黨代會工作報告

  黨代會是黨員行使各項政治權利的重要形式,也是中國共產黨政治活動的重要形式。下面小編給大家分享幾篇,一起看一下吧!

  篇1

  一、過去五年工作的主要成就和基本經驗

  過去五年,市委面對複雜多變的發展環境,團結帶領全市人民認真貫徹中央、省和牡丹江市的決策部署,攻堅克難,砥礪奮進,勝利完成了市四次黨代會確定的各專案標任務,為全面實現小康社會目標夯實了基礎。

  五年的奮鬥,財源結構有效改善,經濟綜合實力重返“十強”。經濟實現追趕跨越,主要指標全部提前翻番。預計到年末,地區生產總值完成124.5億元,是20xx年的2.4倍,年均增長18.8%。全口徑財政收入、一般預算收入分別完成14.4億元和5.4億元,是20xx年的3.9倍和***倍,年均增長31%和45%。菸廠稅收貢獻率由20xx年的81.8%優化到62.5%,“一柱擎天”格局有效改善。固定資產投資完成70.3億元,是20xx年的10.8倍,年均增長61%。外貿進出口完成1.55億美元,是20xx年的7.6倍,年均增長50%。投入結構更加優化,累計完成工業投資131.8億元,佔固定資產投資的62.9%。相隔14年之後,縣域綜合實力重返全省“十強縣***市***”,取得排名第六的歷史性佳績。

  五年的奮鬥,經濟開發區快速崛起,專案建設開始提質增速。開發區成功擴區到8.32平方公里,綏穆新城加快啟動。開發面積由20xx年的0.32平方公里擴充套件到5.4平方公里,先後被命名為省級新型工業化示範基地、省級財源建設示範園區,連續4年評為省級先進開發區,有望申報成為國家級新型工業化示範基地。生產性服務業日臻完備。鐵海聯運大連內陸港、國家級傢俱及木製品質檢中心、東北山貨交易大市場等一批專案,有力提升了配套服務功能。融資環境有效改善。新引入各類地方性金融機構18家,截文 祕雜 燴網專業代 寫QQ80000 2959電話131824 43908至目前全市存款餘額實現51億元,是20xx年的2.3倍。木家居、塑料製品、新型建材和礦產、綠色有機食品、戰略性新興產業叢集粗具規模,一批戰略性專案相繼落戶。五年來,全市累計引進專案407個,其中億元以上35個,實際利用域外資金132.7億元,是20xx年的6.5倍,招商引資位列全省前茅。全市規上企業達到76戶,工業增加值完成41.8億元,是20xx年的8倍,年均增長52%,成為經濟跨越發展的有力支撐。

  五年的奮鬥,統籌城鄉發展水平有力提升,城市與新農村建設整體推進。城市建設全面升級,綏穆新城高起點規劃。累計投入4.2億元完成市區道路改造、南環路***橋***、“三供兩治”、廣場建設等重點工程,改造棚戶區32萬平方米,建設廉租房1289套。市鄉村三級交通網路基本形成。八馬公路擴建和綏新大道竣工使用,建成通鄉***村***公路911.6公里,硬化率達到100%。區域城鎮體系基本形成。下城子鎮***綏穆新城***被列為首批全省百鎮建設試點鎮,全市城鎮化率由41.7%提升到44.8%。在全省率先“整鄉推進”新農村建設,打造省級五星級村2個、四星級村8個、三星級村29個,改造農村泥草房26.9萬平方米。煙、牛、菌“一縣三品”為主導的特色農業程序加快。全市農村經濟總收入預計完成52.5億元,是20xx年的1.9倍,年均增長14%。生態建設成果豐碩。完成造林綠化8萬畝,治理水土流失面積42.9萬畝,城市綠化覆蓋率達27%,榮獲“全國生態建設示範區”。

  五年的奮鬥,社會事業長足進步,發展成果最大程度惠及百姓。城鄉居民收入水平不斷提高。城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入達到20513元和11704元,分別是20xx年的2.8倍和2.6倍,年均增長23%和21%。機關事業單位人均月收入達到2625元,是20xx年的2.3倍。社會消費品零售總額完成29.3億元,是20xx年的2.1倍,年均增長16%。社會保障和社會救助體系進一步完善。累計新增就業24xx1人,城鄉最低生活保障、養老保險全面落實,城鎮醫療保險覆蓋率達90%,新農合參合率達99.9%,成為全國農村和城鎮居民養老保險試點縣***市***。公共服務能力有效提升。市第一人民醫院異地新建,第一中學擴建工程開始啟動。成為“全國科技進步先進市”、“全國計劃生育綜合改革創新典型縣***市***”、“科教興省教育工作先進縣”,被授予“中國民間文化藝術之鄉”和“中國歌詞之鄉”。平安##建設成效明顯。榮獲“全省平安市”、“全國法制宣傳教育先進市”。

  五年的奮鬥,幹事創業導向更加鮮明,黨的建設不斷加強。“創一流業績是檢驗幹部的重要標準”已經成為廣大黨員幹部的共識。深入開展學習實踐科學發展觀和“學習型”黨組織建立活動,實施重大問題票決制,推行幹部公開比選制、“1+X”實崗歷練制和村幹部職業化管理,領導班子和幹部隊伍科學發展的能力有效提升。紮實推進“創先爭優”活動,推行“四權”執行,實行擴權強鎮富村系列改革,有效激發了基層創新創業活力。圓滿完成鄉鎮黨委和村黨組織換屆工作,基層組織的創造力、凝聚力、戰鬥力明顯增強。積極開展治庸懶和行政問責活動,黨風政風進一步好轉。人大和政協依法監督,建言獻策,工、青、婦等群團組織認真履責,公檢法部門為經濟建設保駕護航,全市上下形成了政通人和、風清氣正、共謀發展、追趕跨越的濃厚氛圍。

  五年的實踐充分證明,這些成就的取得:

  ──取決於我們能夠找準定位,構築優勢,藉助大勢求發展。堅定不移地發展“臨岸***口岸***經濟”,與口岸差異化競爭,錯位發展,強力構築符合##實際的通道優勢、腹地優勢,堅持不懈打造中俄進出口加工基地,形成了##在哈牡綏東對俄貿易加工區上獨有的區位價值和產業特色。

  ──取決於我們能夠不斷解放思想,心無旁騖,攻堅克難幹大事。堅持執行力建設“三大紀律、八項注意”,不渙散、不懈怠,埋頭苦幹抓落實;抓住制約發展的諸多矛盾,敢於負責,善於破難,用敢想、敢闖、敢試的膽識和勇氣幹成了一樁樁可載入發展史冊的大事、好事;倡導胸懷寬廣、捨得讓利、包容失敗的價值取向,形成了獨具##特色的能幹事、會幹事、幹成事的社會氛圍。

  ──取決於我們有良好的政風民風,友好傳承,凝聚合力促發展。上下屆友好傳承,班子間戮力同心,只要看準的事就不變調、不爭論,一以貫之抓推進,形成了具有地域標誌的傳承、幹事、和諧、正派的政治風氣。加之歷經百年戍邊和移民文化積澱並帶有新時期特徵的##人淳樸、耐勞、相容、豪放的民風本性,都成為追趕跨越、一往無前、戰無不勝的精神財富和發展環境。

  ──取決於我們始終堅持民本宗旨,改善民生,營造和諧穩定的社會大環境。始終把人民最關心、最直接、最現實的利益訴求作為頭等大事,事涉民利,則真關心、真投入、真落實;事關民安,從來不僥倖、不大意、不含糊,用我們的真情付出贏得人民群眾的安居樂業,成為加快發展的內在動力。

  奮鬥從來艱辛,成果得之不易。這些成就的取得,源於上級組織的正確思路和堅強領導;得益於歷屆市委、政府打下的堅實基礎;歸功於全市黨員幹部和廣大群眾的團結奮鬥;凝結著外來投資者和所有納稅人的心血汗水;離不開人大、政協、駐穆部隊、中省直單位和社會各界的關心支援。在此,我代表中國共產黨##市第四屆委員會,向所有為##建設和發展做出貢獻的同志們、朋友們,表示最衷心的感謝和最崇高的敬意!

  站在新起點,面對新徵程,##開始迎來新一輪競相發展的新挑戰、轉型升級的新考驗、率先跨越的新期待,在這事關##長遠的重要轉折期,我們必須搶抓機遇、勇於超越、奮力爭先。

  二、加快三個率先,全面建設幸福##

  經過發展的積澱,我市人均GDP已經超過6000美元,逼近全省“十強縣***市***”第一方陣。人民群眾的物質文化需求日益旺盛,追求體面、尊嚴和高質量生活已成為強烈呼聲,讓最廣大人民群眾富裕起來、健康起來、幸福起來已成為##的最大實際。未來五年跨越“十二五”,要實現再造一個“新##”的巨集偉目標,不僅是經濟總量要翻番,更需要各項社會事業同步發展。##全面實現小康社會目標的核心任務是堅持“三提升三率先”,建設一個產業相對發達、環境生態宜居、社會和諧穩定、人民共同富裕,全市人民有強烈歸屬感、自豪感、榮譽感的幸福##。

  建設幸福##體現了執政為民的根本宗旨,順應了人民群眾的殷切期盼,符合科學發展的內在要求,具備良好的基礎條件。建設幸福##是對歷屆班子執政理念的繼承和發揚,是新時期建設產業##、生態##、文化##的更高追求,是指導##實現跨越爭先的行動綱領和源動力。建設幸福##不僅僅是確立一套考量問質的指標體系,更是一個全市動員、共富共進、跨越爭先的發展過程。建設幸福##,全面發展是最終目標,統籌協調是根本方法,循序漸進是客觀要求,共建共享是基本原則。

  未來五年,機遇與挑戰並存,困難與希望同在。我們必須以更加清醒的頭腦,找準加快“三個率先”的新方向和新動力。當今世界,和平、發展、合作仍然是時代主流。隨著“新普京時代”的即將來臨和俄羅斯年底加入WTO,中俄兩國世代友好、永不為敵的戰略合作伙伴關係更加穩固,兩國確立到2015年貿易額達到1000億美元的目標,為我們“打俄羅斯牌,藉口岸光”提供了根本性的政治和經濟保障。“牡綏地區”列入國家“十二五”規劃重點發展區,哈牡綏東對俄貿易加工區戰略不斷深化,為具有連線內陸與口岸城市中轉、傳遞、轉化功能的##提供了搶佔制高點、形成增長極的外部條件。新時期的消費特徵和投資拉動佔主導的階段特徵,決定了我市已經開始進入消費結構升級轉型期,擴大內需將是刺激經濟發展的首要任務和長期方針。據測算,我市固定資產投資每增加1%,可拉動GDP增長0.43個百分點;城鎮化率每提高1%,可拉動GDP增長1.5個百分點;每增加一個城鎮人口,可帶動10萬元左右的建設投資;房地產每萬元投資可創造稅收1300元。推進城鎮化程序將是我市擴大內需、加快發展的主要動力、重要抓手和現實選擇。

  同時,我們也要清醒地看到發展中存在的差距和問題。一是經濟總量仍然偏小,追趕壓力很大。與全省“十強”前三名縣***市***的GDP、一般預算收入、固定資產投資規模相差很大,甚至是倍數關係。排在我們後面的東寧、賓縣、尚志、寶清追趕勢頭強勁,大有趕超之勢。二是產業結構不盡合理,調整壓力很大。我市三次產業結構失衡,農業不強、服務業等第三產業發展滯後,已經成為影響加快發展、協調發展、可持續發展的結構性矛盾。三是能力素質不適應問題突出,提升解放思想能力、優質服務能力和執行落實能力任務相當艱鉅。面對牡丹江市委提出“十二五發展看##”的殷切期望,我們沒有絲毫理由為業已取得的成績沾沾自喜、放鬆懈怠,必須倍加努力,始終保持旺盛的精神狀態。

  今後五年,我市經濟社會發展的總體思路是:以科學發展觀為統領,以“三提升三率先”為主題,堅持內需拉動、招商帶動、開放牽動、創新驅動方針,全力推進大城***鎮***大村戰略,建設三個新城,打造五大產業叢集,實施十大民生計劃,經濟綜合實力進入全省“十強縣***市***”第一方陣,開闢建設幸福##新階段。主要奮鬥目標是:地區生產總值達到249億元,五年翻一番,力爭四年翻一番;全口徑財政收入和一般預算收入分別達到45.7億元和17.1億元,全社會固定資產投資、招商引資到位額分別達到285.3億元和186億元,對外貿易進出口總額達到4.9億美元,均實現三年翻一番;社會消費品零售總額達到70億元,實現四年翻一番。

  ***一***以經濟轉型升級為動力,率先跨越發展。率先跨越發展是建設幸福##的前提,加快轉型升級是率先跨越的基礎。未來五年,要做精一產,做強二產,做大三產,將三次產業比調整到11.8:52.9:35.3,補齊三產“短腿”,逐步構建起以新興產業為引領,以先進製造業為主體,以現代服務業為支撐,以特色農業為基礎的現代化產業新格局。

  ──實施大城***鎮***大村戰略,構築“產城融合”新空間。今後一個時期,實施大城***鎮***大村戰略總的想法是:拉開城鎮框架,拓展發展空間,以八面通老城為依託,以綏穆新城為新中心,以中國建材城、高鐵新城為兩翼,以##鎮大屯村為拓展區,打造五個中心城鎮組團,帶動建設一批中心村。北部以八面通老城為依託,八面通、河西、福祿組團發展;中部以中心帶兩翼,綏穆新城***下城子***與中國建材城***馬橋河***、高鐵新城***興源***組團發展;南部以大屯拓展區為方向,##、共和組團發展。提升城鎮的承載能力,使產業發展和城鎮化程序有機融合,帶動新型城鎮化功能的培育,形成三次產業融合、城鄉統籌協調、人與自然和諧的城鎮發展新格局。當前要重點啟動“一區***開發區***三城***三個新城***”建設,為人口集聚拓展新空間,為培育大產業、大專案、大企業搭建新平臺,為尋找擴大內需切入點提供新抓手。要進一步理順機制體制,以“一區”帶“三城”,分別成立三個新城管委會,制定產城融合、新老城鎮融合的發展規劃。實施“小巨人企業151培育工程”***銷售收入2000萬元企業達到100戶、億元左右企業達到50戶、5億元以上企業達到10戶***。到2016年,“一區三城”產業專案實現“雙三百”目標***銷售收入突破300億元,中小企業數量突破300戶***。加快打造綏穆新城。努力做好先進製造業、生產性服務業、房地產業三篇文章,三年打基礎,五年見規模,十年成新城。五年內,實現人口5萬、開發面積10平方公里、稅收5億元目標。通過經營城市和土地,突破資金瓶頸。加快市政基礎設施建設與管理,不斷增強公共服務能力,中央商務區粗具規模。建成新城物流、專業市場、金融、教育、會展、商務中心;打造高階新興產業園區、總部經濟園區。有序推進中國建材城。規劃開發3平方公里,完成“九通一平”基礎設施配套,以馬橋河鎮政府東遷為牽動,依託大企業、大財團,依託中俄兩種資源、兩個市場,建成國家級木材集散中心、玄武岩精深加工基地等一批戰略專案。積極發展現代建築產業***住宅製造業***,搶佔城鎮化建設市場,形成核心競爭力,建成面向遠東、輻射東北的獨具特色的新型建材和現代建築產業園區。啟動建設高鐵新城。依託牡綏高鐵門戶優勢,啟動高鐵新城路橋接入規劃,以##新站為核心區,以中心廣場建設為牽動,規劃開發3平方公里,建成集休閒旅遊、餐飲娛樂、文化創意、生態產業、房地產等於一體的商貿服務綜合體,成為哈牡綏大通道戰略新節點、##城市景觀新地標和拉動產業增值發展新中心。

  ──搶佔戰略制高點,構築現代服務業新體系。要使“一區三城”成為哈牡綏東對俄貿易加工區迅速崛起的增長極、隆起帶、領軍者,必須不遺餘力、先人一步,搶佔戰略制高點,擁有更多話語權。搶佔物流制高點。編制區域性物流規劃,做好鐵海聯運、陸海聯運文章,實現鐵海聯運大連內陸港常態化執行,海關、檢驗檢疫、港口、船公司、貨代和報關公司等部門入駐運營,完備口岸、現代物流、資訊管理等生產生活服務功能,力爭建成國家B型保稅物流,成為名副其實的區域性物流中心。搶佔市場制高點。規劃和建設面向俄羅斯的輕工產品市場體系,壯大以國家級木材集散中心、東北山貨交易大市場、工程機械及農機具大市場、東莞傢俱直銷中心、大豆批發市場為重點的中俄邊境市場叢集,帶動會展、餐飲等三產全面發展,打造輻射東北和遠東地區的交易中心。搶佔金融服務制高點。實施“金融強市”戰略,強化誠信體系建設,招引更多金融機構入駐;探索成立政府、企業共同入股的信用擔保公司;做強城投公司,拓展融資渠道,創新金融產品。各類金融機構達到40家以上,金融業稅收實現年均遞增20%以上,成為全省融資環境最優城市。搶佔科技人才制高點。建成綏穆新城教育中心,利用返城大中專生和初中畢業生資源,以職業高中、職業學歷教育為重點,發展職業教育產業,打造面向哈牡綏東對俄貿易加工區的適用人才培訓基地。完善院市共建、百名專家顧問團工作制度,整合高階人才技術資源,服務地方發展。注重引進科技型、管理型、實用型人才,優化人才發展環境,打造人力資源品牌。到2016年,三產增加值達到85.3億元,實現三年翻一番。

  ──壯大五大產業叢集,構築財源結構新框架。全市規上企業數量達到200戶以上;工業增加值、銷售收入、應交稅金分別達到128億元、425億元和20.3億元,三年翻一番,徹底轉變菸廠“一柱擎天”的財政收入格局。壯大木家居產業叢集。以實木傢俱、地板、門窗、木製別墅等為主攻方向,終端企業發展到50家以上,銷售收入達到100億元以上,建設“木家居之都”。壯大塑料加工產業叢集。以建設北方塑料產業基地為主攻方向,實現塑料產品系列化,提升產品層次,銷售收入達到50億元以上。壯大新型建材和礦產產業叢集。以現代建築產業和礦產資源深度開發為主攻方向,在煤炭、石墨、玄武岩精深加工和俄羅斯礦產資源“落地加工”上實現突破,銷售收入達到100億元以上。壯大有機食品產業叢集。以北方糧、果、菜、藥加工為主攻方向,培育龍頭企業,著力打造名優品牌,形成具有較高知名度的“##有機食品品系”,地理標誌和無公害、綠色、有機食品標識達到100個,銷售收入達到10億元以上。壯大戰略性新興產業叢集。以新能源、新材料、新能源汽車、生物醫藥、節能環保、高階裝備製造等產業為主攻方向,實現重點突破,銷售收入達到50億元以上。加大對企業技改擴能扶持力度,提升企業管理水平,增強自我發展能力。全力實施商標品牌戰略,搞好品牌、商標梯隊發展和認定培育,力爭註冊中國馳名商標1個、省級著名商標10個,爭創全國知名品牌建立示範區。用五年的時間,打造一大批億元銷售收入、千萬元稅金企業,使五大產業叢集三年有小成、五年有大成、十年成基地。

  ──深化四大合作機制,構築對外開放新優勢。樹立強烈的開放意識、口岸意識和前沿意識,全面落實省委省政府“進口抓落地、出口抓加工、合作抓園區”的部署,在接軌口岸、服務內陸中打造獨具特色的“臨岸***港***經濟”,使##成為哈牡綏東對俄貿易加區上最佳的口岸加工腹地和專案承載平臺,建立國家級邊境經濟合作區。到2016年,外貿進出口企業達到150戶以上。深化對俄合作機制。加強與俄友好城市的經貿科技交流合作,建立政府間協調機制、定期會晤機制和學術、文化、經貿資訊交流機制,充分把握俄羅斯入世後帶來的新機遇,加快推進***園區建設;圍繞加工貿易和地產品貿易,培育壯大以塑編、建材、家居製品、木材、礦產、蔬菜等為代表的進出口加工貿易群體,推進對外貿易轉型升級。深化綏穆合作機制。深入推進綏穆經濟一體化,實現與口岸城市高層協商、高階定位、高點起步、高速融合,在推進對俄合作的大口岸、大平臺、大物流建設中零距離接軌,差異化競爭,錯位發展;強化區域協調,制定城際發展規劃,協同經濟政策,放權讓利,發展“飛地經濟”、“託管經濟”,在打破行政區域界限上破題;抓住牡綏鐵路改造契機,盤活利用既有線資源,積極探索引入俄羅斯寬軌;完善共建責任和利益分配機制,推進綏芬河綜合保稅區功能後移,建設中國建材城配套加工區,有效承介面岸外溢效應。深化南北合作機制。不斷增進與長珠三角、環渤海灣等地區的政府、協會、商會、企業間友好往來,加強定點定向招商,完善產業轉移承接機制,提高南聯北開效果,把臨岸優勢、通道優勢和進出口加工基地優勢變成我市南北對接的發展優勢。深化局市共建機制。完善局市共建規劃,健全乾部交流、日常聯絡、局市例會、情況通報和共同督辦推進機制,推進區域內小城鎮***場、村***基礎設施共建,發展特色主導產業和林下經濟,攜手招商引資上專案。有效整合醫院、學校資源,形成和諧有序、共同繁榮的區域發展格局。

  ──加快產業化程序,構築現代農業新格局。逐步構建起特色化、規模化、標準化、專業化、生態化的現代農業格局,突出煙、牛、菌“一縣三品”特色農業,建立國家有機農業示範基地。到2016年,農村經濟總收入達到80億元,年均增長9.6%。培育合作組織,推進基地建設。南片##、共和,以肉乳兼用牛、##黑牛和藏香豬養殖、北藥種植、山產品採集為主,重點發展林下經濟和生態旅遊;中片興源、下城子、馬橋河,以“兩煙”栽植、蔬菜出口基地建設為主,建成紅塔集團、湖北中煙、上海菸草集團三個基地,重點發展菸草經濟和出口農業;北片八面通、河西、福祿,以休閒度假服務、城市肉菜供應為主,結合新農村建設“整村推進”工程,建成一批獨具特色的田園生態“農家樂”,重點發展城郊經濟;以##河為軸,實現食用菌產業標準化規模擴張,爭創中國食用菌之鄉;繼續擴大牧草種植規模,建成“中國北歐”牧草種植核心區。到2016年,牛存欄和出欄分別達到15.3萬頭和5.7萬頭,食用菌總產量達到40萬噸,兩煙商品量力爭實現20萬擔,菸葉稅收達到1億元,拉動農民增收2億元,各類協會、合作社發展到150個。

  ***二***以機制體制改革為動力,率先創新社會管理。創新社會管理是建設幸福##的動力和保障,創新的程度決定著發展的維度。要著力破解制約發展的機制體制痼疾,在一些事關##更好更快更大發展的重要問題上大膽創新、先行先試。

  ──鼓勵農民轉戶進城,在縮小城鄉差距上先行先試。要想從根本上改變我市村屯點多面廣,人口分佈、基礎設施和社會資源配置不合理的現狀,縮小城鄉差距,使農民共享發展成果,必須堅定不移地鼓勵農民變居民,通過減少農民實現富裕農民。要著手研究農民變居民一系列配套政策,提升公共服務能力,保證轉戶後與城鎮居民享有同等待遇,實現就業、養老、醫療、住房、教育等保障一步到位,為轉戶居民提供充分的就業機會和相匹配的生活環境;要保證轉戶居民在承擔相應義務的前提下,享有和原所在村村民同等權益,解除“轉戶”的後顧之憂。

  ──深化擴權強鎮改革,在激發鄉***鎮***村發展活力上先行先試。推進城鎮化、工業化、農業現代化的關鍵,在於鄉鎮一級政府是否有自我發展的實力。要進一步深化財稅體制改革。按照多勞多得、超收多獎的原則,鼓勵鄉鎮大力發展產業專案和房地產開發等創稅經濟,把精力引導到培植稅源、增加財稅收入上來;引導到先做大“蛋糕”總量,再多分“蛋糕”增量上來,在保證基數、擴大增量上做文章。進一步改進轉移支付辦法,採取差異化獎補措施,加大對鄉鎮、村“以獎代投”的力度,最大限度地調動鄉鎮、村創稅積極性。研究破解桎梏鄉***鎮***村經濟加快發展的政策、規定和管理模式,賦予更多放開、放手、放活的許可權。

  ──激勵全民創業,在實現共同富裕上先行先試。走共同富裕道路,除了做大經濟總量,不斷提高公共財政收入,還要發動全民創業,培育創業城市,壯大中等收入人群比例,直接增加個體收入,同時提高政府和社會對弱勢群體的救助能力。我市目前城鄉儲蓄餘額中有40多個億是個人存款,加快民間資金轉化為民間資本,加大金融部門貸款和政策扶持,就可以“四兩撥千金”,放大到近百億的規模,培養一大批自己的創業“小老闆”。因此,更新就業理念,培育創業文化,優化創業環境,激勵全民創業,已成為今後一個時期的迫切任務。要放寬經營條件,加強創業技能培訓和指導,壯大個體工商業戶和農村經紀人群體,鼓勵創辦投資10萬元左右的微型企業,採取資金補貼、稅收返還、融資擔保、規費減免等措施,扶持大中專畢業生、轉戶居民、失業人員、文化創意人員、資訊科技人員等自主創業。到2016年,個體工商業戶和農村經紀人發展到1萬個,微型企業發展到200個,勞動力就業率超過96%,城鎮登記失業率控制在3%以內。

  ──探索政府購買公共服務機制,在創新社群建設上先行先試。社群組織行政化、服務功能虛化、凝聚力弱化,是社群建設面臨的共同難題。解決這一問題的關鍵,在於解決資金投入渠道,轉“職能”為“功能”,調動社群組織積極性。轉變政府投資方式,探索由政府花錢辦社群轉向政府花錢買服務,逐步實現公共服務的社會化和市場化。全面梳理社群各項功能,合理劃分社群範圍,制定服務標準,測算服務成本,搭建各類服務平臺,做好績效評估。能實行貨幣化服務的,無論居民、政府還是其他社會組織都實行貨幣化購買服務,保持社群組織微利可持續經營,形成政府管理和群眾自治的有效銜接和良性互動。

  ──推行專案化管理,在提高行政效能上先行先試。建設幸福##,實現跨越爭先,要全面借鑑現代企業管理模式,推行專案化管理。實行重點工作立項制,確認專案內容、任務分解、承辦單位、完成時限、協作部門,編制專案計劃,簽發專案合同,全程“掛號”督辦,按時限考評“銷號”結案。社管局要成立效能投訴中心,建立投訴受理回覆、行政過錯問責等工作機制,評定目標完成等次,直接與幹部獎懲、任用掛鉤。

  ***三***以改善民生為動力,率先實現富裕小康。富裕小康是建設幸福##的出發點和落腳點。縮小城鄉、區域、貧富三個差距,必須堅持統籌城鄉發展,加快共同富裕,實施“十大民生計劃”,讓人民群眾共享發展成果。到2016年,城鎮化率達到55%以上。城鄉居民收入差距爭取控制在2:1之內,基尼係數由目前的0.43縮小到0.4以內,好於全省平均水平。

  ──加快分配製度改革,實現收入更充實。實施“工資倍增計劃”。建立機關事業單位工資增長機制,實現工資五年翻番,力爭四年翻番,確保五年追平綏芬河。實施“促農增收計劃”。落實“三農”扶持政策,不斷提高農民素質,做好農民的民生保障工作。鼓勵農民按照自願原則以承包經營入股建立股份合作社,對農村集體資產進行量化確股,讓廣大農民享有按股分紅的權益。引導金融機構開辦土地承包經營權、林權和農村居民房屋所有權“三權”抵押融資業務,完善權益評估、風險補償、資產流轉等配套政策,落實政策性擔保、財政貼息等扶持政策,為農民提供便利、高效、實惠的融資服務。拓寬增收渠道,增加城鄉居民經營性收入和財產性收入,確保農民收入水平五年追平東寧。到2016年,城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別實現52743元和22000元,達到全省一流水平。

  ──完善基礎設施建設,實現環境更宜居。堅決不以犧牲生態環境為代價換取工業化與城鎮化。要優化城鎮發展佈局,加快城市總體規劃與“十二五”發展規劃、土地利用總體規劃“三規合一”。優化城市設計,樹立精品意識,塑造鮮明的城鎮特色。加快以“三供兩治”為重點的公共基礎設施建設,集中各種力量建成奮鬥水庫,從根本上解決生活生產用水瓶頸。推行精細化管理,提升城市現代管理水平。實施“住有所居計劃”。在3—5年內基本完成建制鎮近300萬平方米棚戶區改造任務,加快農村土地和房屋市場化改革,實施保障性安居工程,加快“雙轉”***農民和林場職工向城鎮轉移、平房居民向樓上轉移***步伐。推廣“整鄉***鎮***推進”、“整村推進”模式,規劃建設好50-80箇中心村。實施“路有所暢計劃”。實現城鄉路橋交通提檔升級,達到全銜接、全溝通、全暢達,讓城鄉居民享受同等優質、價廉、方便、快捷的交通服務。實施“生態##計劃”。加強退耕還林和水土流失治理工作,採取生物、工程等綜合措施,實施好母親河保護規劃,建設啟用沿河鄉鎮汙水處理廠和垃圾分類處理場;完善生態建設投入機制,加大生態管護力度,建立全國水保型生態產業園。大力推進森林進城和園林下鄉,倡導節能減排低碳生活,加大環境整治力度,促進人與自然和諧發展,建立國家級園林城。到2016年,森林覆蓋率達到65%以上。實施“平安建立計劃”。大力營造團結和諧的政治環境、***平穩的治安環境、公平正義的法治環境、安全放心的市場環境,爭創全國平安縣***市***。

  ──加強文化建設,實現精神生活更豐富。保持高度的文化自覺和文化自信,實施“文化惠民計劃”,深入推進文化##建設。構建##特色文化的核心內涵。積極從百年戍邊移民文化、闖關東拓荒文化、抵禦外寇抗聯文化,以及改革開放30年的新時期跨越發展文化中汲取營養,樹立正確的文化導向,深化文化體制改革,培育文化產業,創作文化精品,叫響##文化品牌。加強社會主義核心價值體系和誠信體系建設。深入開展幸福教育,引導群眾樹立正確的人生觀、價值觀和幸福觀;推進以“三優文明城市”為統領的群眾性精神文明建立活動,大力建立幸福社群和幸福家庭。到2016年,全市幸福家庭建立面達到100%,幸福家庭達到2萬戶以上。開展群眾性文體活動,提高人民群眾的整體素質,樹立良好社會風尚,營造文明人文環境。闢建大文化陣地。深入貫徹落實黨的十七屆六中全會精神,按照建立國家公共文化服務體系示範區的總體部署,建成##河文化藝術中心、圖書館和體育館,規範建設鄉鎮文化站8個、文化廣場8個,村***社群***文化活動室48個、文化廣場133個。

  ──加大公共財力傾斜力度,實現保障體系更健全。實施“城鄉保障計劃”。建立起覆蓋城鄉的多層次保障體系,實現基本公共服務均等化,社會保障覆蓋率、社會救助率均達100%,確保人人享有基本社會保障,最終實現全民社保。實施“教育提升計劃”。整合教育資源,在推進九年義務教育的基礎上,重點提高高中和職業教育升學率,努力辦好人民滿意教育,實現人人享有優質教育,使我們的孩子願意在家鄉就讀。實施“全民健康計劃”。改善醫療衛生環境和醫療服務質量,實現人人享有優質醫療衛生服務。完善社群首診、分級醫療和雙向轉診制度,嚴格規範藥品價格和醫療服務收費,切實減輕群眾醫療負擔。做好人口和計劃生育工作,提高人口質量;深入實施全民小康健身工程,不斷提高人民群眾身體素質,適應建設幸福##需要。

  三、加強黨的領導,為建設幸福##提供堅強保證

  建設幸福##是對全市各級黨組織和廣大共產黨員的新要求、新號召和新考驗。必須深刻理解牡丹江市委“三實兩創”***求實、務實、落實,創新、創一流***的精神實質,把握效率、標準、細節要求,樹立激情、責任、擔當標準,深入開展“三提升三率先”主題實踐活動,並貫穿建設幸福##各項工作的始終,切實提升黨的執政能力和先進性,為建設幸福##提供堅強有力的政治保證。

  ***一***以弘揚##精神為統領,在建設幸福##中提升解放思想能力。思想建設是黨建的靈魂。提升廣大黨員幹部的解放思想能力,是加快三個率先的根本前提。必須形成共同的理想信念,凝聚強大的精神力量和智力支撐。

  ──要在與時俱進地弘揚##精神中解放思想。##從歷史上的邊陲苦寒之地,發展到今天的龍江創業熱土,是需要一種精氣神驅動的。這種##精神是在開闢##歷史的偉大程序中,無數先賢在不同的時期用同樣的心血和汗水,用同樣的艱苦奮鬥、百折不悔、忘我拼搏和大氣包容凝結成的統御靈魂的精神支撐,是這方黑土地幾千年傳承不衰的文化瑰寶,是引導一代又一代##人勇往直前、奮鬥不息的內生動力。新的歷史時期,##精神也會在波瀾壯闊的生動實踐中不斷注入新的內涵,與時俱進地被賦予時代特色,形成##人的共同理想信念、強大精神力量和基本道德規範。解放思想,就是要不斷以開放相容、敢為人先、真誠守信、堅韌樂觀的新時代##精神激勵每一個##人大膽實踐、大膽創新、大膽跨越。實現新時期跨越爭先,需要“激情”。激情是一種豪邁,是對事業無限熱愛而全身心投入的沖天幹勁;激情是一種狀態,是在忘我工作中表現出來的淋漓酣暢、慷慨激昂的激越情懷;激情也是一種強度,是在強烈責任感、使命感、事業心的激發下巨大潛能的噴湧勃發;激情還是一顆火種,燃燒自己的同時,也在感染和激勵著別人。沒有激情,做人就沒有魂牽夢縈的奮鬥目標;沒有激情,做事就沒有欲罷不能的內在動力。要珍惜每一個崗位、每一次機會,奮發向上,愛崗敬業,在工作與奉獻中展示自我、塑造自我、成就自我,把個人的理想、抱負融入到跨越爭先的偉大實踐中來。實現新時期跨越爭先,需要“敢爭”。引進長春皓月、建設北方塑編城、招來大連內陸港、申辦國家級傢俱及木製品質檢中心、爭取八馬公路省級投資……每一個鮮活成功的事例都告訴我們,沒有做不到,只有想不到。我們最需要破除的禁錮,就是由於有限的認知帶來的思想和膽量上的侷限性。要與時俱進,敢想別人之未想,常人不敢想的事;要敢為別人不敢為,常人幹不成的事;要想在別人之前,搶在別人之先,敢走別人未走過的路。實現新時期跨越爭先,需要“堅韌”。做任何事情,都會遇到艱難險阻,甚至是難以逾越的障礙,關鍵看我們有沒有足夠的毅力、足夠的信心、足夠的勇氣去堅持。很多時候,成功並不遙遠,沒有成功只是因為沒有耐力堅持。要面對強敵永不言敗,面對艱難永不服輸,一線希望,百倍努力,不屈不撓,不達目的誓不罷休。要永遠堅定信念,永遠堅持理想,永遠相信目標一定會實現,永遠保持昂揚向上的鬥志,“沒有好辦的事,也沒有辦不成的事”。實現新時期跨越爭先,需要“擔當”。擔當就是責任,擔當就是勇氣,擔當就是自信。遇到問題迎難而上,有了責任勇於承擔,執行決策不含糊、風口浪尖不捲刃、急難險重站出來,這是一種襟懷坦蕩、無私無畏的高尚品格,這是一種建立在成熟、自信、果敢和縝密思考後的科學決斷,這是一種對自己、對他人、對事業勇於負責的黨性和良知。廣大黨員幹部都來做勇於擔當的人,我們的事業才能戰無不勝、屢戰屢勝。實現新時期跨越爭先,需要“包容”。任何決策,都有風險。現代企業管理學告訴我們:100%能看準的事,都讓別人幹完了;80%能看準的事,別人一定正在幹;60%看準的事,就值得我們去嘗試。闖了、試了,可能成,也可能敗;不闖、不試,註定原地徘徊,甚至“一篙鬆勁退千尋”。要倡導創新,鼓勵突破,放開胸懷,包容失敗;要有天下一切均可為我所用的胸懷和雄心,天下資源為我使,天下人才為我用;要歡迎天下各種資源、各種人才、各色文化、各種所有制經濟都到##彙集,只要不違法,我們就欣賞,汲取精華,融會貫通。

  ──要在堅持不懈地學習提高中解放思想。提升解放思想能力不能空對空,需要通過開展紮實有效的學習,來實現思想觀念和工作能力的全面提升。各級領導幹部特別是主要領導要帶頭學習,紮實推進理論提升,用科學發展觀武裝頭腦、指導實踐、推動工作。按照吉炳軒書記對全省領導幹部提出的“多讀書、廣讀書、讀好書”的要求,在全市黨員幹部中掀起學習政治、經濟、法律、歷史、文化、科技等知識的新高潮。要不斷強化學習型班子建設,形成幹部教育培訓日常動態管理和領導幹部督學等長效機制,讓學習成為黨員幹部的一種習慣。要堅持用“走出去”的辦法,完善學習考察、掛職鍛鍊等培訓方式,使黨員幹部走出封閉,擁抱世界,拓寬視野,增長見識,從根本上培育鍛造善於將一切優秀成果拿來為我所用的大視野、大智慧和大氣魄。

  ***二***以創一流業績為標準,在建設幸福##中提升優質服務能力。全心全意為人民服務是黨的根本宗旨。提升優質服務能力是建設幸福##對各級黨組織和廣大黨員幹部的基本要求。要牢固樹立“你有想法,我就有辦法”的服務理念,打造##服務品牌,超越自我、追求卓越,幹則一流、不留遺憾。

  ──完善科學領導體系,提升市委統攬全域性的水平。市委全委會和會是建設幸福##偉大事業的領導核心,是煥發全市人民的智慧與熱情、匯聚各方力量的總引擎。必須著力加強自身建設,構建市委“總攬全域性、協調各方、民主決策、有效監督”的領導體系,充分發揮市委統攬全域性的核心作用、把關定向的決策作用。尊重事物規律,有所“為”有所“不為”。進一步加強民主集中制建設,不斷完善重大問題票決制,認真聽取社會各界人士、專家學者意見,促進民主決策、科學決策。強化人大依法監督,支援政協民主監督,引導社會各方積極建言獻策。完善四套班子齊上經濟主戰場工作機制,每個領導要拿出三分之二的時間和精力抓產業、抓專案、抓落實。各黨委部門及工會、共青團、婦聯、工商聯等群眾團體要積極探索向經濟工作傾斜的工作機制,服從服務於發展,豐富黨務工作內涵。

  ──深化“三進三包”活動,凝聚服務發展的合力。“三進三包”活動既是密切聯絡群眾的渠道,也是為民辦實事的平臺,更是鍛鍊幹部、展示才幹的舞臺。要把“三進三包”活動制度化、常態化、具體化,注重實效性、長效性,在實踐中不斷充實、完善和豐富內涵。進連隊,重在拓視野、強意志、嚴風紀,要採取“輪訓”的辦法,有計劃地組織相應年齡段的幹部輪流進連隊鍛鍊。進企業,重在為企業辦實事,要整合包扶力量,確保進得去、蹲得穩、用得住、叫得響,讓企業老闆做評委,去評價包扶幹部的作為與得失。進村屯***社群***,重在知民情、解民憂、聚民心,要在村屯***社群***建立群眾工作站,每月逢5進站工作,市鄉兩級工作隊員聯合進點,加強民情調研,注重一線調解,代理信訪案件,掌控社情資訊。實現變管理為服務、變上訪為下訪、變被動為主動、變堵防為疏導、變轉辦為承辦,把服務做到群眾身邊。樹立正確的幹部任用導向,推行牡市提出的《四位一體幹部選拔任用工作機制》,不斷深化幹部人事制度改革,把“創一流業績”作為各級黨組織和廣大黨員的自覺行動和工作標準。深入開展“創先爭優”和“三級聯創”活動,加強基層組織建設,打造特色鮮明的##黨建品牌。

  ***三***以強化機制制度為保障,在建設幸福##中提升執行落實能力。機制和制度是提高和維繫黨的執政能力的基礎框架。必須不斷推進黨的管理體制和工作機制的科學化和規範化,把“執行”當天職,快速抓推進,高效抓落實。

  ──健全工作推進機制,為執行力建設提供製度保障。機制能夠強化“責任”,機制能夠點燃“激情”,機制能夠鼓勵“擔當”。機制落實到位,才能使監督不流於形式,才能使獎懲震撼心靈。要落實市級領導重點工作和重大專案包保制,通過實行經濟和社會發展專案化管理,把工作壓力傳送到每個環節和每個單位,激發幹部群眾幹事創業的幹勁。必須嚴格落實督查機制,建立倒逼機制,以時限倒逼進度,以目標倒逼責任,確保任務落實。以“善謀事、會幹事、能成事”為檢驗標準,構建科學的幹部考核評價體系。深化黨務政務公開,強化服務效能建設,健全“一站式服務、一網式審批”、“公開承諾”、“全程代理”等制度。完善業績公示制,開展“百姓評三風***黨風、政風、行風***”活動,讓人民群眾享有充分的知情權、參與權、表達權、監督權。

  ──健全懲防監管體系,為執行力建設提供紀律約束。市委全委會和會要發揮執行落實的表率作用,在貫徹落實市委決策中保持政令暢通的權威性。每一名黨員幹部都要帶頭遵守執行力建設的“三大紀律、八項注意”,不理解的在執行中理解,決不允許按自己的認知水平、自己的好惡去取捨執行,這是一名稱職幹部的基本素養。創一流、當排頭、作表率就必須有超出一般的工作效能,不看過程看結果,只爭朝夕,時不我待,執行有力,擲地有聲。要堅持標本兼治、綜合治理,懲防並舉、注重預防的方針,著力推進懲治和預防腐敗體系建設,深入貫徹落實黨風廉政建設責任制,加強對權力執行的監督和制約。持續開展治庸懶散和中梗阻行動,嚴肅查處損害群眾切身利益的案件,嚴厲打擊不作為、亂作為和消極腐敗等行為,為經濟社會實現更好更快更大發展營造風清氣正的發展環境。

  各位代表、同志們,##已經跨入一個新的發展階段,巨集偉的藍圖鼓舞著我們,崇高的使命激勵著我們。讓我們在省和牡市委的堅強領導下,團結帶領廣大黨員和幹部群眾,繼往開來,凝心聚力,同心同德,開拓進取,加快“三個率先”,建設幸福##,為全面實現小康社會目標而努力奮鬥!

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