅收業務知識、相關法律知識、財務會計知識等實用型培訓，重點加強稽查人員調查取證、電子稽查和執法辦案策略的訓練，鼓勵稽查人員考取註冊會計師、註冊稅務師和司法資格。
同志們，“十一五”時期，全國各級稅務稽查人員開拓創新、銳意進取，甘於奉獻，創造了輝煌的工作業績。完成好今年各項工作目標，意義重大，使命光榮，任務艱鉅，我們要不辜負總局黨組的期望，圍繞中心、服務大局，以更加昂揚的鬥志，更加飽滿的熱情和更加積極的態度迎接新的挑戰，為確保完成稅收工作各項任務做出新的貢獻。
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