安徽省十三五城市規劃

　　‘十三五’”,應該說這是一個與實務工作非常緊密的話題,因為全國和各地的“十三五”規劃都在準備開展或者已經在開展之中。下面由小編為大家整理的，希望對大家有幫助!

　　

　　“十三五”時期***2016-2020年***，是安慶轉型發展、重振雄風決戰時期，是全面建成小康社會決勝階段。根據《中共安慶關於制定安慶市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》編制本綱要，主要闡明“十三五”時期的指導思想、發展目標、發展重點和政策取向，明確政府工作重點，引導市場主體行為，是全市各級政府依法履行職責的重要依據，是未來五年我市經濟社會發展的巨集偉藍圖，是全市人民共同的行動指南。

　　一、“十三五”發展環境

　　“十二五”特別是黨的以來，在、市政府的堅強領導下，全市上下積極應對經濟下行壓力，著力穩增長、調結構、促改革、惠民生、防風險，辦成了一批打基礎、利長遠的大事難事，經濟社會發展取得新成就，為全面建成小康社會奠定了堅實的基礎。

　　展望“十三五”，我市發展的外部環境和條件正在發生深刻變化，面臨諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰，但經濟持續較快增長的基本面沒有變，仍處於大有可為的重要戰略機遇期。國家和省實施“一帶一路”、長江經濟帶、皖江示範區、大別山革命老區振興發展等戰略，我市在區域發展格局中的地位更加凸顯;隨著安慶進入高鐵時代，立體化綜合交通體系加快形成，我市三省交界、四圈交匯的區位優勢更加明顯;石油化工、機械製造、紡織服裝等支柱產業發展壯大，新能源汽車、新材料等新產業新業態快速發展，新的增長動能正在孕育形成，我市具備了厚積薄發的堅實基礎;行政體制、投融資、新型城鎮化等重點領域改革全面深化，開放型經濟加快發展，將為全市發展持續注入新動力;安慶山清水秀，生態資源富集，隨著人民群眾對清新空氣、清澈水質、清潔環境的需求越來越迫切，我市良好的生態優勢將更加顯現。

　　同時也要看到，我市經濟總量全省靠前、人均靠後，與全省、全國同步實現小康壓力巨大;經濟結構不優、外向度偏低，科技創新能力較弱，加快轉型發展的任務十分艱鉅;中心城市帶動能力低，縣域經濟實力不強，統籌城鄉發展任務繁重;基本公共服務供給不足，全面完成脫貧攻堅任務壓力巨大;公民文明素質和社會文明程度有待提高，領導幹部思想作風和能力水平有待提升。

　　綜合判斷，雖然我們面臨不少風險挑戰，但總體上機遇大於挑戰，必須順勢而為、主動有為、奮發有為，適應新常態、把握新常態、引領新常態，著力在優化結構、增強動力、化解矛盾、補齊短板上取得突破性進展，努力開創經濟社會發展新局面。

　　二、“十三五”發展的指導思想和主要目標

　　***一***指導思想

　　深入貫徹黨的、十八屆三中、四中、五中全會和系列重要講話精神，按照“五位一體”總體佈局和“四個全面”戰略佈局，堅持發展是第一要務，強化創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，打好產業轉型升級、棚戶區改造、精準脫貧、重大基礎設施建設、增強縣域經濟實力五大戰役，不斷提高發展質量和效益，加快建設“四個強市”，確保2020年全面建成小康社會。

　　***二***主要目標

　　“十三五”時期，要緊緊圍繞全面建成小康社會，加快建設經濟強市、創新強市、文化強市、生態強市，努力實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。

　　——經濟強市目標。經濟保持健康發展，到2020年，經濟總量突破2400億元，人均生產總值達到8200美元***按目前匯率***。財政收入突破400億元，固定資產投資累計突破1萬億元。工業強市地位基本確立，二、三產業所佔比重力爭達到90%以上，規模以上工業企業力爭達到3000家，全市工業化率達到52%。城區經濟總量佔全市比重達到40%以上，力爭2-3個縣進入全省同類縣先進行列。戰略性新興產業比重、經濟外向度顯著提升。戶籍人口城鎮化率達到33%。質量效益進一步提高，規上工業企業利潤年均增長10%，投資效果係數達到0.08，品牌經濟比重超過60%。居民收入增長不低於經濟增長，常住居民人均可支配收入突破25000元。就業比較充分，社保、教育、醫療、住房等公共服務體系更加健全，基本公共服務均等化水平穩步提高，確保如期完成脫貧攻堅任務。

　　——創新強市目標。以科技創新為引領的全面創新深入推進，企業自主創新能力、科技成果轉化能力明顯增強。高新技術產業增加值佔規模以上工業比重力爭達到30%，研究與實驗發展經費支出佔生產總值比重力爭達到2%，專利申請量和授權量總量進入全省前列。推進政府職能加快轉變，行政管理、國資國企等重點領域改革不斷深化，市場主體活力和社會創造力得到充分激發，新增註冊企業4萬家以上。造就集聚一批高素質企業家、高層次創新創業團隊、高技能人才，構建一支高效能幹部隊伍。科技創新和機制創新走在全省前列，成為長江經濟帶行政效能最高、幹部狀態最佳的城市之一。

　　——文化強市目標。中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心，向上向善、誠信互助的社會風氣更加濃厚。居民素質和社會文明程度顯著提高，成功建立全國文明城市。各類宣傳的吸引力感染力進一步提升，對內對外一體、網上網下同步的全媒體聯動機制進一步完善。全面建成國家公共文化服務體系示範區，城鄉分別形成“十分鐘文化圈”和“半小時文化圈”。文藝精品在全國“五個一工程”獎方面實現新突破。國有文藝院團現代企業制度進一步健全，中國***安慶***黃梅戲藝術節等文化節慶和“黃金週·黃梅戲”文旅品牌影響力進一步提升。文化產業增加值佔生產總值比重力爭達到5%以上，成為國民經濟的支柱產業。實現思想道德強、輿論引導強、網路建設強、公共文化服務強、戲劇演藝強、文化產業強的目標，不斷滿足人民群眾精神文化需求。

　　——生態強市目標。生態文明觀念在全社會牢固樹立，生態文明體系基本建立。節能減排任務全面完成，能源資源消耗顯著降低，主要汙染物排放總量顯著減少，城鎮和工業園區汙水管網覆蓋率達到100%。大氣、水和土壤環境質量總體改善，環境風險得到有效控制，空氣質量指數達到優良天數、重點流域水質優良比例穩居全省前列。生態資源優勢轉化為發展優勢，生態產業發展水平不斷提高。建立全國綠化模範城市、國土資源節約集約城市，力爭成功建立國家環境保護模範城市。

　　三、“十三五”發展重點任務

　　實現“十三五”發展目標，必須以經濟建設為中心，加大供給側結構性改革力度，著力去產能、去庫存、去槓桿、降成本、補短板，突出打好五大攻堅戰，統籌推進社會、文化、生態、改革、開放發展。

　　***一***打好產業轉型升級攻堅戰,提高經濟發展質量和效益

　　堅持工業強市不動搖，圍繞調結構轉方式促升級，以終端產品為主攻方向，以增量發展為主抓手，形成先進製造業為主體、服務業為支撐、現代農業為基礎的現代產業新體系。

　　1.大力發展戰略性新興產業

　　實施戰略性新興產業集聚發展工程，以戰略性新興產業集聚發展基地為突破口，推進新能源汽車、高階裝備製造、新材料、新一代資訊科技產業加速發展，到2020年，實現產值均超500億元。

　　新能源汽車產業。以整車生產企業聚集發展為目標，帶動零部件產業發展，重點推進電池、電控、電機和車身結構輕量化等關鍵技術產業化，加快建設第三代汽車電池專案，加速佈局汽車零部件企業，形成國內領先的新能源汽車產業鏈。在建成年產5萬輛新能源汽車和年產2萬輛新能源客車專案基礎上，再引進2-3家新能源汽車整車企業和100家以上零部件配套企業，積極打造國家節能與新能源汽車示範推廣試點城市和國家新能源汽車產業基地。到2020年，新能源汽車整車生產能力達到30萬輛，汽車零部件市內配套率力爭達到60%以上。

　　高階裝備製造產業。實施智慧製造工程，積極構建新型製造體系，重點發展數控機床、工業機器人、海工裝備、專用裝置製造等，形成產業鏈。依託富士康等企業，形成2萬臺數控機床及關鍵零部件生產能力;依託晨興等新專案，推進伺服電機等主要功能部件和關鍵應用軟體產業化，形成2萬臺機器人生產能力;以中船柴油機等企業為龍頭，建設船舶***海工***配套產業基地;加快恆昌、盛運、中科自動化等企業發展，形成專用裝置產業鏈;積極推進中航產業園建設，形成健康醫療器械產業叢集。

　　新材料產業。圍繞丙烯深加工、氰化物深加工、LPG深加工、乙烯深加工產業鏈，引進國內外一流企業，打造產業叢集。積極發展無機非金屬材料，有機高分子材料、高效能複合材料，重點突破新型膜材料、電子功能材料等新型功能材料。推進曙光化工園、北京化工聚醯亞胺纖維、虹泰生物基新材料、中璽超高分子量聚乙烯等專案,加快標準化廠房和新材料孵化器建設，形成產業骨幹企業，延伸產業鏈配套。到2020年，產值超10億企業10家以上，產值超50億企業5家以上。

　　新一代資訊科技產業。加快發展電子通訊產業，引進深圳邦華等品牌企業，加快寶捷訊、卡為、酷米等企業發展，儘快形成百億元產業叢集。推進新型顯示及關鍵材料產業發展，形成光電子產業叢集。引進國內外龍頭企業，發展積體電路封裝測試。發展大資料、雲端計算、物聯網等網路平臺，促進網際網路+、工業軟體等產業發展。力爭到2020年，產值超億元電子資訊企業100戶，10億元企業10戶。

　　2.加快支柱產業改造升級

　　落實《中國製造2025》，實施工業強基工程，大力培育百億企業，推動化工產業做大上游、做精下游，紡織服裝業園區化、集聚化發展，農產品加工向綠色食品加工轉變，到2020年，三大產業實現產值均超過1000億元。

　　煉油與化工產業。按照“領軍企業—重大專案—產業鏈—產業基地”路徑，依託安慶石化等骨幹企業，加速佈局石油化工、煤化工、生物化工上游產業，啟動皖河片起步區開發建設，加快推進安慶石化年產1000萬噸改造提升、泰發重油催化裂解、煤制天然氣、煤基多聯產等專案，積極發展石油化工、煤化工、生物化工、精細化工，實現油頭化尾向多頭化尾轉變。到2020年，規上企業達到150家。

　　紡織服裝產業。依託華茂國際紡織工業城，在做大做強紗布產業的同時，承接高端面料加工技術轉移，推動紡織業精細化發展。加快鴻潤、天鵝、天馨等企業轉型升級，推動家紡產業集約化發展。以申洲等龍頭企業為引領，整合眾多中小服裝企業，發展品牌化服裝，推動服裝產業鏈上下游發展;拓寬服裝產業發展領域，加快發展個性化、多樣化、差別化服裝。圍繞醫療衛生、交通工具、安全防護等重點領域，發展產業用紡織品。到2020年，規上企業達到400家。

　　食品加工產業。重點發展有機糧油、特色食品、畜禽和水產品加工，積極培育果蔬飲料、休閒保健食品加工產業。整合資源、扶優扶強，提升糧油加工產業層次。加快旺旺等企業發展，做大做強胡玉美、柏兆記等“百年老字號”企業，擴大特色食品影響力。大力發展農產品地理標誌商標，推進地理標誌產品保護，推進“安慶六白豬”等優質遺傳資源品種全產業鏈開發，大力發展畜禽產品精深加工。提升嶽西翠蘭、天柱劍毫、桐城小花、天華谷尖等茶葉品牌效應。引進國內百強農業產業化龍頭企業，推進食品產業綠色化、精深化、特色化、品牌化發展。

　　3.提升現代服務業發展水平

　　實施服務業加快發展工程，促進服務業優質高效發展。到2020年，建成20個省級服務業集聚區，全省百強服務業企業達10家，現代服務業增加值佔服務業比重達到60%。

　　提升生產性服務業專業化、高階化水平。加快發展現代物流。圍繞打造全國重要的物流樞紐城市，加快皖河新港、長風港、高鐵西站、新機場等交通樞紐建設，規劃建設一批物流園區和基地。鼓勵製造企業分離外包物流業務，引進中遠、林安等一批國內知名企業，大力發展第三方物流，提升物流社會化、專業化水平。加快發展快遞業，加強物流公共資訊平臺和貨物配載中心建設，促進物流資訊與公共服務資訊互聯互通。積極發展商務服務。發展法律諮詢、會計審計、工程諮詢、認證認可、信用評估、廣告會展、市場調查等商務服務業。積極培育商務樓宇經濟，建設具有影響力的商務服務集聚區，打造商務服務經濟圈。到2020年，引進商務服務業企業達到100家以上。培育發展科技服務。積極發展研究開發、技術轉移、創業孵化、科技諮詢、科技金融等行業，推動科技服務與企業對接。大力發展電子商務。推動電商進農村、進企業、進社群，發展電商專業村、特色電商街區，實現線上線下融合發展。深化與阿里巴巴、京東等合作，培育和引進第三方電子商務平臺。推動重點行業與骨幹企業電子商務應用。積極發展與電子商務協同運作的物流配送體系。到2020年，網路銷售額達到300億元，佔社會消費品零售額比重25%以上。

　　提升生活性服務業精細化、品質化水平。提升商貿流通業。完善中心城市商貿服務功能，形成東部新城、北部新城和安慶老城三大商圈。加強中心鎮和農村商貿設施建設，支援城市商業企業向中心鎮和農村延伸商業網點，著力培育商旅結合、傳統老街等特色商貿鄉鎮。支援金華聯、大金新百等本土企業轉型發展，積極引進l0家以上國內外著名商貿流通企業。挖掘安慶特色餐飲文化，建成安慶美食街。加快健康養老業發展。推進全國養老服務業綜合改革試點，創新養老服務產業發展政策。促進醫療衛生與養老服務相結合，發展中醫藥醫療保健服務業，引導部分醫療機構發展成為集“醫療、護理、康復、養老”為一體的養老護理機構。加快健康生態、旅遊休閒、醫養結合等一批特色養老產業基地建設，發展老年家庭服務業、老年旅遊業、老年消費品等老齡產業，打造長江經濟帶和大別山區有影響力的健康養老服務業示範基地。積極培育體育消費市場，促進體育健身、體育用品、體育競賽、商演和培訓等產業發展。做大做強文化旅遊業。推進皖南國際文化旅遊示範區建設，加強天柱山、五千年文博園、司空山、宜秀宜遊等品牌景區建設，進一步完善旅遊交通幹線，打造5條以上國內精品旅遊線路。積極發展紅色旅遊、生態旅遊、都市農業等特色旅遊，加快旅遊產品向觀光、休閒、度假、戶外運動複合發展轉變。到2020年，旅遊總消費達到700億元，旅遊業增加值佔生產總值比重達10%以上。促進房地產業健康發展。深化住房制度改革，建設購租並舉的住房制度，把公租房的範圍擴大到非戶籍人口，提高棚改貨幣化安置比重。完善房地產信貸政策，加大進城農民購房貸款支援力度。強化用地管理，改善房地產供給結構，促進房地產市場供求基本平衡。積極發展住宅產業化。落實屬地管理責任，提升物業服務水平。到2020年，實現房地產增加值300億元，城鎮居民人均住房建築面積高於全省水平。

　　4.大力推進農業現代化

　　加快轉變農業發展方式，以發展多種形式適度規模經營為核心，以構建現代農業產業體系、生產體系和經營體系為重點，推動糧經飼統籌、農林牧漁結合、種養加一體、一二三產業融合發展，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的農業現代化道路。

　　優化農業產業結構。以“5211”工程為抓手，加快建成優質糧油、高效園藝、有機畜禽、特色水產和生態林業“五個百萬基地”。大力培育農業產業化龍頭企業，著力發展農產品精深加工業，延伸農業產業鏈。建成農產品大市場，推進農業物聯網和農村電子商務發展，大力發展生態農業、設施農業和休閒觀光農業，開發農業多種功能，進一步提高農業綜合效益和競爭力。到2020年，農產品加工產值與農業產值之比達到2.7，實現農產品加工業產值1500億元。

　　創新農業經營方式。穩定農村土地承包關係，完善土地所有權、承包權、經營權分置辦法，採取轉包、出租、互換、轉讓、入股等多種形式，發展農業適度規模經營。發揮現代農業示範區引領帶動作用，支援懷寧平山、大觀海口爭創國家級現代農業示範區。培育新型農業經營主體，構建以龍頭企業為核心、專業大戶和家庭農場為基礎、農民合作社為紐帶，集生產、加工和服務於一體的現代農業產業化聯合體。到2020年，耕地流轉率達到60%，建成國家級現代農業示範區3個，國家級農業產業化龍頭企業達到10家，家庭農場達到7000家，農業產業化聯合體達到240個。

　　完善農業生產體系。堅持最嚴格的耕地保護制度，堅守耕地紅線，實施藏糧於地、藏糧於技戰略，推進農田水利、土地整治、中低產田改造和高標準農田建設，到2020年，新建高標準農田80萬畝。推進農業標準化和資訊化建設，健全從農田到餐桌的農產品質量安全全過程監管體系、現代農業科技創新推廣體系和社會化服務體系，創新農業金融服務，推動政策性農業保險提標擴面，促進農業安全集約高效可持續發展。

　　5.加強質量品牌建設

　　實施工業產品質量提升計劃，支援企業瞄準國內外同行業標杆推進技術改造，全面提高產品技術、工藝裝備、能效環保等水平。強化企業質量主體責任，推廣先進質量管理技術和方法，積極爭創中國質量獎、安徽省政府質量獎、中國馳名商標、安徽名牌。支援農業品牌化發展，擴大農產品“三品一標”質量認證，打造具有市場知名度和區域影響力的“十大”安慶農產品品牌。完善質量監管體系，加大對質量違法和假冒品牌行為的打擊和懲處力度。加強檢驗檢測技術保障體系，建設一批高水平的質量公共服務平臺。加強品牌宣傳保護力度，營造全社會創牌、用牌、護牌的良好氛圍。力爭到2020年，新增中國馳名商標18個、安徽著名商標160個、安徽名牌60個、地理標誌保護產品7個。

　　6.實施“網際網路+”行動計劃

　　以“寬頻中國”示範市建設為抓手，以促進網際網路與經濟社會各領域融合為主線，提升產業發展水平和創新能力，拓寬網路民生服務模式，構築經濟社會發展新優勢和新動能。

　　完善資訊基礎設施。推動寬頻網路光纖化改造和三網融合，支援第四代行動通訊、公共無線網路、廣播電視網等網路基礎設施建設，超前佈局下一代網際網路。完善雲端計算、大資料等新型應用基礎設施，建成中國聯通***華東***雲端計算資料中心，引進一批國內外知名雲端計算、大資料龍頭企業，發展大資料產業。建立健全以等級保護、網路信任體系和應急處理機制為重點資訊保安保障體系。到2020年，寬頻網路和4G網路全面覆蓋城鄉，城市和農村寬頻接入能力分別達到100M和50M，移動寬頻使用者普及率達到85%。

　　加快網際網路向各領域滲透融合。加快網際網路與製造業、農業、服務業、交通等深度融合，推進產業組織、商業模式、供應鏈、物流鏈創新，促進新技術、新產業、新業態蓬勃發展。注重發展分享經濟、體驗經濟、社群經濟，積極發展網路約租車、體驗式購物模式和線上線下社群服務等新業態。支援基於網際網路的文化、旅遊和媒體等各類服務創新。建立公共資訊資源開放共享機制，推動政府資訊系統和公共資料的互聯共享。大力發展網際網路+政務服務，逐步形成網上服務與實體大廳服務、線上與線下服務一體化新型政府服務模式。加快構建跨層級、跨部門的統一電子政務平臺，實現政府行政審批、公共服務等事項“一站式”網上辦理。到2020年，基本實現80%的政府權力事項網上辦理。

　　***二***打好棚戶區改造攻堅戰，提升城市建設管理水平

　　按照“一尊重、五統籌”的要求，加強中心城市規劃建設管理工作，增強與區域中心城市地位相適應的載體功能、服務功能和綜合保障功能，建設和諧宜居、充滿活力、富有特色的現代化城市。

　　1.優化城市空間佈局

　　結合區劃調整，進一步統籌優化城市空間、規模、產業結構，推動中心城區城鄉一體、統籌兼顧、組團發展。主城區圍繞“一城兩翼***主城區和東部新城、化工園區***”建設，重點發展先進製造業、現代服務業和高新技術產業，建成區域經濟文化中心。外圍組團，繼續推進北部新城建設，同時依託高鐵西站、皖河新港和城市快速通道，大力推動月山-茶嶺、皖河-海口、楊橋-羅嶺等組團規劃建設，建設設施完善、功能齊全、特色鮮明、優勢互補、城鄉協調發展的新安慶。

　　2.加強棚戶區改造

　　堅持統籌規劃、連片改造、系統開發，加快棚戶區、老舊小區、城中村改造步伐。用五年左右時間，城區改造完成700萬平方米棚戶區、255萬平方米老舊小區，縣***市***改造完成250萬平方米棚戶區。深化“房票制”安置制度，努力實現先搬遷，後拆遷目標。充分尊重群眾意願，堅持公開、公平、公正原則，依法保障被拆遷居民合法權益。

　　3.推動老城改造、新區配套

　　全面完成舊城改造任務，重點推進背街後巷、菜市場、停車場、公廁、城市出***改造，加強歷史文化名城保護，修復倒扒獅、大觀亭等歷史文化街區。完善新區功能配套，加強城市公共交通、防洪排澇等設施建設，完善水、電、路、氣、熱以及汙水、垃圾收集處理體系，推進城市地下綜合管廊建設，加大商業、教育、文化、體育等公共服務設施配套，打造康熙河、菱湖和秦潭湖為核心的城市生態園林景觀。加快城市外環線路、合安高速互通遷建工程建設，積極推進城市軌道交通1號線。到2020年，市區道路達到1200公里以上，建成地下綜合管廊50公里以上，汙水處理率、燃氣普及率、供水普及率達到100%，城區綠化覆蓋率達到45%，城市建成區80%達到海綿城市標準。

　　4.推動城市精細化管理

　　進一步理順城市管理體制，推進城市管理重心下移。強化城市管理職責分工，建立健全決策協調、資訊協作、社會參與、考核監督等城市管理統籌運作機制。創新城市管理方式，以數字化城市管理系統為依託，深入推進網格化、精細化管理。強化市容、環衛、市政、綠化養護管理，打造整潔、有序、安全、舒適的城市人居環境。

　　5.促進農民市民化

　　大力推進以農民工融入城鎮和新生中小城市培育、新型城市建設為主要內容的“一融雙新”工程，紮實開展新型城鎮化試點。深化戶籍制度改革，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口舉家進城落戶，並與城鎮居民享有同等權利和義務。實施居住證制度，實現教育、醫療、住房等基本公共服務常住人口全覆蓋。維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，支援引導其依法自願有償轉讓上述權益。建立健全由政府、企業、個人共同參與的農業轉移人口市民化成本分擔機制。落實“勞有所得、住有所居、學有所教、病有所醫、老有所養”並軌。

　　***三***打好精準脫貧攻堅戰，確保如期完成脫貧任務

　　以大別山連片特困地區為主戰場，以增加貧困群體收入和改善貧困地區生產生活條件為重點，精準實施專項脫貧工程，確保到2020年，現行標準下農村貧困人口全部脫貧、貧困村全部出列、貧困縣全部“摘帽”。

　　1.實施精準扶貧、精準脫貧

　　實行“三年集中攻堅、兩年鞏固提升”，按照不同縣區脫貧任務和扶貧要求，差異化選擇扶貧策略，分類推進精準脫貧。強化扶貧開發資訊平臺建設和統計監測，精準聚焦貧困村、貧困戶，實施375個貧困村整村推進工程，建立扶貧物件及需求、扶貧目標及時限、扶貧措施和扶貧責任“四個清單”，制定貧困戶脫貧計劃和幫扶實施方案，引導各類涉農資金等扶貧資源優化配置，真正實現扶貧到村到戶到人，確保每個貧困村分批脫貧、每個貧困戶按期脫貧。到2020年，現行標準下農村貧困人口人均可支配收入達到4000元以上，貧困村年集體經濟收入達到5萬元以上，貧困縣的貧困發生率下降到3%以下。

　　2.實施脫貧攻堅工程

　　按照分類扶持的原則，提高扶貧實效。產業脫貧。支援貧困地區發展種植業、勞務經濟、鄉村旅遊、農產品加工、農村電商等特色產業，實施產業扶貧專案入戶工程，確保每個貧困村重點發展1個特色產業，每個貧困戶主攻1個專案，每個貧困縣建成電商服務中心。光伏脫貧。實施375個貧困村和5萬戶貧困戶光伏扶貧專案。就業脫貧。加大職業技能培訓力度，確保勞動年齡段有培訓意願的貧困人員“應訓盡訓”，實現有條件的貧困戶“一戶一人一技能”。促進有能力在城鎮穩定就業和生活的農村貧困人口有序實現市民化。易地搬遷。實施易地扶貧搬遷工程，計劃覆蓋7.23萬戶、26.29萬人，其中貧困戶2.97萬戶、9.49萬人。健康脫貧。健全貧困地區基本醫療衛生服務體系，完善新型農村合作醫療補償政策，加大醫療救助、臨時救助、慈善救助等幫扶力度。金融扶貧。加強政策性金融、商業性金融、合作性金融機構合作，創新發展扶貧小額信貸產品，增加對貧困地區信貸規模。教育科技扶貧。實施基礎教育援助行動，加強貧困地區教師隊伍建設，改善貧困地區辦學條件，全面落實貧困家庭學生資助政策，加快科技扶貧示範村和示範戶建設。基礎設施扶貧。以道路和農網改造為突破口，加大貧困地區基礎設施建設力度。社保兜底脫貧。逐步提高農村最低生活保障和五保供養水平，對喪失勞動能力、因病致貧的，實行低保政策和扶貧政策銜接，實現“兩線合一”，對貧困人口應保盡保。

　　3.創新脫貧工作機制

　　實行脫貧工作責任制，進一步健全完善市縣抓落實、單位包村、幹部包戶的脫貧工作機制。完善資金投入增長和管理機制，提高扶貧支出佔一般公共預算支出的比重，發揮政策性金融和商業性金融的互補作用，開闢扶貧開發新的資金渠道。加強扶貧專幹、村書記、農村致富帶頭人“三支隊伍”建設，健全黨政機關、部隊、人民團體、國有企業定點扶貧機制，確保每個貧困村都有定點幫扶單位、每個貧困戶都有幫扶責任人。努力構建專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧、黨建扶貧四位一體的大扶貧格局。

　　***四***打好重大基礎設施建設攻堅戰，增強區域發展支撐力

　　大力實施重大基礎設施工程，加快完善鐵路、公路、水運、民航、管道、水利、能源等基礎設施網路，提升基礎設施承載能力。

　　1.構建綜合交通新樞紐

　　搶抓長江經濟帶綜合交通立體交通走廊建設的重大機遇，健全和完善綜合交通運輸體系，基本確立區域性綜合交通運輸樞紐城市地位。

　　推進鐵路大建設。圍繞構建“十字型”高鐵骨架和“米字型”鐵路網路，配合建成合安九高鐵安慶段和安慶高鐵西站，完成鐵路平交道口改造，爭取開工建設阜景鐵路安慶段、安慶-黃山鐵路、黃岡-安慶鐵路，推進隨州-麻城-安慶鐵路、北沿江鐵路、中心港區疏港專用線等專案前期工作，增強鐵路運輸能力和服務水平。

　　提升公路路網等級水平。圍繞打造承東啟西、連南接北的交通節點城市，建成望江-東至長江大橋、德州-上饒高速桐城至樅陽段、嶽西-武漢高速東延線，完成合肥-安慶高速改擴建、安慶和安慶北互通遷建，爭取開工北沿江高速無為至安慶段，推進海口、安慶、宿松過江通道前期工作。加快一級公路建設，實施農村道路暢通工程，推進縣鄉公路、鄉村道路升級改造。到2020年，高速公路通車裡程達到600公里，一級公路通車裡程達到300公里。

　　加快港口和航道建設。與中遠集團全面深化合作，將安慶港打造成江海聯運樞紐港和上海國際航運中心重要餵給港。建成皖河新港，完成城區碼頭外遷，推進望江、宿松、桐城港區重點碼頭建設。推進長江干線航道治理，力爭8米維護水深常年到安慶溝口，將安慶至武漢航道水深提高至6米。加快引江濟淮航運配套工程建設，推動江淮貫通。推進皖河、長河、華陽河和羅昌河等主要內河航道開發建設。到2020年，港口貨物吞吐量1億噸，集裝箱運輸量超過50萬標箱。

　　提高航空服務水平。力爭建成安慶新機場，推進航空口岸開放。發展通用航空，擴大航空運輸服務範圍。到2020年，航線總數達到30條，旅客吞吐量突破100萬人次。

　　增強管道輸送能力。完成安慶石化危化品碼頭及“8828”管廊遷建，建成儀徵—長嶺原油管道複線安慶段、天然氣宜南環線、月山—樅陽天然氣支線，開工建設天然氣安慶繞城環線，形成100萬噸/年的液化天然氣週轉能力。建成天然氣管道里程500公里。

　　2.加強水利設施建設

　　以重大水利工程和民生水利工程建設為重點，進一步完善水利基礎設施體系，增強水旱災害防禦和水資源調配利用能力。

　　提高防洪減災能力。建成下滸山水庫，完成長江干流安慶河段整治、崩岸治理、堤防達標建設、沿江圩垸分類治理和皖河治理。開工建設華陽河蓄滯洪區工程。繼續推進中小河流治理、山洪災害防治、病險水庫水閘除險加固、小型農田水利基礎設施提升工程。加強安慶城市防洪和各縣級城市防洪工程建設，全面達到規劃設防標準。

　　優化水資源配置。啟動下滸山水庫灌區建設，實施大中型灌區節水配套改造及釣魚臺、黃大口等水庫清淤工程，推進水庫水源、城市應急備用水源建設。

　　加強民生水利建設。加強農田水利建設和糧食主產區應急抗旱水源建設，完善萬畝圩口排澇泵站改造提升工程。加快水利血防和小農水專案建設。啟動農村河道綜合整治，推進農村飲水安全鞏固提升工程建設，進一步提高供水保證率、水質合格率和自來水普及率。

　　3.增強能源供給能力

　　推進能源有序發展與可持續利用，合理引導和調控能源需求，構建穩定、經濟、清潔、安全的能源供應體系。

　　加快發展可再生能源。統籌全市資源，建設千萬千瓦級清潔能源基地，風電場和光伏電站裝機規模分別達到200萬千瓦。推廣分散式能源應用，因地制宜開發利用生物質能。開工建設桐城抽水蓄能電站，加快推進嶽西、宜秀抽水蓄能電站前期工作。開展“風電+儲能”、“光電+儲能”等發儲用一體化的儲能應用示範，探索建立區域微電網。

　　提高煤炭、油氣儲備能力。推進建設皖河新港煤炭儲備基地，提高煤炭儲配保障能力。加快石油、天然氣等能源戰略儲備設施建設，建設天然氣加氣***注***站，實現天然氣縣域全覆蓋。

　　加強輸配電網建設。推進骨幹網架建設和城鄉配電網改造，開工建設安慶-浙中直流輸變電工程安慶段，建成500千伏安慶三變，完成安慶境內高鐵站配套供電設施建設，增加變電站布點。到2020年，每個縣均有220千伏變電站落點、每個鄉鎮均有1座35千伏及以上變電站，初步實現城鄉電網一體化發展。

　　***五***打好增強縣域經濟實力攻堅戰，推動形成競相發展新格局

　　以實施縣域經濟振興工程為抓手，突出新型工業化、新型城鎮化和農業現代化，奮力在全省分類考核中爭先進位。

　　1.提升縣域經濟發展水平

　　堅持分類指導，支援各地發揮比較優勢，進一步做大做強支柱產業，培育特色優勢產業，提高產業發展層次和水平，實現錯位發展。桐城重點發展新材料及機器人和智慧化製造，懷寧重點發展機械裝備和光電產品製造，潛山重點發展醫藥健康和機械機電，嶽西重點發展生態農業和汽車零部件，太湖重點發展文化旅遊和功能膜材料，望江重點發展紡織服裝和新能源汽車，宿松重點發展電子資訊和紡織服裝。強化縣域產業協作協同，形成橫向錯位發展、縱向分工協作的發展格局。

　　2.建設特色縣城和中心鎮

　　以“三治三增三提升”行動為抓手，進一步提升縣城和中心鎮規劃水平，加強公共設施建設，健全“文教衛體民”體系。鼓勵條件較好的縣城和中心鎮按照中小城市標準規劃建設，打造一批農業服務型、工業型、商貿型、旅遊型、宜居型的特色小鎮。

　　3.全面建設美麗鄉村

　　以集鎮所在地的行政村為重點，推動美麗鄉村建設由“以點為主”向“由點帶面”戰略轉換。開展農村人居環境整治行動，系統推進山水林田路綜合治理，加強村莊生活垃圾收運設施和生活汙水處理設施的建設和運營，全面完成農村危房改造。深入實施“一村一品”工程，壯大村級集體經濟。加強農村社會治安綜合治理，培育鄉村文明新風。加大傳統村落民居、歷史文化遺產、景觀風貌和人文資源保護力度，建設美麗宜居鄉村。到2020年，實現美麗鄉村中心村建設全覆蓋。

　　4.促進城鄉公共資源均衡配置

　　加大財政投入力度，完善涉農資金整合和農村基礎設施建設的長效機制，加強農村路、電、水、資訊等基礎設施建設，完善學校、衛生所、文化站、郵政所等公共服務設施，推動城鎮公共服務向農村延伸。鼓勵引導城市採取定向援助、對口幫扶的形式，加大對農村困難地區支援力度。

　　***六***保障和改善民生，共享改革發展成果

　　按照人人蔘與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，實施公共服務“1+4”政策，提高社會發展和社會保障水平，實現全市人民共同邁入全面小康社會。

　　1.大力推動創業就業

　　實施更加積極的就業政策，發展吸納就業能力強的中小企業、民營經濟，開發社群服務、養老服務、保潔綠化等公益性崗位，實現多渠道增加就業。健全創業服務體系，落實和完善創業扶持政策，鼓勵以創業帶動就業。構建勞動者終身職業培訓體系，實施新生代農民工職業技能提升計劃，開展貧困家庭子女、初高中畢業生、農民工、失業人員和轉崗職工、退役軍人免費接受職業培訓行動。完善公共就業服務網路，對就業困難群體免費提供就業援助。到2020年，累計新增城鎮就業25萬人以上，其中城區7.5萬人。

　　2.提高城鄉居民收入

　　合理增加工資性收入，推進企業工資集體協商制度，完善最低工資和工資支付的保障制度，落實機關事業單位工資正常增長機制。拓寬居民財產保值增值渠道，增加居民財產性收入。完善土地徵收制度，提高農民在土地增值中分配比例。增加低收入群體收入，逐步提高城鄉最低生活保障標準。保護合法收入，取締非法所得。力爭到2020年，城鄉居民人均收入達到全省平均水平。

　　3.提高社會保障水平

　　落實全民參保登記計劃，推進多層次社會保障體系建設，基本實現法定人員全覆蓋。完善城鄉居民基本養老保險制度，改進個人帳戶制度，健全多繳多得激勵機制，落實城鎮職工基本養老保險全國統籌任務，積極發展職業年金、企業年金、商業養老保險。建立統一城鄉居民基本醫療保險制度，整合城鄉居民醫保政策和經辦管理，完成城鎮居民基本醫療保險與新型農村合作醫療制度並軌。合併實施生育保險和基本醫療保險。健全醫療保險穩定可持續籌資和報銷比例調整機制。全面實施城鄉居民大病保險制度，鼓勵發展補充醫療保險和商業健康保險。推進基本醫療保險、大病保險、補充醫療保險、社會醫療救助等制度的有效銜接。健全完善特困人員供養、受災人員救助、醫療救助和臨時救助等制度，確保困難群眾基本生活。到2020年，城鄉居民基本養老保險、城鄉居民基本醫療保險參保率分別達到90%、100%。

　　4.加快教育名市建設

　　全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人，深化教育改革，促進各級各類教育協調發展，基本實現教育現代化。

　　全面普及15年基礎教育。按照公益性和普惠性的要求，實施第二個學前教育三年行動計劃，城區所有新建小區均需配套建設幼兒園，建立覆蓋城鄉、佈局合理的學前教育公共服務體系。加快城鄉義務教育公辦學校標準化建設，推動義務教育資源向農村傾斜，支援特殊教育發展。完善校長教師交流輪崗機制，落實中小學生教師“無校籍”管理和“縣管校用”制度，促進義務教育優質均衡發展。推動名校集團化辦學，建成安慶一中龍山校區，探索麵向市域自主招生，促進高中教育特色化、優質化發展。逐步分類推進中等職業教育免除學雜費，率先從建檔立卡的家庭困難學生實施普通高中免除學雜費。到2020年，適齡幼兒毛入學率達到95%，義務教育鞏固率達到98%。

　　大力發展現代職業教育。支援安慶職業技術學院建成省內一流、國內有影響的地方技能型高水平大學，爭取安徽黃梅戲藝術職業學院成為省市共建的高水平特色藝術類院校。整合中等職業教育資源，實施基礎能力建設工程，推進集團化辦學。組建專業性、區域性職教集團，建設綜合性公共實訓基地，推進產教融合、校企合作，基本實現專業群與產業群相對接，構建縱向貫通、橫向聯合、開放靈活的現代職業教育體系。

　　支援發展高等教育。加快安慶師範大學嚮應用型深度轉變，逐步走出一條“高水平、地方性、應用型、合作式、一體化”的地方高等教育發展道路。力爭安慶醫藥高等專科學校實現專升本，把桐城師範高等專科學校建成師範類與應用型相結合的特色學校。

　　深化教育改革。推進辦學體制和管理體制改革，完善政事分開、權責明確、統籌協調的現代教育管理體制，推進學校人事制度、激勵與評價制度改革，深化考試招生制度改革，創立國家基礎教育質量綜合評價示範區。探索“網際網路+教育”模式，積極打造中國線上教育之都。支援和規範民辦教育發展，鼓勵社會力量和民間資本提供多樣化教育服務。

　　5.提高全民健康水平

　　深化醫藥衛生體制改革，實行醫療、醫保、醫藥聯動，推進醫藥分開，建立覆蓋城鄉的基本醫療衛生制度，切實緩解“看病難、看病貴”問題。

　　完善醫療衛生服務體系。加強以縣級醫院為龍頭、鄉鎮衛生院、村衛生室為基礎的農村三級醫療衛生服務網路建設，健全社群衛生服務機構、綜合醫院和預防保健機構分工合作的城市醫療衛生服務體系。建成市立醫院、市一院新院區。創立醫療服務聯合體。完善基層首診、分級診療、雙向轉診制度，實行執業醫師多點執業和全科服務。堅持中西醫並重，加強中醫重點學科建設和中醫人才培養。到2020年，每千人擁有床位5張，每萬人擁有全科醫生3人，社群衛生服務機構覆蓋率100%。

　　完善公共衛生服務體系。進一步健全疾病防控、衛生監督、精神衛生等專業公共衛生服務網路，加強慢性非傳染性疾病防治、重性精神疾病患者等綜合管理和服務，提升地方病、職業病的監控能力。全面推進控煙行動。廣泛開展愛國衛生運動，積極建立省級衛生城市。

　　深化醫藥衛生體制綜合改革。以公立醫院改革為突破口，堅持公益屬性，建立現代醫院管理制度。統籌推進醫療保障、醫療服務、藥品供應、公共衛生、監管體制綜合改革。優化衛生資源配置，促進醫療資源向基層流動。發展遠端醫療，支援社會力量興辦健康服務業，鼓勵公立醫院對口幫扶基層醫療衛生機構***含社會辦醫療機構***。

　　促進人口均衡發展。堅持計劃生育基本國策，實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。提高生殖健康、婦幼保健等公共服務水平，加大出生人口性別比綜合治理和計劃生育家庭扶助力度，積極應對人口老齡化。

　　6.加快建設養老服務體系

　　落實政府責任，通過政府購買服務、集中供養、公益保險等方式，實現養老基本公共服務全覆蓋。推進居家養老，新建、改擴建城區170個居家養老服務站。倡導醫療機構護理延伸至居民家庭，促進養老服務從基本生活照料向醫療健康、精神慰藉、緊急援助等方面延伸。支援社會資本建設各類養老機構，加快建立專業化養老隊伍，著力構建以居家為基礎、社群為依託、機構為補充的多層次養老服務體系，到2020年，每千名老人擁有養老床位達到45張以上。

　　7.推動各項社會事業發展

　　加強防洪、排澇、消防、地震、氣象、民防等防災減災基礎設施建設，切實保障人民群眾生命財產安全。做好科普、檔案、地方誌、外事、僑務、血防、地方病防治、紅十字、關心下一代等工作，加強宗教事務管理，做好民族工作。堅持男女平等，加強未成年人保護，增強法律援助服務能力，保障婦女、兒童、老年人和職工合法權益，支援殘疾人事業發展，健全扶殘助殘服務體系。貫徹軍民融合發展方針，推動國防動員建設，加強人民防空、交通戰備、人民武裝、全民國防教育和民兵預備役工作，提高應急應戰能力。

　　8.加強社會治理體系和能力建設

　　完善各級黨委領導、政府主導、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，推進社會治理精細化。加強社會治理基礎制度建設，建立完善社會信用體系和相關實名登記制度。健全社會心理服務體系和疏導機制、危機干預機制。加強社會組織培育，強化基層社會治理，加強基礎綜合服務平臺建設，推進社會服務管理資訊化、網格化。完善信訪制度和矛盾糾紛多元化解機制，構建人民調解、行政調解、司法調解聯動體系。落實重大決策社會穩定風險評估制度，健全重大不穩定問題清單制度。深化平安安慶建設，健全立體化、數字化社會治安防控體系，加快綜治視聯網建設，完善社會治安綜合治理體制機制。強化食品藥品安全綜合治理，確保人民群眾舌尖上的安全。嚴格落實安全生產“黨政同責、一崗雙責、失職追責”要求，堅決遏制重特大安全生產事故發生，實施危險化學品和化工企業安全環保搬遷工程。完善突發事件預警資訊釋出體系，提高應急管理服務能力。

　　***七***提高綠色發展水平，促進人與自然和諧共生

　　以建立國家環保模範城市為抓手，以推進綠色迴圈低碳發展

　　為途徑，推動目標導向由管控汙染物總量為主向改善環境質量為主轉變，建設人與自然和諧共生的美麗家園。

　　1.落實主體功能區戰略

　　發揮主體功能區作為國土空間開發保護基礎制度作用，編制市縣主體功能區規劃，統籌各類空間性規劃，推進“多規合一”。劃定生態紅線、城市開發邊界、永久基本農田，合理確定城鎮和農村居民點等生活空間、農業和工業等生產空間、林地和溼地等生態空間的比例結構、功能定位、發展方向和管制原則。按照不同主體功能定位，建立產業發展負面清單制度，完善政策保障體系，實現各有側重的績效評價和考核辦法。

　　2.加大環境治理力度

　　實行聯防聯控和流域共治，實施大氣、水、土壤汙染防治行動計劃。開展工業源、面源、移動源綜合治理，實施工業汙染源全面達標排放計劃，推動工業企業“退城進園”，大力開展城市揚塵治理，全面淘汰黃標車和老舊車輛。完成城區汙水廠網一體化工程，實現城鎮生活汙水垃圾處理設施全覆蓋和穩定執行，加快城區雨汙分流改造，開展康熙河、菱湖等重點區域水汙染防治，建成石塘湖備用水源地。加大土壤汙染預防力度，建立土壤環境質量監測與防汙體系，構建全市固體廢物管理網路，完善回收利用和交換系統。堅持城鄉環境治理並重，加大農業面源汙染防治力度，統籌農村飲水安全、改水改廁、垃圾處理，嚴禁秸稈焚燒，推廣有機肥種植，推進種養業廢棄物資源化利用、無害化處置。到2020年，全市空氣質量優良天數在90%以上，集中式飲用水源水質達標率保持100%，耕地土壤環境質量達標率不低於82%，危險廢物安全處置率達100%，工業固廢處置利用率達95%。

　　3.推動低碳迴圈發展

　　加強新能源開發與利用，提高非化石能源在能源消費中比重和化石能源清潔高效利用水平。開展綠色低碳出行，實行公共交通優先，提高新能源汽車在城市交通中使用比例，鼓勵自行車等綠色出行。提高建築節能標準，推廣綠色建築和建材。加強高能耗行業能耗管控，強化傳統產業生態化改造，有效控制石化、化工、建材、水泥等重點行業碳排放。落實迴圈發展引領計劃，推行企業迴圈式生產、產業迴圈式組合、園區迴圈式改造，減少單位產出物質消耗。大力發展農業迴圈經濟，構建迴圈型工業和服務業體系，推進生產系統和生活系統迴圈連結。組織開展“城市礦產”試點示範工程，推動動脈產業和靜脈產業協同發展。到2020年，農作物秸稈綜合利用率達到90%以上，再生資源主要品種回收率達到80%以上，城市生活垃圾資源化率達到40%以上。

　　4.提高資源節約集約利用水平

　　強化約束性指標管理，實行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動。提高節水、節地、節材、節礦標準。實行最嚴格的水資源管理制度，以水定產、以水定城，全面落實水資源開發利用、用水效率和水功能限制納汙等“三條紅線”管控措施，推進工業、農業、城鎮等重點領域節水改造，推廣使用節水技術、工藝和產品，努力建設節水型社會。堅持最嚴格的節約用地制度，優化建設用地結構，提高土地投資強度和單位面積產出水平。推進城鎮低效用地再開發和工礦廢棄地復墾，嚴格控制農村集體建設用地規模。推行合同能源管理和合同節水管理，深化國土資源節約集約模範縣***市***建立成果，提升利用水平和能力。

　　5.構築生態安全屏障

　　加大重點生態功能區保護和管理，編織水系林網、農田林網、骨幹道路林網生態安全網路，提升大別山區生態安全屏障功能，構建大別山區、中部低山丘陵區、沿江湖泊溼地生態區為主體的生態安全格局。嚴守生態紅線，實施百萬畝森林增長提質和退耕還林、長江防護林、封山育林工程，全面推進國土綠化。加強國家自然保護區、國家森林公園及國家溼地公園的資源保育，強化溼地及野生動植物保護管理，推進沿江溼地自然保護區調整，維護生物多樣性。開展水環境保護和水生態治理，嚴格水源涵養，實施河湖生態修復治理和城區江河湖水系連通工程。加強水土保持和流失治理，加大皖河、大沙河、花亭湖、石門湖等生態治理和保護力度，推進集賢關等重點區域生態修復。加強防災減災體系建設，提高適應氣候變化能力。到2020年，森林覆蓋率達到39.7%，建成4個以上國家級生態縣，50%的縣***市、區***達到省級生態縣標準，80%的鄉鎮、村達到市級生態鄉鎮和生態村標準。

　　***八***加強精神文明建設，增強文化輻射力和影響力

　　堅持社會主義先進文化前進方向，堅持以人民為中心的工作

　　導向，發揮國家公共文化服務體系示範區建設的示範效應，進一步提升文化引導力、文化服務力和產業競爭力，全面推進文化強市建設。

　　1.提高公民文明素養和社會文明程度

　　持續開展“踐行核心價值觀、攜手共築中國夢”主題教育實踐活動，深入推進社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，強化公民國家意識、法治意識、社會責任意識，注重家庭發展。開展公德失範、誠信缺失等道德領域突出問題專項治理，紮實推進社會信用體系建設，打造“信用安慶”。深入開展各類群眾性精神文明建立活動，形成講正氣、知榮辱、樂奉獻、敢擔當的良好風尚。健全社會輿情引導和網上突發敏感輿情應急處置工作機制，積極引導輿情，傳播正能量。實施網路內容建設工程，加強網上思想文化陣地建設，發展積極向上的網路文化。

　　2.進一步繁榮文化事業

　　以城鄉基層文化設施建設為重點，完善四級公共文化設施網路，市“三館一院”、縣“兩館一場”全面達標，鄉鎮***街道***、村***社群***綜合文化活動中心全覆蓋。探索“網際網路+公共文化服務”模式，創新公共文化產品和服務供給，深入推動黃梅戲“一唱兩走”，辦好中國***安慶***黃梅戲藝術節、安慶“十一”黃梅戲展演周。加大文化扶貧力度，集中實施一批文化幫扶專案。繁榮發展文學藝術、新聞出版、廣播影視事業，加強舞臺藝術、影視作品、文學作品、少兒作品創作，新創劇目30個以上，培育重點民營藝術院團100家。加大歷史文化遺存、非物質文化遺產保護和利用力度，加強京劇、黃梅戲源頭研究，傳承發展潛山彈腔、懷腔等稀有劇種，修復程長庚故居，建設中國徽班博物館和石牌徽黃大戲院，打造石牌戲曲文化區。倡導全民閱讀，建設書香安慶。積極發展體育事業，增強人民體質。

　　3.大力發展文化產業

　　根據資源稟賦和功能定位，優化文化產業空間佈局，促進宜城板塊和縣域文化產業協調發展。重點發展文化創意、影視網路、演藝娛樂、文化旅遊、工藝美術、數位印刷等產業，推動文化與科技、金融等融合發展，發展壯大文化新業態。完善文化市場體系，擴大和引導文化消費。推進安慶市文化創意產業孵化基地、戲曲文化園、千年宜城記憶廣場等建設。依託黃梅戲等文化資源，加強對外戰略合作，活躍廣播影視、文藝演出市場，建設黃梅戲特色數字資源庫，開通中國黃梅戲網站，打造數字文化製作後臺基地。到2020年，建立國家級和省級文化產業示範基地14家，龍頭文化企業20家，上市***掛牌***文化企業10家以上。

　　***九***堅持開放發展，構建全面開放新格局

　　搶抓國家“一帶一路”和長江經濟帶等重大戰略機遇，實行更加積極主動的開放戰略，堅持進口與出口並重、引進來與走出去並重、引資與引技引智並重，全面提升開放型經濟水平，形成多層次、全方位、寬領域的對外開放新格局。

　　1.深度融入國家新一輪開放戰略

　　呼應國家“三大戰略”。全面參與長江經濟帶建設。依託長江黃金水道，積極參與沿江綜合交通運輸大通道建設，高水平開發長江岸線資源，促進區域產業合作，重點承接新能源汽車、智慧裝備、化工新材料等先進製造業和高新技術產業。加強區域環保聯防聯動，協同推進沿江汙染治理與生態保護，共同構建區域生態安全屏障。積極呼應“一帶一路”建設，開展與沿線國家在經貿發展、產業投資、技術創新、科教文化等領域的交流合作。深入推進與俄羅斯伏爾加河沿岸聯邦區合作。加強與京津冀地區對接，辦好安慶***北京***招商推介活動，積極承接北京非首都功能疏解轉移。

　　融入長三角一體化。建立與長三角一體化相適應的管理體制與執行機制。與上海市開展全方位合作，複製推廣上海自貿區成功經驗，推進以“負面清單”管理為核心的投資管理體制改革、以貿易便利化為重點的貿易監管制度改革等。建成安慶***皖西南***保稅物流中心***B型***、汽車整車進口口岸，升級建設綜合保稅區。全面落實“一站式作業”等新型通關模式，實現與長三角區域通關一體化。加強區域資訊基礎設施互聯互通，參與“信用長三角”建設，實現區域信用資訊的共享互認，促進區域資訊服務一體化。實現食用農產品互認、互通、互監。

　　加強與中部城市群等區域協同發展。開展與中部城市群協作，促進黃岡-安慶-六安、九江-安慶-池州-景德鎮等毗鄰城市組團發展，打造長江中上游城鎮一體化發展的先行區和示範區。繼續深化與珠三角等其他區域合作，全面推進與港澳臺地區經貿交流。

　　2.提高開放型經濟水平

　　加快培育外貿競爭新優勢。以“2115”行動計劃為抓手，重點培育20家加工貿易、商貿服務龍頭企業，借鑑臺灣、上海模式，加快建設加工貿易基地、港口物流基地、綠色有機農產品集散地、中部小商品集散地、中東商品重要輸出地。提高傳統優勢產品競爭力，積極發展服務貿易和服務外包，擴大旅遊、文化演藝等服務出口。增加先進技術裝置、關鍵零部件和重要資源性產品進口。大力發展跨境電子商務，建設跨境電子商務示範區。支援環新、華茂等有實力企業開展對外合作，在全球範圍內整合資源，帶動產品、技術“走出去”。到2020年，有進出口實績的企業達到1000家，進出口總額超過50億美元，全市經濟外向度達到12%以上。

　　提高招商引資質量。創新招商引資模式，加強專業化招商引資隊伍建設，圍繞產業鏈核心環節和薄弱環節，開展產業鏈招商、以商招商、精準招商。突出引資引技引智一體化，大力發展總部經濟，積極引進研發、採購、物流、結算中心等產業鏈高階環節。支援安慶高新區等戰略性新興產業集聚發展基地承接跨國公司的先進技術和生產力轉移，發揮示範引領作用。積極有效借用國外優惠貸款。優化外商投資營商環境，探索推動准入前國民待遇加負面清單、全面備案有限核准等外資管理體制改革。到2020年，實際利用外商直接投資5億美元以上，引進億元以上專案1200個、10億元以上專案150個，引入世界500強企業2-3家。

　　3.推進園區轉型升級

　　推動集聚集約綠色發展。實施園區轉型升級工程，明確各類開發區發展方向，聚焦首位產業，促進專業化和全產業鏈發展，加快安慶經開區、安慶高新區建設“千億園區”，支援發展態勢較好的開發區申報國家級開發區。加大對低效用地的處置力度，探索存量用地二次開發機制，創新閒置土地盤活方式，提高園區集約化水平。鼓勵開發區建立國家級迴圈化改造示範試點園區、低碳工業園區、新能源應用示範產業園區等綠色園區。

　　加快產城融合發展。按照整體規劃、成片開發、優化佈局的要求，拉開園區框架，完善配套設施，優化開發區產業功能、城市功能、生態功能佈局。加快推進安慶經開區三期22.4平方公里、安慶高新區山口片15平方公里產城一體化專案建設，積極爭創國家產城融合示範區、長江經濟帶國家級轉型升級示範開發區。

　　創新園區體制機制。探索實行開發區與行政區“政區合一”的體制機制。強化開發區投融資平臺管理，多渠道籌集園區建設資金，鼓勵採取PPP等方式引導民營資本參與開發區建設。積極與發達地區開展園區合作共建。

　　***十***深化重點領域改革，提升區域創新能力

　　圍繞使市場在資源配置中起決定性作用，突出抓好科技創新和重點領域改革，在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結

　　構性改革，進一步增強改革創新對經濟社會發展的支撐作用。

　　1.深入實施創新驅動發展戰略

　　突出企業創新主體地位。落實創新企業百強計劃，擴大企業在技術創新決策中的話語權，提升企業創新意識、創新地位，打造一批引領產業高階發展的創新型龍頭企業，樹立創新型企業家標杆和示範，支援科技型中小企業健康發展。到2020年，高新技術企業達到300家。

　　搭建科技創新平臺。面向大中型企業和戰略性新興產業發展基地，培育一批國家級工程研究***技術***中心***實驗室***、企業技術中心、工業設計中心等科技創新平臺。深化與中科院、清華、北京化工、華東理工、東南大學等名校名所產學研合作，共建產業技術研發平臺，推動產學研協同創新。依託中船、4812廠等企業，搭建軍民先進技術合作平臺，促進軍民融合發展。到2020年，各類科技創新平臺達到180家。

　　完善科技創新體制機制。深入實施科技創新“一招鮮”工程，以集聚創新要素、培育創新主體、發展產業叢集為重點，完善支援研發專案、創新平臺、創新團隊、科技金融、協同創新、叢集培育的政策體系。推動政府職能從研發管理向創新服務轉變，圍繞企業研發需求部署政府創新資源。擴大高校院所自主權，賦予創新型領軍人才更大人財物支配權、技術路線決策權。到2020年，專利申請量和授權量分別達到2萬件和1萬件。

　　2.推動大眾創業、萬眾創新

　　激發創新創業主體活力。通過股權激勵、財政補助、貸款支援等方式，充分調動高校院所科技人員、高層次人才、青年大學生以及草根能人創新創業激情。實施“歸宜人才”創業創新扶持計劃，激勵安慶籍在外人才以回鄉創業、技術服務、資訊回饋等各種方式，歸宜興業、報效桑梓。支援返鄉創業人員因地制宜圍繞休閒農業、農產品深加工、鄉村旅遊、農村服務業等開展創業，完善家庭農場等新型農業經營主體發展環境。

　　培育創新創業載體。充分利用各類科技企業孵化器、大學生創業園、小微企業創業基地等現有條件，依託開發園區，構建“創業苗圃+孵化器+加速器+產業園”階梯型孵化體系。順應基於網際網路+的創業創新模式，加大對眾創空間等新型孵化機構的扶持力度，鼓勵利用老廠房、舊倉庫、存量商務樓宇以及傳統文化街區等資源，建設一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創空間，加快形成一批眾創、眾包、眾扶、眾籌等支撐平臺。

　　提升創業創新服務水平。清理、調整與創業創新相關的審批、認證、收費事項，降低創業創新企業門檻。綜合運用政府購買服務、無償資助、業務獎勵等方式，支援中小企業服務機構建設。以高校、園區、企業為重點，開展創業培訓輔導活動，為創業者再創業建立指導和援助機制。探索採取創新券、創業券等方式為創新創業者提供第三方服務。舉辦安慶創業大賽，激發全社會創新創業熱情。

　　3.深化重點領域改革

　　推進行政體制改革。進一步轉變政府職能，深化行政審批、商事制度改革，全面推行政府權力清單、責任清單、涉企收費清單和產業准入負面清單制度，逐步推進公共服務視窗向政務大廳集中。整合建立統一的公共資源交易平臺，促進和規範公共資源交易活動。優化政府組織機構，積極穩妥推進事業單位分類改革，推動公辦事業單位與主管部門理順關係和去行政化。

　　深化財政體制改革。建立全面規範、公開透明的預算制度，完善政府預算體系，實施跨年度預算平衡機制和中期財政預算規劃管理。進一步完善地方政府性債務管理制度，爭取擴大一般債券和專項債券額度，將政府性債務納入預算管理。加強支出預算執行管理，進一步調整優化支出結構，健全優先使用創新產品、綠色產品的政府財政政策。

　　深化國資國企改革。以管資本為主加強國有資產監管，探索實施分類監管、分類定責、分類考核。加快推進並實現經營性國有資產集中統一監管，探索國有資產保值增值實現方式。完成市級政府平臺公司市場化改造，組建市屬國有資本投資運營公司，支援國有資本與各類資本共同設立股權投資基金、產業投資基金，更多投向戰略性新興產業、現代服務業等領域。推進國有企業領導人員專業化、去行政化改革，建立職業經理人制度。

　　促進多種所有制經濟共同發展。完善和落實支援政策，鼓勵民營經濟依法進入更多領域。全面開展降低實體經濟企業成本行動，進一步降低企業交易成本、物流成本、用工成本和稅費負擔。深化價格機制改革，完善重點領域價格形成機制。圍繞化解過剩產能和清理“殭屍企業”，積極引進戰略投資者，推動企業兼併重組、債務重組和破產清算，引導優質資源向優勢企業集中。

　　深化農村綜合改革。深化農村土地制度改革，全面完成農村土地承包經營權、集體土地所有權、集體建設用地和農村宅基地使用權的確權登記頒證工作。探索農村土地徵收、集體經營性建設用地入市等改革，建立宅基地退出補償激勵機制。穩步推進農民集體土地的股份合作制改革試點。健全農村集體“三資”管理監督和收益分配製度，建立統一規範的農村產權交易平臺。探索開展農村土地承包經營權和宅基地使用權抵押貸款業務。創新農村小型水利等農村公共基礎設施建管機制。統籌推動國有林場、供銷社等改革。

　　四、規劃實施保障

　　在發揮市場配置資源決定性作用的同時，加強政府組織規劃實施能力，推進重點專案建設，完善各項要素支撐，強化對規劃實施組織協調和監督檢查，確保規劃目標任務順利實現。

　　***一***強力推進專案建設

　　圍繞調結構、轉方式、促升級，突出抓好新材料、新能源汽車、高階裝備等戰略性新興產業集聚基地和傳統產業升級改造專案，突出抓好交通、水利、能源、城市建設、生態環保等牽動性、支撐力強的重大基礎設施專案，突出抓好脫貧攻堅、文化教育醫療等公共服務專案，謀劃推進一批事關全域性和長遠發展的重大專案，及時充實各級各類專案庫，健全專案庫動態管理機制，爭取更多專案列入國家和省級規劃。圍繞新建、續建、竣工、儲備等關鍵環節，健全領導聯絡、現場排程、服務保障和考核評價機制，建立“四督四保”制度，著力提高開工率、竣工率、達產率和轉化率，確保一批重點專案建成投產、發揮效用。到2020年，開工建設億元以上專案1300個，建成600個，累計完成投資5500億元。

　　***二***落實人才強市戰略

　　突出“高精尖缺”導向，實施人才高地建設工程。健全人才政策支援體系，圍繞戰略性新興產業發展需求，著力引進培養高技術、高技能、創新、創業人才，建設長江經濟帶人才智力聚集地。實施安慶企業家、金融專家、營銷大師、創業功臣、知名工匠培養工程，不斷壯大經濟急需緊缺人才隊伍，增強對產業發展的支撐引領作用。依託骨幹企業和高等院校，加快發展現代職業教育，建設一批公共職業訓練基地和高技能人才培養基地，實現由“民工大市”向“技工大市”轉變。鼓勵國內外高層次人才採取柔性流動方式來我市從事研發、技術合作、興辦企業。開展股權和分紅激勵、人力資本作價入股等激勵試點，探索建立資本、知識、技術、管理等要素市場決定的報酬機制，加大對優秀人才表彰和獎勵力度。到2020年，培養引進“千人計劃”、“萬人計劃”等全國行業領軍型人才10名以上、省內一流創新創業團隊100個以上，帶動培養引進急需緊缺人才5萬名左右。

　　***三***提高金融服務能力

　　加快構建和完善金融組織體系，鼓勵設立民營銀行、融資***金融***租賃公司、消費金融公司等金融和類金融機構。有序發展網際網路金融等新興金融業態。全面落實“4321”政銀擔合作機制，積極推進“稅融通”改革試點。發展普惠金融，著力加強對中小微企業、農村特別是貧困地區金融服務。加快發展現代保險服務業。充分利用多層次資本市場，加強企業上市***掛牌***和債券發行，擴大直接融資規模。鼓勵通過PPP等模式引導社會資本參與經營性公益事業、基礎設施專案建設。設立產業投資、創業投資和股權投資基金，引進培育各類風險投資、天使投資。建立財政性資金與金融機構支援地方經濟發展掛鉤機制。依法妥善處置金融風險，嚴厲打擊惡意逃廢債行為，優化金融生態環境。到2020年，銀行業金融機構發展到33家，新增存貸比達到80%,力爭上市公司超過15家，新三板掛牌企業達到100家。

　　***四***運用法治思維和法治方式推動發展

　　制定實施法治安慶建設規劃綱要。行使好地方立法權，制定好城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等方面的地方性法規，更好地支援經濟社會發展。加強法治政府建設，依法設定權力、行使權力、制約權力、監督權力，建立重大決策終身責任追究制及責任倒查機制，推行綜合執法，在行政權力執行、財政預算、公共資源配置、公共安全、重大專案建設批准和實施、社會公益事業領域完善政府資訊公開，實現政府活動全面納入法治軌道。推進司法公開，促進司法公正，構建開放、動態、透明、便民的陽光司法機制，保障人民群眾參與司法的權利，充分發揮律師隊伍重要作用。實施“七五”普法規劃，深入開展法治宣傳教育，在全社會形成良好的法治氛圍和法治習慣。

　　***五***強化規劃實施評估

　　完善規劃體系，加強城鄉規劃、土地利用規劃、生態環保規劃等與經濟社會發展總體規劃的銜接。健全中長期規劃實施監測評估制度，創新評估方式，引入社會機構評估等開展第三方評估。經評估需要修改調整本規劃的，應報請市人大會批准。建立以五年規劃綱要為依據的國民經濟與社會發展年度計劃實施機制，將規劃綱要確定的目標任務納入市政府各部門年度計劃，對規劃提出的約束性目標、重要的預期性目標和規劃中確定的重大專案和重大工程，市政府將分解落實到市各有關部門和地區，定期檢查，強化落實。加強規劃宣傳工作，增強全社會的規劃意識。