環境外交高考閱題及答案

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　　環境外交閱讀原文

　　環境外交是指作為國際關係主要行為體的國家, 以雙邊的、多邊的、區域性談判、交涉和對話協商為主要外交手段,處理環境領域中國際關係的一切活動、制定有關行為規則以及採取環境治理階段性達標的措施。環境外交的主體是環境外交活動的參與者和實施者。狹義上的環境外交是國家通過外交部門、環境保護部門等代表國家運用談判、協商的方式以調整國際環境關係的各種對外活動, 廣義上的環境外交的主體是以國家為主, 但卻不僅限於國家, 也可是地區性的或全球性的。作為學術研究中的環境外交概念, 從一般意義上講它是由環境外交主體、環境外交治理物件、環境外交運作方式三要素構成。

　　環境外交可劃為三個階段:

　　第一階段是環境外交的萌芽自發階段。1966年, 聯合國大會以“人類環境問題”為議題展開了討論, 以此為標誌的環境會議在外交關係層次上得到推進和發展。但從總體上看, 這一時期的環境外交面比較窄, 更多的是發達國家的重視與積極參與;重點物件主要是應急性的區域環境問題, 也沒有形成環境外交的理論框架和知識體系。基本上是處於不成熟的自發階段。

　　第二階段是環境外交的蓬勃興盛時期。1972年, 在瑞典首都斯德哥爾摩召開的聯合國人類環境會議是全球環境外交的盛大集會, 110多個國家的代表和一些非政府組織參加了會議, 真正意義的環境外交由此發端。這次會議第一次將環境問題列入全球政治議程。環境問題逐漸涉及環境與發展的關係, 在政治上相當敏感。標誌著環境問題的性質由傳統的國內專業技術問題向國際關係的重大領域轉型。這一階段的環境外交開始初具規模, 其不僅僅侷限於一般性的討論和制定原則性條文的範疇, 重要的是開始進入具有實質性、定量化和目標化的制定與政策實施階段。因此, 這一時期的環境外交基本形成, 展現了當代環境外交的特徵和風貌。

　　第三階段環境外交進入了成熟穩定發展時期。冷戰結束後, 戰爭的危險係數大為降低, 日益惡化的環境問題超越了傳統安全議題走到了國際政治的前臺, 由邊緣地帶逐漸居於國際關係的核心地位。1992年在巴西召開的聯合國“環境與發展”大會被公認為環境外交史上的里程碑, 由此啟動了“環境外交”的歷史程序。環境保護與可持續發展得到各國的普遍認同。作為國際關係主要行為體的國家, 紛紛將環境外交明確列為國家外交戰略的重要方面, 並將全球環境問題列入各自重要的活動議程, 置於越來越重要的地位。2007年以來,全球氣候變化議題又成為大國外交博弈的關注焦點, 它直接觸及各國重大的政治經濟、對外關係和環境利益問題。隨著工業活動全面恢復, 空氣質量將很快再次惡化。清潔環境與經濟增長之間必須取得平衡。氣候變化問題持續升溫, 迅速成為世界主要大國關係的核心議題。因此, 氣候變化問題歸根結底是環境問題, 也是發展過程中面臨的難題, 更是國際政治領域的重要問題。全球大國間和國家集團圍繞環境問題進行的政治博弈, 實質是未來世界經濟發展模式之爭。