百縣農民工回鄉創業
印象裡，農民工是命運悲苦的一群人，文化水平低，只能尋找些出賣體力的工作，遠赴他鄉，留下孩子在家一人讀書生活。而今這種局面漸漸有所改變。以下是小編為大家整理的相關內容。
農民工回鄉如何農村創業
通過對安徽省農民工返鄉創業集中的無為縣、樅陽縣、天長市等地進行專題調查發現，目前的返鄉創業農民工多是上個世紀80年代出門務工的農民，這些人中平均每8個人左右就能出現一個老闆，從打工到老闆的轉變週期一般是15年。考慮到90年代以來我國進入勞動力轉移的高峰，而且新生代農民工技術水平和勞務收入普遍提高，因此，今後農民工返鄉創業的機率將加大，從打工到創業的週期會縮短。
筆者認為，農民工從打工者到老闆的轉變主要取決於三個因素，即資金積累、技術因素和市場經驗。目前，農民工積累這些條件較以往相對容易。首先，隨著社會各界對農民工勞動權益的日漸重視，農民工的工資逐年增加。農民工工資的上升加速了他們創業資金的積累。其次，新一代農民工的素質較上個世紀80年代的第一代農民工提高很多，過去外出打工者多半是以賣苦力的文盲、半文盲居多，而新一代農民工普遍具有中學文化，甚至有的是職高畢業，這使他們學習技術的能力增強。再加上各地政府近年來加大了對農民工的技術培訓，使很多農民工都掌握了一技之長。此外，現在的市場經濟環境也比以往能更快地培養起農民工的市場意識。再加上現在不少地方鼓勵農民工返鄉創業，這些利好因素都將縮短農民工返鄉創業的週期，使農民工返鄉創業成為勢不可擋的大趨勢。
新農村建設關鍵是培養新農民。這種培養不是簡單的辦個學校培訓一下，而是通過外出打工，進入市場這所大學校，接受工業文明、城市文明和現代文明的薰陶，經過這種潛移默化的影響，塑造農民工現代觀念、人格和行為舉止，培養現代農民。這些農民工中的優秀分子通過積累了財富、技術和管理市場經驗，回到家鄉創辦企業。一部分人從事農業，成為帶動農民致富、農村發展的重要推動力;還有一大部分從事二三產業，帶動家鄉工業化、城鎮化水平的提高，並通過就地轉移農村勞動力，加速農村人口的城市化。
據預測，未來20年既是農村勞動力轉移的高峰期，又是返鄉創業的重要時期。各地應該重視和珍惜，把握這一機遇，促進農民工返鄉創業更快發展。首先，改善農民工回鄉創業的環境。圍繞中心城鎮，搞好小城鎮發展規劃。在縣城和中心小城鎮逐步建設創業園區、商品流通市場等，改善道路、交通、水電等配套設施，使小城鎮成為回鄉農民工辦企業的聚集地。
其次，搭建農民工回鄉創業的服務平臺。一是幫助返鄉創業農民工獲得必要的技術支援。政府可以有針對性地從高校或其他各類科技機構聘請一些專業技術人員對創業農民工開設專題講座，現場指導解疑答難;幫助創業者同有關專家和技術人員建立經常性聯絡，以便遇到問題可以及時諮詢。
第三，幫助返鄉創業農民工開拓市場。地方政府特別是鄉***鎮***政府要多方位收集市場資訊，通過多種途徑，如印發簡易的市場資訊報，在鄉鎮政府設立市場資訊專欄等，及時把各種資訊告知創業農民工，幫助他們開拓市場。
最後，拓寬融資渠道。一是解決農民工創業資金來源。增加農村資金供給，對符合要求的農民工創業者從貸款額度、還貸時間上放寬限制，改善對農民工回鄉創業的融資服務。二是加大信貸支援力度。建立和完善貸款風險管理制度，繼續採用信用證制度、農戶聯保貸款制度、各種抵押制度，並大力推進“農村信用工程”的建設。試行農民承包土地抵押，可以探索建立以企業為主體的發展基金，以企業會員制為基礎的農村信貸擔保資金等。三是傾斜政策。政府用於開發性生產經營專案的資金，在使用方面向返鄉創業農民工傾斜。促使從事農業信貸工作的金融機構對返鄉農民工創辦的企業和從事的養殖業專案以及非農產業專案給予優先支援。
三個農民工回鄉創業的財富故事
就在成千上萬的農民工忙著在城市各大就業服務中心和勞動力市場找工作時，四川省嶽池縣三個農民工卻選擇了回鄉創業。他們在當地黨委、政府的幫助下，生意越來越紅火…… “回家大展身手的時候到了”
主人公：四川省嶽池縣朝陽鄉秦家店村6組農民胡立山
務工經歷：養殖場當過小工、民營企業做過財務
財富專案：租地56畝種油菜養鴨子
財富故事：走進朝陽鄉秦家店村，只見成群的鴨子正在水中嬉戲。
該村回鄉創業的胡立山高興地說：“我這批養了6000多隻，去年還賣了兩批，一隻鴨子賺5元，輕輕鬆鬆就淨賺5萬多元!春節期間，鴨子供不應求，南充、廣安、嶽池的鴨販子天天要貨，把我的成鴨一掃而光，今年我計劃養到4萬隻鴨子。”
胡立山，今年36歲;他在外打工期間管過財務，當過經理，還常利用週末到城市周邊的養殖企業和種植企業裡打散工，一邊幹活，一邊向別人虛心學習種植養殖技術。受金融風暴的影響，他所務工的企業不景氣了，2008年8月底回到了家。
胡立山說：“當時我們心裡反而踏實了，回家大展身手的時候到了。”
在朝陽鄉政府的幫助下，他投資20萬元，租地56畝，搞起了養鴨場和種植場。
“我這大棚是享受嶽池縣委、縣政府的優惠政策修建的。”胡立山說，“這還不算，縣農業局、畜牧局還定期為我們做技術指導呢!”
“我這一大片就是種的40多畝油菜，是在朝陽鄉政府的聯絡下與成都一家公司籤的訂單，保底價是每斤2.5元，按畝產400斤計算，油菜收入一年就可突破3萬元。”胡立山得意地告訴記者。
推開一扇大棚門，綠油油的海椒秧有10多釐米高;紅彤彤的西紅柿掛在支架上，長勢喜人，大棚裡春意盎然。現在，長期在他那打工的農民就有十多個，農民在家門口就可掙到錢。
“我要當村主任，引領鄉親致富”
主人公：四川省嶽池縣朝陽鄉天王廟村七組農民唐全國
務工經歷：進過工廠，當過磚工、爬過鐵塔、搞過電力安裝
財富專案：帶領全村村民發展致富
財富故事：“喂!我是唐全國;村裡準備修橋，我想發動在外的鄉友們都出點力……”筆者見到唐全國時，正在給本村的鄉親打電話為村裡籌集修橋資金。
唐全國今年46歲，他是今年1月6日從外面務工回到四川老家的，現在他主動請纓當上嶽池縣朝陽鄉天王廟村代理村主任。 為了改變家裡的窘況，唐全國讀完初一就踏上了南下打工之路。通過自己的勤儉節約，終於積累了一點原始資本，在雲南搞起了橡膠園，生意紅火。
唐全國說：“去年7月，當我聽到家鄉由於沒錢修橋，有鄉親的小孩在上學路上被淹死的訊息後，心中非常難受。當時我就想是該我回去幫助鄉親的時候了!”
唐全國回到了家，該村村支部書記找到了他，談起了村中的困難。原來，村級班子渙散，原村委會主任外出務工，一時找不到合適的人選。現在，該村又被規劃為嶽池縣現代農業示範園區的核心區，好多工作是心有餘而力不足。 一個念頭馬上在唐全國腦海中產生了：我要當村主任，抓住政策機遇，引領鄉親致富。 他的想法得到朝陽鄉政府積極支援，鄉黨委會一致同意唐全國為該村代理村主任。
“我首先要改善家鄉的基礎設施建設。從朝陽到我村的4.7公里村級公路，年久失修，擺在眼前的是資金問題。我想充分發揮我在外的關係網，積極和本村在外的鄉親聯絡，籌集修路、修橋的資金，努力改變家鄉落後的交通面貌。”他動情地對記者說。 今年春節除夕，家家都在吃團圓飯的時候，唐全國卻在廣西考察香豬專案。通過實地考察，他決定在家鄉投資30萬元，搞一個香豬養殖場。“有了產業支撐，就能從根本上解決鄉親們就業、致富的問題。”唐全國說。
“我決定留在家鄉發展”
主人公：四川省嶽池縣朝陽鄉大屋村3組農民工湯金平
務工經歷：養殖場當過小工
財富專案：投資400萬元搞規模化養牛
財富故事：
在四川省嶽池縣朝陽鄉大屋村3組見到返鄉農民工湯金平時，他左手拿著磚刀，右手提著灰桶，正在他的養殖場裡修牛圈。 “湯老闆，你怎想起在這兒搞養牛場?”
“我曾在山東搞養牛場，去年初，養牛場受金融風暴的影響，在外發展越來越不理想了。老鄉打電話告訴我，老家的縣委、縣政府出臺政策大力扶持返鄉農民工回家創業，叫我回家鄉發展養牛場。於是，去年5月，我就抱著試一試的想法，回來考察。” “那天是縣農業局的領導陪同我來到朝陽鄉，天正下著大雨，縣上和鄉上的幾個領導冒著大雨陪我一起考察，就像是陪同一個外商一樣。他們的這種工作作風深深感動了我，於是我決定留在家鄉發展。”
我們來到了一個水塘旁邊。湯金平指著水塘說：“這是當地政府免費幫我修的，還給我修了1000米的水溝、2000多米長的便民路、500米的機耕道，3口水井!”
“看!牛圈地基都平好了，就等磚到了。牛圈修好後，我就可把種牛買回來了。”
湯金平告訴記者，他準備籌資400多萬元用於養牛場的投資發展，現在已經和外面的一些“種牛養殖場”簽訂了購買合同，準備購買300頭種牛，培育肥牛200頭。給農民工回鄉創業的一點看法
今天，新華社釋出了一條訊息：“中央農村工作會議提出要從多方面支援農民工返鄉創業”。農村創業網認為這條看起來很簡單的訊息，可能標誌著我國護理農民工進城的政策發生了大的變化。
在改革之初，很多地方特別是貧窮地方的的農民兄弟姐妹們囿於當時的農業政策侷限，為了更快的改善自己的生存條件，主動背井離鄉到我國的東南沿海一帶打工掙錢。有些地方的黨和政府部門利用了農民兄弟姐妹這種迫切心理和颳起的一陣經營土地的短期行為歪風，片面宣傳農民進城的“光明遠景”、“遠大前途”，鼓勵農民兄弟姐妹到城裡打工，從而形成了各地上億農民進城掙錢的洪流。農民工進城既給各地的城市帶來了活力，也給各地的城市帶來了資源危機。很多地方的農民從最初的自願離家進城打工變成了由於失地被迫離家進城打工。許多地方的農民工，許多地方形成了農民即使希望離鄉不離土在家中務農創業，也因為沒有土地而不能。
現在，中央提出要保證18億可耕地的要求，但是在很多地方都已經是無法保證的事了。現在中央農村工作會議又提出了要從多方面支援農民工返鄉創業的要求，這很多地方恐怕已經是裡所不能得了。
一是有一小部分農民失去土地，無底可耕了，怎樣利用農業資源創自己的業成了大問題; 二是有些地方將土地撂荒已經積重難返，很多農民已經不能適應農業生產這個農村的根本創業之路; 三是創業的口號好提，但是很多地方的農民工多年在城裡從事的是在農村很少或無法從事的行業，創業要從頭學起，困難很大不是一兩個口號就能將他們慣於行駛的順風船調過頭來的，
所以，我認為儘管中央提出了讓農民工回鄉創業的口號，但是這一政策會不會落空的。
國務院辦公廳發文支援農民工等人員返鄉創業
一、總體要求
***一***指導思想。全面貫徹落實黨的和十八屆二中、三中、四中全會精神，按照黨中央、國務院決策部署，加強統籌謀劃，健全體制機制，整合創業資源，完善扶持政策，優化創業環境，以人力資本、社會資本的提升、擴散、共享為紐帶，加快建立多層次多樣化的返鄉創業格局，全面激發農民工等人員返鄉創業熱情，創造更多就地就近就業機會，加快輸出地新型工業化、城鎮化程序，全面匯入大眾創業、萬眾創新熱潮，加快培育經濟社會發展新動力，催生民生改善、經濟結構調整和社會和諧穩定新動能。
***二***基本原則。
——堅持普惠性與扶持性政策相結合。既要保證返鄉創業人員平等享受普惠性政策，又要根據其抗風險能力弱等特點，落實完善差別化的扶持性政策，努力促進他們成功創業。
——堅持盤活存量與創造增量並舉。要用好用活已有園區、專案、資金等存量資源全面支援返鄉創業，同時積極探索公共創業服務新方法、新路徑，開發增量資源，加大對返鄉創業的支援力度。
——堅持政府引導與市場主導協同。要加強政府引導，按照綠色、集約、實用的原則，創造良好的創業環境，更要充分發揮市場的決定性作用，支援返鄉創業企業與龍頭企業、市場中介服務機構等共同打造充滿活力的創業生態系統。
——堅持輸入地與輸出地發展聯動。要推進創新創業資源跨地區整合，促進輸入地與輸出地在政策、服務、市場等方面的聯動對接，擴大返鄉創業市場空間，延長返鄉創業產業鏈條。
二、主要任務
***三***促進產業轉移帶動返鄉創業。鼓勵輸入地在產業升級過程中對口幫扶輸出地建設承接產業園區，引導勞動密集型產業轉移，大力發展相關配套產業，帶動農民工等人員返鄉創業。鼓勵已經成功創業的農民工等人員，順應產業轉移的趨勢和潮流，充分挖掘和利用輸出地資源和要素方面的比較優勢，把適合的產業轉移到家鄉再創業、再發展。
***四***推動輸出地產業升級帶動返鄉創業。鼓勵積累了一定資金、技術和管理經驗的農民工等人員，學習借鑑發達地區的產業組織形式、經營管理方式，順應輸出地消費結構、產業結構升級的市場需求，抓住機遇創業興業，把小門面、小作坊升級為特色店、連鎖店、品牌店。
***五***鼓勵輸出地資源嫁接輸入地市場帶動返鄉創業。鼓勵農民工等人員發揮既熟悉輸入地市場又熟悉輸出地資源的優勢，借力“網際網路++”資訊科技發展現代商業，通過對少數民族傳統手工藝品、綠色農產品等輸出地特色產品的挖掘、升級、品牌化，實現輸出地產品與輸入地市場的嫁接。
***六***引導一二三產業融合發展帶動返鄉創業。統籌發展縣域經濟，引導返鄉農民工等人員融入區域專業市場、示範帶和塊狀經濟，打造具有區域特色的優勢產業叢集。鼓勵創業基礎好、創業能力強的返鄉人員，充分開發鄉村、鄉土、鄉韻潛在價值，發展休閒農業、林下經濟和鄉村旅遊，促進農村一二三產業融合發展，拓展創業空間。以少數民族特色村鎮為平臺和載體，大力發展民族風情旅遊業，帶動民族地區創業。
***七***支援新型農業經營主體發展帶動返鄉創業。鼓勵返鄉人員共創農民合作社、家庭農場、農業產業化龍頭企業、林場等新型農業經營主體，圍繞規模種養、農產品加工、農村服務業以及農技推廣、林下經濟、貿易營銷、農資配送、資訊諮詢等合作建立營銷渠道，合作打造特色品牌，合作分散市場風險。
三、健全基礎設施和創業服務體系
***八***加強基層服務平臺和網際網路+創業線上線下基礎設施建設。切實加大人力財力投入，進一步推進縣鄉基層就業和社會保障服務平臺、中小企業公共服務平臺、農村基層綜合公共服務平臺、農村社群公共服務綜合資訊平臺的建設，使其成為加強和優化農村基層公共服務的重要基礎設施。支援電信企業加大網際網路和移動網際網路建設投入，改善縣鄉網際網路服務，加快提速降費，建設高速暢通、覆蓋城鄉、質優價廉、服務便捷的寬頻網路基礎設施和服務體系。繼續深化和擴大電子商務進農村綜合示範縣工作，推動資訊入戶，引導和鼓勵電子商務交易平臺渠道下沉，帶動返鄉人員依託其平臺和經營網路創業。加大交通物流等基礎設施投入，支援鄉鎮政府、農村集體經濟組織與社會資本合作共建智慧電商物流倉儲基地，健全縣、鄉、村三級農村物流基礎設施網路，鼓勵物流企業完善物流下鄉體系，提升冷鏈物流配送能力，暢通農產品進城與工業品下鄉的雙向流通渠道。
***九***依託存量資源整合發展農民工返鄉創業園。各地要在調查分析農民工等人員返鄉創業總體狀況和基本需求基礎上，結合推進新型工業化、資訊化、城鎮化、農業現代化和綠色化同步發展的實際需要，對農民工返鄉創業園佈局作出安排。依託現有各類合規開發園區、農業產業園，盤活閒置廠房等存量資源，支援和引導地方整合發展一批重點面向初創期“種子培育”的返鄉創業孵化基地、引導早中期創業企業叢集發展的返鄉創業園區，聚集創業要素，降低創業成本。挖掘現有物業設施利用潛力，整合利用零散空地等存量資源，並注意與城鄉基礎設施建設、發展電子商務和完善物流基礎設施等統籌結合。屬於非農業態的農民工返鄉創業園，應按照城鄉規劃要求，結合老城或鎮村改造、農村集體經營性建設用地或農村宅基地盤整進行開發建設。屬於農林牧漁業態的農民工返鄉創業園，在不改變農地、集體林地、草場、水面權屬和用途前提下，允許建設方通過與權屬方簽訂合約的方式整合資源開發建設。
***十***強化返鄉農民工等人員創業培訓工作。緊密結合返鄉農民工等人員創業特點、需求和地域經濟特色，編制實施專項培訓計劃，整合現有培訓資源，開發有針對性的培訓專案，加強創業師資隊伍建設，採取培訓機構面授、遠端網路互動等方式有效開展創業培訓，擴大培訓覆蓋範圍，提高培訓的可獲得性，並按規定給予創業培訓補貼。建立健全創業輔導制度，加強創業導師隊伍建設，從有經驗和行業資源的成功企業家、職業經理人、電商輔導員、天使投資人、返鄉創業帶頭人當中選拔一批創業導師，為返鄉創業農民工等人員提供創業輔導。支援返鄉創業培訓實習基地建設，動員知名鄉鎮企業、農產品加工企業、休閒農業企業和專業市場等為返鄉創業人員提供創業見習、實習和實訓服務，加強輸出地與東部地區對口協作，組織返鄉創業農民工等人員定期到東部企業實習，為其學習和增強管理經驗提供支援。發揮好駐貧困村“第一書記”和駐村工作隊作用，幫助開展返鄉農民工教育培訓，做好貧困鄉村創業致富帶頭人培訓。
***十一***完善農民工等人員返鄉創業公共服務。各地應本著“政府提供平臺、平臺集聚資源、資源服務創業”的思路，依託基層公共平臺集聚政府公共資源和社會其他各方資源，組織開展專項活動，為農民工等人員返鄉創業提供服務。統籌考慮社保、住房、教育、醫療等公共服務制度改革，及時將返鄉創業農民工等人員納入公共服務範圍。依託基層就業和社會保障服務平臺，做好返鄉人員創業服務、社保關係轉移接續等工作，確保其各項社保關係順暢轉移接入。及時將電子商務等新興業態創業人員納入社保覆蓋範圍。探索完善返鄉創業人員社會兜底保障機制，降低創業風險。深化農村社群建設試點，提升農村社群支援返鄉創業和吸納就業的能力，逐步建立城鄉社群農民工服務銜接機制。
***十二***改善返鄉創業市場中介服務。運用政府向社會力量購買服務的機制，調動教育培訓機構、創業服務企業、電子商務平臺、行業協會、群團組織等社會各方參與積極性，幫助返鄉創業農民工等人員解決企業開辦、經營、發展過程中遇到的能力不足、經驗不足、資源不足等難題。培育和壯大專業化市場中介服務機構，提供市場分析、管理輔導等深度服務，幫助返鄉創業人員改善管理、開拓市場。鼓勵大型市場中介服務機構跨區域拓展，推動輸出地形成專業化、社會化、網路化的市場中介服務體系。
***十三***引導返鄉創業與萬眾創新對接。引導和支援龍頭企業建立市場化的創新創業促進機制，加速資金、技術和服務擴散，帶動和支援返鄉創業人員依託其相關產業鏈創業發展。鼓勵大型科研院所建立開放式創新創業服務平臺，吸引返鄉創業農民工等各類創業者圍繞其創新成果創業，加速科技成果資本化、產業化步伐。鼓勵社會資本特別是龍頭企業加大投入，結合其自身發展壯大需要，建設發展市場化、專業化的眾創空間，促進創新創意與企業發展、市場需求和社會資本有效對接。鼓勵發達地區眾創空間加速向輸出地擴充套件、複製，不斷輸出新的創業理念，集聚創業活力，幫助返鄉農民工等人員解決創業難題。推行科技特派員制度，建設一批“星創天地”，為農民工等人員返鄉創業提供科技服務，實現返鄉創業與萬眾創新有序對接、聯動發展。
四、政策措施
***十四***降低返鄉創業門檻。深化商事制度改革，落實註冊資本登記制度改革，優化返鄉創業登記方式，簡化創業住所***經營場所***登記手續，推動“一址多照”、叢集註冊等住所登記制度改革。放寬經營範圍，鼓勵返鄉農民工等人員投資農村基礎設施和在農村興辦各類事業。對政府主導、財政支援的農村公益性工程和專案，可採取購買服務、政府與社會資本合作等方式，引導農民工等人員創設的企業和社會組織參與建設、管護和運營。對能夠商業化運營的農村服務業，向社會資本全面開放。制定鼓勵社會資本參與農村建設目錄，探索建立鄉鎮政府職能轉移目錄，鼓勵返鄉創業人員參與建設或承擔公共服務專案，支援返鄉人員創設的企業參加政府採購。將農民工等人員返鄉創業納入社會信用體系，建立健全返鄉創業市場交易規則和服務監管機制，促進公共管理水平提升和交易成本下降。取消和下放涉及返鄉創業的行政許可審批事項，全面清理並切實取消非行政許可審批事項，減少返鄉創業投資專案前置審批。
***十五***落實定向減稅和普遍性降費政策。農民工等人員返鄉創業，符合政策規定條件的，可適用財政部、國家稅務總局《關於小型微利企業所得稅優惠政策的通知》***財稅〔2015〕34號***、《關於進一步支援小微企業增值稅和營業稅政策的通知》***財稅〔2014〕71號***、《關於對小微企業免徵有關政府性基金的通知》***財稅〔2014〕122號***和《人力資源社會保障部財政部關於調整失業保險費率有關問題的通知》***人社部發〔2015〕24號***的政策規定，享受減徵企業所得稅、免徵增值稅、營業稅、教育費附加、地方教育附加、水利建設基金、文化事業建設費、殘疾人就業保障金等稅費減免和降低失業保險費率政策。各級財政、稅務、人力資源社會保障部門要密切配合，嚴格按照上述政策規定和《國務院關於稅收等優惠政策相關事項的通知》***國發〔2015〕25號***要求，切實抓好工作落實，確保優惠政策落地並落實到位。
***十六***加大財政支援力度。充分發揮財政資金的槓桿引導作用，加大對返鄉創業的財政支援力度。對返鄉農民工等人員創辦的新型農業經營主體，符合農業補貼政策支援條件的，可按規定同等享受相應的政策支援。對農民工等人員返鄉創辦的企業，招用就業困難人員、畢業年度高校畢業生的，按規定給予社會保險補貼。對符合就業困難人員條件，從事靈活就業的，給予一定的社會保險補貼。對具備各項支農惠農資金、小微企業發展資金等其他扶持政策規定條件的，要及時納入扶持範圍，便捷申請程式，簡化審批流程，建立健全政策受益人資訊聯網查驗機制。經工商登記註冊的網路商戶從業人員，同等享受各項就業創業扶持政策;未經工商登記註冊的網路商戶從業人員，可認定為靈活就業人員，同等享受靈活就業人員扶持政策。
***十七***強化返鄉創業金融服務。加強政府引導，運用創業投資類基金，吸引社會資本加大對農民工等人員返鄉創業初創期、早中期的支援力度。在返鄉創業較為集中、產業特色突出的地區，探索發行專項中小微企業集合債券、公司債券，開展股權眾籌融資試點，擴大直接融資規模。進一步提高返鄉創業的金融可獲得性，加快發展村鎮銀行、農村信用社等中小金融機構和小額貸款公司等機構，完善返鄉創業信用評價機制，擴大抵押物範圍，鼓勵銀行業金融機構開發符合農民工等人員返鄉創業需求特點的金融產品和金融服務，加大對返鄉創業的信貸支援和服務力度。大力發展農村普惠金融，引導加大涉農資金投放，運用金融服務“三農”發展的相關政策措施，支援農民工等人員返鄉創業。落實創業擔保貸款政策，優化貸款審批流程，對符合條件的返鄉創業人員，可按規定給予創業擔保貸款，財政部門按規定安排貸款貼息所需資金。
***十八***完善返鄉創業園支援政策。農民工返鄉創業園的建設資金由建設方自籌;以土地租賃方式進行農民工返鄉創業園建設的，形成的固定資產歸建設方所有;物業經營收益按相關各方合約分配。對整合發展農民工返鄉創業園，地方政府可在不增加財政預算支出總規模、不改變專項資金用途前提下，合理調整支出結構，安排相應的財政引導資金，以投資補助、貸款貼息等恰當方式給予政策支援。鼓勵銀行業金融機構在有效防範風險的基礎上，積極創新金融產品和服務方式，加大對農民工返鄉創業園區基礎設施建設和產業叢集發展等方面的金融支援。有關方面可安排相應專案給予對口支援，幫助返鄉創業園完善水、電、交通、物流、通訊、寬頻網路等基礎設施。適當放寬返鄉創業園用電用水用地標準，吸引更多返鄉人員入園創業。
五、組織實施
***十九***加強組織協調。各地區、各部門要高度重視農民工等人員返鄉創業工作，健全工作機制，明確任務分工，細化配套措施，跟蹤工作進展，及時總結推廣經驗，研究解決工作中出現的問題。支援農民工等人員返鄉創業，關鍵在地方。各地特別是中西部地區，要結合產業轉移和推進新型城鎮化的實際需要，制定更加優惠的政策措施，加大對農民工等人員返鄉創業的支援力度。有關部門要密切配合，抓好《鼓勵農民工等人員返鄉創業三年行動計劃綱要***2015—2017年***》***見附件***的落實，明確時間進度，制定實施細則，確保工作實效。
***二十***強化示範帶動。結合國家新型城鎮化綜合試點城市和中小城市綜合改革試點城市組織開展試點工作，探索優化鼓勵創業創新的體制機制環境，打造良好創業生態系統。打造一批民族傳統產業創業示範基地、一批縣級網際網路創業示範基地，發揮示範帶動作用。
***二十一***抓好宣傳引導。堅持正確導向，以返鄉創業人員喜聞樂見的形式加強宣傳解讀，充分利用微信等移動互聯社交平臺搭建返鄉創業交流平臺，使之發揮凝聚返鄉創業人員和交流創業資訊、分享創業經驗、展示創業專案、傳播創業商機的作用。大力宣傳優秀返鄉創業典型事蹟，充分調動社會各方面支援、促進農民工等人員返鄉創業的積極性、主動性，大力營造創業、興業、樂業的良好環境。