農民工回鄉的創業政策

　　農民工想要回家鄉去做創業，應該要怎麼做創業啊?有什麼政策呢?看完小編整理的後你就會明白!文章分享給大家，歡迎閱讀，僅供參考哦!

　　2016年農民工返鄉創業政策

　　從國家發改委官網獲悉，國家發改委、工信部、人社部等十部委日前聯合印發《關於結合新型城鎮化開展支援農民工等人員返鄉創業試點工作的通知》***以下簡稱《通知》***，提出將結合新型城鎮化開展支援農民工等人員返鄉創業試點工作。

　　這是繼《國務院關於進一步做好新形勢下就業創業工作的意見》和《國務院辦公廳關於支援農民工等人員返鄉創業的意見》後，國家層面支援農民工返鄉創業的又一政策利好。

　　讓農民工自發組建創業聯盟

　　我們搜尋國家發改委的新聞發現，今年以來，國家發改委的足跡遍佈綏陽、匯川、寧都等縣級地區，其調研組相繼到上述地區調研外出務工人員返鄉創業情況，並在此後出臺了《通知》。

　　根據《通知》，農民工返鄉創業的政策壁壘此後將得以破解，通過加速經濟資本、人力資本、社會資本的提升、擴散、共享，勞務輸出地返鄉創業的參與率、成功率也將得到全面提升，試點地區返鄉創業的探索將為全國提供可複製、可推廣的實踐經驗。

　　《通知》要求，勞務輸出地應避免盲目借返鄉創業發展落後產業，承接落後產能。通過借力“網際網路+”等現代商業手段，加快培育具有區域特色的優勢返鄉創業產業叢集，引導返鄉人員圍繞龍頭產業、龍頭企業叢集創業。

　　“傳統農民的創業缺乏社會網路支援，返鄉創業者專業技能相對較弱。”國家發改委高技術司副巡視員徐建平認為，通過政策的引導，讓有共同意願、共同理想的返鄉農民在一起創業，可以打造一種新型的農民創業模式。“要形成各具特色的返鄉人員創業聯盟，通過自發的方式，讓返鄉創業人員也像城市產業發展組建成的產業聯盟一樣，自發地組建成創業聯盟，打造具有農村特色的創業叢集和優勢產業叢集。”

　　打通農產品進城“最後一百米”

　　徐建平此前曾表示，據不完全統計，現在全國網路就業總人數達1000萬人，其中約一半是農村戶籍人口。而我國2.7億農民工中許多都有返鄉創業的意願，但農民工返鄉創業卻面臨許多問題：基本公共服務平臺雖基本建立，但轉移接續尚存在一些問題;基礎創業面臨嚴重人才瓶頸和資訊瓶頸;農民工創新創業的融資仍比較困難等。

　　對此，《通知》鼓勵符合條件的地方，發行中小企業集合債券、公司債券，依託股權眾籌投資試點，擴大直接融資渠道，同時創新貸款擔保方式，加大返鄉創業金融支援力度。

　　《通知》還要求落實完善鼓勵創業的用地支援、稅費、租金減免和資金補貼等扶持政策，適當放寬用電用水標準，吸引更多農民工等人員入園創業、叢集創業。

　　此外，《通知》提出，加快實施寬頻鄉村工程，開展電子商務進農村綜合示範，整合利用已有資源，搭建便捷高效的電子商務交易平臺，改善基層網際網路創業基礎條件。通過創新支援方式，吸引社會資本加大投入，建設智慧電商物流倉儲設施，打通“工業品下鄉、農產品進城”到千家萬戶的“最後一百米”。

　　試點地區可獲定向優惠政策

　　《通知》明確試點採取三年滾動的實施方式，每年選擇一批縣級地區開展試點。

　　在試點範圍的選擇上，《通知》要求以新型城鎮化建設任務較重，農民工、大學生、退役士兵等外出務工人員較多的輸出地為主，選擇一些縣級城市結合新型城鎮化開展支援農民工等人員返鄉創業試點。

　　《通知》要求，申報試點示範的地區應具備一定條件：試點地區主要領導應親自負責組織實施;該地區近年來已經按照新型城鎮化建設的要求，出臺了支援返鄉創業的鼓勵政策，具有一定的工作基礎;優先考慮國家新型城鎮化綜合試點城市和中小城市綜合改革試點城市;同時，試點地區應具有明確的方向和工作重點，能夠突出本地區鼓勵返鄉創業的區域特色，且有一定的代表性和典型意義，具備進行普及推廣的示範價值。

　　“對於符合條件的試點地區，加快商事登記制度改革，落實定向減稅和普遍性降費政策，創新新型農業經營主體財政支援方式，加大支援力度。”《通知》稱，國家將根據試點申報情況，在整合資源、盤活存量的基礎上，予以政策支援、專案支援和渠道支援。

　　國務院：確定支援農民工等人員返鄉創業政策

　　會議指出，支援農民工、大學生和退役士兵等返鄉創業，通過大眾創業、萬眾創新使廣袤鄉鎮百業興旺，可以促就業、增收入，開啟工業化和農業現代化、城鎮化和新農村建設協同發展新局面。會議確定，一是簡化創業場所登記手續，推進“一址多照”、叢集註冊等改革。二是落實農民工等人員返鄉創業定向減稅和普遍性降費措施，對創業擔保貸款財政按規定給予貼息。三是在返鄉創業較為集中地區探索發行中小微企業集合債券等，鼓勵銀行加大信貸支援和服務。四是依託現有開發區、農業產業園發展返鄉創業園和孵化基地。鼓勵電子商務交易平臺渠道下沉，帶動網路創業。五是加強創業培訓，將返鄉創業農民工等納入社保、住房、教育、醫療等公共服務體系，運用政府購買服務等機制，幫助返鄉創業人員改善經營、開拓市場。

　　返鄉農民工創業優惠政策解析

　　促進返鄉農民工創業，是應對國際金融危機、確保我省經濟平穩較快發展的一項重大舉措，是破解“三農”問題的一項重大舉措，也是興起我省全民創業新熱潮、加速江西崛起的一項重大舉措。自2008年10月以來，省委、省政府對返鄉農民工創業、以創業帶動就業給予高度重視，制定了一系列針對性很強的政策措施，通過降低准入門檻、提供免費創業培訓、減免行政收費、增加小額貸款等措施，進一步加大扶持力度，對促進我省返鄉農民工創業發揮了積極作用。但由於種種原因，我省返鄉農民工創業目前仍面臨創業機會不足、創業能力缺乏、創業環境不佳等問題，存在不少實際困難。筆者認為，我們還需進一步完善政策措施，特別是要做大量更細緻的實際工作，以進一步促進我省返鄉農民工創業。

　　著力激發返鄉農民工創業的熱情

　　各級幹部要通過大量的宣傳鼓動和說服教育，幫助返鄉農民工認識當前有利於創業的形勢，讓返鄉農民工瞭解政府已出臺的鼓勵創業政策，幫助他們打消對創業的顧慮、克服害怕創業失敗的恐懼心理;主動發現返鄉創業的好典型，及時表彰優秀創業者，廣泛宣傳他們的創業事蹟、創業精神，增強返鄉創業農民工的光榮感、責任感和自信心;引導全社會尊重、關愛和扶持農民工返鄉創業，吸引更多農民工返鄉創業。總之，要尊重返鄉農民工的創業意願，進一步激發他們的創業熱情，營造人人想創業、個個敢創業的濃厚氛圍。

　　著力幫助返鄉農民工把握創業機會

　　發現創業機會、捕捉創業機會是成功創業的第一步。在商品極大豐富、市場趨於飽和的今天，從事什麼行業、提供哪種商品和服務，是一個艱難的選擇。因此，要通過各種途徑和手段幫助返鄉農民工把握創業機會。各級幹部要大力為返鄉農民工提供創業資訊，分析市場特點，預測創業前景，評估創業機會;鼓勵農民工利用自己在打工時掌握的一技之長和熟悉的行業市場開展創業，通過他們的創業把發達地區的產業“嫁接”、引進過來，形成本地經濟優勢;以當地的特色產業、主導產業為核心，提供參與機會，有意識地引導返鄉農民工創辦與當地主導產業相關的企業，扶持其中的優秀者最終成為重點企業。在經濟不很發達的地區，普通商品和服務的市場空間極其有限，發揮當地特色資源優勢，走特色化創業之路，是最為現實的選擇。

　　著力優化返鄉農民工的創業專案

　　有了創業機會，還得設計好具體的創業專案，比如，專案的技術選擇、投資規模、融資方式、創業團隊、組織形式***包括產權結構、內部機構設定等***、場地需要、商業模式、創業計劃，等等。返鄉農民工由於自身的能力所限，難以完全依靠一己之力做好這些事，這在一定程度上會影響他們的創業積極性和成功率。為此，需要設立專門的機構、配備專門的人員、提供專門的服務和幫助，這也是扶持返鄉農民工創業的重要內容。返鄉農民工一旦發現了創業機會、有了創業意願，各級幹部和專業人員就要幫助他們設計創業專案，並根據他們的實際資源情況優化專案，包括選擇最合適的技術、確定最合適的投資規模與融資方式、組成較理想的創業團隊、設計最合適的組織形式等。

　　著力提高返鄉農民工的創業能力

　　缺乏創業能力是影響返鄉農民工創業的重要因素，為此，必須加強對返鄉農民工創業培訓的工作，努力提高他們的創業能力。培訓的重點應放在如何識別創業機會，如何開辦創業專案，如何與客戶、銀行等打交道，如何搞好經營管理***包括生產管理、產品營銷、員工管理、成本控制與財務管理***上。各級政府的勞動部門要針對有創業意願的返鄉農民工開展創業培訓，培訓不能只講大道理，要結合實際，讓農民工有動手操作和親身實踐的機會;動員當地成功的企業家和經營能手參與培訓，用他們自己的經驗來教育農民工創業者，同時讓他們組成相關的諮詢、培訓教導隊伍，在正式培訓之外為農民工創業者提供有益的指導和幫助;調動大專院校、職業學校、諮詢培訓機構、行業協會、社會團體等各種社會組織和中介機構的積極性，讓他們都來參與農民工創業的培訓與諮詢工作。

　　著力改善返鄉農民工創業的硬體條件

　　返鄉農民工創業主要在縣城和鄉鎮所在地等中小城鎮，這些地方往往並不完全具備創業所需的各種硬體條件，因此，為返鄉農民工創業提供有利的硬體條件十分重要。如果返鄉農民工創業從事的是加工製造業，那就應當提供廠房、交通、水、電、氣等基礎設施，同時解決工業汙染的集中排放和處理問題。一方面，可以利用現有工業園的空地新建相應設施，也可以利用園區內已有的閒置設施;另一方面，應以城鎮為中心，搞好小城鎮發展規劃，建立專門的農民工創業園，為返鄉農民工創業創造良好的條件。如果返鄉農民工創業從事的是商貿服務業，那就應當提供場地、店面，統籌規劃城市街面、道路設施，在城市管理方面可以適當放寬管制，在不對市容市貌產生較大影響的前提下儘量為創業的攤販和個體戶提供生存和發展條件。有條件的地方可在中小城鎮建設商品流通、專業批發市場等創業所需的公共基礎設施。如果返鄉農民工創業從事的是種植、養殖等農業生產，那就應當為他們提供必要的土地、山林、水面等生產資料和配套設施。總之，要加速新型城鎮化步伐，改善投資硬環境，營造農民工創業樂園。

　　著力解決返鄉農民工在創辦企業中遇到的經營管理問題

　　扶持返鄉農民工創業，不能僅限於幫助他們把企業創辦起來，還必須幫助這些企業生存、發展、壯大。企業要生存發展，就得保證產品銷得出去、貨款收得回來、成本降得下去、資金融得進來、員工留得下來。當前要著力從以下三個方面解決返鄉農民工在創辦企業中遇到的經營管理問題，即產品銷售、低成本融資和引進人才。產品銷售問題是創業者面臨的第一個問題。在國際金融危機背景下，由於市場不旺、江西本地的需求有限等，使產品銷售難度更大，這也是許多農民工不敢創業的重要原因。為此，除企業自身要加大產品銷售力度、採取各種有效的促銷措施外，各級政府特別是當地政府要為企業的產品銷售提供幫助和服務。比如，建立各種機構和平臺，為產品銷售提供資訊、尋找市場;成立專門的促銷隊伍，推銷本地企業產品;引進外地銷售組織和人員，幫助推銷本地產品;充分利用網際網路，開展網上銷售和電子商務，等等。解決創業融資問題早已成為社會廣泛關注的問題，各級政府和有關部門也制定了許多政策措施，現在的關鍵問題是要進一步加大落實和執行政策的力度。缺少優秀員工是農民工創業面臨的另一個問題。為此，創業者要高度重視人才問題，做到用事業留人、用待遇留人、用感情留人;地方政府要加快城鎮建設步伐，提高居住生活、文化教育、娛樂休閒等方面的社會綜合功能，讓人才在小城鎮也能享受到城市化服務，縮短他們的心理差距，從而不但留住當地的技能型人才，還能吸引外地的人才來打工。

　　著力構建返鄉農民工創業的服務平臺

　　創業不是一件簡單的事情，也不能僅靠一時的熱情和衝動，它是一個持久的過程，是一項複雜的工作。成功創業需要全方位、全過程的服務，農民工創業由於各種主客觀條件所限，更需要周到、細緻、長久、有效的服務才能取得成功。因此，應當成立專門的指導服務機構，提供創業輔導、培訓和資訊科技服務;整合與農民工返鄉創業有關的金融機構、科研機構、諮詢機構、策劃機構、行業組織和其他社會中介機構，使之相互協調，形成多方參與的農民工返鄉創業服務網路;有條件的地區可依託現有機構成立農民工返鄉創業者指導服務中心和中小企業情報中心，為返鄉創業農民工提供創業培訓、市場資訊、開業指導、管理諮詢、融資指導、企業診斷等服務。

　　著力加大對返鄉農民工創業扶持政策的執行力度

　　就拿拓寬農民工返鄉創業的融資渠道、為農民工創業提供良好的融資環境來說，現有的好政策真的不少，我國也成立了不少小額貸款公司和擔保公司，但據調查，除勞動部門的小額擔保貸款政策執行得比較好外，很多貸款公司和擔保機構都非常謹慎，業務量不是很大，幾大商業銀行在為中小企業和農民工創業提供信貸服務方面作為不大，沒有起到應有的作用，導致融資難仍是制約返鄉農民工創業的重要因素。因此，必須著力加大對返鄉農民工創業扶持政策的執行力度，確保國家和各級政府的政策落到實處，產生實際效果。首先，明確各部門和各類人員在相關政策落實上的職責，實施目標管理和責任制，建立可操作的績效考核體系，制定有效的獎懲辦法，促使已出臺的政策能得到真正落實，產生應有的作用。其次，各級幹部要下基層瞭解實際情況，大興調查研究之風;加強與返鄉創業農民工的聯絡，現場解決問題、現場幫助指導;創新工作方法，因地制宜、機動靈活地執行各種政策，有針對性地解決現實問題。再次，進一步強化政府效能建設，轉變工作作風，提高行政效率，簡化投資手續，提高服務水平，克服少數機關部門關卡多、辦事難等問題，努力為返鄉農民工創業提供各種高效、便捷的服務。