國家食品藥品監督管理總局黨組召開專題民主生活會
根據中央統一部署和國家食品藥品監督管理總局黨的群眾路線教育實踐活動總體安排，經中央第26督導組批准，10月22日，總局黨組召開專題民主生活會。
總局黨組書記張勇主持會議，中央第26督導組組長李鐵林、副組長楊利民，中央國家機關工委有關同志到會指導。總局黨組副書記尹力，黨組成員劉佩智、王明珠、滕佳材、李五四、吳湞、邊振甲、孫鹹澤出席會議，領導班子成員焦紅列席會議。
在中央第26督導組精心指導下，總局黨組專題民主生活會開得順利成功。黨組書記張勇代表黨組作了對照檢查，並帶頭開展批評和自我批評；各位黨組同志坦誠相見、直面問題，逐一查擺“四風”問題，深刻剖析根源，明確提出整改措施；黨組同志相互之間開展了善意的批評，達到了“團結—批評—團結”的目的。
一、會前充分準備，找準問題“不散光”
總局黨組對召開專題民主生活會高度重視，組織專題研究，明確提出要做深、做細“深入學習、徵求意見、談心交心、對照檢查”四個規定動作，為拿起並用好批評和自我批評的武器做好準備。按照要求，每位黨組成員深入學習了《論群眾路線》、《黨的群眾路線教育實踐活動學習檔案選編》和在指導河北省委班子專題民主生活會時的重要講話等，進一步提高思想認識，增強行動自覺。
為找準問題，總局黨組通過走訪、調研、發函、召開座談會、談心等多種方式，通過收集整理人大代表建議、政協委員提案、群眾來信來訪、投訴舉報線索、網民評議意見等多種途徑，廣泛徵求有關部門、地方政府及基層食品藥品監管部門、行政相對人、行業協會學會、專家學者和社會公眾的意見。總局黨組成員先後分別主持召開17個座談會，走訪了衛生計生委、監察部、農業部等多家單位，收集到意見建議1192條，全部不過濾、不迴避、不加工、不截留，原汁原味地反饋給總局黨組進行分析研究。
總局黨組成員用了近三週時間，開展談心交心。雖然總局組建僅僅6個多月，但是大家以高度負責的精神和嚴肅認真的態度，做到知無不言、言無不盡，敢揭傷疤、幫人把脈、為人治病。大家認為，雖然臉上火辣辣，但是心裡熱乎乎，確實起到了照鏡正容、洗澡去塵和治病健身的效果。
張勇先後6次主持召開黨組會，專題研究黨組和個人的對照檢查材料，開展“五對照三查詢”，即對照黨章、廉政準則、改進作風的要求、群眾期盼、先進典型，查詢宗旨意識、工作作風、廉政自律方面存在的問題。在中央第26督導組的指導下，黨組的對照檢查材料反覆徵求意見，做了10多次較大修改。黨組同志自己動手起草個人對照檢查材料，聯絡自己思想實際，工作實際，談問題、舉例項、找根源、定措施。大家認為，在撰寫和修改對照檢查材料中，班子和個人都紅了臉、出了汗，問題越找越準，思想越挖越深，增強了自我淨化、自我完善、自我革新和自我提高的緊迫感。
二、開展批評和自我批評，深入剖析“不留情”
總局黨組一致認為，要將黨的群眾路線教育實踐活動作為當前最重大、最緊要的政治任務，作為新機構樹立好作風、高標準、加強班子建設的難得機遇，嚴肅認真地開展批評和自我批評。無論是現在的問題，還是過去的問題，無論是群眾提、自己找、上級點，還是互相幫查出的問題，都要不推不卸，全部擺出來，來一次大掃除。張勇強調，總局黨組要大膽使用、經常使用批評和自我批評武器，不搞評功擺好的庸俗習氣，鼓勵暢所欲言、充分發表意見、積極貢獻智慧，講真話、講實話、講心裡話。
張勇代表總局黨組進行對照檢查，通報了遵守黨的政治紀律、加強作風建設的基本情況，查擺了“四風”方面的突出問題及其具體表現，剖析了問題產生的原因，提出了努力方向和整改措施。總局黨組查擺出在“四風”方面需要克服和整改的10個方面問題。形式主義方面主要是：1.對新形勢下的食品藥品安全工作規律探究不深，治標的行動多、治本的招數少；2.文風會風不實、效率不高；3.重部署輕落實，督促指導不力。官僚主義方面主要是：4.服務意識不強，審評審批“事難辦”；5.聯絡群眾不緊密，調查研究缺乏“接地氣”；6.關心幹部職工不夠，工作方式方法簡單。享樂主義方面主要是：7.缺乏敢負責、肯擔當的勇氣，畏難情緒時有抬頭；8.求穩有餘、創新不足，工作中放不開手腳；9.不敢批評、不善批評，工作中存在“好人主義”。奢靡之風方面主要是：10.對幹部隊伍監督管理不夠嚴，“過緊日子”的意識有待增強。
總局黨組認為，存在上述問題不是偶然的、孤立的，有其滋生土壤和思想根源，必須從世界觀、人生觀、價值觀和政績觀上深挖問題根源，才能從根本上築起抵禦“四風”的堅固防線，才能堅守群眾路線。下一步的改進措施主要是：第一，加強黨組自身建設，堅定理想信念和黨性觀念。堅決維護中央權威；加強政治理論學習；貫徹落實好民主集中制；嚴格黨內生活，用好批評和自我批評武器。第二，強化宗旨意識，踐行“監管為民”理念。圍繞群眾反映強烈的突出問題，集中治理，重拳出擊，以保障食品藥品安全的實效取信於民。第三，抓好黨風廉政建設，打造作風過硬的幹部隊伍。樹立正確用人導向；健全反腐倡廉長效機制；開展正反面典型教育；加大幹部培訓力度。第四，增強服務意識，加快職能轉變和審批制度改革步伐。對能夠簡化提速、能夠利用社會資源、能夠交給地方和社會承擔的審批事項，逐一研究、重點突破。制定藥品審評審批制度改革意見，建立健全資源配置優化、責權分配清晰、運轉高效有序的科學審評審批體系。第五，深入開展重大問題調研，做好打基礎、利長遠的工作。建立重大問題牽頭調研製度；加強對地方食品藥品監管體制改革工作的指導；加快推進重大制度設計和課題研究。第六，精簡會議檔案，改進文風會風。
總局黨組鄭重承諾，要做愛黨為民的表率、勤政敬業的表率、廉潔奉公的表率、反對“四風”的表率。
三、傾聽群眾呼聲，查擺差距“不護短”
食品藥品安全問題多發易發，人民群眾高度關注、反映強烈。食品藥品監管體制改革正處於爬坡邁坎階段。面對嚴峻的挑戰，如何始終堅守黨的群眾路線、全心全意為人民服務，如何必須樹立“無功就是過、不進就是退”的進取觀念，把攻堅點放在群眾最盼望的地方，多為群眾辦好事、辦實事，這是總局黨組專題民主生活會上談論最多的問題。
總局黨組認真反思了理想信念這個“總開關”把得不夠緊的問題。食品藥品監管部門代表國家行使行政許可、審評審批、監督管理、重大案件調查處理等重要權力，責任重於泰山。如果黨員幹部理想信念的“總開關”守不住，就會出軌越界、跑冒滴漏，甚至滑向腐敗墮落的深淵。
查擺了打基礎、利長遠的政績觀夯得不牢固的問題。例如，有的部門服務意識、公僕意識淡化、“衙門習氣”，甚至踢皮球、打“太極拳”。有些審批排隊就要等上好幾年，雖然有程式多、要求嚴、技術人員不足等客觀原因，但也是規避責任、怕出亂子，“不求有功、但求無過”的扭曲政績觀在作怪。再如，有的部門急於出成果，寄希望於“一招鮮”，疲於“應急救火”，習慣搞“運動式”執法，缺乏系統性、前瞻性研究，長效機制建設抓得不夠。
剖析了勇於擔當的責任意識不夠強的問題。碰到困難和矛盾，往往是繞著走、往後拖，再等一等、看一看，怯於攻堅克難，有“守住攤子不出事就行了”、做“太平官”的想法。這反映出幹部隊伍中存在個人主義、功利主義，還有責任心缺失的問題。
強調了要守住艱苦奮鬥“傳家寶”的問題。食品藥品監管部門有審批權、執法權，是利益相關方的重點“公關物件”，必須做到反腐倡廉警鐘長鳴。總局在組建之初，就把加強黨風廉政建設擺在突出位置，制定了《食品藥品監管工作人員八條禁令》，加強幹部的教育、管理和監督。要繼續強化監督，防止黨風廉政建設出現失之於鬆、失之於粗的問題。例如，對土特產、應酬活動不好意思拒絕，怕傷工作感情，折射出的就是廉潔從政意識上的鬆懈、拒腐防變警惕性的弱化。要從艱苦奮鬥的點滴抓起，堅決杜絕享樂主義和奢靡之風。
會上，張勇帶頭對自身存在的問題進行查擺和剖析，並請黨組同志對其直接開展批評。其他黨組成員也逐一作對照檢查，相互開展了坦誠、嚴肅的批評和自我批評。自我批評時，大家直面問題和矛盾，緊密聯絡自身工作實際和成長經歷，從“四風”上找問題，從思想上找根源，認真分析問題產生的原因，提出努力方向和整改措施。有的同志表示，慣性思維、條條框框多，存在著經驗主義和主觀主義方面的問題。有的同志坦言，存在工作注重形式、忽視實效的問題。有的同志表示，擔當精神有所減弱，創新能力有所下降，負重意識有所淡化。相互批評中，大家堅持黨性，坦誠相待，既指出問題的癥結和表現，又提出解決問題的合理化建議。有同志認為，一些黨組同志基層調查研究不夠，直接聽取基層和行政相對人意見相對較少。有同志認為，少數黨組同志抓工作性子比較急，工作方式方法有時簡單粗糙，考慮實際情況不夠。有同志提到，一些黨組同志艱苦奮鬥、銳意進取的精神不足，有安於現狀的傾向。黨組同志相互之間提出的批評意見共150多條，每位黨組成員收到的批評意見達十六七條。大家一致表示，通過敞開心扉、坦誠相見的批評與自我批評，達到了紅紅臉、出出汗、排排毒、治治病的效果，對批評意見一定虛心接受，認真對待，積極迴應，真正實現自我淨化、自我完善、自我革新，自我提高。
四、改進工作作風，認真整改“不停步”
這次專題民主生活會，既是教育實踐活動前一階段的重要成果，也是下一步深化改革、改進工作的良好開端。在聽完總局黨組成員的發言後，中央第26督導組組長李鐵林對會議進行點評。李鐵林說，總局黨組為開好專題民主生活會作了紮實的準備；大家認識到位，工作到位，民主生活會查擺問題比較準、比較實，相互批評比較直、比較真，是一次嚴肅認真、求真務實、民主團結的生活會。李鐵林強調，民主生活會後，要在抓好整改落實、建章立制兩個關鍵點上下功夫。要總結髮揚這次生活會的好經驗、好做法，進一步完善民主生活會制度。要牢固樹立開端意識，堅決去除闖關思想，反“四風”必須經常抓、長期抓。要抓好整改落實，建立長效機制，推動作風建設制度化、規範化、常態化。要適時開展回頭看，看學習教育是否紮實、查擺問題是否聚焦、自我剖析是否深刻、談心交心是否充分、開展批評是否認真、邊查邊改是否見效，確保活動不虛、不空、不偏，不走過場，真正取得實效。
張勇代表總局黨組作了表態發言。總局黨組將按照“為民務實清廉”的要求，認真對症下藥、綜合施治，認真抓好整改落實，儘快細化整改方案，明確責任人、責任單位，制定任務書、時間表，讓幹部群眾早一點、快一點感受到活動的實際成果。加強班子建設，牢記肩負的政治責任和領導責任，講政治、顧大局、守紀律，忠於職守、同心同德、群策群力，努力建設政治強、業務精、作風硬的班子。大膽使用、經常使用批評和自我批評這個武器，越用越靈，越用越有效。總局黨組還將進一步加大對各司局、直屬單位教育實踐活動的督導力度，安排黨組成員參加分管單位的專題民主生活會並進行評價。
張勇最後強調，總局黨組將以這次專題民主生活會為新起點、新動力，改進工作作風，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，著力解決一批群眾反映強烈的食品藥品安全問題，嚴懲侵害群眾利益的違法違規行為，把教育實踐活動的內部成效轉化為惠民生、保安全、促發展的外部成果，忠實踐行為民務實清廉的要求，讓中央放心，讓人民群眾滿意。
總局黨組書記張勇主持會議，中央第26督導組組長李鐵林、副組長楊利民，中央國家機關工委有關同志到會指導。總局黨組副書記尹力，黨組成員劉佩智、王明珠、滕佳材、李五四、吳湞、邊振甲、孫鹹澤出席會議，領導班子成員焦紅列席會議。
在中央第26督導組精心指導下，總局黨組專題民主生活會開得順利成功。黨組書記張勇代表黨組作了對照檢查，並帶頭開展批評和自我批評；各位黨組同志坦誠相見、直面問題，逐一查擺“四風”問題，深刻剖析根源，明確提出整改措施；黨組同志相互之間開展了善意的批評，達到了“團結—批評—團結”的目的。
一、會前充分準備，找準問題“不散光”
總局黨組對召開專題民主生活會高度重視，組織專題研究，明確提出要做深、做細“深入學習、徵求意見、談心交心、對照檢查”四個規定動作，為拿起並用好批評和自我批評的武器做好準備。按照要求，每位黨組成員深入學習了《論群眾路線》、《黨的群眾路線教育實踐活動學習檔案選編》和在指導河北省委班子專題民主生活會時的重要講話等，進一步提高思想認識，增強行動自覺。
為找準問題，總局黨組通過走訪、調研、發函、召開座談會、談心等多種方式，通過收集整理人大代表建議、政協委員提案、群眾來信來訪、投訴舉報線索、網民評議意見等多種途徑，廣泛徵求有關部門、地方政府及基層食品藥品監管部門、行政相對人、行業協會學會、專家學者和社會公眾的意見。總局黨組成員先後分別主持召開17個座談會，走訪了衛生計生委、監察部、農業部等多家單位，收集到意見建議1192條，全部不過濾、不迴避、不加工、不截留，原汁原味地反饋給總局黨組進行分析研究。
總局黨組成員用了近三週時間，開展談心交心。雖然總局組建僅僅6個多月，但是大家以高度負責的精神和嚴肅認真的態度，做到知無不言、言無不盡，敢揭傷疤、幫人把脈、為人治病。大家認為，雖然臉上火辣辣，但是心裡熱乎乎，確實起到了照鏡正容、洗澡去塵和治病健身的效果。
張勇先後6次主持召開黨組會，專題研究黨組和個人的對照檢查材料，開展“五對照三查詢”，即對照黨章、廉政準則、改進作風的要求、群眾期盼、先進典型，查詢宗旨意識、工作作風、廉政自律方面存在的問題。在中央第26督導組的指導下，黨組的對照檢查材料反覆徵求意見，做了10多次較大修改。黨組同志自己動手起草個人對照檢查材料，聯絡自己思想實際，工作實際，談問題、舉例項、找根源、定措施。大家認為，在撰寫和修改對照檢查材料中，班子和個人都紅了臉、出了汗，問題越找越準，思想越挖越深，增強了自我淨化、自我完善、自我革新和自我提高的緊迫感。
二、開展批評和自我批評，深入剖析“不留情”
總局黨組一致認為，要將黨的群眾路線教育實踐活動作為當前最重大、最緊要的政治任務，作為新機構樹立好作風、高標準、加強班子建設的難得機遇，嚴肅認真地開展批評和自我批評。無論是現在的問題，還是過去的問題，無論是群眾提、自己找、上級點，還是互相幫查出的問題，都要不推不卸，全部擺出來，來一次大掃除。張勇強調，總局黨組要大膽使用、經常使用批評和自我批評武器，不搞評功擺好的庸俗習氣，鼓勵暢所欲言、充分發表意見、積極貢獻智慧，講真話、講實話、講心裡話。
張勇代表總局黨組進行對照檢查，通報了遵守黨的政治紀律、加強作風建設的基本情況，查擺了“四風”方面的突出問題及其具體表現，剖析了問題產生的原因，提出了努力方向和整改措施。總局黨組查擺出在“四風”方面需要克服和整改的10個方面問題。形式主義方面主要是：1.對新形勢下的食品藥品安全工作規律探究不深，治標的行動多、治本的招數少；2.文風會風不實、效率不高；3.重部署輕落實，督促指導不力。官僚主義方面主要是：4.服務意識不強，審評審批“事難辦”；5.聯絡群眾不緊密，調查研究缺乏“接地氣”；6.關心幹部職工不夠，工作方式方法簡單。享樂主義方面主要是：7.缺乏敢負責、肯擔當的勇氣，畏難情緒時有抬頭；8.求穩有餘、創新不足，工作中放不開手腳；9.不敢批評、不善批評，工作中存在“好人主義”。奢靡之風方面主要是：10.對幹部隊伍監督管理不夠嚴，“過緊日子”的意識有待增強。
總局黨組認為，存在上述問題不是偶然的、孤立的，有其滋生土壤和思想根源，必須從世界觀、人生觀、價值觀和政績觀上深挖問題根源，才能從根本上築起抵禦“四風”的堅固防線，才能堅守群眾路線。下一步的改進措施主要是：第一，加強黨組自身建設，堅定理想信念和黨性觀念。堅決維護中央權威；加強政治理論學習；貫徹落實好民主集中制；嚴格黨內生活，用好批評和自我批評武器。第二，強化宗旨意識，踐行“監管為民”理念。圍繞群眾反映強烈的突出問題，集中治理，重拳出擊，以保障食品藥品安全的實效取信於民。第三，抓好黨風廉政建設，打造作風過硬的幹部隊伍。樹立正確用人導向；健全反腐倡廉長效機制；開展正反面典型教育；加大幹部培訓力度。第四，增強服務意識，加快職能轉變和審批制度改革步伐。對能夠簡化提速、能夠利用社會資源、能夠交給地方和社會承擔的審批事項，逐一研究、重點突破。制定藥品審評審批制度改革意見，建立健全資源配置優化、責權分配清晰、運轉高效有序的科學審評審批體系。第五，深入開展重大問題調研，做好打基礎、利長遠的工作。建立重大問題牽頭調研製度；加強對地方食品藥品監管體制改革工作的指導；加快推進重大制度設計和課題研究。第六，精簡會議檔案，改進文風會風。
總局黨組鄭重承諾，要做愛黨為民的表率、勤政敬業的表率、廉潔奉公的表率、反對“四風”的表率。
三、傾聽群眾呼聲，查擺差距“不護短”
食品藥品安全問題多發易發，人民群眾高度關注、反映強烈。食品藥品監管體制改革正處於爬坡邁坎階段。面對嚴峻的挑戰，如何始終堅守黨的群眾路線、全心全意為人民服務，如何必須樹立“無功就是過、不進就是退”的進取觀念，把攻堅點放在群眾最盼望的地方，多為群眾辦好事、辦實事，這是總局黨組專題民主生活會上談論最多的問題。
總局黨組認真反思了理想信念這個“總開關”把得不夠緊的問題。食品藥品監管部門代表國家行使行政許可、審評審批、監督管理、重大案件調查處理等重要權力，責任重於泰山。如果黨員幹部理想信念的“總開關”守不住，就會出軌越界、跑冒滴漏，甚至滑向腐敗墮落的深淵。
查擺了打基礎、利長遠的政績觀夯得不牢固的問題。例如，有的部門服務意識、公僕意識淡化、“衙門習氣”，甚至踢皮球、打“太極拳”。有些審批排隊就要等上好幾年，雖然有程式多、要求嚴、技術人員不足等客觀原因，但也是規避責任、怕出亂子，“不求有功、但求無過”的扭曲政績觀在作怪。再如，有的部門急於出成果，寄希望於“一招鮮”，疲於“應急救火”，習慣搞“運動式”執法，缺乏系統性、前瞻性研究，長效機制建設抓得不夠。
剖析了勇於擔當的責任意識不夠強的問題。碰到困難和矛盾，往往是繞著走、往後拖，再等一等、看一看，怯於攻堅克難，有“守住攤子不出事就行了”、做“太平官”的想法。這反映出幹部隊伍中存在個人主義、功利主義，還有責任心缺失的問題。
強調了要守住艱苦奮鬥“傳家寶”的問題。食品藥品監管部門有審批權、執法權，是利益相關方的重點“公關物件”，必須做到反腐倡廉警鐘長鳴。總局在組建之初，就把加強黨風廉政建設擺在突出位置，制定了《食品藥品監管工作人員八條禁令》，加強幹部的教育、管理和監督。要繼續強化監督，防止黨風廉政建設出現失之於鬆、失之於粗的問題。例如，對土特產、應酬活動不好意思拒絕，怕傷工作感情，折射出的就是廉潔從政意識上的鬆懈、拒腐防變警惕性的弱化。要從艱苦奮鬥的點滴抓起，堅決杜絕享樂主義和奢靡之風。
會上，張勇帶頭對自身存在的問題進行查擺和剖析，並請黨組同志對其直接開展批評。其他黨組成員也逐一作對照檢查，相互開展了坦誠、嚴肅的批評和自我批評。自我批評時，大家直面問題和矛盾，緊密聯絡自身工作實際和成長經歷，從“四風”上找問題，從思想上找根源，認真分析問題產生的原因，提出努力方向和整改措施。有的同志表示，慣性思維、條條框框多，存在著經驗主義和主觀主義方面的問題。有的同志坦言，存在工作注重形式、忽視實效的問題。有的同志表示，擔當精神有所減弱，創新能力有所下降，負重意識有所淡化。相互批評中，大家堅持黨性，坦誠相待，既指出問題的癥結和表現，又提出解決問題的合理化建議。有同志認為，一些黨組同志基層調查研究不夠，直接聽取基層和行政相對人意見相對較少。有同志認為，少數黨組同志抓工作性子比較急，工作方式方法有時簡單粗糙，考慮實際情況不夠。有同志提到，一些黨組同志艱苦奮鬥、銳意進取的精神不足，有安於現狀的傾向。黨組同志相互之間提出的批評意見共150多條，每位黨組成員收到的批評意見達十六七條。大家一致表示，通過敞開心扉、坦誠相見的批評與自我批評，達到了紅紅臉、出出汗、排排毒、治治病的效果，對批評意見一定虛心接受，認真對待，積極迴應，真正實現自我淨化、自我完善、自我革新，自我提高。
四、改進工作作風，認真整改“不停步”
這次專題民主生活會，既是教育實踐活動前一階段的重要成果，也是下一步深化改革、改進工作的良好開端。在聽完總局黨組成員的發言後，中央第26督導組組長李鐵林對會議進行點評。李鐵林說，總局黨組為開好專題民主生活會作了紮實的準備；大家認識到位，工作到位，民主生活會查擺問題比較準、比較實，相互批評比較直、比較真，是一次嚴肅認真、求真務實、民主團結的生活會。李鐵林強調，民主生活會後，要在抓好整改落實、建章立制兩個關鍵點上下功夫。要總結髮揚這次生活會的好經驗、好做法，進一步完善民主生活會制度。要牢固樹立開端意識，堅決去除闖關思想，反“四風”必須經常抓、長期抓。要抓好整改落實，建立長效機制，推動作風建設制度化、規範化、常態化。要適時開展回頭看，看學習教育是否紮實、查擺問題是否聚焦、自我剖析是否深刻、談心交心是否充分、開展批評是否認真、邊查邊改是否見效，確保活動不虛、不空、不偏，不走過場，真正取得實效。
張勇代表總局黨組作了表態發言。總局黨組將按照“為民務實清廉”的要求，認真對症下藥、綜合施治，認真抓好整改落實，儘快細化整改方案，明確責任人、責任單位，制定任務書、時間表，讓幹部群眾早一點、快一點感受到活動的實際成果。加強班子建設，牢記肩負的政治責任和領導責任，講政治、顧大局、守紀律，忠於職守、同心同德、群策群力，努力建設政治強、業務精、作風硬的班子。大膽使用、經常使用批評和自我批評這個武器，越用越靈，越用越有效。總局黨組還將進一步加大對各司局、直屬單位教育實踐活動的督導力度，安排黨組成員參加分管單位的專題民主生活會並進行評價。
張勇最後強調，總局黨組將以這次專題民主生活會為新起點、新動力，改進工作作風，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，著力解決一批群眾反映強烈的食品藥品安全問題，嚴懲侵害群眾利益的違法違規行為，把教育實踐活動的內部成效轉化為惠民生、保安全、促發展的外部成果，忠實踐行為民務實清廉的要求，讓中央放心，讓人民群眾滿意。
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