旗委擴大會議上的講話
會議是人類社會的一種社交、公關、政治、意見交流、訊息傳播及溝通的活動下面是小編給大家整理的，僅供參考。
篇1
同志們：
這次旗委*** 擴大*** 會議，是在全面建成小康社會進入決勝階段召開的一次重要會議。會議的主要任務是，深入貫徹黨的十八屆三中、四中、五中全會精神，認真落實自治區黨委九屆十四次全委會議和盟委*** 擴大*** 會議部署，總結全旗“十二五”時期和20xx 年工作，謀劃部署“十三五”時期和20xx 年工作任務，動員全旗各級黨組織和廣大黨員幹部搶抓機遇、守望相助、團結奮鬥，推動“十三五”時期全旗各項事業開好局、起好步。
一、堅定發展信心，充分把握“十二五”時期和20xx 年形成的大好發展來勢
“十二五”時期是我旗發展程序中具有里程碑意義的五年。五年來，旗委團結帶領全旗各族幹部群眾，著力壯大旗域經濟，切實保障和改善民生，經濟社會發展取得了突出成就。全旗地區生產總值年均遞增13.6% ，公共財政預算收入年均遞增20% ，全旗固定資產投資、向上爭取資金總量分別是“十一五”時期的3 倍，招商引資是“十一五”時期的4倍，綜合經濟實力大幅提升。農牧業基礎地位進一步鞏固，“三大基地、五大板塊經濟”建設邁出重要步伐，綠色農畜產品加工和水泥建材產業取得了突破性進展，生態旅遊、金融服務等服務業逐步發展壯大，產業結構不斷優化。音德爾城鎮建成區面積由9.4平方公里拓展到15.1 平方公里，城鎮功能不斷完善，推進實施了142 個嘎查村和157 個自然屯的“十個全覆蓋”工程，農村面貌和公共服務水平有效提升。規劃建設了綽爾工業園區，完成了烏新高速、音江一級公路建設，新建通鄉、通村公路1078 公里，新增農田灌溉面積117.8 萬畝，開工建設了綽勒水利樞紐下游灌區，發展保障能力顯著增強。城鄉居民人均可支配收入分別比“十一五”期末翻了一番以上，貧困人口人均收入是“十一五”期末的3 倍，累計減少貧困人口近10 萬人，教育、醫療、社會保障等公共服務體系不斷完善，人民生活水平明顯提高。黨的建設全面加強，民族團結、民主法制和精神文明建設等工作進一步鞏固發展，在旗委的領導下，四大班子團結一致、齊心協力，帶動全旗上下共同開創了發展的嶄新局面，為實現全面建成小康社會目標奠定了堅實基礎。
剛剛過去的20xx 年，全旗上下緊緊圍繞協調推進“四個全面”戰略佈局，主動適應經濟發展新常態，推動經濟社會發展和黨的建設取得了重大進展，實現了“十二五”發展圓滿收官。預計全旗地區生產總值完成91.6 億元，增長7.6 億元，同比增長9% 。規模以上工業增加值完成22 億元，增長2.5 億元，同比增長13% 。固定資產投資完成59.1 億元，增長9.1 億元，同比增長18.2% 。社會消費品零售總額完成29.9 億元，增長3.7 億元，同比增長14% 。城鄉居民人均可支配收入實現21172 元和8248 元，分別增長1925 元和1076 元，同比增長10% 和15% 。地方財政總收入完成4.1 億元，增長1.2 億元，同比增長43.8% 。公共財政預算收入完成2.4 億元，增長8376 萬元，同比增長54% 。全口徑財政支出完成41.2 億元，增長11.2 億元，同比增長36.8% 。
一年來，我們堅持黨要管黨、從嚴治黨，全面提升了黨建工作成效。紮實開展“三嚴三實”專題教育，縣處級領導幹部認真講專題黨課、參加專題研討、查擺和整改“不嚴不實”問題，有效強化了“嚴”的意識、“實”的作風。深入開展“四講一討論”活動，強化了思想理論武裝工作，增強了貫徹落實上級精神部署的思想自覺、行動自覺。積極推進基層組織規範化建設，重點打造了26 個嘎查村陣地，新建標準活動場所18 個、修繕152個，圓滿完成了嘎查村*** 社群*** “兩委”換屆工作，19 個三類嘎查村全部轉化升級。積極推進“三級示範抓引領”，結合幹部下鄉駐村推進“四個全面”、加強重點工作落實，選派178 名優秀後備幹部到嘎查村任“第一書記”，選派364 名工作隊員駐村引領發展。認真抓好自治區黨委巡視組反饋意見整改落實，有效解決了超職數配備科級幹部等問題。加強黨風廉政建設，嚴格落實“兩個責任”，積極推進紀委基層基礎建設，實現了紀委派駐機構全覆蓋，強化了對“八項規定”精神落實情況的監督檢查，加大了紀律審查工作力度，承辦了全盟“鄉案旗審”、“兩級聯審”現場會，整體提高了黨風廉政建設水平。深入開展民族團結進步建立活動，紮實推進“村企共建”，統戰工作取得了新成效。積極開展“雙擁”建立工作，時隔11 年再次被評為全區“雙擁”模範旗。
一年來，我們堅持協調並進、重點突破，有效促進了經濟健康發展。加快發展現代農牧業，建設了千畝水稻科技示範園區和4 處水稻智慧浸種催芽基地，實現了水稻工廠化育秧全覆蓋，建設了音德爾鎮1000 畝、2500 棟高標準設施農業園區，發展工業原料基地100萬畝、綠色農業基地421 萬畝，全旗糧食產量實現45.1 億斤，鞏固提升了“全國糧食生產先進縣”地位，被確定為“國家東北黑土地保護與利用試點縣”、“全國有機產品認證示範建立區”和“全國農村承包土地經營權抵押貸款試點縣”。開工新建2 萬隻肉羊養殖基地6 個，規劃了10 萬頭肉牛養殖園區，先期啟動建設了規模4 萬頭的肉牛養殖小區2 個，盤活生豬養殖小區80 處，20xx 年牧業年度全旗家畜存欄達到309 萬頭只，較上年純增40.3 萬頭只。持續壯大工業經濟，全年實施工業重點專案25 項，完成投資15.1 億元，採取兼併重組、股份制改造、聯合等措施，先後盤活企業9 家，成功引進蒙羊牧業公司、龍鼎公司、恆大集團、中糧、中儲糧、牧王集團等入駐我旗，有效盤活了企業閒置資產，收回了企業佔用的國有資產，工業企業呈現了產銷兩旺的良好勢頭，全年新增規模以上企業6 家，新增工業產值8.7 億元，新增工業利稅1960 萬元。大力發展服務業，實施了神山景區保護性基礎設施建設工程，推進了圖牧吉國家級自然保護區4A 級旅遊景區建立工作，成功舉辦了全盟首屆農牧民夏季趣味運動會暨第三屆神山登山旅遊節，擴大了旅遊對外影響力。加快金融服務業發展，全旗存款餘額52.7 億元，貸款餘額66.2 億元，投放中小微企業貸款4.8 億元、“三農”貸款20.3 億元，有效助推了經濟發展。
一年來，我們堅持統籌城鄉、補強短板，加快完善了基礎設施建設。加強音德爾城鎮建設，紮實推進棚戶區改造工程，完成房屋徵收1775 戶，阿敏河棚戶區改造專案1033 套回遷安置樓完成主體建設。大力實施了城鎮道路改造、供熱改造等城鎮建設重點工程，推進了城區“立體式”綠化和北出口綠化，城鎮環境和功能穩步提升。以被確定為“自治區美麗鄉村建設重點推進旗縣”為契機，加強新農村建設，投入6.1 億元實施了98 個嘎查村的“十個全覆蓋”工程，實施危房改造1954 戶、安全飲水57 處、街巷硬化748 公里、電網升級改造58 公里，新改建標準化衛生室76 個，建設嘎查村幼兒園8 個、便民連鎖超市115 個，配套文化室裝置98 套，村村通廣播電視和通訊工程實現全覆蓋，農村牧區常住人口養老、醫療、低保等社會保障工程應保盡保，整體提升了農村公共服務水平。投入資金12.3 億元，實施了村屯綠化、院牆整修等村容村貌整治工程，農村環境有效改善。加強基礎設施建設，啟動實施了綽勒水利樞紐下游灌區專案，高標準實施了千億斤糧食增產工程等農田水利專案，新增節水灌溉面積40.5 萬畝，實施旱改水6 萬畝，完成了烏新高速公路主體工程建設，開工建設通村水泥路53 條、350 公里，烏江鐵路、“引綽濟遼”文得根水利樞紐工程、嫩江干流治理等重大專案取得了突破性進展。加強生態文明建設，深入推進“三北”防護林、封山育林等林業重點工程，全年植樹造林13.5 萬畝，重點區域綠化*** 萬畝，實施天然林圍封3 萬畝，加強環境保護，加大環境監察執法力度，認真開展節能減排工作，以實際行動保護了美麗家園。
一年來，我們堅持量力而行、盡力而為，持續推進了民生事業發展。認真落實自治區幫扶扎賚特旗聯席會議提出的“七抓”工作部署，加快推進扶貧開發程序，爭取和落實自治區廳局幫扶資金10.9 億元，發放金融扶貧貸款4 億元，有效改善了貧困人口生產生活條件，全旗貧困人口減少2.3 萬人，貧困人口人均收入達到3980 元。全力抓好重點民生工程，全面提高了城鄉居民最低生活補助水平和農村牧區“五保”物件、城鎮“三無”人員供養標準，擴大了社會保障覆蓋面，推動城鎮登記失業人員、就業困難人員及高校畢業生就業4260 人，為9.3 萬戶農牧民發放了“一噸暖心煤”，為295 名城鄉低保家庭大學生提供了資助，開工建設公共租賃住房804 套。積極推進了旗幼兒園、鄂爾多斯援建蒙古族幼兒園、烏海援建第三幼兒園等教育重點專案建設，啟動實施了農村安全校車工程，深入開展了校園足球活動，榮獲“自治區校園足球先進旗縣”稱號。加快實施了蒙醫院門診病房樓建設專案，婦幼保健醫院、120 急救中心投入使用，改善了醫療衛生條件。積極推進文化事業發展，啟動實施了老幹部活動中心建設，神山體育館建成投入使用，成功舉辦了第七屆綽爾河文化藝術節，“羊毛氈製作技藝”等3 個專案被列入自治區級非物質文化遺產保護名錄。加強和改進社會治理，紮實推進依法治旗和平安建立，組織實施了“天眼”工程，完善了城鎮視訊監控體系，治安、刑事案件發案率分別下降9% 和19% ，連續8 年被評為“全國平安旗縣”。深入開展“旗四大班子領導幹部大接訪”和“幹部下訪”活動，妥善解決社會矛盾糾紛，全旗信訪總量下降23.7% 。加強安全生產管理，防範和遏制了安全生產事故發生。
一年來，我們堅持投資拉動、改革推動，切實增強了經濟發展動力。充分發揮投資的關鍵作用，全年向上爭取資金28 億元，同比增長46% ，實施招商引資專案81 個，實現引資52億元。積極搭建融資平臺，華天資產有限公司與國家開發銀行、金谷農商銀行、華宸信託公司等金融機構合作，融資到位資金4 億元推進了棚戶區改造工程，形成了多元投資的聚合效應。全力抓好重大專案建設，實施億元以上重大專案18 項，完成投資22.5 億元。堅持以視察我區時提出的先行先試三項重點改革為先導，以承擔的9 項自治區、盟改革試點任務為重點，全面推進了六個領域改革任務的承接和落實，全年承接和自主推動改革361 項，啟動實施313 項，完成改革任務111 項，有效釋放了改革紅利，增強了發展動力。全面完成了政府機構改革，政府機構由36 個減少到25 個。積極深化同俄蒙合作，開展了從蒙古國進口馬肉、向蒙古國出口豬肉貿易，實現了進出口貿易零的突破。
二、堅持“五大發展理念”，全面謀劃“十三五”時期經濟社會發展重點任務
未來五年，是全面建成小康社會的決勝階段，也是我旗實現後發趕超、跨越發展的關鍵時期。面向“十三五”時期發展，我們必須理性認識發展新挑戰，準確把握髮展新機遇，主動引領發展新常態。從發展新挑戰方面看，一是實現“十個全覆蓋”目標任務艱鉅。我旗村屯數量多，農村基礎設施欠賬多，這就需要我們傾注更多精力、集聚更多財力、凝聚更多人力來推動工程建設。二是實現“脫貧致富”目標任務艱鉅。我旗區域性貧困問題突出，解決貧困人口脫貧問題任務繁重，特別是剩餘貧困人口脫貧難度更大，需要我們以更加精準的舉措、超常規的力度，全面打贏扶貧攻堅戰。三是實現全面建成小康社會目標任務艱鉅。我旗經濟總量小，主導產業尚未有效形成，基礎設施建設相對薄弱，公共服務水平相對滯後，社會文明程度還有待進一步提高，需要我們科學發展、統籌發展，確保如期全面建成小康社會。從發展新機遇方面看，一是發展的優勢更加凸顯。我旗農牧業資源、水資源、生態資源等後發比較優勢日益突出，培育特色產業潛力巨大。國家加快實施大興安嶺南麓片區扶貧規劃，大力扶持老少邊窮地區加快發展，不斷增加對農產品主產區和重點生態功能區的激勵性補償，自治區為興安盟出臺了一系列扶持政策，省級領導幫聯、廳局單位幫扶，使我們正處在難得的政策機遇疊加期。二是發展的空間更加廣闊。我旗位於三省區交匯地帶，處在經濟區的有效輻射區，開放的空間將不斷拓展。國家積極推進供給側結構性改革，也將為我們承接產業轉移創造有利條件。三是發展的勢頭更加強勁。我旗基礎設施不斷完善，優勢特色產業加速佈局，我們已經具備了跨越發展的基礎和條件，特別是廣大幹部群眾人心思進、積極向上，全旗上下思富求變的願望比以往任何時候都更加強烈，奮力趕超的氛圍比以往任何時候都更加濃厚，這是我們推動發展最為深厚的根基和寶貴力量。從發展新常態方面看，一要堅持“五大發展理念”。黨的十八屆五中全會提出創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，集中體現了“十三五”乃至更長時期我國的發展思路、發展方向和發展著力點。二要堅持“十個更加註重”。中央經濟工作會議指出，引領經濟發展新常態，要努力實現多方面工作重點轉變，提出了“十個更加註重”的要求，繪就了經濟新常態下“怎麼幹”的行動路線圖。三要深入落實供給側結構性改革“五大政策支柱”和“五大重點任務”。在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，實施巨集觀政策要穩、產業政策要準、微觀政策要活、改革措施要實、社會政策要託底的“五大政策支柱”。今年結構性改革集中抓好去產能、去庫存、去槓桿、降成本、補短板“五大重點任務”。這些新思想、新要求、新部署是中央基於經濟發展新常態提出的，自治區黨委、盟委分別作了延伸安排，我們必須深刻領會、準確把握、認真落實，推動全旗經濟社會持續快速健康發展。
在科學分析判斷經濟社會發展形勢的基礎上，未來五年，我旗經濟社會發展的總體要求是：全面貫徹黨的十八屆三中、四中、五中全會精神，全面貫徹系列重要講話精神特別是視察內蒙古重要講話精神，全面貫徹自治區“8337 ”發展思路和盟委“在‘三個方面’走在全區前列、‘四個方面’為全區作出重要貢獻”的要求，堅持“四個全面”戰略佈局，牢固樹立“五大發展理念”，立足發展第一要務，在穩中求進的基礎上，更加註重加快發展步伐，更加註重調結構轉方式，按照“一產做強、二產做大、三產做好”的總體要求，著力推進三次產業融合發展，積極培育特色產業體系，抓實脫貧攻堅工程、“十個全覆蓋”工程，著力保障和改善民生，全面加快富民強旗程序，確保如期全面建成小康社會。未來五年，我旗經濟社會發展的主要奮鬥目標是：努力實現“五個提升”、“三個翻番”、“兩個達到”、“一個同步”。全旗經濟發展效益、城鄉建設水平、生態環境質量、對外開放層次、社會保障能力明顯提升，地區生產總值、公共財政預算收入和固定資產投資實現翻番，分別達到226 億元、6 億元和120 億元，城鄉居民人均收入達到或超過全國平均水平，分別達到39000 元和16000 元，到2020 年與全國全區同步進入全面小康社會。未來五年，我們要堅持“五大發展理念”，努力開創全旗各項事業新局面。
堅持創新發展，提升經濟發展效益。集中從七個方面加大推動力度，培育優勢特色產業。一是建設保障國家糧食安全的“口糧”糧倉，發展綠色有機水稻種植達到70 萬畝、雜糧雜豆種植達到50 萬畝，實現年產綠色有機大米30 萬噸、雜糧雜豆10 萬噸。二是建設國家“商品糧”輸出基地，深入實施“藏糧於地、藏糧於技”戰略，抓好國家現代農業示範區、國家東北黑土地保護和利用等專案實施，實現糧食產量穩定在50 億斤以上、年輸出商品糧200 萬噸。三是建設中國北方“糖都”，發展甜葉菊、甜菜種植達到10 萬畝和50 萬畝，實現年產甜菊糖2500 噸、甜菜糖30 萬噸。四是建設畜產品儲備供應基地，實現生豬飼養量達到200 萬頭、肉羊存欄300 萬隻、肉牛存欄50 萬頭，年產肉類產品15 萬噸。五是建設建材產業基地，實現水泥及下游產品生產能力達到500 萬噸、碳酸鈣系列產品生產能力達到100 萬噸、石材加工能力達到50 萬立方米。六是建設可再生能源產業基地，實現風電裝機100 萬千瓦、光伏發電裝機50 萬千瓦、水電裝機10 萬千瓦，推進秸稈資源轉化，實現秸稈綜合利用率達到85% 以上。七是建設體現草原文化、獨具北疆特色的生態旅遊產業基地，打造神山文化旅遊品牌，建成連線盟內、呼倫貝爾市與東北旅遊市場的重要節點。到“十三五”期末，特色產業佈局總體完成、特色產業體系基本建立。
堅持協調發展，提升城鄉建設水平。按照自治區提出的“一核多中心多軸線”城鎮佈局，積極推進以人為核心的新型城鎮化。加強音德爾城鎮建設，按照生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的總體要求，著力提升城鎮承載產業、容納就業能力，全面完成棚戶區改造，不斷完善公共服務設施，有效滿足群眾安居樂業的需求。積極實施城鎮“品牌”戰略，依託自然山水脈絡，融合歷史文化積澱和現代文化元素，全力打造彰顯特色的中心城鎮。抓好重點鄉鎮建設，培育產業特點突出、基礎設施配套、服務功能完善的區域輻射中心，加快全旗城鎮化程序。到“十三五”期末，全旗城鎮化率力爭達到53%。加快推進新農村建設，堅持多元籌資、合力推動、全面實施、建管並重，大力實施“十個全覆蓋”工程，確保到自治區成立70 週年時，全面完成所有行政村和較大自然屯建設任務，瞄準全面小康目標，統籌完成其他自然屯建設任務，實現全覆蓋。
堅持綠色發展，提升生態環境質量。立足恢復、建設、保護和利益驅動生態，以系統工程思路推進生態文明建設，確保給子孫後代留下綠色美好家園。大力實施山水林田修復工程，積極推進禁牧、圍封、設施養殖，實現有度有序利用自然。開展大規模國土綠化行動，擴大退耕還林還草面積，持續提升生態建設成果。實行最嚴格的環境保護制度，高效環保推進資源開發利用，堅決不以犧牲環境為代價求得一時發展。積極創新產權模式、造林方式，大力發展碳匯經濟，不斷髮揮和拓展生態效益。到“十三五”期末，實施造林60萬畝，全旗森林覆被率達到33% ，扎賚特天更藍、地更綠、水更清，綠色生態優勢不斷鞏固發展。
堅持開放發展，提升對外開放層次。實施更加主動的對外開放戰略，以設施互通為先導，以貿易暢通為重點，加強與周邊經濟體區域合作，積極以齊齊哈爾市、阿爾山市為重要節點，融入內接東北經濟區、外接俄蒙的自治區參與“絲綢之路經濟帶”建設戰略通道。立足強化區域的連線性、通達性和融合性，加快推進烏蘭浩特至江橋、音德爾至扎蘭屯鐵路專案，推動出口公路升級為一級公路，完善聯通阿爾山公路建設，推進綽爾河航運工程和通用航空機場專案，構建對外開放立體通道體系，促進要素有序流動、資源高效配置、市場深度融合。
堅持共享發展，提升社會保障能力。抓好扶貧攻堅頭號民生工程，大力實施精準扶貧、精準脫貧，全面解決2.72 萬貧困人口的脫貧問題，其中，通過扶持生產和就業脫貧1.3 萬人、移民搬遷脫貧2200 人、教育培訓脫貧2000 人、生態補償脫貧2000 人、社會保障兜底脫貧8000 人，確保到2017 年基本消除絕對貧困現象，到2018 年實現農村貧困人口穩定脫貧，解決區域性整體貧困，脫離國家重點貧困旗縣行列。堅持普惠性、保基本、均等化、可持續方向，加強教育、醫療衛生、社會保障等基本公共服務，完善健全惠及全民的公共服務體系和社會保障體系。深化全面依法治旗，加強和改進社會治理，切實維護社會公平正義，確保社會和諧穩定。
三、突出“八個著力”，堅決完成20xx 年經濟社會發展目標
20xx 年是“十三五”時期的開局之年，做好今年的工作具有十分重要的意義。今年全旗主要經濟發展預期目標是：地區生產總值達到100 億元，同比增長9.2% 。固定資產投資達到80 億元，同比增長35.4% 。規模以上工業增加值達到24.4 億元，同比增長11% 。社會消費品零售總額達到33.5 億元，同比增長12% 。公共財政預算收入達到2.64 億元，同比增長10% 。城鄉居民人均可支配收入分別達到23077 元和10000 元，同比增長9% 和21.2% 。實現今年的目標任務，我們要著力抓好以下八個方面的工作，全面加快經濟社會發展程序。
*** 一*** 著力推進脫貧攻堅工程。認真貫徹中央、自治區、盟扶貧開發工作會議精神，落實自治區幫扶扎賚特旗聯席會議部署，大力實施精準扶貧、精準脫貧，年內力爭脫貧1 萬人以上。要精準確定扶貧物件。嚴格執行貧困戶識別標準，完善貧困戶建檔立卡工作，做到低保戶和貧困戶分離、脫貧戶和不符合扶持條件的農戶分離“兩個分離”，做好貧困村和非重點村貧困人口全部錄入扶貧資訊系統、符合條件低收入人口全部錄入低保資訊系統“兩個錄入”，推動貧困群眾自我發展意願、嘎查村級組織和幫扶幹部扶持發展建議“兩個對接”，統籌考慮年齡結構、生產能力“兩個要素”，因戶因人制定脫貧致富規劃，量身定做個性化扶貧措施。要強化扶貧措施落實。積極扶持貧困戶農牧結合培育致富產業，鼓勵引導群眾發展庭院經濟和多種經營，加大勞務輸出力度，促進群眾多元增收。大力開展教育扶貧，抓好移民搬遷、生態補償、社會保障措施落實，多渠道提升扶貧開發效果。繼續實施“百村萬戶”扶貧致富工程，調整充實幫扶工作隊伍，確保每個貧困戶都有人幫扶、每項幫扶措施都落到實處。要統籌安排扶貧專案資金。旗級財政投入3000 萬元專項用於推進扶貧開發，積極向上爭取財政扶貧資金、一般性轉移支付和各類民生專案資金，主動對接自治區廳局單位幫扶專案資金，推動各廳局之間、廳局與旗本級之間專案置換，拓展延伸幫扶專案。探索推進專項扶貧資金、相關涉農涉牧資金、社會幫扶資金捆綁使用，提高扶貧資金使用效益。要積極創新扶貧機制。制定出臺扶貧具體政策措施，全面落實扶貧任務。建立完善“龍頭企業+ 金融部門+ 貧困戶”、“龍頭企業+ 經濟合作組織+貧困戶”、“經濟合作組織+ 貧困戶”等利益聯結機制，逐步實現龍頭企業、經濟合作組織帶動60% 以上的貧困戶發展生產。積極探索對貧困人口實行資產收益扶持，年內抓2 個以上試點鄉鎮。加大金融扶貧力度，確保年內投放金融扶貧貸款3 億元以上。
*** 二*** 著力實施“十個全覆蓋”工程。以高度的政治責任感和使命感，凝心聚力、苦幹實幹，堅定不移地推進“十個全覆蓋”工程。要抓好工程規劃實施。堅持“一屯一規劃、一戶一張圖”，圍繞繁楊線、巴寶線等11 條主要交通幹線形成的8 條環路，全面完成行政村“十個全覆蓋”建設任務，輻射實施較大自然屯危房改造、安全飲水、街巷硬化、村村通電、村村通廣播電視和通訊、養老醫療社會保障工程，延伸實施院牆整修、村屯綠化等村容村貌整治工程。要積極破解資金難題。切實用好專項建設資金，提高財政“一事一議”獎補資金籌資額度，捆綁整合生態移民等專案資金，積極爭取危房改造、基礎設施建設等貸款支援，動員社會力量和企業開展捐資，多渠道籌集工程建設資金。加強資金財政評審和跟蹤審計，確保資金節約高效使用。要凝聚工程推進合力。實行“一把手”工程，黨政同責，旗四大班子全員上陣、共同推進，深入開展“三級示範抓引領”和幹部下基層工作，推動幹部進村入戶，包村屯、包農戶，引領工程建設。廣泛發動群眾參與，調動嘎查村級組織推進公共設施建設，組織村民實施庭院整治，共同建設美好家園。堅持邊建設、邊管理，採取門前三包、按耕地牲畜數量出資維護、成立管護隊伍等辦法，探索建立工程長效管護機制，確保建設成果得到長期鞏固。按照自治區黨委的要求，建立健全“十個全覆蓋”工程督查考核機制，對工作推進不力、成效不大的進行約談、問責，並嚴格實行末位淘汰制。
*** 三*** 著力培育優勢特色產業。按照“一產做強、二產做大、三產做好”的總體要求，積極促進產業優化升級和結構調整，提升旗域經濟發展質量和效益。要鞏固做強第一產業。加大農牧業結構調整力度。年內重點推動3 個“20% 調整”，推動玉米種植向高效作物種植調整20% ，推動秸稈轉化利用20% ，推動牲畜品種改良20% ，提高種養收益。積極推進農牧業產業化經營。加強優勢特色產業基地建設，新增水稻種植面積7 萬畝以上，發展甜葉菊和甜菜種植分別達到5 萬畝以上，穩定生豬生產，加快壯大肉羊、肉牛產業，牧業年度家畜存欄達到349 萬頭只以上。抓好農畜產品轉化和輸出，扶持壯大農牧業龍頭企業，完善龍頭企業與農牧民利益聯結機制，加強農畜產品從生產到消費的全過程質量安全監管，推進電子商務與實體流通相結合，拓展我旗農畜產品宣傳和銷售渠道。積極發展適度規模經營。抓好第三次全國農業普查。全面完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作。啟動農村產權交易平臺建設，引導和規範農牧業經營權有序流轉。大力培養新型農民隊伍，每年每村集中培訓3-5 個致富帶頭人。加快培育家庭農場、專業大戶、農民合作社等，確保每個嘎查村都至少有一個真正規範執行的新型農業經營主體。要優化做大第二產業。認真落實鼓勵扶持規模以上加工企業加快發展的政策規定，緊緊圍繞優勢特色產業培育方向，持續推動我旗工業經濟發展。加快實施君和糖業甜菜加工、中農綠能生物質天然氣迴圈利用產業化、蒙羊牧業園區建設專案，開工建設華能30 兆瓦光伏發電專案，積極推進鑫和陽光20 兆瓦光伏發電、深能48 兆瓦風電清潔供暖專案，全年重點推進工業重點專案13 個，完成投資11 億元以上。千方百計盤活工業經濟存量，抓好山水水泥、恆大新谷園等重點企業生產，促進企業達產達效，加快推進保安沼農工貿公司甜菊糖廠技改、重組，推動企業“先活後改”，年內新增規模以上企業3 戶以上。要壯大做好第三產業。加快發展旅遊文化產業，加強神山、楊樹溝和圖牧吉國家級自然保護區等景區建設，完善景區及周邊旅遊服務功能，大力發展鄉村旅遊，積極推出參與體驗型旅遊產品和特色商品，加快融入周邊旅遊線路，不斷拓展旅遊“看點”、“賣點”和商機。培育壯大金融服務業，認真落實促進金融業發展的有關政策，扶持金融機構、擔保公司、服務網點發展，推動內蒙古銀行進駐我旗，積極推進專業合作社信用互助，鼓勵引導金融產品創新，提供更豐富的金融服務。加快發展現代物流業，積極推進物流園區建設，完善“扎賚特館”電子商務服務平臺。積極扶持服務業中小企業發展，推動服務業發展提速、比重提高。
*** 四*** 著力加快城鎮建設步伐。加強音德爾城鎮建設，積極建立美麗宜居縣城、自治區級園林城鎮。要大力推進人居環境改善工程，加大棚戶區改造力度，力爭年內全面完成4405戶房屋徵收任務，完成既有建築節能改造7 萬平方米，發放租賃補貼1000 戶, 不斷改善群眾居住條件和音德爾建成區空氣質量。從嚴規範房地產開發市場，加強工程建設、銷售交易和保障農民工工資等環節監管，切實避免發生損害群眾利益問題。紮實有序消化房地產庫存，加快轉移農牧民市民化程序，擴大公租房覆蓋面，積極發展住房租賃市場，促進房地產市場穩定。要大力推進城市基礎設施完善工程，實施西山新區、北山街一期、山東街等道路建設工程，完善城鎮綜合交通網路，統籌推進供熱、供水、汙水處理改擴建工程，完成音德爾鎮地下管網普查工作。要大力推進城鎮品質提升工程。啟動實施法制廣場建設，推進音德爾南互通立交橋、源龍路兩側等重點區域綠化工程，完成綠化15 萬平方米。突出地域和民族特色，深入推進臨街建築立面改造，加強道路環境綜合治理和住宅小區物業管理，統籌建立綠色、清潔、暢通和文明城鎮。抓好重點鄉鎮建設，按照“規劃先行、產業支撐、功能齊備、環境優美”的要求，加快打造具有較強承載能力和輻射效應的區域性中心小城鎮，不斷完善功能互補、協同發展的城鎮體系。
*** 五*** 著力增強經濟發展動力。圍繞增投資、促開放、強基礎，全面提升支撐和保障發展的能力。要擴大有效投資。認真把握國家和自治區投資政策導向，積極主動向上爭取專案，確保政府投資規模穩定增長。加大有針對性招商引資力度，不斷提高招商引資的質量和效益。積極創新融資模式，加強融資平臺建設，完善政府和社會資本合作機制，帶動更多社會資本參與投資。全力抓好17 個億元以上重大專案建設，年內完成投資31 億元以上。要積極擴大對外開放。堅持以綠色農畜產品為重點開拓對外經貿合作，積極支援開展進出口貿易企業發展，組織企業參加綠色有機農產品展洽會、推介會，不斷擴大對外貿易，建設向北開放綠色有機農畜產品出口基地。要加強基礎設施建設。開工建設烏蘭浩特至江橋鐵路，啟動實施省道205 線鎮賚至音德爾至龍江二級公路建設升級工程，加快推進綽爾河航運工程，抓好嘎查村街巷硬化和通村公路建設，完善交通運輸通道。加快實施綽勒水利樞紐下游灌區專案，開工建設“引綽濟遼”文得根水利樞紐工程，積極推進耿家屯水庫專案，統籌實施農田水利、土地整理、農業綜合開發等專案，新增節水灌溉59.7 萬畝，促進水資源高效開發利用。加強電力、資訊基礎設施建設，提高普遍服務水平。抓好綽爾工業園區建設，啟動示範基地綜合性公共服務平臺建設，增強吸納要素、承載產業的能力。
*** 六*** 著力加強生態文明建設。把良好生態環境作為最普惠的民生福祉，守住生態底線，放大生態優勢。要加強生態恢復。嚴格執行禁牧和草畜平衡制度，認真落實新一輪草原生態保護補助獎勵機制，鞏固完善基本草原劃定和確權工作，積極推進封山育林，促進生態系統得到自然修復。要加強生態保護。嚴肅查處濫砍濫伐、濫開荒和非法採石、採礦、取土行為，加強野生動物資源保護，切實做到守土有責、守土盡責。積極推動綠色低碳發展，嚴把專案環保準入關口，加大環境監察執法力度，紮實推進大氣、水汙染防治，做好節能減排工作，積極實施農業面源汙染治理，加快發展生態農牧業，減少傳統農牧業生產方式對生態環境的破壞。要加強生態建設。紮實推進退牧還草工程，大力實施重點區域綠化、“三北”防護林等林業重點工程，加強水土流失治理和礦山整頓治理，鞏固和提升生態建設成果。要加強利益驅動生態。創新植樹造林方式，積極推進“組團式”造林，採取“群眾出地、政府出資、企業造林、林權歸戶”的模式，推動不適宜耕作的耕地退耕還林。鼓勵引導發展經濟林和庭院造林，同步提升生態效益和經濟效益。加強與香港排放權交易所溝通對接，積極推進碳匯合作。
*** 七*** 著力推動社會事業發展。要優先發展教育事業，大力實施薄弱高中建設和義務教育薄弱學校改造專案，抓好旗鄉村三級幼兒園建設，加快推進職業教育實訓基地專案，統籌推動學前教育普及發展、義務教育均衡發展、高中教育提升發展、職業教育特色發展。要加快發展醫療衛生事業，深化醫療衛生體制改革，完成蒙醫院門診病房樓建設，實施疾控中心和衛生監督所新建專案，完善農村和社群醫療衛生計生服務體系，不斷滿足群眾醫療衛生計生服務需求。要繁榮活躍文化事業，啟動全民健身中心專案建設，完善城鄉公共文化服務體系，鼓勵引導文化產業發展，充分挖掘扎賚特歷史文化底蘊，深化文化作品創作，打造特色文化品牌，深入開展群眾性文化體育活動，豐富廣大群眾文化生活。要紮實做好創業就業工作，充分挖掘就業潛力，擴大就業容量，積極推動“大眾創業、萬眾創新”，鼓勵以創業帶動就業，探索扶持“網際網路+ ”電子商務創業，統籌解決好重點群體就業問題。
*** 八*** 著力促進社會和諧穩定。要不斷強化社會保障，積極推進全民參保計劃，擴大各類社會保險覆蓋面。完善社會救助體系建設，加大各類補助物件清理核查力度，促進社會救助更加公平。實施綜合老年養護院建設，鼓勵民辦養老機構發展，開展養老機構公辦民營、未成年人社會保護試點工作。要加強和創新社會治理，大力推進社會治安綜合治理，建立完善人防、物防、技防並重的立體治安防控體系，全面深化平安建設，嚴密防範、依法懲治違法犯罪活動。著力增強社群服務功能，推進社群網格化管理，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動。加強安全生產監管，將今年確定為“安全生產工作提升年”，加大安全隱患排查治理和防控力度，堅決遏制安全生產事故發生。要加強信訪維穩工作，嚴格落實信訪問題辦理責任制，強化領導幹部特別是主要領導接訪和下訪工作，妥善處理初信初訪問題，積極化解信訪積案，著力防止重複信訪、越級上訪和非正常上訪，按照人口比例設定非訪底線，對突破底線的嚴肅問責，切實維護社會穩定。
四、聚焦目標任務導向，全面提升引領發展的智慧和能力
全旗各級黨組織要全面加強黨建工作，堅定不移深化改革，自覺推進依法治旗，不斷提升執行力，切實提高引領和推動發展的能力和水平。
*** 一*** 全面推進從嚴治黨。深入貫徹從嚴治黨“1+3” 制度體系，強化統領發展抓黨建意識，堅持以“專案化、清單制”為抓手，統籌確定牽動全域性、推動發展、服務群眾的黨建專案，建立明晰的責任和任務清單，全面推動黨建工作任務落實，促進黨建與發展深度融合、互動雙贏。要強化思想建設。抓好理論武裝，持續深入學習貫徹黨的、十八屆三中、四中、五中全會和系列重要講話精神，深入學習自治區黨委、盟委和旗委重要決策部署，切實用上級精神和要求武裝頭腦、指導實踐。加強黨性黨風黨紀和道德教育，推動黨員幹部尊崇黨章，嚴守黨的紀律特別是政治紀律和政治規矩，引導黨員幹部認真踐行社會主義核心價值觀，自覺做到明大德、守公德、嚴私德。加強社會輿論引導，把握正確輿論導向，主動發聲、澄清是非，弘揚正氣、打擊邪氣，營造積極向上的主流思想輿論環境。要強化組織建設。全面加強領導班子和幹部隊伍建設，突出抓好鄉鎮領導班子換屆工作，堅持黨管幹部原則，強化重品行、重實績、重公論的用人導向，切實選出忠誠、乾淨、擔當的好乾部，配出結構優、功能強的好班子，換出心齊、氣順、勁足的好面貌。著力推進基層服務型黨組織建設，按照服務改革、服務發展、服務民生、服務穩定、服務黨員的總要求，圍繞實現有堅強有力的領導班子、有本領過硬的骨幹隊伍、有功能實用的服務場所、有形式多樣的服務載體、有健全完善的制度機制、有群眾滿意的服務業績“六有”目標，深入開展基層服務型黨組織建設的創新探索。深入開展“三級示範抓引領”活動，紮實推進幹部下鄉駐村工作，實行“3+2” 工作機制，推動重點任務落實，各示範抓引領工作隊、下基層幹部在抓好農村牧區三項重點工作的基礎上，結合幫聯地區實際每年至少抓實兩項重點任務，集中攻堅，抓出成效。要強化黨風廉政建設。嚴格落實黨委主體責任、紀委監督責任“兩個責任”，推動各級領導幹部認真履行“一崗雙責”。加大問責力度，失責必問、有責必究，以問責倒逼責任落實。加強紀律建設，運用好監督執紀“四種形態”，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態，用紀律管住大多數，推動黨員幹部不越黨紀底線、不觸法律紅線。加強警示教育，用身邊的典型案例教育身邊人，讓黨員幹部受警醒、明底線、知敬畏。繼續從嚴抓好“八項規定”精神的貫徹落實，加強“四風”問題整治，堅決打贏作風建設持久戰。加大紀律審查力度，認真貫徹落實《中國共產黨廉潔自律準則》、《中國共產黨紀律處分條例》，堅決整治和查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題。全面抓好自治區黨委巡視組反饋意見整改落實，進一步開展好紀律作風教育整頓專項活動，不斷營造風清氣正的政治生態環境。要強化統戰、群團和武裝工作。深入開展民族團結進步建立活動，紮實做好無黨派人士、黨外知識分子、黨外代表人士工作，積極推動非公經濟健康發展、非公經濟人士健康成長。堅持黨建帶工建、帶婦建、帶團建，提高群團工作水平，各級群團組織要立足職責定位，展現自身價值，努力在各自領域建功立業、履職盡責。加強黨管武裝工作，深化“雙擁”共建，凝聚合力推動發展。
*** 二*** 全面推進深化改革。要著力圍繞“接、轉、放、創、提”，紮實推進全面深化改革。“接”就是全面承接中央、自治區、盟改革任務，突出抓好囑託自治區先行先試的三項改革任務和自治區、盟改革試點任務落實，統籌完成六個領域改革年度目標。“轉”就是積極推進政府職能轉變，推行政府權力清單制度，切實劃分政府與市場、社會的管理許可權，加快形成邊界清晰、分工合理、權責一致、運轉高效、依法保障的政府職能體系，建設服務型政府。“放”就是加大簡政放權力度，協同推進簡政放權、放管結合、優化服務, 最大限度地減少行政審批事項、簡化審批程式，做到精簡到位、承接到位、服務到位、管理到位，切實方便群眾辦事。“創”就是大膽探索改革創新，積極用創新的理念、創新的方法、創新的機制推進改革，解決好改革方案同實際相結合的問題，確保改革方案和措施符合上級要求、符合客觀實際、符合群眾期待。“提”就是提練提升改革成果，認真總結改革中的好經驗、好做法，推動面上的制度建設和機制完善，不斷固化改革成效。
*** 三*** 全面推進依法治旗。要深入推進依法決策，建立完善各級領導幹部集體學法制度，堅持旗委中心組帶頭學法，推動領導幹部學法經常化、制度化。健全依法決策機制，完善重大決策聽證、風險評估、合法性審查、責任追究等制度規定，確保重大行政決策程式正當、過程公開、責任明確。要深入推進嚴格執法，按照“法定職責必須為、法無授權不可為”的要求，積極推進行政機關機構、職能、許可權、程式、責任法定化，嚴格按照法定許可權和程式行使權力，組織開展“依法辦事示範視窗單位”建立活動，提高依法行政水平。要深入推進公正司法，進一步深化司法體制改革，嚴格規範司法行為，加快推進司法公開，加強對司法活動全過程動態監督，努力讓群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。要深入推進全民守法，積極開展“七五”普法、法律“六進”和“人民調解”活動，加強法治文化建設，推動全社會共同形成自覺守法、辦事依法、遇事找法、解決問題靠法的良好法治氛圍。要積極支援人大依法監督、政協民主監督，認真貫徹落實好上級黨委加強人大、政協工作的有關意見，制定強有力措施，切實保障人大、政協依法依規依章履行職能。
*** 四*** 全面推進任務落實。要強化狠抓落實意識，把抓落實作為一刻也不能放鬆的重要任務，凡是旗委的重要部署，都要有實施方案、有具體措施、有責任主體，都要盯住辦、馬上幹、做到位，都要開展督促檢查、實行問責問效，確保各項工作都能落到實處。要把抓落實的成效作為檢驗領導班子和領導幹部能力作風的重要標準，建立完善激勵約束機制，既要旗幟鮮明地對那些苦幹實幹、勇於擔當的幹部給予重用，又要堅決果斷地對那些為官不為、懶政怠政的幹部進行嚴肅問責，實行末位淘汰制，對在年終綜合考評中位居末位的鄉鎮黨政領導和同一類別位居末位的部門主要領導，第一年進行誡勉談話，連續兩年進行組織調整，樹立有為有位、無為讓位的良好導向。要著力解決“中梗阻”突出問題，組織開展“治理中梗阻、提升執行力”專項整治活動，集中整治吃拿卡要、推諉扯皮、庸懶散拖等“中梗阻”問題，提高行政效能和幹部執行力。要切實發揮領導幹部示範引領作用，進一步完善落實領導幹部聯絡點制度，健全旗鄉村三級幹部包鄉包村包戶責任體系，上下聯動推進工作落實。全面實行旗級領導包聯、專項推進重大專案工作機制，確保重點專案的建設進度和質量效益，帶動和促進全年各專案標任務的順利實現。
同志們，“十三五”征程已經開啟，全面建成小康社會決戰決勝的號角已經吹響，面對時代賦予的使命和人民的重託，讓我們緊緊團結和帶領全旗各族幹部群眾，搶抓機遇、守望相助、團結奮鬥，確保實現“十三五”良好開局，向著全面建成小康社會目標奮力邁進。