關於事業單位固定資產管理問題的探討

【摘要】現階段事業單位固定資產的管理存在著：“缺乏定期盤查制度，賬外資產增加，物隨人走；資產類別劃分機械，缺乏折舊專案，管理流於形式；重視實物形態而不重視貨幣形態”等現象。究其原因：“計劃性”投資體制是造成資產閒置、浪費的根本原因；“隨意性”管理體制是造成資產閒置、浪費的主要原因；“缺位、空位”的內部管理監督體制是導致資產閒置、浪費的內在原因。

　　【關鍵詞】事業單位 固定資產 閒置浪費 計劃體制 隨意管理
　　
　　單位的固定資產是衡量一個單位綜合實力的重要指標，是各項工作順利進行的重要物質保證。我國現階段事業單位的固定資產管理存在著突出問題，如何直面這些“問題”，進一步剖析這些問題“背後”的原因，是保證國有資產保值增值的重要課題。

　　
　　一、固定資產管理中存在的突出問題
　　
　　目前，事業單位的固定資產存在盲目採購或多頭採購，物資閒置積壓，資產使用效益低；領用手續不完備，領後用途不清，公物私用等現象大量存在。
　　1、管理制度不健全，缺乏定期盤查制度，賬外資產增加，存在“物隨人走”現象。一些事業單位的固定資產管理，缺乏定期盤查制度，管理意識淡薄，重購買、輕管理，賬外資產、有賬無物現象嚴重，對於固定資產沒有一套完整的驗收、保管、使用等管理措施，購買時一味追求“小而全”“超前”“高標準”，沒有充分論證裝置的使用效益或脫離了單位的實際，造成裝置使用效率不高，閒置浪費現象嚴重；有的單位在資產使用、報廢處理等手續辦理上不嚴，疏於管理，致使有賬無物。該減少的不減，該增加的不加；賬實嚴重不符，固定資產賬卡形同呆賬。不斷增加的賬外資產，往往流失個人手中，隨著退休調離而“物隨人走”的現象突出，造成固定資產的大量流失。
　　2、資產類別劃分機械，缺乏“折舊”專案，存在“管理流於形式”現象。事業單位的固定資產種類繁多，規格不一。固定資產的劃分，既要以財務規則為依據，又要結合本單位的實際。不同型別的事業單位，佔有、使用的相當一部分固定資產的性質差異很大。如普通型照相機，未大批購買的辦公桌椅等，按低值易耗品處理，不去按固定資產類管理。而在使用過程中，管理不善，使用幾次後，就物易其主了，為個別人侵吞造成可乘之機。一些單位負責人只知產權登記這個名詞，卻根本不理解其含義，沒有國有資產的觀念，對資產管理主觀隨意，常常會“隨意變賣低價處理”單位資產。比如，為了使自己能坐上好車，把原來不太舊的小車隨意變賣，低價處置等造成資產流失。
　　3、重視實物形態而忽視貨幣形態。事業單位固定資產由於撥付性所定，在會計核算中以當年批准的實際支出列為費用直接沖銷了財政撥款，因此，長期以來形成了在管理上只重視實物形態而不重視貨幣形態，造成價值上的流失。
　　
　　二、對存在問題的“歸因”分析
　　
　　1、“計劃性”投資體制是造成資產閒置、浪費的根本原因。我國事業單位的體制改革相對滯後，仍保留著明顯的計劃經濟色彩。事業單位的投資體制，特別是對固定資產的投資仍維持由國家包攬的現狀，使得事業單位對國家一直存在依賴思想。結果是：單位只關心對固定資產的投入，不關心對固定資產的管理，追求對固定資產投資的規模，忽視對固定資產的有效利用。資產的“閒置、浪費”現象的產生，也就有了某種“必然性”了。
　　2、“隨意性”管理機制是造成資產閒置、浪費的主要原因。到目前為止，國家尚未制定出一套適合事業單位的資產保值、增值考核指標。在固定資產的處置方面，國家對事業單位有一套複雜的審批程式，事業單位自身並沒有多少自主權。造成事業單位僅是將其管理的固定資產作為履行職責，完成任務的手段，並不關心資產的使用效益。甚至“僅僅是為了某種特殊利益”，而不惜造成“資金的大量浪費和資產的大量閒置”。
　　3、“缺位、空位”的內部管理監督體制是導致資產閒置、浪費的內在原因。資產管理部門與使用部門相互脫節，缺乏制約。固定資產的管理現狀是資產的價值形態由財務部門管理，實物形態由固定資產管理部門和使用部門管理。由於相互之間溝通不夠，缺乏制約，造成“有賬無物、有物無賬、賬實不符”等普遍現象。在固定資產對外投資方面，缺乏市場調查和可行性研究，存在較大的盲目性，忽視管理，形成“有投入無回報，高投入、低迴報”等突出問題。對固定資產的日常維護也重視不夠，責任不清，影響了資產的正常使用。

三、應採取的措施
　　
　　固定資產的管理是一個系統的工作，龐大的資產僅僅依靠資產、財務部門進行管理是不夠的，需要實施全員和全過程管理，才能管好用好固定資產，發揮應有的效益。
　　1、加強組織領導，建立健全管理機構，強化固定資產管理體制，明確各職能部門的責、權、利，建立健全完善的資產管理機構。一方面不斷完善固定資產管理的各項規章制度，對資產的申報、招標、採購到資產的驗收、保管、使用、維修、處置等各個環節都予以明確責任，對固定資產的增減、管理、效益等方面加以監督和考核。
　　2、要進一步加強固定資產管理的意識，強化資產管理的觀念。固定資產是主要資產之一，要從思想上認識到固定資產的地位和作用，樹立資產效益的意識；加大前期論證力度，樹立節約的意識，防止盲目投資，讓資產真正發揮應有的作用，實現保值與增值。
　　3、利用現代化手段，對固定資產進行管理。固定資產名目繁多，分佈廣泛，固定資產的管理也必然是一項情況複雜、工作量龐大的工作。為了及時管理和掌握固定資產的流動，合理調配資源，建立科學有效的網路管理系統，一方面可以及時登記和掌握固定資產的增減變動、庫存情況，避免重複購置，另一方面可以合理組織和調配閒置的資產，促進閒置資產的再利用，避免浪費。
　　4、加強會計核算和監督，建立固定資產清查和盤點制度，確保賬賬、賬實相符。一方面，提高財會人員的素質，增強財會人員的高度責任感和工作態度，在財務入賬時認真稽核，與資產部門加強溝通，確定行之有效的方法，將資產視同資金管理，及時與資產部門核對，確保賬賬相符，在條件許可的情況下實行計算機聯網管理；另一方面，建立固定資產盤庫制度，不定期地進行固定資產盤點清查。通過清查，及時發現問題，堵塞管理中的漏洞。
　　5、改革現有的固定資產核算制度。
　　（1）參照企業會計制度，試行固定資產折舊制度，在資產類別中增加“折舊”專案，並設定“累計折舊”科目，並將其列示於事業單位的資產負債表中，與“固定資產”科目抵減後，反映固定資產淨額；使折舊和固定資產在資產類專案中結合，從而直接明瞭的反映固定資產的實有數額。避免造成賬實、賬卡不符，濫“折舊”的名目“衝賬 ”，使國有資產流失。
　　（2）增設“固定資產清理”、“待處理財產損益”和“固定資產減值準備”等科目，以核算反映固定資產因改建、擴建等原因價值增加或減少以及清理後淨損益的情況。
　　（3）對於國家的一些政策性改革包括房改、企業改制等，主管部門或權威部門應及時出臺相應的規範檔案和實施細則，便於操作執行。
　　
　　【參考文獻】
　　[1] 馬俊霞：加強事業單位固定資產管理的幾點思考[J]. 交通財會，2001（7）。
　　[2] 侯 睿：關於規範事業單位固定資產管理的思考 [J].《經濟問題探索》2003（3）。