淺談新農村建設背景下土地資源集約利用

    摘要：土地的有限性決定其稀缺性。社會主義新農村建設是全面提升我國現代化水平的重大而又艱鉅的歷史性任務，新農村建設中發展經濟與保護土地資源一直是一對並存的矛盾，如何通過研究來建立合理的土地利用機制，使經濟發展與保護土地資源協調發展，以實現經濟社會和資源保護的和諧發展具有重大意義。

    關鍵詞：新農村建設;土地資源;集約利用

    隨著經濟的快速發展，郊區城市化、城鄉一體化、鄉村城鎮化、新農村建設程序加快，對土地資源的需求量越來越大，然而土地資源的自然供給卻是有限的，如此\"三化一新\"需要我們轉變原有觀念，使土地資源利用從傳統的利用方式向高效科學的方式轉變；從粗放型向集約利用轉變。

    一、土地資源集約利用的內涵

土地集約利用的基本涵義就是指在土地上增加投入，以獲得土地的最高報酬。一般用單位面積土地上的資本和勞動投入量來衡量土地利用的集約度。土地集約利用側重於土地利用潛力的挖掘，以節約用地和高效用地為原則，是投入產出比和土地利用經濟效益最高。但是由於土地利用報酬遞減規律的作用，土地利用集約度的提高是有限度的。

    二、新農村建設中土地資源集約利用存在的問題一是新農村建設與村莊建設的關係。必須明確指出，新農村建設不單是村莊建設。新農村建設不能違背農民意願、不講條件、搞不切實際地大拆大建，更不能在新農村建設中搞形象工程。二是新農村建設與現代農業建設的關係。建設現代農業，發展農村生產力，特別是要大力加強農業綜合生產能力建設，這是新農村建設的根本。

    第一，新農村建設中的\"空殼村\"現象嚴重新農村建設中普遍存在的問題是：建設在前、規劃滯後，模式在前、政策滯後，實踐在前、理論滯後。舊村改造不力，\"空殼村\"現象突出，有的地方不注意舊村改造，農民富裕後舊房不拆蓋新房。導致村莊內部舊宅基地閒置，未能及時退耕還田，村莊建設向外圍擴充套件，形成了\"外光內糠\"的空殼村。現代農村社群和新型農民公寓建設日益興盛，農村居民地點突擊似的大拆大建，一戶多宅等新的土地圈佔和浪費現象非常嚴重。

    第二，村辦企業分散，造成重複建設調查發現，由於土地使用制度的限制，\"鄉辦企業在鄉，村辦企業在村\"粗放生產，重複建設，基礎設施一廠一套，不能科學合理的利用資源，佔用土地較多。例如，村裡的印刷廠和鎮上的包裝廠各自上馬自己的專案，不能共用基礎設施，重複建設，浪費嚴重。

    第三，村莊佈局零亂，規模偏小

以家庭為單位的農業生產方式，使農村土地利用格局形成了相對封閉的不規則單元，農村居住分散化問題一直沒有很好的解決，農民長期習慣以\"居民點+責任田\"的自然院落的形式分散居住，形成了村民住宅\"滿天星\"式的分佈格局。造成土地資源的大量浪費。

    三、新農村建設中土地資源集約利用的對策新農村建設提出了\"生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主\"的20字方針。此方針各個方面相互聯絡、互為因果。主要包括髮展新產業、建設新村鎮、構築新設施、培育新農民、樹立新風尚等方面的豐富內涵。發展新產業、建設新村鎮、構築新設施，這就要求我們必須在農村各項建設中集約利用各種資源。

    1、堅持土地資源高效利用

土地資源優化配置表現為巨集觀、中觀、微觀三個尺度的模式，巨集觀層次配置是指土地利用型別在各產業部門的用地分配，中觀層次配置是各產業部門根據自身用地指標進行部門內用地組合，微觀層次配置是指地塊內部不同品種或類別的配置。

    （1）優化土地資源配置

土地集約利用涵括土地優化配置，土地的優化配置可以實現集約利用，土地優化配置實質上可以理解為以土地可持續利用為根本目標和準則,在一定區域內使土地資源需求既能滿足當代社會經濟發展的需要，又不對人類未來的發展造成威脅。土地資源利用存在的問題歸根結底是資源短缺與低效利用造成，必須要通過優化配置來提高土地的利用效率和產出效率。

    （2）調整農業產業結構

調整農業產業結構是實現土地資源的優化配置和土地資源的持續集約利用的必然要求。調整即墨市現有的農業產業結構，建立起與市場經濟發展相適用的有利於新農村建設的合理的農產品結構，大力發展經濟作物，增加單位土地面積的經濟產出，在有限的土地資源上產出儘可能多的經濟效益。對每一類土地實行分類指導，合理確定，不能\"一刀切\"，以發揮每類土地的最高利用價值。

    2、堅持土地資源節約利用

（1）因地制宜地開展以\"空心村\"整治為重點的舊村改造工作農民的新建住宅大部分都集中在村莊外圍，而村莊內卻存在大量的空閒宅基地和閒置土地，形成了內空外延的用地狀況，即所謂的\"空心村\"。要挖掘村莊內部土地資源潛力，充分利用村莊內的閒散地，廢棄地及其舊宅基地，嚴格控制村莊建設用地向外延擴大，舊村址及時復耕還田。舊城改造中要杜絕建平房，控制建而二層別墅樓，提倡建多層公寓樓和住宅小區，有條件的村莊要逐步向樓房發展。
    （2）深化土地使用制度改革，提高農地非農化成本目前，土地使用制度的改革對於通過提高土地佔用成本，促進土地持續利用起到了積極作用。但是，同時在一定程度上存在著土地資源的濫佔濫用的現象。因此，須進一步深化土地使用制度改革，尤其是完善農村集體土地人市制度，可以實行直接入市、公用事業用地市場價徵地人市和按談判價格將農村集體土地徵購入市的制度。這樣可以大幅提高農地非農化成本，減少建設部門對農地資源的不必要的佔用。

    （3）建立城鄉建設用地的統一市場，節約公共基礎設施用地新農村建設中，要走集中統一建設的路子，小城鎮和有條件的村莊要實行綜合開發，集中配套建設，建一片成一片，防止遍地開花，分散建設，尤其是小城鎮的建設，要做到三個集中，即鄉鎮工業向工業小區集中，居民住宅向住宅小區集中，商貿經營向市場和商貿區集中，同時要統一安排道路、供水、供電等公用基礎設施建設。

    3、大力發揮政府的巨集觀調控功能一要嚴格執行《土地管理法》和有關法律法規規定，認真貫徹國家關於節約和合理利用土地、切實保護耕地的方針政策，搞好土地利用總體規劃與部門、行業規劃相協調。

    二要加大違法佔地監管力度，當地政府及國土資源部門要進一步組織土地開發整理工作，為農村經濟建設和新村建設提供有力的土地資源。對不符合國家產業政策和土地利用規劃的專案用地以及一戶多宅、超標準用地、佔優補劣，基本農田保護措施不落實及嚴重的土地違法違紀案件，一經發現嚴查到底。對通過整理新增加的耕地，採取行政、法律、經濟和科學技術手段加以保護，嚴肅查處違法佔地、侵害農民利益、破壞基本農田等問題，加強新農村建設中的土地管理。

    三要加強土地整理，增加農地儲備。隨著人口增長和社會經濟的發展，農地佔用逐年增加，農地面積在大幅度減少，加之農業技術進步較為緩慢，一定技術條件下農業生產力提高幅度有限，則會造成農地短缺，對糧食安全造成直接威脅。目前，當地政府及國土資源部門應注重加強土地整理，調整土地利用結構，以增加土地的有效供給;對土地資源進行復墾、改造及調整，促進農業土地利用有序化、合理化、科學化程度的提高;通過農業補貼政策，適度實行一定規模農地的休耕制度，並採取企業改制遷並、村落歸併、農田整理、廢棄地復墾等各種行之有效的土地整理方法，提高農地質量，增加農地儲備，進一步改善農業生產環境。

    4、堅持土地資源可持續利用

土地資源集約利用研究的理論基礎是可持續發展理論，土地資源的集約利用的實現目標是追求土地利用效率的最大化，節約建設用地資源，以實現土地資源的可持續利用為最終目標，土地資源的可持續發展是土地資源集約利用的必然選擇，因此要實現土地資源的集約利用必須堅持土地資源可持續利用的原則。

    參考文獻：

[1]王文升.山東省國土資源可持續發展戰略研究.中國大地出版社.

2002.12[2]曹蕾.城鎮土地集約利用研究.西南師範大學碩士學位論文.2005.14