行政事業單位國有資產管理論文

　　行政事業單位固有資產雖不是以盈利為目的,但卻是促進社會發展進步必備的物質基礎,下面是小編為大家精心推薦的，希望能夠對您有所幫助。

　　篇一

　　行政事業單位國有資產管理

　　摘要:行政事業單位固有資產雖不是以盈利為目的,但卻是促進社會發展進步必備的物質基礎,為此建立健全國有金融資產、非經營性資產和自然資產等的監管制度。針對我國行政事業單位資產管理上所存在各種問題,應該做到:建立健全法律規章,強化資產運營管理,合理及時實行績效管理,實施嚴格的內部控制。

　　關鍵詞:行政事業單位;國有資產;資產管理

　　調查顯示,到2003年底,全國國有淨資產25.5萬億元,其中行政事業單位資產達7.2萬億元,佔28.%。同時每年都以較高的速度增長。其平均增長速度比國有資產總量增長速度高出2.2%,比經營性國有資產增長速度高出3.2%。管理好這部分國有資產,對於促進社會主義各項事業的發展,具有重要意義。

　　一、當前行政事業單位資產管理存在的主要問題

　　***一***資產管理公平性不足

　　鑑於我國行政事業單位資產在我國經濟社會生活中所發揮的重要作用,對它的管理應該是我國社會公平與效率秩序的起點而不是終點。而目前的現實是,我們的行政事業單位資產管理中存在明顯的不公平,這種不公平特別存在於廣大行政事業單位之間。首先,我國的行政事業單位資產依據歸屬單位的不同,被劃分為不同的等級,而且在國家等級中地位越高,該部分資產的數量就越多和享有更多的優先特權,這本身就與市場經濟規則和資產的本質格格不入、背道而馳。其次,從地區分佈看,經濟發達的地區,行政事業單位資產的規模大,各項事業的開展處於比較高的層次上,而經濟發展比較落後的地區,行政事業單位資產的規模小,經費短缺嚴重,有的甚至連教師和政府工作人員的工資都發不出,其他各項事業的開展就可想而知。再次,混淆非經營性資產與經營性資產的界限,將經營性國有資產用作非經營性目的,與將非經營性國有資產用於經營目的的兩種現象同時存在。

　　***二***資產管理效率低下

　　我國多數地區的行政事業性國有資產管理主體是財政部門,但在實際操作上,財政部門將資金分配出去以後就很少過問資金使用的管理,導致各部門挪用資金、重複或超標準購置用於享受的財產物資等現象較為嚴重。講排場,超越現實條件搞各種使用效率極低的辦公現代化工程,致使資金運用效率低下,而有利於社會管理和各項事業發展的資產卻因資金被挪用而不能得以構建,嚴重阻礙社會發展和社會進步。政府機關普遍存在“重錢輕物”、“重購輕管”的現象,導致了大量尚能使用的資產處於閒置狀態,或者為了購買新裝置,對一些正在使用的裝置不願花錢去正常地維護和保養,而是破壞性的使用,造成了這些裝置的加速老化和提前報廢。

　　***三***資產管理效益極差

　　一是在行政事業性國有資產的購置、使用、處置各個環節,都嚴重存在不講效益、資產流失問題。隨著社會主義市場經濟的建立,一些行政事業單位將一部分相對閒置的國有資產以投資、入股、租賃、承包等形式進行經營活動,並隨著改革開放的發展,有逐步擴大的趨勢。在這部分已經轉入經營性資產的運營中,普遍存在著收益缺乏約束,國有資產流失嚴重的現象。二是行政事業單位資產轉為經營性資產後,更明顯地表現出效益差的問題。很多單位在創辦所謂的第三產業過程中,未經國資管理部門批准,不按國家有關規定辦理資產產權變更手續,擅自將非經營性資產不經評估就轉為經營性資產,無償用國有資產進行創收,用於發放獎金、搞福利甚至隱瞞收入、私設小金庫。綜上所述,我國的行政事業單位資產呈現出極差的社會效益和經濟效益。

　　***四***資產管理腐敗頻發

　　當前我國行政事業單位資產的監管部門很多,國有資產管理部門、財務部門、物資部門、房地產部門、紀檢和審計部門都有監管的責任,但實際上,每個部門的監管職責並不明確。許多行政事業單位資產在使用管理中隨意購置、出租、出借、出售,連基本的物品領取和歸還制度都沒有建立起來,缺乏對國有資產實物形態的有效監督和管理。還有些單位的國有資產管理,長期處於“一個領導一本賬”的無序狀態,領導班子每次調整,審計流於形式,原領導使用的手機、小轎車等公務用品,轉移到新單位又根本不入賬,這些國有資產完全處於自由遊離狀態。最可怕的是,這種不正常的現象已經習以為常。

　　二、加強我國行政事業單位資產管理改革的措施

　　***一***建立健全法律規章

　　要加強事業性國有資產管理的法制化建設,必須從建章立制入手,對以往的規章、辦法進行清理,建立、完善符合現行管理模式的一系列法規制度,把資產的形成、管理、使用、調配、處置等納入法制軌道。在法規制度建設方面要著重抓好以下幾項工作:一是要研究制定行政事業單位資產管理的綜合性法規、規章,規定管理的目標、原則、範圍、程式、組織形式、監督檢查以及法律責任等,確保管理工作規範化、制度化。二是建立科學規範的資產形成機制,建立資產形成稽核制度,對超過一定金額的大額資產的投資、購置進行決策前稽核,防止資產形成的隨意性。三是建立資產使用、管理責任人制度,明確管理職責和管理許可權。四是加強行政監督立法。行政監督立法是依法實行行政監督的前提和基礎,只有儘快建立健全各種行政監督法規,才能為積極有效的行政監督提供基本的規範程式。行政監督的立法既需要制定基本法規,還要制定各類行政監督機關組織法,既要制定實體法規,還要制定行政監督程式法,明確規定監督主體、監督內容、監督方式與具體手段等內容。

　　***二***強化資產運營管理

　　一是購置上,要在集中管理的基礎上,做好行政事業單位資產的統一預算管理。國有資產管理部門對各單位預算管理中的行政事業單位資產要進行彙總,統一管理,使之成為本級事業單位國有資產預算管理中的一個組成部分。在行政事業單位的國有資產預算的編制、審定、執行、監控、分析、調整、考核等各方面,加強與財政預算管理之間的聯絡,要運用資產預算和統計報告對存量資產進行分析,對資產的使用效益進行科學地評價,從而使資產的預算與各單位承擔的工作職責相一致,通過不斷強化資產的集中預算管理,來逐步提高資產的配置效率。二是使用中,要推行行政事業單位資產的調劑使用制度。在對行政事業單位資產進行全面清查的基礎上,應開展閒置資產的申報、登記和評估定價,在採取必要的行政手段的同時,也可以按照有償轉讓的原則委託中間機構進行調劑,促進行政事業單位資產的優化組合。三是要建立和完善行政事業單位資產的退出制度。退出制度包括兩項重要內容:資產處置制度和行政事業單位資產轉經營性資產的審批制度。前者包括行政事業單位對所佔用的國有資產的報廢、有償調出和變賣,無論以哪種方式處置行政事業單位資產,都必須要以相應的制度為依據,嚴格履行報批手續,以防止國有資產的流失;後者指行政事業單位資產轉經營性資產必須經過評估、審批和登記,未經法定程式不得自行轉換。

　　***三***合理及時實行績效管理

　　一要明確績效管理主體。從現實情況看,明確行政事業單位資產管理主體為各級財政部門,組建專門的資產管理機構,開展行政事業單位資產管理,提高資產使用效益,仍為較理想、具有較強可造作性的方案。二要區別行政事業單位資產中經營性與非經營性的不同類資產,建立不同的考核方式。對行政單位的國有資產,國有資產管理績效主要考核保障履行政府公務的能力和效果。對事業單位國有資產要作進一步區分,其中純公益性的事業單位,其國有資產參照行政單位管理;準公益性事業單位中的經營性國有資產,視同企業國有資產管理,主要考核其經濟效益。三要打牢績效管理制度的基礎。不斷強化行政事業單位國有資產管理與預算管理、財務管理的關係,一方面將存量管理與增量管理相結合,努力提高使用績效;另一方面加強各單位財務管理基礎工作,為資產績效管理提供準確的基礎資料。

　　***四***實施嚴格的內部控制

　　一是預算控制。按照財政預算改革的要求,財政將加強對計劃預算的審查監督,保障計劃的科學性,強化預算的約束力,堵塞腐敗漏洞。二是授權批准控制。單位在處理經濟業務時,必須經過授權批准以便進行控制。一方面,明確授權批准的範圍、授權批准、許可權、授權批准責任和授權批准程式,另一方面,要把授權批准許可權的分解和審批額度的分配與核算管理制度的建立、財務公開性制度的建立緊密地結合在一起,以防止濫用職權審批情況的出現。三是關鍵點控制。如在內部控制中,授權批准與執行業務、業務經辦與稽核監督、業務經辦與會計記錄、業務經辦與財產保管、財產保管與會計記錄等不相容崗位或職務應實施分離;在進行會計核算時,明細賬和總賬之間的核對是關鍵控制點;為保證銀行存款金額正確性,由非出納員核對銀行對賬單和存款餘額就是關鍵控制點。

　　總之,在市場經濟下,改革我國行政事業單位資產管理方式,是一項新的綜合工程,將從根本上動搖傳統的單位管理制度,從而提高整個行政事業單位系統的執行效率。

　　參考文獻:

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　　***作者單位:浙江省杭州市餘杭區建設局財務科***

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