社會保障財政政策研究論文
社會保障作為我國關注民生系列政策的重要元素,是我國實現經濟穩定發展之後的一個重要關注點。下面是小編為大家整理的，供大家參考。
範文一：我國財政政策對社會保障支出的影響研究
摘要: 社會保障作為我國關注民生系列政策的重要元素，是我國實現經濟穩定發展之後的一個重要關注點。社會保障事業需要政府的政策干預和財政支援。本文首先闡述公共財政與社會保障的關係，然後從縱向和橫向兩個維度，分別以時間和空間角度對財政政策對社會保障事業發展的影響做出詳細分析。最後，對進一步完善公共財政與社會保障制度提出三點政策建議。
關鍵詞: 財政政策;社會保障支出;影響分析
中圖分類號：F812.4 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X***2012***07-000-01
一、財政與社會保障支出的關係分析
社會保障是國家或社會依法建立的、具有經濟福利性的、社會化的國民生活保障系統。一方面，社會保障的建立、發展和完善都需要正確的政策支援和資金支援。而社會保障作為具有很強外部性的公共產品，不可能完全依靠社會力量完成整個體系建設，政府作為巨集觀政策制定者，有責任也有能力為社會保障體系建設提供製度和物質支援。另一方面，國家財政政策的制定，最終目的都是實現公民生活水平的提高。公共財政中有關民生類支出的增加，對於提高社會保障水平，提高居民生活水平及質量，維持社會穩定具有重要作用。
二、財政政策對社會保障支出的影響
按具體用途劃分，我國財政支出包括基本建設支出、企業挖潛改造資金支出、簡易建築支出等多種支出形式。
***一***縱向視角
第一階段：以1992年鄧小平同志南巡講話為標誌，我國進入了改革開放的新階段。隨著“軟著陸”的經濟調控手段開始逐漸發揮作用，我國經濟增速經歷了連續六年放緩的階段，GDP增幅從1992年的14.2%下降到了1998年的7.8%，但經濟秩序在這一時期得到了有效的整治。
在社會保障制度發展方面，1994年，我國在江蘇鎮江、江西九江開始進行醫療保險制度改革試點。1995年國務院在釋出的《關於深化企業職工養老保險制度改革的通知》中，要求建立基本養老金正常調整機制。
第二階段：1997年的亞洲金融危機對我國外貿和整體經濟造成了巨大的衝擊，為應對全球性經濟衰退和我國國內需求不振的局面，從1998年第四季度起，我國實施了以增髮長期建設國債為主要內容的積極的財政政策。
在社會保障制度發展方面，1997年國務院釋出了《關於建立統一的企業職工基本養老保險制度的決定》，構建出具有中國特色的企業養老保險制度的基本框架。1999年初，國務院頒佈施行了《失業保險條例》，對失業保險制度進行了重大調整。2000年，我國開始在遼寧全省進行完善城鎮社會保障體系試點工作，2004年又將試點工作擴大到吉林省和黑龍江省。
第三階段：2004年至2008年，我國以穩健的財政政策與穩健的貨幣政策相配合，以經濟高質量增長為目標，認真貫徹“五個統籌”，加大了社會保障的多項支出，農村低保實現全覆蓋，提高了城市最低生活保障水平。2005年《國務院關於完善企業職工基本養老保險制度的決定》提高了養老保險制度的統一性與完整性。
在社會保障支出方面，雖然我國受財政政策逐步完善的影響，對社會保障支出的絕對量在不斷增加，但從相對量上分析，自2000年以來財政支出的年平均增長速度為17.4%，而對社會保障支出的平均增速只有10%左右。
第四階段：從2008年11月份起，我國開始實行新一輪積極的財政政策。本次積極的財政政策包括擴大政府公共投資、稅費改革與結構性減稅、提高低收入群體收入、保障和改善民生、支援科技創新和節能減排等五大方面。
***二***橫向視角
我國地理環境東西方向跨度較大，生存條件比較懸殊，人口分佈不均，從而導致經濟發展程度有所差異，這一特點使得即使在同一財政政策下，我國不同地理位置省份的社會保障事業所獲得的財政支出額度各不相同，因此社會保障水平也大不相同。
結合我國統計年鑑中的資料，表1列出了2006年我國各省社會保障支出佔財政支出的比重分類情況。
表1 我國各省社會保障支出佔財政支出的比重
第一，社會保障支出佔財政支出的比重最低的是江蘇、廣東、貴州、上海、浙江和西藏等六個省。由於財政社會保障支出比重是由社會保障支出和財政支出的比值決定的，因此，發達省份財政支出相對較高，而落後省份社會保障支出相對更低，從而導致整體比重低於0.10。
第二，2006年多數省份和地區的財政社會保障支出比重都介於0.10至0.20之間。這些省份的比重值基本處在全國平均水平上下。
第三，東北三省的財政社會保障支出比重最大，這是因為東北三省是養老保險統賬結合的試點省份，財政政策的支援使這三省的社會保障支出比重較大。
三、進一步完善公共財政與社會保障制度的政策建議
首先，應進一步加快公共財政建設，優化財政支出結構。調整財政支出結構，逐步增加社會保障支出，合理提高財政社會保障支出佔財政總支出的比重。堅持科學發展觀，努力實現財政支出規劃的以人為本，支出實施的統籌兼顧。
第二，發展並完善社會保障制度，繼續深化社會保障制度改革。開發新的有效的社會保障資金籌集渠道，一方面可適當降低社會保障對財政支出的依賴程度，有利於社會保障基金靈活運營;另一方面也從制度上為探索建立基金收支平衡的長效機制提供了保障。
第三，提高社會保障財政支出的資金使用效率。在財政支援的社會保障各個領域中，各省區應當根據自身實際情況，合理安排財政撥付的資金，改進社會保障財政支出的使用效率，減少低效率專案投入，以有限的資金為更多的公民提供社會保障產品與服務。
參考文獻：
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[4]國家統計局:中國統計年鑑***2006***.
範文二：運用財政政策完善社會保障制度
【摘 要】：社會保障制度是國家的一項重要的舉措，切實關係到人民群眾的利益，但是中國的社會保障制度卻還處於不完善階段，許多問題都有待解決。文章就針對這些問題提出了一些積極財政對策，努力把社會保障工作做好。
【關鍵詞】：就業;社會保障制度;財政政策
中圖分類號：F81 文獻標識碼：A 文章編號：1997-0668***2008***0210092-02
財政與社會保障有密切關係，社會保障基金的籌集與支付，都會直接影響財政的收支。在社會保障體制尚未理順的情況下，財政部門擔負著為政府綜合考慮、協調、處理社會保障基金的籌集、使用、管理和政策研究等重要任務，所以，要充分發揮財政職能作用，從國情省情出發，千方百計擴大就業，力爭實現充分就業;另一方面，要實現從經濟財政到公共財政、從效率財政到公平財政、從面面俱到財政到重點突出財政的三個轉變，確立社會保障優先的財政發展戰略，按照"低水平、廣覆蓋"的要求實行基本保障。
一、政府促進就業，是完善社會保障制度的前提條件
建立公共財政體制，並進一步財政對社會保障的責任是政府促進就業，完善社會保障制度的前提條件。
建立公共財政體制，是社會主義市場經濟發展的必然要求;是新時期推動財政管理不斷走向規範化、科學化，實現依法理財的必然要求;也是轉變政府職能，加強廉政建設，促進國民經濟和各項社會事業健康發展的重要推動力量。我國建設公共財政制度框架，一是著眼於滿足社會公共需要，其職能範圍以滿足整個社會的公共需要為口徑界定;二是立足於非盈利性，其收支安排以公共利益的極大化為出發點和歸宿;三是收支行為規範化，即收支運作要建立在講規矩、有規矩、守規矩的基礎上。所以說，深化財政改革，建立公共財政體制，是政府促進就業，完善社會保障制度的前提條件。
此外，要明確財政對社會保障的責任。近幾年來，國家財政對社會保障的投入力度在持續加大，但缺乏對政府承擔社會保障責任的明確界定，具有一定的隨意性，為此，應當明確政府對社會保障制度建設的主導責任，這一定位決定了財政肩負的社會保障責任不僅僅是社會保障的保底責任，而且也承擔著社會保障制度建設與發展責任，而企業的負擔卻需要得到有效控制，個人的負擔亦只能逐步提高。在強調政府是社會保障的直接責任主體的同時，還必須注意防止另一種傾向，就是將政府的責任"擴大化"，使政府扮演"救火隊"角色，疲於奔命，這對社會保障制度的完善也是不利的。應該通過法規制度進一步規範各個社會保障主體的責任。
在分稅制的條件下，政府的社會保障責任應當被分解為中央政府與地方各級政府的責任，中央政府可以通過財政轉移支援的手段對困難地區實行適當照顧，但社會保障制度必須最終實現財權與事權的統一。因此，國家應當儘快明確劃分中央財政社會保障支出的增長快於地方財政社會保障支出的增長，地方對中央依賴度加強。應當限制地方政府的所謂政績工程，督促地方政府多考慮並解決事關人民基本民生問題的社會保障支出，這是完善社會保障財政供款機制並促進這一制度健康發展的重要保證。
二、促進就業、完善社會保障制度的財政對策
***一***提高財政收入佔GDP比重及中央財政收入佔全部財政收入比重，從而提高政府促進就業，完善社會保障制度的能力
提高"兩個比重"，一是充分運用WTO原則調整我國現行稅制，適度擴大稅基，提高財政收入;二是要用現代化手段加強稅收徵管，減少稅收流失;三是規範政府收費行為，進一步推行"費改稅";四是擴大國家預算範圍，將部分預算外資金納入國家預算。但是，增加財政收入，最根本的問題是要求國民經濟穩定快速發展，而我國產業結構不合理，地區發展不協調，城市化水平較低，國民經濟整體素質不高，國際競爭力不強;科技教育較落後，科技創新能力不強;人才資源不足;水、石油等重要資源短缺;部分地區生態環境惡化。這些都是影響經濟穩定及提高"兩個比重"的重要因素，這是我們面對的一個難點。
***二***財政應加大對衛生事業改革和發展的支援力度
衛生事業直接關係到城鄉居民的日常生活，是我國社會保障體系中的一個重要組成部分，它的發展直接關係到社會保障制度的完善。現階段，財政對衛生事業投入政策要體現三個傾斜，即對農村初級衛生保健傾斜，逐步解決農村看病難，以及部分地區缺醫少藥的問題;對衛生預防保健傾斜，貫徹預防為主、防治結合的方針，抓好全民的衛生預防保健;對中醫藥發展傾斜，發揚光大中華民族的傳統醫療技術，支援民族醫藥工業的發展。對由政府舉辦的各類衛生機構的基本建設及
大型裝置的購置、維修，各級財政部門要根據區域規劃的要求予以安排;對它們的離退休人同的醫療保險費用，以及預防保健機構的人員經費和基本預防業務費等，各級財政預算也要予以安排根據醫療機構的不同情況及其承擔的任務，財政要按人員經費的一定比例給予補償;建立和增加農村初級衛生保健、鄉鎮衛生院建設、衛生預防保健、婦幼保健、省級醫療機構裝置購置與房屋維修、衛生執法監督、中醫藥發展等專項資金，以增強衛生事業的發展後勁，更好地支援我國社會保障事業的發展。
***三***建立對貧困地區的社會保障專項轉移支付機制
由於部分省、自治區地方財力薄弱或者屬於老工業基地，要完全承擔起按照分稅制劃分責任的社會保障責任確實有困難，國家有必要建立對貧困地區的社會保障專項轉移支付機制，這種專項轉移支付機制主要是貧困地區與老工業基地。地方政府也應充分考慮的經濟發展不平衡狀態建立對貧困地區的社會保障專項轉移支付制度。
***四***地方政府採取靈活多樣的財政政策，促進就業，完善社會保障
1. 地方政府應建立就業扶持資金，資金來源為財政預算安排。此項資金由同級財政部門負責管理，就業服務機構提出專案和資金安排意見，由財政部門會同勞動保障行政部門審批。此項資金主要用於勞動力市場建設費用、公共職業介紹機構服務費用、特困群體就業補助、職業介紹的網路建設和執行維護費用、再就業人員的培訓費用及促進就業的獎勵。
2. 用人單位招用就業特困群體人員，政府應該考慮可給予安置補償 。就業特困群體人員，是指經勞動保障和民政部門認定的下列人員：家庭人均收入低於城鎮居民最低生活保障線的夫妻雙方下崗或就業轉失業人員、喪偶及離異撫養未成年子女或老人的下崗或失業人員、下崗或失業的軍人家屬、下崗或失業的革命烈士家屬、大齡下崗或就業轉失業人員及其他有就業能力和就業願望的特困人員。每接收一人，並簽訂1年以上勞動合同，同時為所安置人員辦理了社會保障手續，按規定繳納社會保險費的，可從就業扶持資金中支付給用人單位一定的就業補貼，具體辦法由各級政府制定。
3. 對下崗職工、就業轉失業人員從事農業生產較為集中的地區，各級財政應在基礎設施和農村社會化服務體系建設方面給予支援。
***五***加強社會保障基金徵繳，提高徵繳率
規範社會保障費的徵繳管理程式和方法，真正建立起"稅務徵收，財政監督，社保稽核，銀行發放"的新型社會保障基金執行機制。認真解決繳費基數的核定問題，按列入成本、費用的全部工資核定企業繳費基數，並結合企業所得稅應稅所得額進行復核，取消地方自行制定的對某些高收入企業繳費基數確定上限的做法。結合個人所得稅應稅所得額核定個人繳費基數。全面實行全額徵繳，杜絕協議繳費、隨意減免等各類違規行為。同時，應繼續清理欠費，重點解決欠費大戶的負費問題，確保其不再發生新的欠費。
***六***強化財政監督管理職能，嚴格控制支出標準和範圍
對社會保障基金實行財政專戶、收支兩條線管理。社會保障基金納入財政專戶，實行收支兩條線管理，是國家賦予財政部門的重要職責，也是健全財政職能，提高財政在社會保障事業中的地位的重大決策。通過把社會保障基金納入財政專戶，建立健全各部門相互制約的機制，可以確保社會保障基金安全、完整。納入財政專戶、實行兩條線管理體制，對社會保險基金的徵繳也可以試行有稅務機構代徵的辦法，以保證各項社會保障基金的及時、足額徵收。財政部門要根據社會保險基金的徵繳也可以試行有稅務機構代徵的辦法，以保證各項社會保障基金的及時、足額徵收。財政部門要根據社會保障經辦機構提出的用款計劃，認真稽核，及時、足額撥付，財政部門無權直接安排和使用社會保障基金。待條件成熟之時，應建立社會保障預算，以全面反映社會保障資金收支狀況，強化社會保障資金的預算約束和財務管理機制，更好地適應社會主義市場經濟基礎客觀要求。
各地應按國務院統一部署調整基本養老金待遇水平，不得自行調整社會保險待遇水平和支出專案，或採用一次性支付失業保險金等不規範做法，更不能從基金中提取管理費。同時，遏制提前退休行為，並選擇適當時機逐步提高退休年齡，避免對養老金支出帶來更大的壓力。辦法是將現在的退休年齡確定為最低退休年齡，而將法定退休年齡逐步提高，職工可以在達到最低退休年齡後退休，同時相應調整養老金水平。
***七***搞好"三條保障線"，並依法逐步擴大社會保障資金的覆蓋面，促進就業和再就業
財政要確保社會保障、工資發放等重點支出需要，幫助解決困難群眾的生產和生活問題，促進社會穩定。同時，要加大對社會保障的支援力度，確保企業離退休人員基本養老金和國有企業下崗職工基本生活費用按時足額發放，繼續做好城市居民最低生活保障工作，搞好"三條保障線"的銜接工作，依法擴大社會保障資金的覆蓋面，將長期虧損、停產、半停產困難企業符合條件的在崗職工全部內入"低保"範圍，做到應保盡保。要繼續做好工資保障工作，規範財政支出次序，加大對困難地區和基層財政的轉移支付力度，完善工資統一發放制度，儘快解決工資拖欠問題。並進一步落實就業和再就業的各項政策，認真實施稅費減免等扶持再就業的各項財稅政策，促進就業和再就業。
社會保障制度是一項關於社稷民生的重要措施，切實關係到人民群眾的根本利益，也關係到國家的長治久安。運用財政政策來完善社會保障制度，促進就業和再就業，就能從源頭上解決這個大問題。