公共專案管理論文

　　政府的公共專案管理過程可以看成是一個由不同階段組成的系統流程。下面是由小編整理的，謝謝你的閱讀。

　　篇一

　　政府公共事業專案管理探討

　　摘 要：本文將專案管理理念引入公共事業管理領域，目的是為公共事業從壟斷式管理向服務式管理轉變提供一個可借鑑的方法，使公共事業管理從以政府管理為主轉向以政府和企業的共同管理為主。

　　關鍵詞：政府;公共事業;專案管理

　　引言：政府公共事業專案管理過程可以看成是一個由不同階段組成的系統流程。政府公共事業管理按專案的生命週期分成幾個階段：專案立項與啟動階段、專案計劃與實施控制階段、專案績效評價與收尾階段、專案維護和專案經營階段。每個階段均有其特定的內容和需要解決的問題。

　　一、專案立項與啟動階段的管理

　　這個階段的工作是為順利地開展公共事業管理打下基礎。專案正式立項後，進入啟動階段。公共事業專案的啟動階段的主要工作是建立專案管理組織以開展專案的管理工作，解決的是專案管理組織的構建問題。

　　1.建立專案領導小組

　　領導小組的建立要解決三個方面的問題。首先是制定啟動戰略，確定下屬管理小組和各個工作小組的職責和任務，制定衡量公共事業專案的業績標準，以評估專案是否成功。其次是對政府公共事業管理工作提供戰略和政策方面的指導。第三是在專案管理中起協調作用。部門領導的職位和地位對公共事業專案管理成功起非常關鍵的作用。通過部門領導之間的協調，專案管理工作中的個人或部門之間的溝通障礙或衝突比較容易克服，矛盾容易被化解。

　　2.建立專案管理小組

　　管理小組建立的目的是編制專案計劃，制定衡量工作業績的標準，以評估專案進展過程是否成功。控制專案工作按既定的日程進行，並提供日常指導和決策。領導小組要指派一名來自專案承包商的小組成員作為專案經理，對專案的進展負總責。同時，來自政府職能部門的成員要對其進行監督。管理小組對領導小組負責，在領導小組的領導下，管理小組協調和處理下屬各工作小組提出的方案。

　　3.建立專案工作小組

　　工作小組可能不止一個，各個小組負責資源、技術等方面的問題，如財務，採購小組，他們執行管理小組的指令，解決專案過程中一些需要解決的具體問題，提出解決方案供管理小組決策，對管理小組負責。

　　二、專案計劃與實施控制階段的管理

　　1.專案計劃階段

　　這個階段的工作是根據政府公共事業管理專案的具體目標和要求，制定一個完整、系統的專案進度計劃。以保證公共事業專案按期完成。計劃階段還需要重新考察公共事業專案的風險，如果發現新的風險，需要在評估報告中進行說明，並制定應急計劃和對策，以控制這些風險。

　　但是事先制定出的計劃往往很難反映出實際專案進度，許多專案計劃隨著進度的深入，需要對原計劃進行頻繁的、重大的調整是常見的事情。針對這種情況，可以利用關鍵鏈專案管理***CCPM***方法。CCPM步驟是形成專案網路圖，因為某些資源的量是有限的，關鍵路徑上的工序的工期可能因為資源的有限而延長，所以專案的工期一般都要長於通過CPM法或PERT法得到的關鍵路徑。在此時形成的專案網路圖中，就可以識別該專案的瓶頸，它是網路圖中最長的那一條工序鏈，該鏈的長度就是整個專案的完成時間。

　　2.專案實施控制階段

　　這個階段的工作是追蹤公共事業管理專案的進展，根據專案計劃的要求提出具體的改進對策，工作特點是診斷、分析和調整。專案管理小組要經常將實際進展與計劃進度相比較，監控專案工作的日程和預算執行情況，以便發現進度的偏差及時採取應對措施。當某項工作進展顯示出可能延期時，要找出公共事業專案實施的關鍵路線，採取積極的應變措施，保證關鍵活動按時完成。進展情況報告是一項重要的制度，應當實行嚴格的執行，各個工作小組的組長要及時提交他們的最新報告。

　　三、專案收尾與評價階段的管理

　　收尾階段的內容是專案管理組織向相應的專案業主交接專案。收尾階段的工作包括專案竣工驗收，評估工作質量，分析專案成功或失敗的原因，以確定在今後的公共事業管理的內容;形成專案驗收或終止報告，及時結算資金。

　　公共事業專案實施評價屬於公共事業專案管理後評估，它以專案竣工驗收和專案效益後評估為基礎，結合其他相關資料，專案整個生命週期中各階段管理工作進行評估。首先界定地方政府公共事業管理的基本職能和工作目標，然後運用專案管理工作結構分析方式層層分解關鍵成功要素，在此基礎上設計各模組的具體指標。在確定了指標體系後，應當立即收集資料，著手對指標進行權重確定和消除指標間差異的量化工作，然後代入相應的數學評價模型中進行計算，並取得計算結果。用這個計算結果同原有系統的相應計算結果進行比較，就可以得出系統改進的具體量化值。

　　四、專案經營和維護階段的管理

　　專案維護和經營的內容是專案業主委託專案管理組織維護和經營專案。這是一個長期的過程。在經營或維護專案的過程中，公司要建立相對固定的管理隊伍。必要時政府要進行跟蹤檢查或參加管理隊伍。

　　公共事業專案可以考慮政府向社會招標產生專案投資業主，再由業主組建專案管理公司，專案管理公司負責專案融資建設、經營和維護，專案業主償還建設專案所需貸款本息。政府授予專案業主一定期限的特許專營權，在一定的經營期內政府給予固定的投資回報，經營期滿後，業主將專案設施無償轉讓給政府。專案經營一段時間後，應該進行公共事業專案後評估。後評估將專案前期所確定的目標和各方面指標與專案實際結果進行對比，即以實際情況為基礎，對專案建設、運營現實存在的情況、產生的資料進行評價。專案後評價涉及到專案生命週期的各階段。政府作為評價的主體，對公共專案後評估主要注意在新的投資體制下專案評價的內容。

　　結語：工程建設專案管理只是專案管理在工程建設專案中的具體應用。公共事業可以視為一個專案，當然也可以用專案管理的方法來管理。因此，在公共事業管理中引入專案管理方式有助於政府對公共事業實行有效管理。

　　作者簡介：張超人，北京師範大學珠海分校2011級公共事業管理專業。

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