鎮黨委書記在全鎮計劃生育表彰大會上的講話
ＸＸ同志在全鎮人口與計劃生育工作會議上的講話
同志們：
這次全鎮人口與計劃生育工作會議，主要任務是，深入貫徹上級一系列人口與計劃生育工作會議精神，回顧總結去年以來的工作，深刻分析當前全鎮面臨的人口形勢，進一步明確目標任務，動員全鎮上下進一步統一思想，深化認識，強化措施，合力攻堅，務求實效，努力平抑第四次人口出生高峰，切實穩定低生育水平，深化村民自治，全面做好新形勢下的人口與計劃生育工作，為我鎮順利實施“3522”工程，實現由畜牧強鎮向經濟強鎮的跨越創造良好的人口環境。下面，我根據鎮委、鎮府研究的意見，講三個方面的問題。
一、肯定成績，正視差距，進一步增強做好人口與計劃生育工作的緊迫感和責任感
（一）提高村民自治能力，進一步增強計劃生育工作力度。2004年鎮黨委、政府強化了村民自治能力，努力做到領導、責任、措施、投入“四到位”。堅持“一把手”親自抓、負總責，層層落實責任制，不斷優化政策環境，並先後製定出臺了關於計劃生育村民自治、控制出生人口性別比、晚婚晚育等各種檔案；在鎮財政資金十分緊張的情況下，優先保證了計劃生育事業經費的投入，不折不扣的全面落實了獨生子女父母獎勵等有關獎勵扶持政策；加大了“三結合”幫扶力度，全鎮幫扶170戶，落實幫扶資金17萬元。各有關部門齊抓共管認真履行職責，把計劃生育工作列入重要議事日程，制定並實施了一系列對計劃生育家庭的優先、優惠和幫扶政策。大部分村“兩委”也都竭盡所能，保證了計劃生育工作軟硬體的配套建設，把計劃生育工作作為村內一項長期性、經常性工作來抓，但也有部分村莊、部分工作人員把堅持深化計劃生育村民自治工作、穩定低生育水平、推動人口與計劃生育工作向高層次發展的要求，當作耳邊風，形勢不清，任務不明，對“依法管理、村民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”20字方針根本不理解，把村民自治的函義歪曲，甚至有的村幹部知情不但不舉報，而且還想包庇。對“村兩委負總責、計生協會當骨幹、服務小組擔重任”這種新的工作模式作用發揮的不好，長此以往，我鎮計生工作必然走向滑坡。因此，我們要認真總結，針對問題想辦法，使各種不利於我鎮計劃生育工作的因素徹底消除。
（三）狠抓晚婚晚育工作，平抑第四次人口出生高峰初見成效。把平抑第四次人口出生高峰放到全鎮工作大局和重中之重的位置，成立了領導小組，先後組織召開了全鎮動員大會和包村幹部參加的晚婚晚育排程會議，按照縣委、縣府提出的“特殊時期，特殊政策”和“措施管用不違法，晚婚晚育一起抓”的總體要求，出臺了一系列管理規範，廣泛開展了“平抑第四次人口出生高峰宣傳月”活動。通過宣傳教育、利益導向等多種方式，全鎮適齡青年全部簽定了《晚婚晚育合同》，村“兩委”成員實行包保責任制。通過多措並舉，全鎮晚婚率由去年的47％提高到目前的84％，提高了37個百分點。
我們必須清醒的認識到，在2004年度的人口與計生工作考核中，我鎮名列倒數第二，這是我們孫鎮有史以來所沒有過的。近年來，可是說從趙書記任鎮長開始，我們的各項工作在全縣考核中都在中上游，部分工作在全縣位居前列。每年全縣性的考核有：原來的“四位一體”村鎮工作規範化建設、“雙提”工程、精神文明以及三大建立、“平安”建設、招商引資、財源目標、廉政建設、安全生產、農業生產（包括林業生產、畜牧業生產）等等，哪一項也沒有到今天計劃生育工作這個水平。每年在計劃生育工作上，黨委、政府投入的精力最大，經費也是足額保障，但忙活了一年，我們得了個倒數第二。對於這個結果，首先是我的責任，我應該檢討，是我抓得不嚴，抓得不死，管理上出現了漏洞。同時，也反映出我們工作中存在著許多薄弱環節，今後工作中還將面臨著許多困難和問題。
一是計劃生育齊抓共管的格局還沒有形成。通力協作、齊抓共管是抓好計劃生育的前提，從上到下，任何人都不能遊離於此項工作之外。然而，我們有的人抓計劃生育的意識不強，對自己擔負的責任認識不清，外不樹形象，裡不練內功，工作起來總是找藉口、尋理由、推三阻四，拖、磨、猾、賴，甚至包庇超生、做人情、撈好處。有的工作不主動、觀望等待、徘徊不前、作風漂浮、蜻蜓點水、雷聲大雨點小。不能挺身而出、靠前指揮，以至喪失戰機，遺誤時機，釀成後果，工作被動，後悔已晚。機關各部門、責任區、村主動與計生辦的配合不夠密切，很大程度上還依賴計生專職隊伍孤軍奮戰。機關、責任區和計生隊伍中也有個別人存在為違規戶講情，散佈不負責言論和現象，給正常工作造成一些極壞的負面影響。
二是村為主體的機制沒有充分發揮出來。計劃生育水平能否提高，村幹部是關鍵。“急在鎮上，忙在鎮上，冷在村裡”，是永遠抓不好計劃生育的。而事實上呢，個別村幹部和專幹對計劃生育工作重視程度嚴重不足，認識還停留在計生工作是計生辦的事的水平上，不管、不聞、不問，對鎮裡的各項要求置若罔聞，計劃外懷孕不追，未婦檢的不落實補檢，工作被動，底子不清，出生漏報、計劃外生育等問題不斷，甚至個別村幹部把工作出發點放在了為個人謀取私利上，而不是從大局出發，違規違紀亂收好處，亂送人情，甚至與違反計生規定的同氣連襠，共同設法逃避管理，為他們提供方便。有些村喊口號不做事，唱高調不落實，遇事推諉扯皮，躲躲閃閃，工作不介入、不支援，不從源頭抓起，整日渾渾噩噩、不聞不問、放任超生。從而導致2004年全鎮有8個村因不同原因出現了違法生育。以這種態度，這種工作責任心能抓好計生工作嗎？
三是外流人口多，跟蹤管理十分困難。我鎮外流人口較多，由於其流動性大，很難掌握他們的地址和婚育情況，給計生管理上帶來很大困難和漏洞，極易造成違法生育，連續幾年來，外流人員違法生育現象在我鎮時有發生。今年，縣下達的人口指標是合法生育率達到99%以上，對我鎮而言，要達到這個目標，必須要在杜絕違法生育上下足功夫，其關鍵是做好外流人口的計劃生育工作。
四是特殊人群管理難度增大。近年來，外省籍婦女不斷湧入我鎮，她們手續不全、身份不清，不能依法辦理結婚登記，形成事實婚姻，甚至造成違法生育，從而給我鎮的婚育管理和人口指標的完成帶來很大被動和困難，這仍然是我鎮人口與計劃生育工作面臨的一大重點、難點問題。
五是個別先進村下滑速度很快。個別先進村新問題層出不窮，老問題接連暴露，工作出現急速下滑，部分一、二類村相繼進入後進圈子。這也反映了這些村幹部抓計劃生育工作的警惕性不高，忙於日常工作，基礎差、底子薄，經不起時間的檢驗和認真的考核。
六是平抑人口出生高峰、穩定低生育水平的任務非常艱鉅。2005年是第四次人口出生高峰的第一個峰值年，如果不能有效的加以控制，將對今後的整個計劃生育工作產生很大的負面影響。2004年我鎮的晚婚率為46.2%，經過努力，2005年1至3月份晚婚率達到88.6%。根據縣考核統計口徑顯示，2004年10月1日至今年3月20日我們的晚婚率只有64.7%，這離縣給我們下達的90%的目標差距還很大。所以我們要鞏固已有的成果，努力提高晚婚晚育率。以上這些問題影響和制約著我鎮人口與計劃生育工作整體水平的進一步提高，必須採取措施，積極應對，切實加以解決。
二、明確任務，突出重點，努力開創今年人口與計劃生育工作的新局面
2005年是我鎮實施“3522”工程，建設經濟強鎮的第一年，也是我縣爭創全國計劃生育優質服務先進縣的決戰年。面對計劃生育工作的新形勢、新任務、新要求、新困難，確定今年我鎮人口與計劃生育工作的總體思路是：以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，以平抑第四次人口出生高峰為主線，重點做好晚婚晚育、出生人口性別比、薄弱村轉化、優質服務、村民自治和流動人口管理等六大工作，加大力度遏制違法生育，提高出生人口素質，穩定低生育水平，為實現我鎮由畜牧強鎮向經濟強鎮的跨越創造良好的人口環境。具體工作目標是：人口出生率控制在12.35‰以內，人口自然增長率控制在6.15‰以內，合法生育率保持在99%以上，出生人口性別比控制在107以內，1—9月份晚婚率達到95%以上，晚育率達到90%以上；統計年度（去年10月—今年9月30日）晚婚率達75%以上，晚育率達90%以上，避孕節育措施落實率、計劃生育統計合格率、獎勵政策落實率均達到100%，流動人口的建檔率、驗證率、發證率達到100%，出生嬰兒缺陷發生率明顯下降，育齡婦女生殖健康水平明顯提高。
圍繞上述指導思想和工作目標，今年重點抓好以下幾方面的工作。
（一）加強鎮、村計生隊伍建設，提高計生隊伍素質，優化計生工作環境。一支好的隊伍是做好一項工作的基礎，去年一系列問題的出現與我們鎮村計生隊伍中某些幹部有著直接的關係，鎮工作人員責任心不強，不能深入基層，工作輕浮不紮實；個別村專幹個人利益嚴重，怕得罪人，知情不報，欺上瞞下，特別是在去年年底的縣級考核中，問及有沒有公開欄，戶下一問三不知，計生專幹應知應會得0分。今年鎮黨委、政府下定決心，整頓鎮村計生隊伍，對那些責任心不強、不幹事、瞎幹事、敷衍了事的鎮村工作人員，該換的就換，該調的就調，該撤的就撤，該辭的就辭。鎮黨委、政府要求各鎮村計生工作人員要認真剖析自己、更新觀念，從自身找出原因，徹底整頓。鎮計生辦要制定有力措施，達到每個季度對村專幹培訓一次，計生工作人員每年要培訓三次以上，努力建好“懂章法、能幹事、會幹事、會組織、會宣傳、會協調、會服務、會總結”的計生隊伍。文@章@超@市
（二）全力打好平抑第四次人口出生高峰攻堅戰。第四次人口出生高峰來勢猛，持續時間長，今年又是第一個峰值年，形勢緊，任務重，必須繼續強力推進晚婚晚育工作的落實。按照“宣傳教育、合同管理、齊抓共管、重心下移”的基本思路，按照縣《晚婚晚育工作管理規範》和《考核細則》的要求，全面落實晚婚晚育包保責任制和晚婚晚育合同，嚴格結婚登記和生育管理，加大考核獎罰力度，確保晚婚晚育率回升到較高水平。進一步加大宣傳力度。堅持正確的輿論導向，大力宣傳晚婚晚育、少生優生的生育政策，引導群眾自覺避開生育高峰年結婚、生育，最大限度地減少生育堆積。鎮將成立由計生、民政、公安、司法等組成的聯合執法小組，進一步加大執法力度，嚴肅查處違法婚姻、違法生育、違法收養等行為，一經發現，從嚴從重處理，在全鎮形成高壓態勢。加強各村計劃生育執行情況排程監督力度，嚴格人口資訊報告，對工作不力的及時予以通報批評，不折不扣得完成晚婚率75%、晚育率90%的任務指標，確保全鎮人口計劃指標的完成。
（三）建立健全服務網路，全面提高優質服務水平。今年是我縣爭創全國計劃生育優質服務先進縣的決戰年，我鎮要迎接國家、省、市、縣四級考核，可以說今年的人口與計劃生育工作事關全域性、責任重大。我們要努力做好以下三個方面的工作：一是強化宣傳教育服務。把計劃生育宣傳教育與精神文明建立和“三級聯創”活動有機結合起來，做到集中宣傳有高潮，經常宣傳不斷線，引導群眾樹立起科學、文明、進步的婚育觀，營造良好的社會輿論環境。二是強化服務網路建設。建立以鎮婦幼保健綜合服務站為龍頭、各村計生服務室為基礎、鎮技術服務指導員為紐帶的服務網路，拓寬服務領域和服務範圍，全天候、多方位的為育齡群眾提供便捷高效優質的服務。三是全面實施“三大工程”和兒童保健系列化服務。圍繞生育、節育、不育，積極開展生殖保健服務，規範育齡群眾避孕節育措施“知情選擇”，逐步完善出生缺陷干預和生殖疾病防治工作新機制。全面開展優生監測，做好孕期保健及產、術後隨訪，提高綜合服務能力。
（四）深化計劃生育村民自治，夯實基層基礎。針對新形勢下計劃生育工作遇到的新情況、新問題，大膽探索管用但不違法的新辦法、新措施。切實解決工作中存在的有“法”可依，無法落實的問題。村“兩委”要真正理解村民自治的函義（村民自治與法律法規有一定的距離，鎮工作人員無法具體知曉和做到的工作，但村“兩委”按村民自治章程可以做到），要充分發揮村“兩委”、計生協會和“四個服務小組”的作用，提升村民自治工作的檔次。按照縣統一要求，我鎮要制定出臺《村計劃生育專職幹部管理辦法》，規範村專幹的管理與服務，抓兩頭、帶中間、促平衡。計生、民政、綜治辦等有關部門要把我鎮的計劃生育薄弱村幫促轉化工作提到一個特別的高度來抓，堅決落實定領導、定人員、定責任、定措施、定獎罰、定時限等“六定”措施，著力在選準幹部、建好班子、健全制度上下足功夫，強化督導排程，加大考核權重，確保完成上級下達給我鎮的薄弱村轉化指標，提高整體工作水平。
（五）嚴格控制出生人口性別比，改善出生人口結構。違揹人類自身的發展規律，導致性別結構失調，必將引發一系列社會問題，更談不上科學發展、和詣發展。近幾年我鎮性別比一直偏高：其中，2002年為97.05，2003年為112.7，2004年為124.9，今年1—3月份為112.5。可以看出形勢非常嚴峻，必須引起我們的高度重視。要把集中開展專項治理與平時的規範管理結合起來，切實控制性別比偏高的勢頭。要嚴格落實省《禁止非醫學需要鑑定胎兒性別和選擇性終止妊娠的規定》，從嚴執行《孕情服務管理辦法》和《終止妊娠管理辦法》，強化孕情隨訪，嚴格落實責任制，防止選擇性流引產。嚴格執行終止妊娠報告審批制度，對不按規定終止妊娠的，屬一胎的三年內不予生育註冊，屬二胎的吊銷其生育證。加大監管力度，規範和控制終止妊娠類藥物的流通、使用和管理，嚴格執行嬰兒死亡報告和有獎舉報制度，依法嚴厲打擊和懲處各類違法行為，確保出生人口性別比控制在107以內。
為嚴格控制出生人口性別比，我鎮從今年下半年開始在全鎮落實《鄒平縣二胎生育“鏈式工作法”管理規範》。一是實行“一幫一”責任制。對批准生育二胎的夫婦，村“兩委”成員、計生專幹和育齡婦女小組長實行每人包一戶責任制，其職責除協助鎮村對該夫婦生育全過程開展管理和服務外，重點是監督該夫婦履行落實禁非規定《合同》，聯絡責任直至該夫婦妊娠終止為止。二是搞好孕情隨訪。其職責是：1、孕早期（3個月以內）：對持二胎《生育證》的育齡婦女，待孕期間由村專幹每月隨訪一次，每2個月由鎮計生服務站工作人員進行尿妊娠測試一次，妊娠確定後，及時納入孕情隨訪。懷孕3個月以內的隨訪由村專幹負責。2、孕中期（4至7個月以內）：由鎮服務站技術人員協同村專幹每月上門瞭解孕婦妊娠情況，服務內容包括量體溫、測血壓、檢查宮底高度是否符合月份，檢查胎兒的胎心、胎動是否正常，並指導孕婦到鎮服務站做“B”超檢查，檢視胎兒發育情況等。發現異常的應及時介紹到縣及以上計生服務中心或醫療單位進一步確診。3、孕晚期（8個月至分娩）：由鎮服務站技術人員協同村專幹每半個月（遇特殊情況及時隨訪）上門瞭解孕婦妊娠情況，檢查胎兒的胎心、胎動是否正常，為孕婦提供產褥期保健和新生兒餵養的科學知識，並指導孕婦到醫院住院分娩。4、實行孕情隨訪責任制。鎮村有關人員要嚴格按孕早、中、晚期規定的時間及時進行隨訪，並認真做好記錄，記入鎮《二胎生育人員管理與服務檔案》。對出現漏訪、錯訪及因指導不力造成的終止妊娠，要嚴肅追究隨訪者責任，並落實補救措施。
（六）找準突破口，綜合整治，加大力度做好流動人口與特殊人群管理工作。外流人口多，是我鎮計生工作的一大重點和難點，必須切實加強流動人口管理：一是針對我鎮外流人口較多難於管理這一重點難點問題，首先要積極穩妥的落實流動人口屬地管理。有的村幹部和專幹認為流動人口不屬於本村的管轄範疇，只要出了村與自己沒有任何關係。這種認為是錯誤的。計生工作必須落實屬地管理。要進一步加強與東營等我鎮流動人口生活比較集中的縣、市計劃生育部門的聯絡，使其能定期通報流動人口資訊，徹底做到外流人口的無漏管，婚、孕、育情況及時掌握，從而杜絕外流人口計劃外懷孕和違法生育現象的發生。其次，利用對流出人口的不定期督查和全省的流動人口資訊交換平臺，實現流動人口、特殊人群的立體式管理。二是落實村“一把手”和計生專職幹部計劃生育責任制。各村黨支部書記是計劃生育工作的第一責任人，各村對外出打工、經商或是躲避生育的家庭，要做到底子清、地址詳，婚育、措施情況要掌握，對有嫌疑的要及時上報鎮計生部門，並有責任有義務協助鎮計生部門做好調查工作。對此含糊不清、推諉扯皮的，不管是在什麼地方發生了違法生育行為，只要屬於該單位管轄的，鎮黨委、政府就要追究村幹部和計生專幹的責任，嚴格落實獎懲制度。三是計生、公安、工商、民政等各有關部門要密切協作，以對黨委政府負責、對自己負責的態度盡到自己的職責，對外出躲藏違法生育、違法抱養、不明身份的外省籍婦女來我鎮非法同居等特殊人群要加強管理，依法予以嚴厲打擊，徹底堵塞漏洞。
三、加強領導，強化措施，確保全面完成今年的各項任務目標
做好人口與計劃生育工作，加強領導是關鍵。要繼續堅持“一把手”親自抓、負總責不動搖，堅持人口目標管理責任制不動搖，堅持重點管理、一票否決、離任審計、追蹤獎懲“四個不動搖”。人口與計劃生育工作必須堅持綜合決策、綜合協調、綜合治理。各部門、各村要積極支援和推動人口與計劃生育事業的發展，幫助計生部門解決一些實際問題。各有關部門要切實負起責任，始終把履行計劃生育職責作為一項重要工作來抓，進一步增強履行計劃生育職責的主動性和自覺性，積極制定出臺有利於計劃生育工作的政策措施，爭取每年都為推動我鎮的人口與計劃生育事業的發展辦一件好事實事。在全鎮形成領導重視、主管部門努力、相關部門配合的合力工作機制，做到優勢互補、資源共享、各負其責、齊抓共管。要把人口與計劃生育工作納入經濟社會發展總體規劃，加強人口發展戰備研究，切實把人口與計劃生育工作放到經濟社會發展的大格局中去思考、去研究、去布暑、去落實。特別是公安、民政、工商、教育、衛生等部門，要以對國家、對歷史、對廣大百姓負責的態度，認真履行法定責任，與計生部門形成全力，做到對人口與計劃生育工作有領導、有地位、有位置、有貢獻，真正形成齊抓共管的良好形式。
同志們，今年我鎮的人口與計劃生育工作的目標已經確定，做好新時期人口與計劃生育工作任務艱鉅，責任重大，意義深遠。黨委、政府要求全鎮各村各有關部門和企業緊急行動起來，振作精神，調整思路，狠下功夫，採取堅決有效的措施，紮紮實實做好各項工作。全鎮黨員幹部要高度統一思想，迎難而上，打好一場攻堅戰，徹底改變我鎮當前計劃生育工作的被動局面，促進計劃生育工作更上一個臺階，為我鎮經濟社會的全面發展創造一個良好的人口環境。