市農村工作領導小組會議講話***2***
市農村工作領導小組會議講話***三***
同志們：
今天我們在這裡召開全市農村工作會議，目的是全面貫徹落實 黨的和十八屆三中、四中、五中全會和20xx年中央一號檔案、中央 和全區 經濟工作會議、 中央和 全 區農村工作會議精神，總結我市 “ 十二五 ” 農業農村工作，分析當前農業農村發展形勢，研究部署 “ 十三五 ” 和20xx年的各項重點任務，力爭 我市 “ 三農 ” 工作在新時期、新常態下能夠取得新的、更大的成績。
剛才，鴻寧副市長傳達了今年中央和全區農村工作會議、全區農村改革會議精神，請大家認真學習，深入領會，迅速把思想和行動統一到中央和自治區的精神 和工作部署 上來。下面 ， 我就當前和今後一段時期我市的 “ 三農 ” 工作講四點意見。
一、 “ 十二五 ” 期間我市農業和農村工作成績顯著
“ 十二五 ” 期間，市委、市 人民 政府把 “ 三農 ” 工作作為一項重中之重的工作來抓，在巨集觀經濟下行壓力持續加大的不利形勢下，農業農村經濟整體保持平穩較快發展勢頭。 20xx年全市實現農林牧漁業總產值288.27億元，同比增長4.18%;農民人均純收入9449元，同比增長9.8%。
***一***多項“三農”專項工程實施成效明顯。
“ 十二五 ” 期間，我市投入資金40多億元， 著力 推動現代農業發展 ，加強農村建設， 促進農民增收，在全市範圍勝利實施了 “ 三項會戰 ”“ 農村危房改造 ”“ 城鄉風貌改造”“ 十大農業工程 ”“ 農民人均純收入倍增計劃 ”“ 美麗柳州 · 清潔鄉村 ” 等專項工程 。其中， “ 十大農業工程 ” 和 “ 農民人均純收入倍增計劃 ”由 我市率先在全區提出並 實施，得到了自治區的高度肯定。幾大專項工程實施完成後，全市農村生產生活基礎設施得到明顯的加強和改善，農村風貌煥然一新，農業現代化發展水平顯著提升，農民收入持續快速增長，為我市農業農村工作在 “ 十三五 ” 期間實現新發展打下了良好的基礎。
***二***農業產業結構進一步優化 。
在多年培育發展的基礎上，經過 “ 十二五 ” 期間的發力突破，我市農業產業結構得到進一步優化。
種植業形成水果產業領頭，糧菜桑茶蔗齊頭並進的格局。
20xx年，水果 種植 面積達到95萬畝，產量85萬噸，比20xx年分別增 長 61.7%和85.3%。糧食播種面積249.4萬畝，產量85.1萬噸，比20xx年分別增長0.04%和9.5%。蔬菜播種面積145.7萬畝、產量207.8萬噸，比20xx年分別增 長 17.3%和24.4%。桑園面積48.5萬畝，全年鮮繭產量5.0萬噸，比20xx年分別增 長 7.3%和32.3%。茶園面積19.9萬畝，幹茶產量1.3萬噸，產值13.7億元，比20xx年分別增 長 31.4%和85.7%。受糖價下跌等不利因素影響，這兩年糖料蔗產業受到很大沖擊，甘蔗面積有所下降，但在多方積極應對下，產業形勢趨於平穩，糖料蔗產業有望在新的產業發展水平上迎來複蘇。
水產畜牧業形成以生豬、家禽和淡水養殖為主，牛羊和特種養殖為輔的產業體系。 “ 十二五” 期間， 全市新建 標準化畜禽規模養殖場1000家。20xx年，全市肉類總產量22.7萬噸，比20xx年增長12.2%;水產品產量7.6萬噸，比20xx年增長35.7%;肉豬、肉牛、肉羊及家禽出欄量分別為184.0萬頭、23.1萬頭 、 32.0萬隻和3341.9萬羽，比20xx年分別增長9.6%、25.7%、35.3%、7.1%。
林業中林下經濟所佔地位愈顯突出。 20xx 年，林下經濟總產值達到40億元， 年 活立木蓄積量達到6900萬立方米，比20xx年增 長 31.63 %。油茶種植面積和油茶育苗基地年度育苗存圃量均位居全區第一。融水縣被國家林業局確定為全國林下經濟示範基地，是全區僅有的兩個縣之一。
***三***農業質量和效益不斷提升 。
“ 十二五 ” 期間， 全市 高產高效示範基地輻射面積超過百萬畝，服務和帶動超過20萬戶農戶優化產業結構，擴大經營規模。 開展 “ 農校、農超、農企、農社、農居 ” 對接，建立 農產品質量安全預警與追溯系統， 啟動南菜北運試點工作，為農產品流通搭建了新 的渠道 。 柳城縣成為廣西首個國家級出口水果質量安全示範區 ， 蜜桔總 產 量廣西排名第一 。 柳城蜜桔、融安金桔、融水糯米柚、鹿寨蜜橙獲得國家地理標誌產品保護認證 。 柳江縣荷塘月色***核心***示範區、鹿寨縣呦呦鹿鳴精品葡萄***核心***示範區和三江縣千年侗 寨 · 三江茶***核心***示範區分 別 獲 得 廣西首批和第二批現代特色農業***核心***示範區稱號。 全市6個縣都成為自治區現代農業產業科技重點示範縣，自主培育的2個甘蔗品種、1個金桔品種通過審定。水稻、甘蔗生產全程機械化實現突破，主要農作物耕種收機械化作業水平達54%， 比20xx年提高了20個百分點。
***四***農村改革全面深化 。
全面開展農村土地承包經營權確權登記頒證試點，已開展確權 登記 面積97萬畝，佔承包面積的38.8%。 集體土地所有權確權登記發證率達99.4%，實現了含林地在內的集體土地所有權登記全覆蓋。全市農村宅基地發證率達95.3% ，農村宅基地和集體建設用地確權登記發證工作通過自治區驗收。 啟動開展農村小型水利工程產權確權試點和林地承包經營權確權發證糾錯完善、查漏補缺工作。大力推進農村土地流轉，發展適度規模經營， 20xx年全市 農村土地流轉面積51.4萬畝，流轉率20.6%，分別比20xx增 長 179.3%和13.2個百分點。 積極推進城鄉建設用地增減掛鉤試點工作 ， 加快戶籍制度改革，新型城鎮化人口管理深入推進。 農村金融改革取得新突破，柳江縣建立廣西第一家農民自助 “ 惠農通金融超市 ” ，農村金融改革由試點轉向全面實施。養殖業、種植業市級財政貸款貼息資金不斷增長， 能繁母豬、甘蔗、水稻等險種的政策性農業保險覆蓋面不斷擴大， 推動開設了葡萄種植險。
***五***扶貧攻堅取得階段性成果，精準識別基本完成 。
20xx年，全市 減少貧困人口5.1萬人。開展貧困村基礎設施建設和產業開發 ， 修建屯級道路367公里，扶持發展脫貧產業5萬畝，累計受益貧困戶11.7萬人。 整合落實各類資金2.18億元用於建設易地扶貧搬遷專案，啟動了31個扶貧移民搬遷專案，惠及人數達1.2萬人以上 ，新建移民新村35個 。貧困村列入重點勞務輸出基地村，有序組織貧困村勞動力轉移就業3000人。加大扶貧貸款貼息力度，實施小額貸款獎補試點工作和貧困村互助資金試點工作。實施水庫移民增收工程，扶持7個庫區移民屯發展特色種養、旅遊等產業，加快推進水庫移民脫貧解困。 精準識別工作紮實推進，全市下派近7000名幹部進駐村***屯***，目前，已基本完成精準識別建檔立卡工作。
***六***農村民生工程紮實推進 。
村級公益事業建設一事一議財政獎補工作全面鋪開, 共完成獎補專案1416個， 各級獎補資金3億元 ， 全市鄉村群眾生產生活條件 得到極大改善 。 建成改造一批水利設施，新增、恢復和改善農田有效灌溉面積93萬畝 。 投入12.1億元開展病險水庫除險加固和中小河流治理，沿河村鎮20萬居民以及6.5畝重點農田得到保護。農村道路建設完成投資25.11億元，建成農村公路2793公里 。 在鹿寨、三江兩縣開展 “ 縣屬輪教 ” 試點。農村義務教育學生免費午餐工程新增7所特教學校，受益學生達18萬人。在全區率先全面啟動縣級公立醫院綜合改革，率先推行 “ 鄉村移動醫療 ” 服務模式，農村三級服務網路不斷完善，農村醫療救助制度逐步健全。村村通廣播電視 和 鄉鎮無線覆蓋工程建設提前完成。實施農村危房改造8.6萬戶、城鄉風貌改造1.5萬戶。三江縣第二期少數民族村寨防火改造工程竣工，惠及304個村屯1.1萬戶。開展農房統保工程和住房政策性保險工作，為農村住房上 “ 雙保險 ” 。農村居民社會養老保險 實現 全覆蓋，全市城鄉農保參保人數102.2萬人，農村五保供養工作穩步推進。
***七***“美麗柳州”鄉村建設活動有效推進 。
20xx年5月開始，我們在全市部署開展了 “ 美麗柳州 ” 鄉村建設活動。近三年來，活動得到全市人民群眾的廣泛支援和普遍歡迎，不僅農村垃圾遍地、汙水橫流的突出問題得到全面整治，農村人居環境在較短時間裡有了明顯改觀，而且我市初步形成了可學習、可推廣、群眾支援、社會認可的 “ 美麗廣西 ” 鄉村建設活動的 “ 柳州模式 ” 。自治區領導對我市開展鄉村建設活動的成效與經驗給予高度肯定 ， 危朝安副書記對我市開展活動的創新做法作出了8次表揚性批示。據不完全統計， 近 三年來，全市各地開展各類環境整治行動8萬多次，共清理各類垃圾151 萬噸、清撿田園面積 11312 萬畝、清潔水源1萬多處。20xx年，我市在鞏固提升 “ 清潔鄉村 ” 活動的基礎上，深入開展 “ 美麗柳州 · 生態鄉村 ” 活動，全市大力開展 “ 村屯綠化 ”“飲 水淨化 ”“ 道路硬化 ” 活動，建成自治區級 “ 村屯綠化 ” 示範村屯303個，一般村屯2736個;建成428處農村飲水安全工程， 全市90萬農村人口的飲水安全問題基本得到解決; 完成渠道清淤1560公里，渠道硬化229公里;建成行政村道路113條、屯內道路硬 化 96個、農村便民候車亭35個、便民碼頭8個 ，全市行政村硬化道路通暢率達91.8%，通班車率達88.38%。20xx 年市財政重點支援4000萬，按照 “ 三個必須，六個優先 ” 的要求打造 了 柳江縣 “ 鄉約 · 藕遇 ” 、柳南區 “ 美麗太陽 ” 兩個生態鄉村建設示範片區和56個市級生態鄉村綜合示範村屯。
可以說， 過去 的五年，是我市農業農村發展變化最大、提質增效最明顯的五年，農業農村發展成為我市經濟執行的新亮點。這些令人鼓舞的成績， 是我市 “ 三農 ” 戰線幹部和廣大群眾艱苦奮鬥、開拓進取的成果，在此，我謹代表市委、市 人民 政府向 “ 三農 ” 戰線上的所有同志們 表示 衷心的感謝 。
二、認清形勢，堅定“十三五” 時期我市農業農村工作的 發展目標和思路
“十三五”時期， 我市確定 的 農業農村 工作 發展目標為，到2020年， 全市農林牧漁業總產值要達到352億元，年均增長4.5%，農民人均純收入要達到16800元，年 均 增長11%，糧食播種面積和產量保持基本穩定。實現農業發展方式明顯轉變，農業結構明顯優化，優勢特色農產品有效供給的質量和效益明顯提高，科技創新驅動作用明顯加強，農業和農村基礎設施建設明顯完善，農業可持續發展能力明顯提升，農業抵禦災害能力明顯增強。農村生產生活環境明顯改善，全市農村貧困人口全部脫貧 銷號 。
要如期實現這些 發展 目標，我市既面臨著一些全國性的普遍難題，又有著一些具有我市特點的瓶頸性問題。
從全國來講，一是保持農民收入持續較快增長的困難明顯加大。因為農民收入的兩大組成部分中，工資性收入受整體經濟下行影響增長明顯放緩;家庭經營性收入受農產品市場價格 “ 天花板 ” 和 成本 “ 地板 ” 雙重擠壓增長乏力 。二是農產品的市場風險明顯加大。 一方面，我國 越來越多的農產品面臨國外同類產品以及農業生產效率更高的國家產品的市場競爭， 另一方面， 我國一些大宗農林產品的總量與人均佔有量也趨於飽和，如我國水果和蔬菜的人均佔有量已經是世界平均水平的二至三倍。近幾年來，我市 曾經 出現的 “ 賣冬瓜難 ”“ 賣蜜桔難” 既有 天氣等 偶然因素的影響，也是市場趨於飽和之下競爭激烈的表現。三是農村金融服務仍處於較低水平的狀態，不能發揮推動農村生產資源優化配置的作用，其根本原因還在於，我國城鄉二元的土地所有制結構還存在農民財產權不能落地融資等明顯不符合現代產業發展要求的深層次弊端。
就我市來講，還面臨一些特殊的困難：一是我市農村的基礎設施總體落後於區內大多數城市，鄉村建設任重道遠。二是土地流轉率還低於全區平均水平，更遠遠落後於全國平均水平。三是農業產業化企業少而弱，農產品加工培植能力比較落後 。 四是貧困人口多數在 “ 山高路遠溝深” 的偏僻山區， 大多 是貧困程度深，脫貧難度大的硬骨頭，如期實現脫貧任務十分艱鉅。
總體來說，城鄉差距大，農村整體發展水平滯後是我市發展的一個突出特點和難點，也是我市在全區率先全面建成小康社會最大的制約因素。要儘快解決這些共性和個性難題，沒有簡單輕鬆的辦法，只有在中央提出的 “ 創新、協調、綠色、開放、共享 ” 五大發展理念的指導下，勇於解放思想，破除傳統觀念，以敢於擔當的精神努力推動農村的各項改革任務有效有序落地，著力加強農業供給側結構性改革，才能從根本上激發農村發展的潛力，使現代農業、現代水產畜牧業、現代林業、鄉村建設、鄉村旅遊、鄉村服務業等廣大涉農產業不僅不會拖總體經濟發展的後腿 ，而且能夠成為保增長促發展的新興生力軍。 為此，在“十三五”期間，我們要著重把握好以下幾個工作方向：
一要以新的發展理念引領“三農”工作發展。 “十三五”期間，要以創新、協調、綠色、開放、共享這五大發展理念引領我市農業現代化，努力讓農業強起來、農民富起來、農村美起來。一是以創新發展激發農業農村發展活力，解決農業發展面臨新舊動力轉換問題，培育更健康、更可持續的增長新動力。二是以協調發展補齊農業農村發展短板，縮小我市工農城鄉二元結構發展差距，提高城鄉發展一體化水平，加快形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的工農城鄉關係。三是以綠色發展引領農業農村發展方向，推動我市農業走上綠色發展之路，加快建設資源節約型、環境友好型農業。四是以開放發展拓展農業農村發展空間，化解國際國內市場對我市農產品進出口的壓力，不斷提高農產品的質量和效益。五是以共享發展增進農民福祉，根據我市農業農村發展特色，形成有效的共享機制，讓農民擁有更多獲得感。
二要大力推進農業供給側結構性改革。 推進農業供給側結構性改革，是促進我市農業持續穩定發展的關鍵，也是我市農產品由低水平供需平衡向高水品供需平衡躍升的重要環節。當前我市農業供給側的問題主要有兩個方面，一是供求的結構性失衡問題，“冬瓜滯銷”“蜜桔難賣”就是農產品供給沒能很好地適應社會需求變化的結果;二是不合理的供給結構，給資源和環境帶來了較大的壓力，對土地等不可再生資源造成不可逆的傷害。因此，在“十三五”期間，我們要圍繞社會需求進行生產，使全市農產品供給在數量、品種和質量上更符合社會和消費者的需要，真正形成結構更加合理、保障更加有力的農產品有效供給。
三 要通過市場化機制積極引進社會化資本。 我市農村地域面積大，鄉村休閒旅遊資源豐富，氣候和土地資源適合發展各種農、林、畜、遊產業，可以說，蘊藏著極大的待開發潛力。當前，全社會出現 “ 資本荒 ” ，傳統的投資熱點產業大都受經濟下行 壓力 影響而缺乏好的投資專案，諸多社會資本包括央企和民營企業等 都 把投資目光轉向整體還處於效率窪地的廣大涉農產業，農村正在成為一個越來越大的投資熱點領域。我們要堅定地抓住這一契機，依靠市場化機制，策劃專案，擴大宣傳，廣泛吸引市內外社會資本 到 農村投資發展。只有農村的投資總量上去了，生產效率明顯提高了，才會創造更多的社會財富，才能讓更多的群眾在更高水平分享 改革 發展的紅利，才能真正創造一個生機勃勃，不斷髮展的新農村。
四 要大力推動農村土地流轉，儘快提高農業規模化經營水平。 當前，我市農業面臨著農業效益和生產率低、農業新技術應用渠道推廣難、農產品質量和病害監管防治難、農民脫貧增收難、農業有害垃圾治理難等一系列瓶頸問題難以解決。面對這些問題，只有進一步大力推進土地流轉，發展規模經營才能牽動解決這一系列矛盾。如果能大幅提高我市土地流轉比例，不僅可 以大大釋放農村蘊藏著的生產潛力，實現農業更快的增長，而且也有利於解決農業科技推廣和農產品質量監管等一系列現存難題。去年以來，中央、自治區、市委 市政府 先後下發了關於推進農村 土地流轉的相關檔案，說明 土地流轉 對促進農業農村工作具有極端的重要性。可以說，土地流轉是發展現代農業產業的前提，土地不流轉，農業將找不到未來的出路。
三、紮實推進各項工作，努力實現“十三五”開門紅
***一***全力抓好脫貧攻堅精準幫扶 工作 。
昨天，自治區黨委書記彭清華在全區貧困村黨組織第一書記、工作隊長脫貧攻堅精準幫扶培訓會上提出，要以更明確的思路、更務實的舉措、更精準的辦法，切實解決好 “ 怎麼扶 ” 這個關鍵問題。這次會議是4個月內自治區對扶貧開發工作的第三次專題部署和集中培訓，充分體現了扶貧開發工作的重要性、緊迫性，以及自治區黨委、政府堅決打贏 “ 十三五 ” 脫貧攻堅戰的堅定信心和必勝決心。去年10月以來，全區集中開展了新一輪精準識別工作，找準了貧困物件，摸清了致貧原因，掌握了貧困村屯和貧困群眾的發展需求。但是，精準識別工作，只是基礎性、前期性、準備性的工作，解決的是 “ 扶持誰 ” 的問題，而打贏脫貧攻堅戰，最關鍵、最核心、最艱難的環節是精準幫扶。只有開對 “ 藥方 ” ，才能拔掉 “ 窮根 ” 。各 縣區 各部門要認真學習、準確把握黨中央、國務院和自治區黨委、政府 關於 精準幫扶的部署和要求，結合各地實際，充分用好扶貧政策，創造性抓好貫徹落實，真正在精準施策上出實招，在精準推進上下實功，在精準落地上見實效。 20xx年，我市要通過全面實施產業扶持、教育扶貧、移民搬遷、金融扶持、農村危房改造等精準扶貧開發，推進鄉村路網建設，縣鄉通連網四級以上道路，突破貧困地區交通瓶頸，完成貧困地區所有剩餘建制村硬化路建設，硬化通屯路300公里，農村危房改造1萬戶以上;扶貧移民搬遷7300人;力爭完成扶貧信貸9億元以上，爭取政策性銀行扶貧信貸資金實施農村公路等基礎設施建設 ， 確保全市60個貧困村脫貧出列，8.5萬農村貧困人口脫貧銷號。一是所有貧困地區要做好產業扶貧規劃和方案，打造一批效益高、農民得利的扶貧產業。深入實施 “ 七個一批 ”“ 十大行動 ” 脫貧攻堅，全面應用精準識別成果，因戶施策、因人幫扶。二是要以市場為導向，積極向貧困地區引進新型農業經營主體，充分利用當地自然資源和人力資源，因地制宜培育發展生產、加工、旅遊、流通產業，加強培訓創業致富帶頭人。三是 大力發展特惠金融扶貧開發，落實扶貧小額信貸的風險擔保基金和貼息資金，同時，創新金融扶貧產品的服務，完善村級金融服務網路，加快建設扶貧投融資平臺，切實增強對連片特困地區和貧困人群的金融支援。四是積極拓寬社會幫扶渠道，鼓勵和引導社會力量參與扶貧開發。五是落實黨政 “ 一把手 ” 脫貧攻堅責任制，各縣區、鄉鎮黨政主要領導作為本轄區脫貧攻堅工作 的第一責任人，切實履行領導責任，要按照已簽訂的脫貧攻堅責任書，認真抓好工作謀劃。六是實行最嚴格的脫貧攻堅考核督察問責，對資金分配、專案實施、工程招投標等重要環節要公示公開確保扶貧政策、資金、成果落實到戶到人。
***二***加快現代農業示範區建設。
今年的示範區建設工作重點有兩個： 一是現代特色農業***核心***示範區建設。 現代特色農業***核心***示範區，既是發展優勢產業、推廣先進技術、發揮科技人才作用的有效載體，又是體制機制改革、培育新型經營主體的典型樣板，是實現農業轉型升級，推進農村改革的重要手段，其意義和作用重大，必須高度重視。 今年自治區全面啟動區、市、縣、鄉四級示範區建設， 推進現代特色農業示範區擴面提質增效，實現行政區域全覆蓋、主導產業全覆蓋 。 隨著示範區在面上的鋪開，要進一步發揮示範區的改革試驗田作用，在探索正常化的土地流轉機制、金融服務同步創新、農用土地管理創新等方面實現新突破，用改革的紅利體現示範作用。 二是 “ 雙高 ”糖料蔗基地建設。 蔗糖業是我市農業重要的支柱產業，為農民增收和促進地方經濟發展作出了重要的貢獻。面對當前蔗糖業受國際市場衝擊，生產萎縮的不利形勢，自治區提出糖業二次創業，實現產業提質增效，實現可持續發展的要求。按照自治區的規劃和部署， “ 十三五 ”時期 我市 “ 雙高 ” 基地建設任務為40萬畝，20xx年要建設11萬畝。各 縣區 各部門要認真總結前兩年的建設經驗， 加強 財政 資金統籌使用管理 ，強化落實縣級人民政府主體責任。各縣要想方設法 調動實施主體的積極性，按照市裡制定的實施方案，全力推進基地建設的各項工作，確保完成自治區下達的目標任務。
***三***全面落實各項農村改革，推進多種形式農業適度規模經營。
大力推進農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作，紮實完成自治區下達的目標任務，夯實農村改革的基礎。 依託農村土地確權資訊管理系統，探索建立全市統一的農村土地流轉 管理和服務 平臺，加強對農村土地流轉和規模經營的管理和服務，建立完善的縣、鄉、村農村土地承包糾紛調解仲裁體系。全面開展 農村小型水利工程產權確權試點工作，要 加快建立管護經費保障機制，建管並重，加快建立管理責任機制，進一步明晰工程產權，落實管護主體和責任，探索社會化和專業化的多種水利工程管理模式 。 深化集體林權制度改革，抓好林權證發放查缺補漏工作，開展 “ 三權分置 ” 工作試點，積極引入市場機制，努力擴大政策性保險覆蓋面和林權抵押貸款規模，制定家庭林場管理辦法，支援股份合作林場、專業合作組織等新型經營主體發展。深化農村集體資產股份權能改革試點，完善集體經濟組織確定和折股量化辦法。 統籌推進供銷、農墾、水利、林業等綜合改革。積極培育農業產業化龍頭 企業 、家庭農場等新型農業經營主體，完善財稅、信貸保險、用地用電等支援政策。實施龍頭企業成長計劃，支援新型農業經營主體和新型農業服務主體成為推進農業適度規模經營的骨幹力量。引導大中專畢業生、返鄉人員等領辦合作社和家庭農場，支援龍頭企業通過直接投資、參股經營、簽訂長期合同等方式，帶動農民發展多種形式的適度規模經營。逐步向社會資本放開政府行業部門管理的農村服務事項。鼓勵和引導農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式向新型農業經營主體和新型農業服務主體流轉土地承包經營權。支援新型農業服務主體開展代耕代種、聯耕聯種、土地託管等專業化、規模化服務，大力發展生產資料供應、種子種苗繁育、病蟲害統防統治、測土配方施肥、農機作業、農業廢棄物無害化處理和迴圈利用等生產性服務。
***四***推進農業接二連三工程。
要不斷延長產業鏈，以加工業帶動農業特色產業轉型升級。乘今年我市實施 “ 實體經濟發展年” 的東風，依託柳江縣新興食品工業園、魚峰區洛維螺螄粉工業園等園區建設，大力扶持農產品初加工、精深加工產業。優化農產品加工業佈局，引導加工企業向農業示範區和優勢主產區集聚發展，重點提升繭絲綢、果蔬、綠色食品加工能力和水平。大力推進 “ 農產品進城 ” 工作，加強農產品流通體系建設。加強商貿流通、供銷、郵政等物流網建設，完善縣鄉村物流體系。鼓勵支援企業開展鮮活農產品直供直銷，加強水果、蔬菜等大宗時令農產品冷鏈物流系統建設。 大力推進 “ 網際網路+農業 ” 產業化行動，促進農產品流通和網上銷售， 培育 “ 阿里巴巴柳州產業帶 ” 及 “ 京東柳州特色館 ” 農村電商、農產品定製等 “ 網際網路+ ” 新業態。 重點推進知名電子商務平臺在我市佈局農村電商專案，鼓勵 “ 農村淘寶 ”“ 村郵樂購”“ 京東幫 ” 等國內優質農村電商平臺在我市構建農村電子商務體系，年內要在6個縣建成6個縣級電子商務服務中心，在各縣電商試點鄉鎮建立100個農村電子商務服務網點***店***。 積極參與特產行銷全國活動，組織龍頭企業赴北上廣深等大城市展銷，打造我市農產品高階品牌。著力打造環都市休閒農業旅遊圈，充分利用農業和農村資源，特別是依託農業基地，大力發展休閒農業和鄉村旅遊，積極開展休閒農業和鄉村旅遊示範縣、示範點、最美田園的建立和推介活動，鼓勵社會資本建設精品農莊、休閒農場、特色民宿和養老養生等休閒產品。
***五***強化現代農業科技創新體系建設。
發揮科技創新驅動作用，提升良種良法覆蓋率和農業科技貢獻率，重點推廣秸稈栽培食用菌還田、柑橘和百香果健康苗繁育等能極大促進我市農業生產提質增效和轉型升級的實用技術。 大力實施科技入戶工程，按照 “ 科技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術要領直接到人 ”的要求，加強科技示範戶的能力建設，形成以農業科研專家為技術源泉，以技術指導員為紐帶，以示範戶為核心，連線周邊農戶的技術傳播網路。 用現代物質條件裝備農業，完善基礎設施建設，適度增加設施農業面積，增強農業抵禦災害能力。提高農機裝備水平，農機補貼重點向農業生產關鍵環節的先進農業機械傾斜。加大農機化新技術新機具示範推廣，實施水稻和甘蔗全程機械化推進工程，提升主要農作物綜合機械化水平。打造高標準農機專業合作社，加強基層農機公共服務體系建設，在農村構建 “ 佈局合理、服務規範、便捷高效 ” 的農機公共服務網路。大力培育和發展一批生產經營型、專業技能型和社會服務型 “ 三類協同 ” 的新型職業農民，深入推進新 型職業農民培育與現代農業核心示範園***區***、現代農業示範村建設相結合，與實施農業專案相結合，與新型農業經營主體培育相結合的 “ 三結合 ” 柳州模式。 加強農業幹部知識更新培訓，強化基層農技人員隊伍建設。繼續推進基層農技推廣體系建設。
***六***提高農產品質量安全水平。
進一步加強市、縣、鄉三級農產品質量安全監控體系建設，加大生產基地農產品的檢測和監管力度，對基地農產品質量安全實施內部通報制度，確保果蔬茶葉等農產品抽檢合格率98%以上，水產畜牧產品抽檢合格率97%以上。加大 “ 三品一標 ” 推進力度，新增認證10個 “ 三品一標” 農產品，大力推廣標準化、清潔化生產技術，提升農業產業標準化生產能力。 推進 農產品質量安全追溯管理制度，優先在 “ 三品一標 ” 企業、現代農業示範園開展農產品質量安全追溯試點，指導企業建立質量安全品牌、做好農事記錄、建立標準化檢測室、使用二維碼。 加強對濫用、禁用、限用的高毒高殘留農藥處置，依法查處銷售、使用高毒農藥和非法新增禁用高毒農藥成分等行為，逐步推行高毒農藥定點經營和實名制購買制度，確保農業產業健康發展。鼓勵和支援縣區爭創農產品質量安全示範縣。
***七***加強農村基礎設施和公共服務建設。
大力推進高標準農田和農田水利建設、農村基礎設施建設， 結合我市 “ 十三五土地整治規劃” ，確定我市 “ 十三五 ” 期間高標準基本農田建設任務，完成全市旱改水專案20xx年度的施工任務，新增水田***水澆地***面積400公頃。 推進農村飲水安全工程建設，抓好中央財政小型農田水利第六批重點縣、中央統籌資金、規模化節水及自治區、市級財政農田水利專案等農田水利專案的建設工作。推進病險水庫除險加固、中小河流治理專案前期工作及建設進度，對已完工的專案開展蓄水或竣工驗收工作。 編制完善 “ 十三五 ” 農村公路建設和養護專案庫，解決我市剩餘71個建制村農村公路通暢問題，以 “ 四好 ” 公路建設為目標，全面推進農村公路建設。 加快城鄉基本公共服務一體化步伐，著重提升農村教育、醫療、社會保障和文化等基本公共服務水平。加強農村職業教育和技能培訓，全面落實貧困學生資助政策，推動優質教育資源向農村延伸。按照 “ 小病不出村、常見病不出鄉、大病不出縣 ” 的要求，健全完善農村基層醫療衛生服務體系。鞏固和發展新型農村合作醫療制度，加快跨市、跨省異地就診系統建設。完善農村最低生活保障制度，不斷提高農村低保保障標準。落實各項優撫和福利政策，發展養老和慈善事業，深化農村殯葬改革。
***八***強化農業資源保護和高效利用。
堅持最嚴格的耕地保護制度，堅守耕地紅線，全面劃定永久基本農田。落實和完善耕地佔補平衡制度，嚴格執行 “ 佔一補一、佔優補優、佔水田補水田 ” 制度，嚴禁佔用耕地或水源地種植速生桉。落實最嚴格的水資源管理制度，大力發展節水農業，實行水資源消耗總量和強度雙控制。深入實施石漠化綜合治理、退耕還林等重點生態工程。深入實施農業面源汙染防治，強化農業生態環境整治。圍繞 “ 一控兩減三基本 ” ，實施農藥化肥零增長行動，科學合理減量使用農藥化肥。實施種養業廢棄物資源化利用、無害化處理區域示範工程。深入推進農村環境綜合整治，重點治理生活汙水、垃圾和養殖汙染。
***九***健全農業農村投融資機制。
優先保障財政對農業農村投入，確保力度不減，總量增加，重點增加農村改革、精準扶貧農業產業發展、生態保護和 “ 美麗柳 州 · 鄉村建設 ” 等方面的投入。 推動國有銀行、地方銀行、信用社和村鎮銀行、小額貸款公司等農村金融服務主體，開展農村金融合作組織試點。推進金融機構多元化服務轉型，各類涉農金融機構要進一步向縣、鄉、村下沉服務重心。 創新融資擔保，健全政策性農業融資擔保體系， 加快組建政府出資為主的政策性農業融資擔保機構，並引導各類資本組建專業化農業融資擔保機構，加強對 “ 三農 ” 的融資服務。 創新保險服務，拓展農業保險的廣度和深度， 以中央財政補貼險種為重點，不斷擴大優勢特色農產品政策性保險的覆蓋面，推動農業保險險種從主導產業向地方特色產業延伸。建立完善財政支援的多層次巨災風險分散機制，全面推進小額貸款保證保險試點。
***十***深入推進“美麗柳州 · 生態鄉村”建設。
20xx年是 “ 美麗柳 州 · 生態鄉村 ” 活動的攻堅之年，要認真落實第二次全國改善農村人居環境工作會議和自治區相關會議精神，按照《 “ 美麗柳州 ” 鄉村建設重大活動規劃綱要***20xx — 2020***》和《 “ 美麗柳州 · 生態鄉村 ” 活動指導意見》及三個配套檔案的總體要求，主要抓好四個方面的工作：一是繼續鞏固擴大清潔鄉村活動成果。著力在實現清潔鄉村活動常態化、全覆蓋上下功夫，使鄉村環境衛生面貌發生穩定的、不可逆的根本轉變。試點實施“ 兩處理兩回收 ” 農村垃圾分類減量模式，建立符合農村實際、可操作性強、低成本執行的垃圾處理和鄉村保潔模式。二是持續推進生態鄉村 “ 三化 ” 專項活動。全力完成自治區綠化示範村屯 307個，一般綠化村屯3456個，全面解決我市 “ 十二五 ” 規劃剩餘的17.6萬農村人口***包括農村中小學校師生***飲水安全問題，建成20個以上 “ 飲水淨化 ” 示範專案及5個以上的農村飲水安全工程水質檢測中心，新增138個建制村通瀝青***水泥***路，建設通屯道路100個。三是重點打造市級鄉村建設綜合示範片區和村屯。重點建設柳江縣 “ 鄉約 · 藕遇 ” 、柳南區 “ 美麗太陽 ” 等 8 個示範片區和 50 個左右的示範村屯，把示範片區和村屯建設成整體效果、關鍵專案、規劃先行、建設機制高效、群眾文明衛生習慣、 “ 三清潔 ” 長效管理、群眾積極投工籌款、產業促進農民脫貧致富、引進社會資本參與和少花錢多辦事等10個方面起示範作用的典範工程 。 四是積極運用市場機制吸引社會資金投入鄉村建設和產業發展。發揮財政資金的引導作用，在進一步加強農村基礎設施建設的同時，不失時機地策劃、規劃一批適合運用市場化機制引進社會資本參與的鄉村建設、鄉村旅遊、現代農業、現代畜牧業和現代農村服務業等生態經濟專案，並通過招商引資等方式組織實施，使鄉村建設活動逐步形成投資回報、富民效益與提升鄉村建設水平的良性迴圈，從根本上解決鄉村建設活動所需資金的可持續難題，使鄉村建設成為我市穩增長的一支生力軍。
四、加強農業農村工作的組織領導
健全黨委統一領導、黨政齊抓共管、各部門各負其責、密切合作的農村工作領導體制和工作機制，落實黨政 “ 一把手 ” 親自抓，分管領導直接抓的責任制。結合今年的換屆工作，要選派領導能力強、業務能力強、熟悉 “ 三農 ” 工作的領導幹部進各級黨政領導班子。緊密結合即將在全黨開展的 “ 學黨章黨規、學系列講話，做合格黨員 ” 學習教育，持續改進作風，確保中央 、 自治區 黨委和市委“ 三農 ” 工作方針政策落地見效。
大力加強基層黨組織建設， 充分發揮農村基層黨組織的戰鬥堡壘作用和 “ 第一書記 ” 、大學生村官、 “ 美麗廣西 ” 鄉村建設***扶貧***工作隊員的帶頭作用，在農村改革、助農增收、脫貧攻堅、 “ 美麗柳州 ” 鄉村建設、改善民生等領域上積極作為，確保扶農惠民政策落到實處，具體工作紮實開展。嚴格落實各級黨委抓農村基層黨建工作責任制，發揮縣級黨委 “ 一線指揮部 ” 作用，抓好有關工作的組織實施。鄉、村黨組織要種好 “ 責任田 ” ，堅持守土有責、守土負責、守土盡責，抓好抓實 基層 黨建 工作 。創新完善基層黨組織設定，加大在農民合作社、農業企業、農業社會化服務組織和農民工聚居地等建立黨組織的力度，確保黨組織和黨的工作全面有效覆蓋。
切實履行農村基層黨風廉政建設的主體責任，牢固樹立不抓黨風廉政建設就是嚴重失職的觀念，建立健全完善民主議事、款項撥付、專案實施跟蹤督辦、權益公開等方面的長效機制，從源頭上杜絕各類違紀違法行為發生。切實改進基層幹部作風，解決不作為、亂作為問題，堅決杜絕中飽私囊、暗箱操作、優親厚友和侵害群眾權益等群眾身邊的 “ 四風 ” 和腐敗行為。創新和完善鄉村治理機制，建立健全黨組織領導下的村務監督機制，探索建立務實管用的村務監督委員會，真正實現監督看得見、權力管得住、村民做得了主。推進鄉村治理法治化，加強農村法律服務和法律援助，充分發揮村民自治、鄉村建設等村規民約在鄉村治理中的作用，建立和諧美麗農村家園。
同志們，做好我市 “ 十三五 ” 期間的 “ 三農 ” 工作，使命光榮，任務艱鉅，我們要以“ 創新、協調、綠色、開放、共享 ” 五大理念為指導，以務實求真的科學態度，把握規律，直面問題，以攻堅克難的擔當 和 勇氣深化發展，開創新時期柳州 “ 三農 ” 工作的大好局面，為我市率先在全區全面建成小康社會 ，打造西江經濟帶龍頭城市 作出更大的貢獻!
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