完善遼寧城市貧困人口社會救助體系的建議

　　下面是小編為你整理整合的一些關於人口問題的論文，歡迎借鑑參考，希望對你有幫助。

　　隨著遼寧新型城鎮化步伐的不斷推進，城市貧困問題日漸突出，並呈現出新的特點，為了減少貧困人口數量，提高貧困人口的生活質量，完善多元化的城市貧困人口救助體系***見圖1***，就顯得尤為重要。

　　一、完善多元化的社會救助主體

　　社會救助體系的構建有利於在一定程度上解決城市貧困人口的生存問題，使其基本生活得到保障。從當前的實際來看，社會救助體系的主體主要包括四大部分，即政府部門、企業組織、慈善機構、個人慈善。

　　***一***各級政府部門

　　政府作為公共產品與服務的提供者，為城市貧困人群提供各種形式的社會救助是其基本的責任之一，各級政府組織通過動員國民收入的再分配，按照法定程式與標準向長期或者臨時陷入貧困的公民在日常生活、醫療服務、就業、住房等方面提供現金、物資或其他方面的援助與支援，使其最低生活水平得到保障。但受地方政府財力所限，政府救助存在不足，無法實現對城鎮貧困人口社會救助的全覆蓋。

　　根據2016年《遼寧省統計年鑑》，2011年---2015年遼寧省公共財政預算收入***見圖2***呈現先升後降的趨勢，從2013年開始逐漸下降，這與遼寧近幾年的經濟發展形勢有關，總體來看經濟發展乏力。與此同時，隨著遼寧新型城鎮化步伐的推進，近5年遼寧省領取失業保險金的人數也呈現出有所增加***見圖3***，由此可見，如果只是由地方政府部門來救助城市貧困群體，還無法實現預定目標，那麼構建以政府為主導、其他社會組織為補充的多元化社會救助體系至關重要。

　　***二***企業組織

　　隨著社會的進步和企業社會責任意識的增強，越來越多的企業積極參與到慈善事業中來，開展社會救助活動。一般來說，企業參與的社會救助活動形式很多，包括為城市貧困群體提供職業培訓和就業崗位;幫助老弱病殘人群，為其提供基本生活保障;設定專項基金，資助貧困家庭的孩子完成學校教育……。目前各類企業在社會救助中已經成為重要的參與者和服務者。

　　***三***慈善機構

　　慈善機構又稱公益組織，是一個非營利組織，為貧困群體和普通民眾提供救助和幫助，提供金錢、物資或者服務，滿足基本的生存生活需要。其在配置社會資源，減緩一部分社會保障的財政壓力，維護社會穩定等方面發揮重要的作用[1]。目前我國各類慈善組織雖然數目龐大，也得到了快速的發展，但相對於廣泛的社會需求，仍需要不斷的完善和發展，尤其是在社群服務、資源動員、組織治理以及戰略管理能力等方面需要加強建設，通過與媒體、海內外企業等多方合作，形成多元開放的格局[2]，以更好地發揮社會救助的功能。

　　***四***個人慈善

　　個人慈善是公民個人出於自願和仁愛之心，向社會貧困群體無償提供捐贈或志願服務等物質、精神幫助的公益行為。目前個人慈善涉及的領域非常廣泛，如社會一些知名人士成立的各種基金會，開展重大疾病的救助;一些愛心人士為出現災害地區的貧困人口提供基本生活救助、衣物支援和教育資助…..。

　　二、完善社會救助平臺建設

　　***一***完善資訊平臺建設

　　為了有效地、動態地瞭解社會貧困群體的救助情況，目前部分省、市先後建設了“社會救助資訊平臺”，該平臺利用先進的資訊科技，能夠快速高效地實現救助資訊的申請、登記、稽核、審批、查詢、資訊交流、統計、彙總等日常救助業務的資訊化、網路化管理。

　　目前我國在對城市貧困人口救助方面實際上是分職能部門進行的，各職能部門各行其政，每個部門僅提供自己的服務，對於其他部門的情況知之甚少，有些甚至對於整體業務流程都知之甚少[3]，這種現象其實割裂了“一站式服務模式”的內涵。新型的“社會救助資訊平臺”，應該實現網路化，將各行政部門的服務專案進行整合，實現資訊資源的共享互動，通過後臺的網路，實現各部門間的資料透明，資訊加速流動。

　　同時為了更好地發揮資訊平臺社會救助的作用，需要不斷完善平臺的功能，要將社會力量參與社會救助納入其中，儘快實現貧困群體資料庫和社會慈善、救助資源資料庫資訊的有效對接。

　　***二***完善溝通協調機制

　　目前，我國的政府救助機構與非政府組織的慈善救助尚未形成整合性力量，各救助主體多數時候各行其道，各種社會救助力量之間的相互銜接存在問題，慈善組織之間缺乏統一的聯動機制，無法達成協同互動，造成一定程度上對貧困人口救助的效率低下，一定程度上導致了資源浪費。為此政府作為社會救助工作的主導者、管理者和監督者一方面要建立並不斷完善社會救助慈善組織資料庫，瞭解各個組織的專長，以便更好地統籌捐贈企業和個人，與各地慈善組織進行持續合作，明確責任劃分，同時各救助、慈善組織之間應當組成聯盟，建立相應的應急聯動機制。

　　首先，政府方面應逐漸轉變政府職能，為非政府組織開展社會救助工作提供良好的體制環境和政策環境，逐步完善相關的制度建?O，實現雙方的資訊溝通與共享，並加強引導與監督，不斷提高非政府救助機構的社會公信力。

　　其次，為了更好地發揮政府與非政府救助機構協同作用，在救助活動中實現有效銜接，雙方需要平等合作，秉承“互促互補”的原則，提升救助效率。為了提高合作效果和相互信任，需要建立資訊共享和協商對話機制，通過資訊共享，瞭解不同貧困人口的不同需求，發揮不同救助主體的差異化功能;通過完善多元參與、多方互動的協商對話機制，在充分理解各方意願和要求的基礎上，及時解決貧困人口救助中出現的各種矛盾和問題[4]。 　　三、根據貧困人口需求開展救助

　　***一***貧困人口細分

　　為了有效地對城市貧困人口實施救助，事先需要對城市拼不困人口的需求進行調查：目前的家庭負擔是什麼***收入少、身體殘疾、家庭成員重大疾病、心理疾病、精神健康、住房困難、子女入學……***?目前的貧困感受程度***極度貧困、次級貧困、有些貧困***?現有哪些生活能力?需要哪些支援***非正式救助服務***?需要提供哪些保障***制度性救助***?

　　對城市貧困人口進行細分是為了更好地開展救助工作，因此在貧困分類定級時，要注意綜合考慮收入與消費指標，從多角度將客觀指標與主觀指標有機結合對貧困等級進行劃分，在合理確定貧困的程度的基礎上有計劃地安排救助順序和內容。

　　***二***開展分類救助

　　通過實地調查和對貧困人口的細分，可以對目前城市新貧困群體的整體狀況有個全面的瞭解和認識，有助於對不同性狀的貧困人群予以區別對待，以便於更好地確定救助的內容，避免僅以貨幣作為救助資源的單一性，提供包括基本生活補助、勞動技能培訓、子女教育扶助、心理健康諮詢等專案在內的多元化救助[6]，積極調動多方力量，使貧困家庭產生自我救助能力。

　　1.完善“生存型救助”

　　“生存型救助”通常是通過提供物質幫助或現金資助來使被救助者維持基本生活，一般更多是針對特殊群體，如老弱病殘等人群，為其提供基本的生活保障，救助內容比較單一，僅僅解決了基本生存問題，無法從根本上使救助物件擺脫貧困，不具有造血功能，無法實現被救助者實現“生活水平的改善和生活質量的提高”，不能真正實現社會救助“助人自助”的目標，救助內容已經不能適應社會發展的需要。

　　2.推進“發展型救助”

　　“發展型社會救助” 重視“以人為本”，強調社會救助中人的主動性和能動性，是由單純物質救助向多元化救助方式的一種轉變，其更注重向救助物件提供心理救助、能力提升、就業救助、權利賦予……充分挖掘被救助者的自身潛能，為被救助者創造就業機會，以“助人自助”為救助目標，使城市貧困人群樹立自強自立的信心，能夠真正做到自食其力，通過自身的努力過上有尊嚴的生活，進而從根本上擺脫貧困。

　　發展型社會救助的方式除了傳統的物質救助外，還要有心理救助、權利救助、網路救助等多種新型救助方式作為輔助。心理救助，即精神救助，有些貧困群體有時會對生活的絕望和恐懼心理，因此要從精神層面給於他們幫助，使被救助者樹立戰勝困難的信心，走出心理陰影，擺脫困境，樹立自己戰勝貧困的信心。權利救助是保障救助物件切實享受到自己的權利，以增權或賦權為核心，讓貧困群體明確自己在社會救助體系下的權利與義務，注重提升人的?仍諛芰Γ?使其生存環境不斷得到改善。網際網路的發展使得網路救助正在逐步成為現代社會的一種新型救助手段，一些慈善機構利用網路社群釋出就業資訊，為貧困人群提供就業崗位;或釋出重大疾病的救助專案等。網路救助有快捷、直接，針對性強，公開、透明，實時互動等優勢，但也存在監督不完善的問題，需要加強管理，以更好地服務於社會貧困救助。
 

　　為了更好地實施多元主體的社會救助工作，提高城市貧困群體的生活質量和生活水平，需要建立、完善貧困人口社會救助績效評估系統。

　　該系統主要針對已經接受了救助的城市貧困人群，對其救助效果進行跟蹤調查。救助績效評估系統評估應該圍繞政策目標的實現、制度執行的效率、貧困改善程度等幾個方面的內容設計定性指標和定量指標體系，多角度按週期進行評估;既可以利用內部機構進行評估，也可以請第三方機構進行評估。同時根據評估的結果，動態地調整救助物件，不斷地改進救助的內容與方式，整合各方救助主體的資源，不斷完善社會救助制度，實現社會公正，促進社會和諧穩定發展。