淺談構建社會主義和諧社會的措施

論文關鍵詞：危機管理和諧社會政府
　　論文摘要：構建社會主義和諧社會，要求政府樹立危機意識，提高危機管理能力；健全危機管理相關法律制度；建立全過程的危機管理機制；建立多邊合作的公共危機管理體系。
　　1．樹立危機意識，掌握危機管理知識。提高危機管理的能力
　　凡事預則立，不預則廢。我們知道，今天的危機已呈現常態化，今天的社會時刻都有危機發生的可能。因此，作為危機處理的主要指揮者和組織者，政府及其工作人員必須認識到“危機是一種客觀存在的社會現象，危機不僅僅在資本主義社會比比皆是，層出不窮，即使在社會主義國家也屢見不鮮，難以避免。”

　　2．建立常設性的危機管理部門，健全相關法律制度
　　公共危機管理是各級政府、各級政府部門的職責和責任。就社會現實情況看，應對各種公共危機已不再是政府偶爾為之的任務，而是政府的一項重要的常態職能。這就要建立常設性的專門危機管理部門，統一指揮重大公共危機的應急管理工作。然而，我國有些地方的政府危機管理系統卻缺乏專門、常設性的危機管理部門和專業人員。當公共危機出現後，主要依賴中央政府或省級政府、有關部門設立的臨時機構來進行危機管理。這些臨時機構，一方面缺乏對危機的預測、預警工作。另一方面，由於缺乏危機管理的專業人員，缺乏應有的培訓和處理危機事件的經驗，必然影響危機處理的效果。

　　因此，當務之急就是在地方各級政府內部，成立一個專門常設性的危機管理部門，統一管理公共危機事件。
　　3．建立全過程的危機管理機制。有效地預防、迴應、化解和消弭各種危機
　　根據危機從無到有，再到無的過程，危機大致要經過危機的爆發、持續、消失三個階段。政府完整的公共危機管理應該包括危機爆發前的防範預警、危機持續中的應對處理和危機結束時的善後總結三個過程。為此我國政府加強危機管理就必須在危機預防、預警、處理及善後等各個環節上分別採取相應措施，建立健全各方面的制度和機制，著力構建全過程的危機管理機制。
　　首先，建立危機預防預警機制。從危機管理的目的和效果來說，危機預防比危機處理更重要。政府管理的目的是“使用少量錢預防，而不是花大量錢治療”。加強危機管理，重要的、也是必須的就是要加強危機預防，以減少和避免危機發生，並預見可能發生的危機。一是，各級政府要定期不定期地開展自我診斷，對發生在轄區內的各類群體性、突發性事件進行分析，查詢原因，查詢自身工作的薄弱環節，從源頭上扼制危機的發生和擴大；二是，建立一個靈敏、準確的資訊監測系統，及時捕捉、收集相關資訊並加以分析處理，對事態的發展和應對措施做到心中有數。

其次，建立危機應對處理機制。危機不可能絕對避免，一旦爆發危機，從政府角度來講必須運用所有的資源開展危機救治，及時採取果斷措施，快速、有效遏制危機的發展和升級，迅速解決危機，以儘快恢復社會秩序。其一，實行強制性干預，保證社會公共生活正常。要對付危機，政府中樞決策系統就必須享有發號施令的權威，並且可以制定和執行帶有強制性的政策。在危機狀態下，出於維護公共利益和快速處置危機的需要，政府有必要依據有關法律規定，採取多方面非常態管理措施，使各級政府在危機狀態下能依法行政，果斷採取措施，及時化解危機；其二，建立危機管理的監控系統，密切關注危機的發展變化，及時對其進行分析判斷；其三，探尋危機產生的根源。危機產生後，對社會和公眾心理影響巨大的主要原因在於危機產生根源的不確定或不明確，從而引起恐慌。探尋危機根源一方面可以暫時安撫公眾心理情緒，保持社會穩定，另一方面也是進一步採取有效措施的前提；其四，確保資訊公開。危機事件所涉及的公共資訊應該及時、公開、真實地披露，降低公眾獲取資訊的成本，穩定公眾的信心。
　　4．建立多邊合作的公共危機管理體系
　　在一個開放的、多元化的社會裡，危機帶來的影響是廣泛的，威脅的是全社會的利益。雖然政府因其責任和能力，應成為危機應對的主導力量，但認為應對危機只是政府的事情是不明智的。政府也不是萬能的，沒有社會力量的參與和協作，單靠政府要管理好公共危機是不可想象的。因此，面對公共危機必須建立一個多邊的合作體系，充分發揮社會力量，整合社會資源。一要積極發展社會基層自治組織。基層自治組織在危機管理中扮演著十分重要的角色，危機時刻，第一時間的救援是災區群眾的自救互救，而且政府救治措施也要通過基層組織得以落實。就我國目前而言，在城鄉二元體制下，在城市要加強社群管理委員會的建設，在農村要加強村民委員會的建設；二要積極培育和發展非政府組織。非政府組織，作為公民社會和公共管理一種重要組織形式，在很多方面與政府部門可以形成優勢互補，在公共危機管理中大有可為。當前，儘快建立非政府組織發展的制度機制，大力鼓勵非政府組織的發展；三要加強與科研機構的合作。我國近幾年在現實的觸動下才開始對危機管理有所引入，自身的研究十分匱乏和薄弱，這就需要各級部門，加強和廣大高校、研究部門、諮詢公司的合作，推動有關危機管理的研究。