彭天錫

[拼音]：fupin

[英文]：relief of the poor people and area

中國政府和社會幫助貧困地區和貧困戶開發經濟、發展生產、擺脫貧困的一種社會工作。其基本內容與特點為：

（1）有近期、遠期的規劃和明確的目標，並有為實現規劃要求而制訂的具體計劃、步驟和措施。

（2）把治標和治本有機地結合起來，以治本為主。不僅幫助貧困戶通過發展生產解決生活困難，更重要的是幫助貧困地區開發經濟，從根本上擺脫貧困，走勤勞致富的道路。

（3）把政府各有關部門和社會各方面的力量，全面調動起來，互相配合，共同為貧困戶和貧困地區開發提供有效的幫助。

歷史演變

中國的扶貧工作大致經歷了3個階段：

（1）多種形式的生產自救階段。中華人民共和國建立後，政府貫徹生產自救方針，採取發放救濟款資助生產和“以工代賑”等措施，取得了顯著成效。對改變農村面貌，保障貧困戶生活起到了一定的作用。

（2）個案型的扶貧階段。1978年以後，適應農村經濟體制改革的形勢，有組織、有計劃地扶持貧困戶從發展生產和商品經濟入手，依靠國家、集體力量和群眾互助，採取幹部分工負責、富裕戶扶助貧困戶、逐戶落實等辦法，幫助貧困戶發揮自身潛能，達到擺脫貧困的目的。

（3）社群型的以經濟開發為主的扶貧階段。1983年起，國家在繼續扶持貧困戶發展生產的同時，投入更大力量對貧困地區實行經濟開發。在政府的領導和幫助下，各有關部門、機關、團體積極配合支援，幫助貧困地區發揮當地優勢，挖掘資源潛力，開闢生產門路，實行多種經營，增強自我發展能力，從根本上擺脫貧困，逐步走上致富道路。這是社會主義初級階段的一項重要戰略措施。

確定貧困的標準

當今世界多數國家大多是以人們的收入狀況來確定貧困線。中國的貧困線主要以是否達到溫飽為標準來確定。根據國家統計局規定，1985年農民的消費水平，以年人均收入在 150元人民幣以下者為貧困型。以後各地實行的標準有些上升為 200元，有的發達地區多至1000元。列入貧困線內的扶貧物件分為兩類：

（1）集中連片貧困地區。全國有18個片，包括革命老根據地、少數民族地區和邊遠山區。這類地區生活條件差，生產力發展緩慢，經濟、文化落後，部分農民溫飽問題尚未完全解決。

（2）零星的貧困縣和貧困戶。造成貧困的原因主要是人口多、勞力少，或家底薄，缺少基本生產和生活資料。

扶貧方式

貧困地區的經濟開發方式主要有：

（1）因地制宜地發展種植業、養殖業和加工業，合理地開發礦業，有計劃地進行能源建設，發展交通運輸業。

（2）發展橫向經濟聯合，把貧困地區開發和發達地區發展結合起來，引進資訊、資金、技術、人才和管理經驗。

（3）組織發達地區和城市的工商企業、科研單位和中等專業學校、高等院校等與貧困地區建立長期聯絡，開展對口支援；組織能工巧匠和技術力量幫助貧困地區培訓科技人才。

（4）國家在資金、稅收等方面採取特殊的優惠政策。分別情況減免一定的稅收，資金適當集中，統籌安排，配套使用。

對貧困戶的扶持方式主要有：

（1）家庭自營式。扶持家庭發展各種農副業。

（2）創辦經濟實體。它以吸收貧困戶勞動力為主，從事專門生產或經營活動。

（3）經濟聯合式。在自願、互利的基礎上組織兩方或多方聯合起來，從事生產或經營，發展合作經濟。

（4）開發投資式。扶持貧困戶參加開發性生產專案的投資，以適應開發性生產的需要。

（5）安置就業式。將貧困戶的勞力安置到集體企業就業，使其獲得穩定的經濟收入。

意義和作用

中國由於歷史的和自然的原因，各地區之間和地區內部的經濟發展很不平衡，東部和中、西部經濟技術水平有很大差別，特別是貧困地區的生產力發展十分緩慢。採取積極扶持措施，幫助貧困地區和貧困戶致富，加快貧困地區的經濟發展，對加強社會安定團結，加速社會主義建設，正確處理民族關係，發揚革命傳統，鞏固國防都有重要的作用。許多貧困地區的地下礦產資源和地表生物資源都比較豐富，有些還是國家經濟建設重要的急需的資源，有計劃地開發這些地方的經濟，可以帶動社群的發展；從全國整體考慮，開發這些地區可為將來國家經濟建設戰略重點轉移，有計劃地大規模地建設大西北、大西南打下基礎。